Organisation von Ankäufen durch Haushaltsinstitutionen. Neue Vorschriften für die Beschaffung durch Haushaltsinstitutionen Haushaltsinstitute können Beschaffungen vornehmen

Dieses Material schließt eine Reihe von Artikeln ab, die die durch das Gesetz über Vertragssystem... Nach den neuen Vorschriften können Haushaltsinstitutionen sowohl Haushaltsmittel als auch außerbudgetäre Mittel für die Auftragsvergabe verwenden. Im letzteren Fall erwerben die Haushaltsinstitute das Recht, Käufe durchzuführen, wie es jetzt autonome Institutionen tun, nämlich gemäß Gesetz Nr. 223-F3 (Artikel 15 des Gesetzes über das Vertragssystem). Berücksichtigen Sie die Rechte und Pflichten einer Haushaltsinstitution bei der Durchführung solcher Käufe.

Aufgaben eines Haushaltsinstituts

Einhaltung von Gesetzen und anderen Rechtsakten

Beim Kauf von Waren, Werken und Dienstleistungen sollte sich eine Haushaltsinstitution an der Verfassung der Russischen Föderation, dem Bürgerlichen Gesetzbuch der Russischen Föderation, Bundesgesetzen und anderen regulatorischen Rechtsakten der Russischen Föderation sowie einem genehmigten lokalen Regulierungsgesetz orientieren durch die Institution - die Vergabeverordnung.

Nach bestimmten Prinzipien

Bei Käufen sollte sich eine Haushaltsinstitution an den folgenden Grundsätzen orientieren:

— Informationstransparenz Einkäufe;

- Gleichheit, Fairness, Nichtdiskriminierung und unangemessene Wettbewerbsbeschränkungen in Bezug auf die Beschaffungsteilnehmer (ein Verstoß gegen diesen Grundsatz kann beispielsweise die Unzulässigkeit der Teilnahme an der Beschaffung sein) Einzelunternehmer);

- gezielte und kostengünstige Mittelverwendung (ggf. unter Berücksichtigung der Kosten Lebenszyklus gekaufte Produkte) und die Umsetzung von Maßnahmen zur Senkung der Kundenkosten (ein Beispiel für einen Verstoß gegen diesen Grundsatz kann der Kauf bestimmter Waren sein, deren Zweck und Eigenschaften nicht direkt mit der Umsetzung der gesetzlichen Aktivitäten von Institutionen zusammenhängen, zum Beispiel der Kauf von Krokodillederstühlen);

- keine Beschränkung der Zulassung zur Teilnahme an der Beschaffung durch die Aufstellung nicht messbarer Anforderungen an die Beschaffungsteilnehmer (z diese Anforderung als nicht messbar angesehen werden).

Betrachten wir ein solches Prinzip wie die Informationsoffenheit der Beschaffung genauer. Eine Haushaltsinstitution sollte Informationen über ihre Käufe auf der offiziellen Website www.goszakupki.gov.ru in der Rubrik "223-FZ" veröffentlichen. Gleichzeitig legt das Gesetz N 223-FZ folgende Anforderungen fest:

Die Vergabevorschriften müssen spätestens 15 Tage nach der Genehmigung auf der Website veröffentlicht werden (Artikel 4 Teil 1 des Gesetzes N 223-FZ).
Der Standort muss einen Plan für die Beschaffung von Waren, Werken und Dienstleistungen durch die Institution für einen Zeitraum von mindestens 1 Jahr veröffentlichen (Teil 2 von Artikel 4 des Gesetzes N 223-FZ).
Für einen bestimmten Kauf sollte die Website Informationen über den Kauf veröffentlichen, einschließlich Kaufanzeige, Beschaffungsdokumentation, Vertragsentwurf, Änderungen, Erläuterungen, während des Kaufs erstellte Protokolle. Wenn sich bei Abschluss und Durchführung des Vertrages das Volumen, der Preis der gekauften Waren, Werke, Dienstleistungen oder die Vertragsbedingungen gegenüber den Angaben in dem aufgrund des Kaufergebnisses erstellten Protokoll ändern, spätestens bis zum innerhalb von 10 Tagen ab dem Datum der Vertragsänderung Informationen über die Vertragsänderung mit Angabe der geänderten Bedingungen (Artikel 4 Teil 5 des Gesetzes N 223-FZ).
Änderungen an der Bekanntmachung oder Beschaffungsdokumentation, Klarstellungen zu den Bestimmungen dieser Unterlagen werden spätestens 3 Tage nach dem Datum der Änderungsentscheidung auf der Website veröffentlicht, um Klarstellungen zu machen. Werden Ausschreibungen durchgeführt und Änderungen der Bekanntmachung oder der Vergabeunterlagen später als 15 Tage vor Ablauf der Angebotsfrist vorgenommen, muss die Angebotsfrist verlängert werden. Darüber hinaus ab dem Datum der Veröffentlichung auf der offiziellen Website Änderungen vorgenommen vor Ablauf der Frist für die Einreichung von Anträgen muss diese Frist mindestens 15 Tage betragen (Artikel 4 Teil 11 des Gesetzes N 223-FZ).
Die während der Beschaffung erstellten Protokolle werden spätestens 3 Tage nach ihrer Unterzeichnung auf der Website veröffentlicht (Artikel 4 Teil 12 des Gesetzes N 223-FZ).
Eine Ausschreibung oder Auktion muss mindestens 20 Tage vor Ablauf der Frist für die Annahme der Bewerbungen (Artikel 3 Teil 2 des Gesetzes N 223-FZ) auf der Website veröffentlicht werden.
Monatlich (spätestens am 10. des auf den Berichtsmonat folgenden Monats) ist eine Haushaltsbehörde verpflichtet, Informationen über die Anzahl und die Gesamtkosten der Verträge auf der Website zu veröffentlichen:

- auf der Grundlage des Kaufs von Waren, Werken, Dienstleistungen abgeschlossen;

- vom Kunden aufgrund des Einkaufsergebnisses von abgeschlossen Alleinlieferant(Auftraggeber, Auftragnehmer).

Informationen sollten von einer Haushaltsbehörde auf der Website gemäß dem von der Regierung der Russischen Föderation genehmigten Verfahren veröffentlicht werden.

Andere Verantwortlichkeiten

Gemäß Gesetz N 223-FZ hat eine Haushaltsbehörde folgende Aufgaben:

1) in seinen Vergabevorschriften die Anwendung von Vergabeverfahren wie Wettbewerb und Versteigerung vorsehen (Artikel 3 Teil 3 des Gesetzes N 223-FZ);

2) den Beschaffungsteilnehmern keine Anforderungen an die gekauften Waren, Bauleistungen, Dienstleistungen sowie an die Bedingungen der Vertragsdurchführung zu stellen und Angebote für die Teilnahme an der Beschaffung nach den Kriterien und in der Art und Weise, die nicht in den Beschaffungsunterlagen angegeben sind (Teil 6 Artikel 3 des Gesetzes N 223-FZ). Zum Beispiel, wenn die Beschaffungsdokumentation nicht erfordert, dass das Angebot des Beschaffungsteilnehmers durchgehende Nummerierung und mit Fäden vernäht wurde, hat die Institution kein Recht, die Teilnahme an der Vergabe mit der Begründung abzulehnen, dass der Antrag nicht auf diese Weise ausgeführt wird;

3) die Beschaffung eines festgelegten Verzeichnisses von Gütern, Werken und Dienstleistungen (z. B. Autos, Gebäudereinigungsdienste usw.) durchführen in elektronisches Formular;

4) zur Aufnahme in das Register an das FAS senden skrupellose Lieferanten Informationen über Beschaffungsteilnehmer, die den Abschluss von Verträgen vermieden haben, sowie über Lieferanten (Ausführende, Auftragnehmer), mit denen Verträge aufgrund einer erheblichen Vertragsverletzung durch sie gerichtlich gekündigt wurden (Artikel 5 des Gesetzes Nr. 223-FZ);

5) keine Informationen über die Beschaffung im Internet zu veröffentlichen, die Staatsgeheimnis wenn solche Informationen in der Auftragsbekanntmachung, den Beschaffungsunterlagen oder im Vertragsentwurf enthalten sind, sowie Informationen über die Beschaffung von Waren, Bauleistungen, Dienstleistungen, für die die Regierung der Russischen Föderation eine gesonderte entsprechende Entscheidung getroffen hat.

Rechte einer Haushaltsinstitution

Das Gesetz N 223-FZ räumt einer Haushaltsinstitution beim Kauf folgende Rechte ein:

1) in seinen Vergabevorschriften andere (neben Wettbewerb und Auktion) Methoden der Beschaffung vorschreiben. Solche Methoden können zum Beispiel eine Angebotsanfrage, Wettbewerbsverhandlungen, eine Angebotsanfrage, Preisvergleiche, Einkauf bei einem einzigen Lieferanten sein - letztere Methode wird direkt im Gesetz erwähnt. Gleichzeitig muss die Vergabeverordnung zwingend das Verfahren zur Durchführung der Vergabe auf die eine oder andere Weise festlegen;

2) eine Anforderung für das Fehlen von Informationen über die Beschaffungsteilnehmer im Register der skrupellosen Lieferanten (Teil 7 von Artikel 3 des Gesetzes N 223-FZ) festlegen;

3) zusätzlich Informationen über den Beschaffungsprozess auf der eigenen Website veröffentlichen (Artikel 4 Teil 7 des Gesetzes N 223-FZ);

4) keine Informationen über den Kauf von Waren, Werken und Dienstleistungen im Internet zu veröffentlichen, deren Kosten 100 Tausend Rubel nicht überschreiten; Wenn die Jahreseinnahmen des Instituts für das Berichtsjahr mehr als 5 Milliarden Rubel betragen, können keine Informationen über den Kauf von Waren, Werken, Dienstleistungen, deren Kosten 500 Tausend Rubel überschreiten, im Internet veröffentlicht werden. (Teil 15 von Artikel 4 des Gesetzes N 223-FZ).

Rechte der Beschaffungsteilnehmer

Das Gesetz N 223-FZ räumt dem Beschaffungsteilnehmer folgende Rechte ein:

1) Widerspruch einlegen Gerichtsverfahren Handlungen (Untätigkeit) einer Haushaltsbehörde beim Kauf von Waren, Werken, Dienstleistungen (Teil 9 von Artikel 3 des Gesetzes N 223-FZ);

2) appellieren an die FAS die Handlungen (Untätigkeit) einer Haushaltsbehörde beim Kauf von Waren, Werken, Dienstleistungen in den folgenden Fällen:

- Nicht-Veröffentlichung auf der offiziellen Website der Vergabeverordnung, Änderungen dieser Bestimmung, Informationen über die Beschaffung, die auf dieser Website veröffentlicht werden sollen, oder Verstoß gegen die Bedingungen einer solchen Veröffentlichung;

- Vorlage einer Verpflichtung zur Vorlage von Dokumenten, die in den Beschaffungsunterlagen nicht vorgesehen sind, gegenüber den Beschaffungsteilnehmern;

- Durchführung der Beschaffung von Waren, Werken und Dienstleistungen durch Kunden in Ermangelung einer genehmigten Vergabeverordnung und Veröffentlichung auf der offiziellen Website und ohne Anwendung der Bestimmungen des Bundesrechts über die Beschaffung von Waren, Werken und Dienstleistungen für staatliche und kommunaler Bedarf.

Kaufhinweis

Gemäß Gesetz N 223-FZ muss eine auf der offiziellen Website veröffentlichte Auftragsbekanntmachung Folgendes enthalten:

1) Vergabemethode (offene Ausschreibung, offene Auktion oder andere in der Vergabeverordnung vorgesehene Methode);

2) Name, Ort, Postanschrift, E-Mail-Adresse, Kontakttelefonnummer des Kunden;

3) den Vertragsgegenstand mit Angabe der Menge der gelieferten Waren, des Arbeitsumfangs, der erbrachten Dienstleistungen;

4) der Ort der Warenlieferung, der Ausführung der Arbeiten, der Erbringung von Dienstleistungen;

6) Zeit, Ort und Verfahren für die Bereitstellung der Beschaffungsdokumentation, Höhe, Verfahren und Zahlungsbedingungen des vom Kunden für die Bereitstellung der Dokumentation erhobenen Honorars, sofern ein solches vom Kunden festgelegt wird, ausgenommen Fälle von Einreichung der Dokumentation in Form eines elektronischen Dokuments;

7) Ort und Zeitpunkt der Prüfung der Vorschläge der Beschaffungsteilnehmer und Zusammenfassung der Beschaffungsergebnisse.

Beschaffungsdokumentation

Die Beschaffungsdokumentation ist ein weiterer Informationsblock, der auf der offiziellen Website veröffentlicht wird. Es sollte enthalten:

1) die vom Kunden festgelegten Qualitätsanforderungen, technische Spezifikationen Waren, Arbeiten, Dienstleistungen, deren Sicherheit, Funktionseigenschaften (Verbrauchereigenschaften) der Waren, Größe, Verpackung, Versand der Waren, Arbeitsergebnisse und sonstige Anforderungen im Zusammenhang mit der Feststellung der Konformität der gelieferten Waren, der ausgeführten Arbeiten , die Dienstleistungen, die den Bedürfnissen des Kunden entsprechen;

2) Anforderungen an Inhalt, Form, Gestaltung und Zusammensetzung des Antrags auf Teilnahme an der Vergabe;

3) Anforderungen an die Beschreibung der gelieferten Waren durch die Beschaffungsteilnehmer, die Gegenstand der Beschaffung sind, ihre Funktionsmerkmale (Verbrauchereigenschaften), ihre quantitativen und qualitativen Eigenschaften, die Anforderungen an die Beschreibung der erbrachten Leistungen durch die Beschaffungsteilnehmer , die erbrachten Dienstleistungen, die Gegenstand der Beschaffung sind, ihre quantitativen und qualitativen Merkmale;

4) Ort, Bedingungen und Fristen (Fristen) der Warenlieferung, der Ausführung der Arbeiten, der Erbringung von Dienstleistungen;

5) Informationen über den anfänglichen (maximalen) Kontraktpreis (Lospreis);

6) Form, Bedingungen und Verfahren für die Zahlung von Waren, Arbeiten, Dienstleistungen;

7) das Verfahren zur Bildung des Vertragspreises (Lospreis) (mit oder ohne Berücksichtigung von Transportkosten, Versicherung, Zahlung von Zöllen, Steuern und sonstigen Pflichtzahlungen);

8) Verfahren, Ort, Beginn und Ende der Frist für die Einreichung von Anträgen auf Teilnahme an der Vergabe;

9) Anforderungen an die Beschaffungsteilnehmer und eine Liste von Dokumenten, die von den Beschaffungsteilnehmern eingereicht werden, um ihre Einhaltung der festgelegten Anforderungen zu bestätigen;

10) die Formulare, Verfahren, Start- und Ablaufdatum für die Bereitstellung von Klarstellungen an die Beschaffungsteilnehmer zu den Bestimmungen der Beschaffungsdokumentation;

11) Ort und Zeitpunkt der Prüfung der Vorschläge der Beschaffungsteilnehmer und Zusammenfassung der Beschaffungsergebnisse;

12) Kriterien für die Bewertung und den Vergleich von Angeboten für die Teilnahme an der Beschaffung;

13) das Verfahren zur Bewertung und zum Vergleich von Angeboten für die Teilnahme an der Auftragsvergabe.

Beschaffungsvorschriften

Genehmigen Sie gemäß Gesetz N 223-FZ die Beschaffungsverordnung in autonome Institution sein Aufsichtsrat sollte, aber in Bezug auf eine Haushaltsinstitution sagt dieses Gesetz nichts. Aufgrund des Wortlauts des Gesetzes über das Vertragssystem kann jedoch der Schluss gezogen werden, dass in einer Haushaltseinrichtung ein solches Dokument vom Leiter der Einrichtung genehmigt werden muss.

Das Gesetz N 223-FZ legt fest, dass die Beschaffungsverordnung ein Dokument ist, das die Beschaffungsaktivitäten des Kunden regelt und Beschaffungsanforderungen enthalten muss. Tatsächlich sollte der Inhalt der Vergabeverordnung aus zwei semantischen Blöcken bestehen: Der erste Block sollte tatsächlich die Anforderungen wiederholen, die im Gesetz selbst enthalten sind, und der andere sollte diejenigen Positionen darstellen, die im Gesetz erwähnt werden, aber die Offenlegung von denen der Kunde selbst ausgeliefert ist.

Der erste Teil sollte eine Präambel sein, die neben einem Verweis auf das Gesetz, nach dem die Vergabeverordnung entwickelt wird, die Funktion dieses Dokuments bestimmen sollte - Regulierung der Beschaffungstätigkeit einer Haushaltsinstitution und Einhaltung der Beschaffungsanforderungen , einschließlich des Verfahrens zur Vorbereitung und Durchführung von Vergabeverfahren (einschließlich der Vergabe von Methoden) und der Bedingungen für ihre Anwendung, des Verfahrens zum Abschluss und der Durchführung von Verträgen sowie sonstiger Bestimmungen im Zusammenhang mit der Vergabe. Darüber hinaus wird empfohlen, in der Präambel auf die im Gesetz festgelegten Grundsätze der Auftragsvergabe hinzuweisen.

Der zweite Teil der Verordnung sollte die Beschaffungsmethoden betreffen. Sie sollte alle Beschaffungsmethoden auflisten, die eine Haushaltsinstitution bei ihren Beschaffungstätigkeiten anwenden kann, sowie die Bedingungen für ihre Anwendung - beispielsweise die Kosten der Beschaffung, bei der die eine oder andere Methode angewendet wird.

Der dritte Teil sollte sich mit Beschaffungsteilnehmern befassen. Die Möglichkeit, sich an der Beschaffung eines möglichst breiten Spektrums von Lieferanten zu beteiligen, ist eines der Ziele des Gesetzes N 223-FZ, daher ist es in der Beschaffungsverordnung zwingend erforderlich, die Informationen festzulegen, die das Gesetz in Bezug auf mögliche Beschaffungsteilnehmer festlegt: welche Anforderungen an sie gestellt werden können und welche Rechte sie haben. Besondere Aufmerksamkeit sollte der Frage geschenkt werden, ob die Haushaltsbehörde verlangt, dass ein Beteiligter an der Beschaffung keine Person sein kann, die zuvor in das Verzeichnis der skrupellosen Lieferanten aufgenommen wurde.

Der vierte Teil der Verordnung kann das Vergabeverfahren widerspiegeln. Hier wird empfohlen, sich auf die Beschreibung der Verfahren zur Anwendung bestimmter Beschaffungsmethoden zu konzentrieren, die im Bundesgesetz über die Beschaffung von Gütern, Bauleistungen und Dienstleistungen für den staatlichen und kommunalen Bedarf enthalten sind. Es ist jedoch wichtig, sich daran zu erinnern: Das Gesetz Nr. 223-FZ enthält keine Anforderungen, die bei der Erstellung einer Vergabeverordnung erforderlich sind, sich an der Vergabegesetzgebung zu orientieren. Daher ist es beim Kopieren dieser Beschreibungen notwendig, sie kritisch zu betrachten, das im Hinblick auf die etablierten Beschaffungsgrundsätze und die realen Bedingungen des Funktionierens einer Haushaltsinstitution zweckmäßige, relevante und realistische zu übertragen, und lehne ab, was nicht ist. So kann beispielsweise eine Institution selbst entscheiden, in welchen Fällen die Entscheidung zur Auswahl eines Anbieters auf Provisionsbasis getroffen werden soll und in welchen nicht. Eine Kommissionsentscheidung kann beispielsweise bei einer Ausschreibung sinnvoll sein, bei der Angebote von potenziellen Anbietern nach verschiedenen, auch komplexen Kriterien wie der Qualität einer Dienstleistung oder eines Produkts bewertet werden und die Bewertung des Kriteriums eine Prüfung erfordern kann die Meinungen verschiedener Spezialisten berücksichtigen. Und bei Angebotsanfragen oder Auktionen, bei denen der Preis das einzige Kriterium ist, kann die Kommissionsentscheidung überflüssig sein. Schließlich sollten in diesem Abschnitt die Kriterien selbst angegeben werden, nach denen die Angebote der Beschaffungsteilnehmer bewertet werden. Ist der Gebotspreis das einzige Kriterium bei der Auktion und Ausschreibung, dann sollten z und Dienstleistungen, Lieferzeiten, Qualifikation und Erfahrung des Lieferanten sowie andere wesentliche Faktoren. In diesem Teil müssen unter Berücksichtigung von Zweckmäßigkeits- und Durchführbarkeitsüberlegungen klare Bedingungen für bestimmte Verfahren im Zusammenhang mit der Durchführung der Auftragsvergabe angegeben werden (z alle Bedingungen, die mit der Durchführung der Beschaffung auf andere Weise verbunden sind).

Im fünften Teil des Dokuments ist es erforderlich, das Verfahren für den Abschluss und die Ausführung von Verträgen vorzuschreiben - den Zeitpunkt ihrer Genehmigung und des Abschlusses, bestimmte zwingende Anforderungen an den Inhalt von Verträgen, die Definition der für die Überwachung der Vertragsausführung verantwortlichen Personen durch Lieferanten usw.

Schließlich sollte sich der sechste Teil des Dokuments mit der Informationsunterstützung für die Beschaffung befassen. Hier empfiehlt es sich, die im betrachteten Gesetz enthaltenen Positionen zur Informationsunterstützung bei der Durchführung von Beschaffungen darzulegen. Wenn eine Haushaltsinstitution Informationen über die Beschaffung nicht nur auf der offiziellen Website, sondern auch auf ihrer eigenen Website veröffentlicht, muss hier angegeben werden, dass eine solche Platzierung stattfindet. Wenn es als angemessen erachtet wird, auf der/den Website(s) zusätzliche Informationen zu veröffentlichen, die nicht gesetzlich vorgesehen sind, sollte dies auch in diesem Abschnitt berücksichtigt werden.

Beschaffungsplan

Der Beschaffungsplan sollte von einer Haushaltsinstitution gemäß den Regeln für die Erstellung eines Plans für die Beschaffung von Gütern (Arbeit, Dienstleistungen) und den Anforderungen an die Form eines solchen Plans erstellt werden.

Im Beschaffungsplan hat eine Haushaltsinstitution das Recht, Informationen über die Beschaffung von Waren (Bauarbeiten, Dienstleistungen) nicht zu berücksichtigen, wenn deren Kosten 100 Tausend Rubel nicht überschreiten. Außerdem hat das Institut das Recht, keine Informationen über den Kauf von Waren (Arbeit, Dienstleistungen) im Wert von weniger als 500 Tausend Rubel in den Beschaffungsplan aufzunehmen, wenn die Jahreseinnahmen des Instituts für das Berichtsjahr mehr als 5 Milliarden Rubel betrugen. Darüber hinaus enthält der Beschaffungsplan keine Informationen über die Beschaffung von Gütern (Bauarbeiten, Dienstleistungen), die ein Staatsgeheimnis darstellen, sowie Informationen über die Beschaffung, die kein Staatsgeheimnis darstellen, für die jedoch die Regierung von Die Russische Föderation hat beschlossen, keine Informationen darüber auf der offiziellen Website zu veröffentlichen. Informationen über alle anderen Käufe einer Haushaltseinrichtung sollten in den Plan aufgenommen werden.

Der Beschaffungsplan wird von einer Haushaltsinstitution gemäß den Anforderungen der Rechtsakte der Russischen Föderation erstellt, lokale Acts, sowie die Verordnung über die Auftragsvergabe, die in der vorgeschriebenen Weise genehmigt wurde, einschließlich unter Berücksichtigung des Zeitplans der Auftragsvergabeverfahren auf der Grundlage des erforderlichen Liefertermins von Waren (Bauarbeiten, Dienstleistungen). Beachten Sie, dass lokale Acts beispielsweise können Verwaltungsunterlagen des Leiters einer Haushaltsinstitution über die Aufstellung eines Plans, die Festlegung des Zeitpunkts der Aufstellung und der für die Aufstellung verantwortlichen Beamten zugeschrieben werden.

Der Beschaffungsplan sollte eine monatliche oder vierteljährliche Aufschlüsselung enthalten. Mit anderen Worten, geplante Käufe sollten nach Monaten oder Quartalen gruppiert werden – zum Beispiel plant die Institution im Oktober solche Käufe durchzuführen, im November – so und so usw. Für das Institut selbst ist es bei der Erstellung eines Plans natürlich bequemer, eine breitere vierteljährliche Aufschlüsselung zu verwenden, da es bei schlechter Vorhersehbarkeit des genauen Zeitpunkts der Mittel des Instituts für einen bestimmten Kauf mit einer monatlichen Aufschlüsselung kann es erforderlich sein, den Plan hinsichtlich des Zeitpunkts des Kaufs ständig zu ändern. Es ist jedoch zu beachten, dass die genehmigte tabellarische Form des Plans eine vierteljährliche Aufschlüsselung nicht zulässt, da sie die Angabe eines bestimmten Monats für die Beschaffung erfordert (siehe unten).

Eine Anpassung des Beschaffungsplans kann in folgenden Fällen erfolgen:

1) eine Änderung des Bedarfs an Gütern (Arbeiten, Dienstleistungen), einschließlich des Zeitpunkts ihres Erwerbs, der Beschaffungsmethode und der Vertragslaufzeit. Mit anderen Worten, es ist notwendig, den Beschaffungsplan anzupassen, wenn ein Bedarf an neuen Gütern (Bauarbeiten, Dienstleistungen) besteht, der Bedarf an den bereits im Plan festgelegten verschwunden ist, das Nachfragevolumen, der Zeitpunkt der Beschaffung, die gewünschte Lieferzeit usw.;

2) eine Änderung der Kosten der zum Kauf vorgesehenen Waren (Bauarbeiten, Dienstleistungen) um mehr als 10 %, die sich als Ergebnis der Vorbereitung des Verfahrens zur Durchführung eines bestimmten Kaufs ergeben, wodurch die Durchführung unmöglich ist den Einkauf gemäß der im Beschaffungsplan vorgesehenen Mittelausstattung. Wenn die Wertänderung weniger als 10 % beträgt, sollte der neue Wert demnach vom Haushaltsorgan nur in der Bekanntmachung und Dokumentation einer bestimmten Beschaffung angegeben werden, und die Zahlen im Beschaffungsplan können unverändert bleiben;

3) andere Fälle, die durch die Vergabevorschriften und andere Unterlagen des Kunden bestimmt sind. Ein solcher Fall kann beispielsweise die Einführung von Ergänzungen zum Plan aufgrund der Überschreitung der Kosten für einen Kauf von 100.000 Rubel sein. - jetzt sollte es sich im Plan widerspiegeln.

Erfolgt die Beschaffung von Gütern (Bauarbeiten, Dienstleistungen) durch eine Ausschreibung oder Versteigerung, so erfolgen Änderungen des Beschaffungsplans für diese Güter (Bauarbeiten, Dienstleistungen) spätestens mit Aushang einer Ausschreibung, Beschaffungsdokumentation oder Änderung der sie auf der offiziellen Website. Das heißt, Änderungen des auf der offiziellen Website veröffentlichten Beschaffungsplans müssen mindestens gleichzeitig mit der Veröffentlichung einer Ausschreibung oder einer Auktion für diese Waren (Bauarbeiten, Dienstleistungen) auf derselben Website gemäß den geänderten Parametern erscheinen.

Der Zeitpunkt der Erstellung des Beschaffungsplans sowie das Verfahren für die Erstellung des Entwurfs des Beschaffungsplans durch die Haushaltsinstitution werden von der Institution selbst unter Berücksichtigung der festgelegten Anforderungen festgelegt. Die genannten Bedingungen und Verfahren, die für eine solche Erstellung verantwortlichen Personen können durch eine gesonderte Verwaltungsdokument der Leiter der Einrichtung. Es ist besser, einen Entwurf des Beschaffungsplans nach dem Erscheinen in einer Haushaltsbehörde eines Entwurfsstaats zu erstellen oder kommunaler Auftrag und den Entwurf des Finanz- und Wirtschaftsplans für das nächste Geschäftsjahr (Periode), da diese Dokumente eine aussagekräftige Grundlage dafür sind, zu bestimmen, welche Güter (Bauwerke, Dienstleistungen) die Institution möglicherweise in welchem Umfang und wie viel Geld sie ausgeben kann bei ihrem Einkauf. Es ist sinnvoll, den Beschaffungsplan nach Genehmigung der oben genannten Dokumente zu genehmigen.

Bei der Erstellung eines Beschaffungsplans ist es erforderlich, ein spezielles Tabellenformular mit folgenden Informationen auszufüllen:

1) Name, Standortadresse, Telefonnummer, E-Mail-Adresse des Kunden, seine TIN, KPP und OKATO-Code;

2) die Seriennummer der geplanten Beschaffung, die sequentiell ab Jahresbeginn gebildet wird;

3) den Gegenstand des geplanten Vertrags mit Angabe Identifikationsnummer Einkäufe nach OKVED mit der obligatorischen Ausfüllung von Abschnitten, Unterabschnitten und der empfohlenen Ausfüllung von Klassen, Unterklassen, Gruppen, Untergruppen und Typen und OKDP mit der obligatorischen Ausfüllung von Abschnitten, Unterabschnitten und der empfohlenen Ausfüllung von Gruppen und Untergruppen von Typen Wirtschaftstätigkeit, Klassen und Unterklassen von Produkten und Dienstleistungen sowie Arten von Produkten und Dienstleistungen;

4) die durch den geplanten Vertrag vorgesehenen Mindestanforderungen an die gekauften Waren (Werke, Dienstleistungen), einschließlich der funktionellen, technischen, Qualitäts- und Leistungsmerkmale des Vertragsgegenstandes, die eine Identifizierung des Vertragsgegenstandes ermöglichen ( Falls benötigt);

5) Maßeinheiten gekaufter Waren (Bauarbeiten, Dienstleistungen) und deren Code für OKEI;

6) Informationen über die Menge (Volumen) der gekauften Waren (Bauarbeiten, Dienstleistungen) in Form von Sachleistungen. Diese Informationen sollten unter Berücksichtigung der im vorstehenden Absatz angegebenen Maßeinheiten für Waren (Bauarbeiten, Dienstleistungen) erfolgen;

7) die Region für die Lieferung von Waren, die Ausführung von Arbeiten, die Erbringung von Dienstleistungen und den OKATO-Code;

8) Informationen über den anfänglichen (maximalen) Kontraktpreis (Lospreis);

9) das geplante Datum oder der geplante Zeitraum der Vergabe der Auftragsbekanntmachung (Jahr, Monat);

10) die Dauer der Vertragserfüllung (Jahr, Monat);

11) Beschaffungsmethode. Dabei ist es notwendig, sich an den in der Vergabeverordnung festgelegten Regeln für die Wahl eines Vergabeverfahrens zu orientieren;

12) Beschaffung in elektronischer Form („ja“, falls zutreffend, oder „nein“, falls nicht zutreffend).

Überschreitet der Zeitraum der Vertragsausführung den Zeitraum, für den der Beschaffungsplan genehmigt wurde (d. h. es kommt bei einem langfristigen Vertrag) enthält der Beschaffungsplan Angaben zu dieser Beschaffung für den gesamten Zeitraum ihrer Durchführung bis zur Vertragsdurchführung.

Schließlich ist zu bedenken, dass der Kunde einen Beschaffungsplan im Formular erstellt ein einziges Dokument in einem elektronischen Format, das die Möglichkeit bietet, es auf technische Mittel Benutzer und ermöglicht das Suchen und Kopieren eines beliebigen Textes mittels des entsprechenden Viewers. Mit anderen Worten, der Plan sollte nicht in Form eines gescannten Bildes in einer Grafikdatei vorliegen, sondern optimalerweise in Form eines Dokuments in Microsoft Word, Microsoft Excel oder ähnlichem Format.

MINISTERIUM FÜR WIRTSCHAFTLICHE ENTWICKLUNG DER RUSSISCHEN FÖDERATION

Die Abteilung für die Entwicklung des Vertragssystems des Ministeriums für wirtschaftliche Entwicklung Russlands prüfte die Berufung zur Frage der Klärung der Bestimmungen Bundesgesetz vom 18. Juli 2011 N 223-FZ "Über die Beschaffung von Waren, Werken, Dienstleistungen" getrennte Typen Rechtspersonen"(im Folgenden - Gesetz N 223-FZ) und teilt folgendes mit.

Die Rechtsform der einheitlichen Unternehmen wird durch die Bestimmungen der Artikel 113 - 115 des Bürgerlichen Gesetzbuches geregelt Russische Föderation und Bundesgesetz vom 14. November 2002 N 161-FZ "Über staatliche und kommunale Einheitsunternehmen". Solche Unternehmen repräsentieren kommerzielle Organisationen nicht mit dem Eigentum an der abgetretenen Immobilie ausgestattet.

Je nach den Besonderheiten der Eigentumszuweisung an Einheitsunternehmen werden diese in Einheitsunternehmen auf der Grundlage des Rechts der Wirtschaftsführung (einschließlich kommunaler Unternehmen) und Einheitsunternehmen auf Grundlage des Gesetzes unterschieden. Betriebsführung(einschließlich kommunaler Behörden).

Es sei darauf hingewiesen, dass das Bundesgesetz vom 3. Juli 2016 N 321-FZ "Über Änderungen bestimmter" Gesetzgebungsakte Von der Russischen Föderation über die Beschaffung von Waren, Arbeiten, Dienstleistungen zur Erfüllung staatlicher und kommunaler Bedürfnisse und der Bedürfnisse bestimmter Arten von juristischen Personen "(im Folgenden - Gesetz N 321-FZ) wurden Änderungen am Bundesgesetz vom 5. 2013 N 44-FZ "Über das Vertragssystem im Bereich der Beschaffung von Waren, Bauleistungen, Dienstleistungen zur Deckung des staatlichen und kommunalen Bedarfs" (im Folgenden - Gesetz N 44-FZ), das am 1. Januar 2017 in Kraft tritt.

Ab dem 1. Januar 2017 ist ein Kunde, der dem Gesetz Nr. 44-FZ unterliegt, gemäß den Bestimmungen des Gesetzes Nr. 321-FZ ein staatlicher oder kommunaler Kunde oder gemäß den Teilen 1 und 2.1 des Artikels 15 des Gesetzes Nr. 44-FZ, eine Haushaltseinrichtung , staatliche, kommunale einheitliche Beschaffungsunternehmen.

Unter Berücksichtigung des Vorstehenden sind einheitliche Unternehmen ab dem 1. Januar 2017 verpflichtet, Einkäufe gemäß dem Gesetz Nr. 44-FZ durchzuführen.

Gleichzeitig sehen die Bestimmungen des Gesetzes Nr. 321-FZ vor, dass staatliche, kommunale Einheitsunternehmen Einkäufe gemäß den Anforderungen des Gesetzes Nr. 44-FZ durchführen, mit Ausnahme von Einkäufen, die während des Jahres gemäß ein Rechtsakt gemäß Artikel 2 Teil 3 des Gesetzes 223-ФЗ, von staatlichen, kommunalen Einheitsunternehmen angenommen und vor Jahresbeginn in einer einzigen Informationssystem:

1) auf Kosten der von Bürgern und juristischen Personen kostenlos und unwiderruflich überwiesenen Zuschüsse, einschließlich ausländische Staatsbürger und ausländische juristische Personen sowie Internationale Organisationen die das Recht zur Gewährung von Zuschüssen auf dem Territorium der Russischen Föderation in der von den Rechtsvorschriften der Russischen Föderation vorgeschriebenen Weise erhalten haben, Zuschüsse (Zuschüsse), die auf Wettbewerbsbasis aus den jeweiligen Budgets bereitgestellt werden Haushaltssystem die Russische Föderation, sofern die von den Zuwendungsgebern festgelegten Bedingungen nichts anderes bestimmen;

2) als Auftragnehmer im Rahmen eines Vertrages für den Fall, dass an der Durchführung dieses Vertrages andere Personen aufgrund eines Vertrages zur Lieferung von Waren, zur Erbringung von Werken oder zur Erbringung von für die Leistung erforderlichen Dienstleistungen beteiligt sind im Vertrag vorgesehen Verpflichtungen dieses Unternehmens, mit Ausnahme der Fälle, in denen das Unternehmen einen gemäß Absatz 2 Teil 1 des Artikels 93 des Gesetzes Nr. 44-FZ geschlossenen Vertrages erfüllt.

Kommunale staatseigene Unternehmen sind somit Kunden im Sinne des Gesetzes Nr. 44-FZ und können das Kaufrecht gemäß den Bestimmungen des Gesetzes Nr. 223-FZ nur in den Fällen ausüben, die in Teil 2.1 von Artikel 15 des Gesetzes Nr. 44-FZ (in der durch Gesetz Nr. 321-FZ geänderten Fassung).

Daher müssen sich staatliche Einrichtungen ab dem 1. Januar 2017 in allen anderen Fällen, einschließlich der Beschaffung auf eigene Kosten, bei der Durchführung von Beschaffungstätigkeiten an den Bestimmungen des Gesetzes N 44-FZ orientieren.

Gleichzeitig weist die Abteilung für die Entwicklung des Vertragssystems des Ministeriums für wirtschaftliche Entwicklung Russlands darauf hin, dass die Klarstellungen des Gremiums Staatsmacht, wenn dieser Körper nach den Rechtsvorschriften der Russischen Föderation mit einer besonderen Befugnis ausgestattet, Klarstellungen über die Anwendung der Bestimmungen von Rechtsakten zu erlassen. Ministerium für wirtschaftliche Entwicklung Russlands - Bundesorgan Exekutivgewalt, die geltenden Rechtsakte der Russischen Föderation, einschließlich der Verordnung über das Ministerium, genehmigt von der Regierung der Russischen Föderation vom 5. Juni 2008 N 437, die nicht mit der Befugnis ausgestattet ist, die Gesetzgebung der Russischen Föderation zu klären.

Zur Durchführung von Ankäufen durch kommunale Einrichtungen ab 01.01.2017

Ausgabedaten der Kollektion:

MERKMALE DES EINKAUFS FÜR DIE BEDÜRFNISSE DER HAUSHALTSINSTITUTIONEN IM VERTRAGSSYSTEM

Pivovarova Olga Nikolaevna

Kand. ist. Sci., außerordentlicher Professor für Kuban Staatliche Universität, RF, Krasnodar

FUNKTIONEN KÄUFE FÜR DEN BEDARF HAUSHALTSINSTITUTIONEN IM VERTRAGSSYSTEM

Olga Pivovarova

Ph.D., außerordentlicher Professor der Kuban State University, Russland Krasnodar

ANMERKUNG

Der Beitrag diskutiert die Neuerungen in der Gesetzgebung zur Beschaffung von Gütern, Bauleistungen und Dienstleistungen zur Deckung des staatlichen und kommunalen Bedarfs gegenüber den Haushaltsinstitutionen gemäß den Anforderungen der aktuellen Regulierungsgesetze. Die verwendete Methode ist komparativ-analytisch. Als Ergebnis der Studie wurde der Schluss gezogen, dass es ratsam ist, im Rahmen des verabschiedeten Vertragssystems ein neues Vergabeverfahren für die Bedürfnisse der Haushaltsinstitutionen anzuwenden.

ABSTRAKT

In diesem Artikel werden neue Rechtsvorschriften zur Beschaffung von Gütern, Bauleistungen und Dienstleistungen für den öffentlichen und kommunalen Bedarf in Bezug auf Haushaltsinstitutionen gemäß den Anforderungen bestehender Vorschriften erörtert. Die verwendete Methode ist die Vergleichsmethode. Die Studie kam zu dem Schluss, dass die Anwendung des neuen Vergabeverfahrens für den Bedarf öffentlicher Einrichtungen im Rahmen des föderalen Auftragswesens gilt.

Stichworte: staatlich finanzierte Organisation; einkommensschaffende Tätigkeiten; Vertragssystem bzw.

Schlüsselwörter: Haushaltsinstitution; einkommensschaffende Tätigkeiten; das Vertragssystem.

Die Durchführung einer effektiven Haushaltspolitik hat Priorität finanzielle Aktivitäten öffentliche Bildung... In diesem Zusammenhang ist es bei der Regulierung der Haushaltsbeziehungen erforderlich, Bedingungen zu schaffen und Mechanismen zu nutzen, die zu einer effizienteren Verwaltung der Haushaltsmittel beitragen und die Verantwortung der Teilnehmer stärken. Budgetprozess bei der Durchführung von Operationen, um zugewiesene Mittel aus den Haushalten auszugeben.

Erhöhte Aufmerksamkeit für die Entwicklung von Finanz- und Rechtsverwaltungsmechanismen öffentliche Finanzen, aufgrund der immer komplexer werdenden sozioökonomischen Beziehungen, Reformen im Haushaltsbereich sowie der negativen Auswirkungen der globalen Finanzkrise, die einen dringenden Sparbedarf verursachten Haushaltsmittel.

Neben der Notwendigkeit, Geld zu sparen, und noch mehr, ist die zunehmende Bedeutung einer effizienten Verwendung von Haushaltsmitteln zu beachten, um die Ziele zu erreichen, die sich der staatliche oder kommunale Kunde beim Kauf selbst gesetzt hat. Tatsächlich ist es, wie die Praxis gezeigt hat, oft unmöglich, die Kundenbedürfnisse ohne ausreichende Volumenkosten zu befriedigen: die Rede ist beispielsweise von der Lieferung und Inbetriebnahme modernster Geräte, von den Dienstleistungen "schmaler" Spezialisten, von der Rekonstruktion komplexer Objekte, die historische und Kultureller Wert... Beim Einkauf bestimmter Arten von Waren, Werken, Dienstleistungen steht nicht der Preis selbst im Vordergrund, sondern die Notwendigkeit, das Geplante umzusetzen und darüber hinaus alle Qualitätsanforderungen zu 100% zu erfüllen.

Als eines der Instrumente der staatlichen Einflussnahme auf sozioökonomische Prozesse kann das im Land entstehende Vertragssystem angesehen werden, dessen grundlegendes Dokument das Bundesgesetz vom 05.04.2013 Nr. 44-FZ (in der Fassung vom 28.12.2013) war. 2013) „Über das Vertragssystem im Bereich der Beschaffung von Gütern, Bauleistungen, Dienstleistungen zur Deckung des staatlichen und kommunalen Bedarfs“, das die nächste Stufe der Reform des Systems war staatliche Ordnung In der Russischen Föderation.

Nach der traditionellen Herangehensweise an diese Definition für die Zeit des Bundesgesetzes vom 21. Juli 2005 Nr. 94-FZ "Über die Bestellung von Warenlieferungen, Arbeitsleistungen, Erbringung von Dienstleistungen für den staatlichen und kommunalen Bedarf", unter Staat braucht bedeutet die Bedürfnisse des Staates und kommunale Kunden an Waren, Werken, Dienstleistungen, die für die Wahrnehmung ihrer Funktionen und Befugnisse (einschließlich für die Durchführung gezielter Programme) erforderlich sind, zur Ausführung internationale Verpflichtungen Die Russische Föderation, auch für die Umsetzung zwischenstaatlicher Zielprogramme, an denen die Russische Föderation beteiligt ist,

Kommunale Bedürfnisse werden auf Kosten von Mitteln gedeckt lokale Budgets und außerbudgetärer Finanzierungsbedarf Gemeinden, kommunale Kunden in Gütern, Arbeiten, Dienstleistungen, die für die Umsetzung von Kommunalverwaltung jeweiligen Funktionen und Befugnisse.

Zusammenfassend kommt der Autor zu dem Schluss, dass der Erwerb verschiedener Güter, Dienstleistungen und Arbeiten zur Befriedigung des staatlichen und kommunalen Bedarfs mit Mitteln aus dem Haushalt jeder Ebene eine öffentliche Auftragsvergabe ist.

Die Beschaffung verlangt vom Kunden eine vollständige und genaue Planung, eine gründliche Kostenbegründung und eine strikte Rechenschaftspflicht.

Die Universalität und Einheitlichkeit der Vergabeverfahren durch die Empfänger von Haushaltsmitteln wurde ursprünglich durch das Bundesgesetz Nr. 94-FZ vom 21. Juli 2005 „Über die Auftragserteilung zur Lieferung von Waren, die Ausführung von Arbeiten und die Erbringung von Dienstleistungen für den staatlichen und kommunalen Bedarf“ festgelegt. .

Unterdessen wird das Haushaltssystem der Russischen Föderation weiter reformiert, und eine wichtige Etappe der Haushaltsreform zielt auf Effizienzsteigerung ab Budgetausgaben um die Bedürfnisse der Bürger in staatlichen (kommunalen) Dienstleistungen zu erfüllen, um deren Verfügbarkeit und Qualität zu erhöhen, das Bundesgesetz vom 08.05.2010, Nr. 83-FZ "Über die Änderung bestimmter Rechtsvorschriften der Russischen Föderation im Zusammenhang mit der Verbesserung". Rechtsstellung staatliche (kommunale) Einrichtungen".

Das Bundesgesetz Nr. 83-FZ vom 08.05.2010 hat mehr als zwei Dutzend Bundesgesetze geändert. Wichtige Änderungen wurden insbesondere im Bundesgesetz vom 21. Juli 2005 Nr. 94-FZ "Über die Erteilung von Bestellungen zur Lieferung von Waren, die Ausführung von Arbeiten, die Erbringung von Dienstleistungen für den staatlichen und kommunalen Bedarf", das RF-Kodex über Ordnungswidrigkeiten, sowie in der Haushaltsordnung der Russischen Föderation.

Das Bundesgesetz Nr. 83-FZ vom 08.05.2010 ist der wichtigste Rechtsakt, der die Funktionsweise der Institutionen des Haushaltssystems regelt, bei dessen Umsetzung es geändert wurde Rechtsstellung zuvor operierende Haushaltsinstitute.

Artikel 120 Bürgerliches Gesetzbuch Die Russische Föderation wurde durch neue Bestimmungen ergänzt, nach denen staatliche oder kommunale Institutionen autonom, haushalts- oder staatseigene Einrichtungen sein können. Das Verfahren zur finanziellen Unterstützung ihrer Tätigkeit wird durch die einschlägigen Rechtsakte geregelt.

Staatliche Institutionen schließen Regierungsverträge ab, während Haushaltsinstitute zivilrechtliche Verträge abschließen. Im Rahmen des Bundesgesetzes Nr. 94-FZ vom 21. Juli 2005 war der rechtliche Status dieser Dokumente gleichwertig und das Verfahren zur Annahme von Haushaltsverpflichtungen für diese Arten von Institutionen war verfahrensmäßig gleich.

Inzwischen bietet das genehmigte Vertragssystem in der Russischen Föderation erstmals in der gesamten Dauer des Bestehens eines geregelten Beschaffungsverfahrens für staatliche und kommunale Bedarfe den Haushaltsinstitutionen die Möglichkeit, beispielsweise das Verfahren zur Abgabe von Haushaltszusagen zu ändern , in Bezug auf Mittel aus anderen einkommensschaffenden Tätigkeiten.

Gemäß den in Artikel 15 Absatz 3 Teil 2 des Bundesgesetzes vom 05.04.2013 Nr. 44-FZ enthaltenen Normen, wenn eine von einer Haushaltseinrichtung gemäß Teil 3 von Artikel 2 des Bundes erlassene Vergabeverordnung vorliegt Gesetz vom 18.07.2011 Nr. 223-FZ "Über den Kauf von Waren, Werken, Dienstleistungen durch bestimmte Arten von juristischen Personen" und in ein einheitliches Informationssystem aufgenommen, hat diese Institution das Recht, im entsprechenden Jahr in Übereinstimmung mit den Anforderungen des Bundesgesetzes vom 18.07.2011 Nr. Einkommen schaffende Tätigkeiten aus Einzelpersonen, juristische Personen, auch im Rahmen ihrer festgelegten Gründungsdokumente Hauptaktivitäten.

Haushaltsinstitute haben das Recht, Einkäufe für den eigenen Bedarf gemäß den Bestimmungen des Bundesgesetzes vom 18.07.2011 Nr. 223-FZ "Über die Beschaffung von Waren, Werken, Dienstleistungen durch bestimmte Arten von juristischen Personen" zu tätigen. Eine Ausnahme hat der Gesetzgeber für Zuschüsse und Zuwendungen geschaffen, die eine Einrichtung im Rahmen der gesetzlichen Krankenversicherung erhält. Diese Norm ist beispiellos. Diese Praxis gab es vorher nicht. Bis Januar 2014 alle Geldmittel dass die Haushaltsinstitution auf die eine oder andere Weise aus verschiedenen Finanzierungsquellen verfügte, sie nur nach einheitlichen spezifischen Regeln ausgeben musste, die durch das Bundesgesetz Nr. 94-FZ vom 21. Juli 2005 festgelegt wurden. Darüber hinaus enthielt der Gesetzestext selbst über die Beschaffung durch bestimmte Arten von juristischen Personen bis vor kurzem keine entsprechenden Normen, die die Haushaltsinstitute in ihrem Regelungsbereich überhaupt nicht berührten.

Gemäß den Bestimmungen von Artikel 9.2 Absatz 2 des Bundesgesetzes vom 12.01.1996 Nr. 7-FZ "On gemeinnützige Organisationen»Eine Haushaltsinstitution übt ihre Tätigkeit nach dem Gegenstand und den Zwecken der Tätigkeit aus, die sich nach Bundesgesetzen, sonstigen Ordnungsgesetzen, Gemeindegesetzen und der Satzung bestimmen.

Aus Artikel 9.2 Absatz 4 des Bundesgesetzes vom 12.01.1996 Nr. 7-FZ folgt, dass eine Haushaltseinrichtung nur insoweit berechtigt ist, andere Arten von Tätigkeiten auszuführen, die nicht die Haupttätigkeitsarten sind, die Ziele zu erreichen, für die es erstellt wurde und die den festgelegten Zielen entsprechen, sofern eine solche Aktivität in den Gründungsdokumenten angegeben ist.

Finanzministerium der Russischen Föderation und Bundeskasse zur Umsetzung des Bundesgesetzes vom 8. Mai 2010 Nr. 83-FZ "Über die Änderung bestimmter Rechtsvorschriften der Russischen Föderation im Zusammenhang mit der Verbesserung des Rechtsstatus staatlicher (kommunaler) Einrichtungen" müssen zivilrechtliche Verträge geschlossen werden im Auftrag der Einrichtung.

Gemäß Artikel 15 Teil 1 des Bundesgesetzes vom 05.04.2013 Nr. 44-FZ "Über das Vertragssystem im Bereich der Beschaffung von Waren, Bauleistungen, Dienstleistungen zur Deckung des staatlichen und kommunalen Bedarfs", das am . in Kraft getreten ist 1. Januar 2014, Haushaltsinstitutionen kaufen auf Kosten von Subventionen aus Haushalten verschiedener Ebenen und anderen Mitteln in verpflichtend gemäß den Anforderungen des Bundesgesetzes vom 05.04.2013 Nr. 44-FZ, mit Ausnahme der Fälle, die in den Teilen 2 und 3 des Artikels 15 vorgesehen sind.

Nach Ansicht des Autors sollte das Hauptaugenmerk bei der Betrachtung von Neuerungen bezüglich des Verfahrens der Geldausgabe durch eine Haushaltsinstitution gerade darauf gelegt werden, dass die Verwendung einer anderen Reihenfolge bei der Beschaffung von Gütern, Werken, Dienstleistungen für den Bedarf einer Haushaltsbehörde Institution ist ein Recht, keine Verpflichtung. Darüber hinaus das Recht, das ausschließlich auf der Grundlage der Durchführung der durch die Bundesgesetze festgelegten Verfahren zu seiner Durchführung erworben wird.

Bis zum 1. April 2014 haben haushaltsfinanzierte Einrichtungen das Recht, einen Rechtsakt gemäß Artikel 2 Teil 3 des Bundesgesetzes vom 18. Juli 2011 Nr. 223-FZ "Über die Beschaffung von Waren, Werken, Dienstleistungen" zu erlassen von bestimmten Arten von juristischen Personen" in Bezug auf die Beschaffung, teilweise vorgesehen 2 Artikel 15 des Bundesgesetzes vom 05.04.2013 Nr. 44-FZ und umgesetzt im Jahr 2014. Die angegebenen Rechtsakte, falls angenommen Haushaltsinstitutionen muss auch vor dem 1. April 2014 auf der offiziellen Website der Russischen Föderation im Informations- und Telekommunikationsnetz "Internet" veröffentlicht werden, um Informationen über die Bestellung von Warenlieferungen, Arbeitsleistungen und Dienstleistungen zu veröffentlichen.

Gleichzeitig halten wir es für erforderlich, darauf hinzuweisen, dass die Vergabeordnung gemäß Artikel 2 Teil 2 des Bundesgesetzes Nr. 223-FZ vom 18. Juli 2011 ein Dokument ist, das die Beschaffungstätigkeit des Kunden regelt und muss Beschaffungsanforderungen enthalten, einschließlich des Verfahrens zur Vorbereitung und Durchführung von Vergabeverfahren (einschließlich Vergabeverfahren) und Bedingungen für deren Anwendung, Verfahren für Abschluss und Durchführung zivilrechtliche Verträge Haushaltsinstitution, sowie sonstige Vorschriften im Zusammenhang mit der Beschaffung, beispielsweise Anforderungen an die Zusammensetzung und Arbeitsweise der Beschaffungskommission.

Sehen die Bestimmungen des Bundesgesetzes Nr. 44-FZ vom 05.04.2013 bestimmte Vergabeverfahren und ein klares Verfahren zu deren Durchführung sowie eine Haftung für Abweichungen des Kunden, auch von den gesetzlich geregelten Fristen, vor, so gelten die Bestimmungen des Bundesgesetzes Nr. 223-FZ vom 18. Juli 2011 haben Rahmencharakter und weisen den Kunden an, selbstständig die Vergabeordnung zu erstellen, nach der er für das nächste Kalenderjahr nach ihrer Genehmigung die Beschaffungstätigkeit ausüben wird.

Diese Verordnung über die Auftragsvergabe sollte eine detaillierte Beschreibung des Verfahrens für die Auftragsvergabe von Waren, Bauleistungen und Dienstleistungen enthalten. Dieses Verfahren wird von einer Haushaltsbehörde festgelegt, die unter anderem die Anforderungen des Bundesgesetzes vom 26.07.2006 Nr. 135-FZ "Über den Wettbewerbsschutz" berücksichtigt. Dies bedeutet, dass durch die Bildung diese Bestellung, muss die Institution einheitliche Ansätze und Kriterien für die Bewertung von Anträgen sowie einheitliche Anforderungen für alle möglichen Teilnehmer an der Beschaffung festlegen, die auf der Grundlage der genehmigten Verordnung durchgeführt wird.

Die im Gesetz zum Schutz des Wettbewerbs erklärten Grundprinzipien sind für alle Beschaffungen zu Lasten von Haushaltsmitteln verbindlich. Gleichzeitig ist der Kunde, unabhängig davon, ob der Kunde Waren nach den Normen des Bundesgesetzes Nr. 44-FZ vom 05.04.2013 kauft oder seine Einkäufe auf der Grundlage der Verordnung tätigt, verpflichtet, die Gleichheit zu gewährleisten der Teilnehmer: allen Lieferanten, Auftragnehmern, ausübenden Künstlern, die sich um eine Beteiligungsvergabe bewerben, werden die gleichen Anforderungen vorgelegt, die diesen Teilnehmern im Voraus bekannt sind, und außerdem Gleichberechtigung Informationen über das Vergabeverfahren, Klärung des Inhalts der Vergabeunterlagen durch den Auftraggeber sowie den Motivationsteil der Protokolle zur Berücksichtigung von Teilnahmeanträgen zu erhalten.

In ihrer Vergabeordnung legt eine Haushaltsinstitution nicht nur die Arten der Vergabemethoden, sondern auch die Bedingungen für die Wahl dieser Methode selbstständig fest. Wird eine Haushaltsinstitution offene Ausschreibungen durchführen und in welchen Fällen wird sie bei der Beschaffung von Waren, Bauleistungen und Dienstleistungen verwendet? kommerzielle Angebote ob wettbewerbliche Verhandlungen möglich sind, was die Institution durch sogenannte Direktverträge kaufen wird: all diese Fragen werden von der Haushaltsinstitution in den Verordnungen geregelt.

Natürlich die Fähigkeit, den Beschaffungsprozess in einer Institution unter Berücksichtigung der Besonderheiten sowohl der staatlichen oder kommunalen Aufgabenstellung als auch der Organisations- und Personalstruktur oder anderer spezifischer Faktoren, z des funktionierenden Marktes für von der Institution gekaufte Waren, Bauleistungen und Dienstleistungen, - dies ist ein sehr wichtiger Bestandteil des Prozesses zur Steigerung der Effizienz der Ausgaben einer Haushaltsinstitution. Staatliche Institutionen verfügen nicht über diese Unabhängigkeit, daher kaufen häufig sachliche Gründe, z. B. aufgrund von gesetzlich vorgesehen Bedingungen des Vergabeverfahrens werden viel langsamer durchgeführt, als dies für die tägliche Arbeit des Instituts erforderlich ist.

Der maximale Betrag, den der Kunde für seine Bedürfnisse ausgeben kann, ohne wettbewerbsfähige Beschaffungsmethoden zu verwenden, ist streng geregelt, und dieser Betrag ist sehr bescheiden - 5% des Betrags, der für alle Einkäufe des Kunden für das laufende Jahr bereitgestellt wird. Für Haushaltsinstitute besteht in der Verordnung die Möglichkeit, jedes Beschaffungsverfahren vorzusehen, einschließlich der Festlegung von Fällen der Beschaffung durch einen einzigen Anbieter nach eigenem Ermessen.

Die Bestimmungen über die Beschaffung einer Haushaltseinrichtung werden vom Stifter gemäß den Bestimmungen des Artikels 2 Teil 3 des Bundesgesetzes Nr. 223-FZ vom 18. Juli 2011 genehmigt. Es ist zu beachten, dass es Vorschriften, auf die eine oder andere Weise, die die Handlungen von Kunden regelt, die Beschaffungsaktivitäten gemäß dem Bundesgesetz vom 18.07.2011 Nr. 223-FZ durchführen. Zum Beispiel im Hinblick auf die Verpflichtung, Einkäufe in elektronischer Form durchzuführen.

Die Beschaffung gemäß den Bestimmungen des Bundesgesetzes Nr. 223-FZ vom 18. Juli 2011 sieht die Durchführung eines separaten (von Dokumenten, die von einer Haushaltseinrichtung als Kunde gemäß den Anforderungen des Bundesgesetzes Nr. 44-FZ erstellt wurden) vom 05.04.2013) Dokumentenfluss: Rechtsakte einer Haushaltsinstitution, Unterlagen zur Planung (Beschaffungspläne auf der offiziellen Website veröffentlicht), Buchführung, einschließlich Anzahl und Höhe der abgeschlossenen Verträge. Durch die Aufteilung der verfügbaren Mittel im laufenden Jahr in zwei Richtungen: entwicklungspflichtig nach den Bestimmungen des Bundesgesetzes vom 05.04.2013 Nr. 44-FZ und entwicklungspflichtig nach den Bestimmungen des Bundesgesetzes vom 18.07. 2011 Nr. 223-FZ muss eine Haushaltsinstitution während des gesamten laufenden Haushaltsjahres angemessene Aufzeichnungen führen und die Beschränkungen in Bezug auf jede Art von Fonds einhalten. Zum Beispiel in die Liste, die aufgrund der Anforderungen des Bundesgesetzes Nr. 44-FZ vom 05.04.2013 gebildet wurde, nur Zuschüsse (und im Rahmen der gesetzlichen Krankenversicherung bezogene Mittel) aufzunehmen und andere, die nicht der Entwicklung, in Übereinstimmung mit der genehmigten Beschaffungsverordnung, Mittel.

Gemäß den Anforderungen von Artikel 15 Teil 3 des Bundesgesetzes vom 05.04.2013 Nr. 44-FZ, entwickelt, genehmigt und in der vorgeschriebenen Weise auf der offiziellen Website der Russischen Föderation im Informations- und Telekommunikationsnetz "Internet" veröffentlicht für die Veröffentlichung von Informationen über die Auftragserteilung für die Lieferung von Waren, die Erbringung von Arbeiten, die Erbringung von Dienstleistungen durch eine Haushaltsbehörde Die Vergabeordnung unterliegt im laufenden Jahr keinen Änderungen.

Während alle Kalenderjahr Bis zum 31. Dezember führt eine Haushaltsinstitution Ankäufe nach unabhängig festgelegten Regeln und Verfahren durch, und dies ist ein beträchtlicher Zeitraum, der ernsthaft und verantwortungsbewusst darüber nachdenkt, ob sich eine Umsetzung lohnt Recht gegeben vom Gesetzgeber bereitgestellt.

Dennoch ist die Möglichkeit, im Rahmen des durch das Bundesgesetz über das Vertragswesen geschaffenen Bundesgesetzes vom 18.07.2011 Nr. 223-FZ zu arbeiten, nach Meinung des Autors als Vorzug gegenüber Haushaltsinstituten zu betrachten, da sie haben die Möglichkeit, sich selbstständig zu individuell unter Berücksichtigung der besonderen Funktionsweise der Einrichtung sowie der Besonderheiten der staatlichen oder kommunalen Aufgabe, den verfahrenstechnischen Teil der Beschaffung zu organisieren. Dies wird es laut Autor ermöglichen, die Beschaffungsaktivitäten der Haushaltsinstitutionen deutlich zu optimieren und die Effizienz und Effektivität der Beschaffung zu steigern.

Referenzliste:

Bürgerliches Gesetzbuch der Russischen Föderation (Teil 1): Bundesgesetz Nr. 51-FZ vom 30. November 1994 (in der Fassung vom 11. Februar 2013) // SPS "Consultant-Plus" (17. Februar 2014).
Schreiben des Finanzministeriums Russlands Nr. 02-13-10 / 141, des Finanzministeriums Russlands Nr. 42-7.4-05 / 2.3-41 vom 21.01.2013 "Auf Zivil Rechtsverträge Haushaltsinstitutionen "// SPS" Consultant Plus "(17.02.2014).
Schreiben des Ministeriums für wirtschaftliche Entwicklung Russlands vom 29. März 2013 Nr. D28i-367 // SPS "Consultant Plus" (17. Februar 2014).
Bundesgesetz vom 05.04.2013 Nr. 44-FZ (in der Fassung vom 28.12.2013) „Über das Vertragswesen bei der Beschaffung von Gütern, Bauleistungen, Dienstleistungen für den staatlichen und kommunalen Bedarf“ // ATP Consultant Plus (17.02.2014) .
Bundesgesetz Nr. 94-FZ vom 21. Juli 2005 "Über die Erteilung von Bestellungen zur Lieferung von Waren, die Ausführung von Arbeiten, die Erbringung von Dienstleistungen für den staatlichen und kommunalen Bedarf" (in der Fassung vom 23. Juli 2013) // ATP-Berater Plus (17. Februar) , 2014).
Föderales Gesetz vom 08.05.2010 Nr. 83-FZ "Über Änderungen bestimmter Rechtsakte der Russischen Föderation im Zusammenhang mit der Verbesserung des Rechtsstatus staatlicher (kommunaler) Einrichtungen" // ATP Consultant Plus (17.02.2014).
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Bundesgesetz vom 12.01.1996 Nr. 7-FZ "Über gemeinnützige Organisationen" // ATP-Berater Plus (17.02.2014).
Bundesgesetz Nr. 135-FZ "Über den Wettbewerbsschutz" // ATP-Berater Plus (17.02.2014).

Die 2014 erfolgte Verbesserung der allgemeinen Beschaffungspolitik des Bundes veränderte die Aktivitäten vor allem Haushaltsorganisationen... Gemäß den Normen des Bundesgesetzes Nr. 44 hat die staatliche Struktur das Recht, als Kunde für Regierungsvertrag die Gründe und Bestimmungen dieser Verordnung einzuhalten.

Eine der härtesten Regeln zur Teilnahme Regierungsorganisationen, ist ein entsprechendes innere Situation, das die Mechanismen, Verfahren und eine Reihe von Regulierungsverfahren im Zusammenhang mit der Durchführung der Auftragsvergabe vorschreibt.

Die Stellung staatlicher Institutionen nach 44-FZ

Die Möglichkeit, Käufe durch die Teilnahme an elektronischen Auktionen als Kunde für Regierungsbehörden buchstabiert in Teil 2 von Artikel 15 des Bundesgesetzes "Über das Vertragssystem". Es heißt auch, dass die Hauptbedingung für diese Teilnahme das Vorhandensein der entsprechenden Verordnung ist, die Folgendes enthält:

die Zusammensetzung und Reihenfolge der Maßnahmen zur Vorbereitung des Regulierungsverfahrens öffentliche Auftragsvergabe;

eine Liste von Methoden zur Bestimmung eines Lieferanten;

die Bedingungen und Gründe für die Anwendung bestimmter Verfahren;

Verfahren für die Durchführung, den Abschluss und die Beendigung von Verträgen sowie die Kontrolle über deren Ausführung;

eine Reihe anderer Aktivitäten und Verfahren im Zusammenhang mit Beschaffungsaktivitäten.

Um an Käufen gemäß den Bestimmungen teilzunehmen, muss es auf einem einzigen Informationsportal platziert werden - danach erwirbt die Organisation das Recht, während des gesamten Berichtszeitraums rechtmäßig Käufe durchzuführen.

Mittel zur Beschaffung staatlicher Einrichtungen nach 44-FZ im Vertragssystem

Käufe können nur mit Geldern getätigt werden, die von:

unentgeltlich gewährte Zuschüsse an juristische Personen und natürliche Personen gem Regierungsprogramme;

staatlichen Subventionen;

ausgeführte Verträge und Zahlungen für erbrachte Dienstleistungen oder Lieferungen

aus der Erbringung von Dienstleistungen auf gewerblicher Basis an natürliche und juristische Personen.

Nach der Verabschiedung des Bundesgesetzes Nr. 44-FZ staatliche Strukturen im Bildungsbereich haben die Möglichkeit, bei einem einzigen Anbieter einzukaufen, sofern:

der Kauf wird durchgeführt, um zu bewahren und zu popularisieren kulturelles Erbe und Entwicklung des Bildungssystems;

die Vertragssumme beträgt nicht mehr als 400 Tausend Rubel;

der jährliche Betrag der Einkäufe dieser Organisation von einem einzigen Lieferanten überschreitet nicht 20 Millionen Rubel. und 50% der Gesamtsumme gleichzeitig.

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Käufe nach Liste
28.11.2016

Ab dem 1. Januar 2017 müssen staatliche Auftraggeber in der Bekanntmachung die Bezeichnung des Beschaffungsgegenstandes gemäß Waren-, Werk- und Dienstleistungsverzeichnis (TRU) angeben. Ende November bleibt die Situation mit dem Katalog jedoch vage: Experten bezweifeln, dass er am 1. Januar erscheint.

Der Beschaffungsmarkt braucht eine natürliche Selektion von ETP
26.05.2015

Im Interview mit dem Pressedienst der BiCo-Gruppe Entwicklungsdirektor des Nationalen Verbands der Beschaffungsinstitutionen Alexey Ulyanov sprach über die Auswahl der ETP, die Antimonopolpolitik sowie die Ergebnisse der Arbeit der NAIZ für das 1. Quartal 2015.

Eine Haushaltsinstitution tätigt Ankäufe auf der Grundlage des Bundesgesetzes vom 05.04.2013 N 44-FZ "Über das Vertragswesen im Bereich der Beschaffung von Waren, Bauleistungen, Dienstleistungen zur Deckung des staatlichen und kommunalen Bedarfs" (im Folgenden - Gesetz N 44- FZ) und Bundesgesetz vom 18.07.2011 N 223-FZ "Über die Beschaffung von Waren, Werken, Dienstleistungen durch bestimmte Rechtsträger". Ist es legal, eine Beschaffung auf der Grundlage des Gesetzes N 44-FZ durchzuführen, wenn nur Mittel aus einkommensschaffenden Tätigkeiten ausgegeben werden?

Nachdem wir uns mit dem Thema befasst haben, sind wir zu folgendem Schluss gekommen:
Eine Haushaltseinrichtung hat das Recht, gemäß den Anforderungen der N 44-FZ ausschließlich aus Mitteln der einkommensschaffenden Tätigkeit finanzierte Käufe durchzuführen.

Begründung für die Schlussfolgerung:
Gemäß dem Bundesgesetz vom 05.04.2013 N 44-FZ "Über das Vertragssystem im Bereich der Beschaffung von Gütern, Bauleistungen, Dienstleistungen zur Deckung des staatlichen und kommunalen Bedarfs" (im Folgenden - Gesetz N 44-FZ) führen Haushaltsinstitute kauft auf Kosten von Subventionen aus den Haushalten des Haushaltssystems der Russischen Föderation und andere Mittel gemäß den Anforderungen dieses Gesetzes, mit Ausnahme insbesondere der Fälle, die in Teil 2 desselben Artikels vorgesehen sind. Gemäß Gesetz N 44-FZ, wenn es Rechtsakt von einer Haushaltsbehörde gemäß dem Bundesgesetz vom 18. Juli 2011 N 223-FZ "Über die Beschaffung von Waren, Werken, Dienstleistungen durch bestimmte Arten von juristischen Personen" (im Folgenden - Gesetz N 223-FZ) angenommen und vor dem Anfang des Jahres in einem einheitlichen Informationssystem ist das Institut berechtigt, im betreffenden Jahr unter Einhaltung der in N 223-FZ und des Rechtsaktes (Vergabeordnung) genannten Ankäufe zu Lasten der in dieser Teil. Gleichzeitig kann die Entscheidung, Käufe auf Kosten der im Gesetz Nr. 44-FZ festgelegten Mittel in der von Nr. 44-FZ vorgeschriebenen Weise oder gemäß Nr. 223-FZ durchzuführen, nicht geändert werden im laufenden Jahr (Gesetz Nr. 44-FZ).
Einerseits kann davon ausgegangen werden, dass die vorstehenden Bestimmungen die Möglichkeit ausschließen, dass ein Haushaltsinstitut, das nach dem festgelegten Verfahren Vergabevorschriften erlassen hat, auf Kosten von Mitteln aus einkommensschaffenden Tätigkeiten in der von N 44- FZ. Andererseits sieht diese Bestimmung, wie aus dem Wortlaut des Gesetzes Nr. 44-FZ hervorgeht, keine Verpflichtung, sondern konkret das Recht einer Haushaltsinstitution vor, die nach dem festgelegten Verfahren eine Beschaffungsvorschrift gestellt hat , Einkäufe zu Lasten von Mitteln aus einkommenschaffenden Tätigkeiten nach dieser Vorschrift und N 223-FZ durchzuführen. In diesem Sinne kann das Gesetz Nr. 44-FZ unseres Erachtens so verstanden werden, dass es die Möglichkeit ausschließt, unterjährig die Entscheidung über die grundsätzliche Möglichkeit (Unmöglichkeit) der Beschaffung des Kunden auf der Grundlage von Nr. 223-FZ zu ändern. Weder die oben genannten Gesetze noch andere Vorschriften keine Bestimmungen enthalten, die ein Verbot für Haushaltsinstitute enthalten, Käufe der N 223-FZ mit Mitteln aus einkommensschaffenden Tätigkeiten nach den Vorgaben der N 44-FZ vorzunehmen (siehe z Gebiet Archangelsk vom 02.07.2015 N 04-05 / 3989). Insofern sieht das Gesetz keine Verantwortung für die Durchführung der Beschaffung in einer solchen Situation durch eine Haushaltseinrichtung gemäß den Bestimmungen von N 44-FZ ausschließlich zu Lasten von Mitteln aus einkommenschaffenden Tätigkeiten vor. Darüber hinaus folgt aus den Bestimmungen der N 44-FZ, dass teils aus Haushaltsmitteln und teils aus außerbudgetären Mitteln finanzierte Ankäufe genau nach diesem Gesetz zu erfolgen haben, auf das Vertreter des Wirtschaftsministeriums immer wieder hingewiesen wurden Entwicklung der Russischen Föderation (siehe Schreiben vom 31.10.2014 N D28i-2261, Schreiben vom 04.03.2016 N D28i-545, Fragen 2-4 in einem Schreiben vom 06.06.2016 N D28i-1484).

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