Добровільна пожежна охорона Добровільні пожежні дружини та команди підприємств. Федеральний закон «Про добровільну пожежну охорону»: проблеми правозастосування Законодавчі проблеми в організації добровільної пожежної охорони

Сторінки у журналі: 42-47

А.С. ЄВДОКИМІВ,

здобувач кафедри адміністративного та фінансового праваРосійської правової академії Міністерства юстиції РФ evdokimovac [email protected].ru

Досліджуються проблемні аспекти Федерального закону від 06.05.2011 № 100-ФЗ «Про добровільну пожежну охорону»; аналізуються основні положення закону, його прогалини та недоліки, особлива увага приділяється питанням правозастосування. За результатами проведеного аналізу вносяться пропозиції щодо зміни закону.

Ключові слова: федеральний закон, добровільна пожежна охорона, пожежна безпека, громадське об'єднання, доброволець, органи місцевого самоврядування.

Federal law “About voluntary fire protection”: law application problems

Evdokimov A.

Explores the problematic aspekts of Federal law of 06.05.2011 № 100-FZ “Про voluntary fire protection”, analyzes the main provisions of the law, its gaps and weaknesses, special attention is paid to problems of enforcement. За результатами analysis offers changes of the law.

Keywords: федеральний право, вільний захисний захист, громадська сфера захисту, громадська організація, volunteer, державний уряд.

Президентом РФ 6 травня 2011 р. підписано Федеральний закон№ 100-ФЗ «Про добровільну пожежну охорону» (далі - Закон), який визначає порядок створення та діяльності в Росії підрозділів добровільної пожежної охорони.

Закон є досить новаційним у системі російського законодавства. Крім того, що основною його метою виступає забезпечення пожежної безпекинаселених пунктів та організацій, він визначає порядок розвитку волонтерства в галузі, що розглядається. Дорогою еволюції волонтерства в питаннях безпеки давно йдуть європейські країни, де цей рух набув масового характеру і доказав свою ефективність на практиці.

Для законодавства у сфері пожежної безпеки Закон є своєрідною новелою, оскільки відходить від традиційного регулювання владних правовідносин зі зміщенням акцентів у бік інститутів. громадянського суспільства. Законом передбачається широке залучення громадськості до організації діяльності добровільної пожежної охорони з участю представників громадської влади всіх рівнів.

Значимість Закону полягає в тому, що він має вирішити життєво важливу проблему із захисту населених пунктів підрозділами пожежної охорони. На жаль, проблема гасіння пожеж, особливо у віддалених від райцентрів сільських поселеннях, до яких пожежні розрахунки діставатимуться понад 20 хвилин, залишається дуже актуальною.

Вирішити питання оперативного прибуття підрозділів пожежної охорони до місць пожеж лише за рахунок нескінченного збільшення видатків бюджетів різних рівнів навряд чи є можливим. Бюджет жодної, навіть найбагатшої країни світу, тим більше з такою великою територією, як Росія, не може дозволити собі створення кожного населеного пункту професійної пожежної охорони, побудувати в кожному селі пожежну частину.

Історичний досвід Росії у боротьбі з пожежами, досвід зарубіжних країнговорить про те, що найбільш раціональним способом вирішення цієї проблеми виступає розвиток добровільної пожежної охорони, основним завданням якої є участь у гасінні пожеж у неприкритих підрозділами Державної протипожежної служби населених пунктах.

Актуальність закону сьогодні не викликає сумнівів. Водночас він містить низку положень, які потребують коригування. За 1,5 роки його реалізації окремі недоліки Закону стали цілком очевидними.

Предметом регулювання Закону «є громадські відносини, що виникають у зв'язку з реалізацією фізичними особами та юридичними особами - громадськими об'єднаннями права на об'єднання для участі у профілактиці та (або) гасінні пожеж та проведенні аварійно-рятувальних робіт, а також у зв'язку зі створенням, діяльністю, реорганізацією та (або) ліквідацією громадських об'єднань пожежної охорони» (ст. 1).

Необхідно відзначити, що законодавець вперше надав добровільності цілком зрозумілий правовий статус. Законом визначено, що «добровільна пожежна охорона – соціально орієнтовані громадські об'єднання пожежної охорони, створені за ініціативою фізичних осіб та (або) юридичних осіб – громадських об'єднань для участі у профілактиці та (або) гасінні пожеж та проведенні аварійно-рятувальних робіт» (ст. 2).

Перший істотний недолікЗакон полягає саме в механізмі утворення цих громадських об'єднань.

Частина 2 ст. 8 говорить: «У формі громадських установ пожежної охорони створюються добровільні пожежні команди та добровільні пожежні дружини, які мають на меті участь у профілактиці та (або) гасінні пожеж та проведенні аварійно-рятувальних робіт відповідно на територіях міських та сільських поселень, міжселених територіях (територіальні добровільні пожежні команди або територіальні добровільні пожежні дружини) або в організаціях (об'єктові добровільні пожежні команди або об'єктові добровільні пожежні дружини)».

Дане формулювання імперативно закріплює механізм створення установи лише в одній із запропонованих форм: або команда, або дружина, - що при створенні та державної реєстраціїгромадське об'єднання викличе необхідність вибору між ними. Водночас для адміністративно-територіальних одиниць, особливо таких, як муніципальний район, необхідне поєднання двох даних організаційних форм, адже у населених пунктах, що входять до складу муніципальної освіти, може бути створено як команди, і дружини. Дотримуючись логіки аналізованої норми, необхідно буде створення двох юридичних осіб - громадських установ: добровільної пожежної команди району та добровільної пожежної дружини району. Створення двох юридичних з однаковими завданнями виглядає дещо некоректно і викликає певні сумніви у своїй доцільності.

У зв'язку із викладеним пропонуємо наступну редакцію ч. 2 ст. 8 Закону: «У формі громадських установ пожежної охорони створюються територіальні підрозділи добровільної пожежної охорони (добровільні пожежні команди та (або) добровільні пожежні дружини), які мають на меті участь у профілактиці та (або) гасінні пожеж та проведенні аварійно-рятувальних робіт відповідно на міських та сільських поселень, міжселених територій».

Наведене формулювання дозволить створити громадську установу з назвою «Добровільна пожежна охорона муніципальної освіти (області, міста та ін.)», яка включає як команди, так і дружини.

Положення ст. 8 Закону, що стосуються організації об'єктової добровільної пожежної охорони, по суті, передбачають створення юридичної особи всередині вже існуючої організації, яка також є юридичною особою. Ці положення викликають тотальне нерозуміння керівників організацій під час реалізації Закону практично. При цьому останні висловлюють повну підтримку розвитку добровільної пожежної охорони на об'єктах, визнаючи цю роботу надзвичайно важливою та актуальною. За сумнівом піддається лише форма даної роботи.

На наш погляд, положення ст. 8 Закону, що стосуються механізму створення об'єктової добровільної пожежної охорони, мають бути кардинально перероблені. У нової редакціїнорм, що розглядаються, необхідно передбачити окремий механізм створення об'єктової добровільної пожежної охорони, найлогічнішим з яких буде організація об'єктових підрозділів добровільної пожежної охорони на підставі наказу керівника об'єкта з розробкою положення про підрозділ без створення окремої юридичної особи.

У цілому нині така організаційно-правова форма вийде межі предмета правового регулюванняЗакону і вимагатиме коригування не лише ст. 8 Закону, а й базових його норм, що регламентують положення про те, що добровільна пожежна охорона створюється лише у формі громадських об'єднань. Але, на наш погляд, такі зміни внесуть зерно раціоналізму у процес правотворчості та якісно вплинуть на розвиток об'єктової добровільної пожежної охорони.

Основним системним недоліком Закону є те, що на жодний з рівнів влади не покладено прямого обов'язку щодо організації діяльності підрозділів добровільної пожежної охорони, надання їй фінансової та матеріально-технічної підтримки. Крім того, положення Закону взагалі не передбачають можливості створення підрозділів добровільної пожежної охорони самими органами. державної влади, органами місцевого самоврядування

Як уже говорилося вище, Закон насамперед спрямований на вирішення проблеми гасіння пожеж у віддалених від райцентрів муніципальних утвореннях. І саме на розробку цього завдання мають бути націлені основні його положення.

Органами публічної влади, уповноваженими на вирішення питань, пов'язаних із забезпеченням пожежної безпеки у віддалених населених пунктах, є органи місцевого самоврядування поселень, які відповідно до ст. 19 Федерального закону від 21.12.1994 № 69-ФЗ «Про пожежну безпеку» (далі - Закон про пожежну безпеку) наділені повноваженнями щодо забезпечення первинних заходів пожежної безпеки.

Практика реалізації Закону про пожежну безпеку в Росії міжнародного правапідтверджують позицію, що діяльність зі створення та організації діяльності підрозділів добровільної пожежної охорони можна організувати з найбільшою ефективністю саме на рівні органів місцевого самоврядування поселень, які є найбільш наближеними до населення.

На сьогоднішній день у Законі немає такого механізму. Передбачається лише право надання підтримки органами місцевого самоврядування добровільній пожежній охороні без безпосередньої участі у її діяльності.

На наш погляд, Закон вимагає детальної переробки у частині, що стосується наділення органів місцевого самоврядування повноваженнями щодо створення, організації діяльності громадських установ пожежної охорони на території муніципальної освіти.

У зв'язку з цим буде потрібно коригування ст. 19 Закону про пожежну безпеку, яка передбачає як повноваження органів місцевого самоврядування поселень та міських округів щодо забезпечення первинних заходів пожежної безпеки «створення умов для організації добровільної пожежної охорони, а також для участі громадян у забезпеченні первинних заходів пожежної безпеки в інших формах». Пропонуємо наступне формулювання цього положення: «Організація діяльності добровільної пожежної охорони біля муніципального освіти». Застосування цієї норми дозволить органам місцевого самоврядування самостійно створювати, організовувати діяльність, реорганізовувати громадські об'єднання та підрозділи добровільної пожежної охорони, що дозволить максимально ефективно вирішувати питання гасіння пожеж біля муніципальних утворень.

Механізм внесення запропонованих змін досить складний, оскільки виходить за рамки законодавства у сфері пожежної безпеки. Федеральним законом від 19.05.1995 № 82-ФЗ «Про громадські об'єднання» передбачається створення громадських об'єднань лише юридичними особами - громадськими об'єднаннями, якими органи місцевого самоврядування є. На наш погляд, положення цього закону також потребують перегляду. В наявності необхідність наділення органів місцевого самоврядування повноваженнями з самостійного створення громадських об'єднань, діяльність яких спрямована на забезпечення безпеки муніципальної освіти. Дані зміни зможуть позитивно вплинути на розвиток волонтерства не тільки в галузі пожежної безпеки, а й в інших сферах діяльності, таких як охорона громадського порядку, пошук людей, що зникли, порятунок людей на водних об'єктах та ін.

Безумовним проблемним аспектом Закону є питання фінансування цієї діяльності. При передачі органам місцевого самоврядування прав щодо організації діяльності добровільної пожежної охорони це питання також буде вирішено.

Наділення місцевих органіввлада вищеназваними повноваженнями вимагатиме опрацювання окремого механізму фінансування, але це будуть набагато менші витрати, ніж витрати на утримання професійної пожежної охорони. Без опрацювання механізму фінансового забезпеченнязапропоновані зміни не матимуть сенсу.

Вирішення питання з фінансуванням дозволить врегулювати такі проблемні на сьогоднішній день аспекти Закону, як страхування, медичний огляддобровольців, оплата витрат на відрядження для навчання, питання матеріально-технічного забезпечення підрозділів добровільної пожежної охорони.

Як приклад можна навести Гессенський закон про протипожежний захист, загальної допомоги та надзвичайних ситуацій 2009 року (Німеччина), де чітко визначено, що у кожному окрузі (муніципальній освіті) мають (а не можуть) створюватися районні пожежні служби, чітко прописані механізми фінансування, матеріально-технічного забезпечення добровільної пожежної охорони, а також детально регламентовано розмежування повноважень між громадськими об'єднаннями (комунами), органами місцевого самоврядування, органами влади (землі).

На сьогоднішній день Німеччина є однією з країн із найрозвиненішою системою добровільної пожежної охорони: достатньо лише сказати, що у містах із чисельністю населення до 50 тис. осіб професійна пожежна охорона відсутня взагалі, такі міста успішно захищають добровольці.

Ще однією суттєвою і, на наш погляд, системною проблемою Закону є відсутність будь-якого реально чинного механізму (працюючої системи) щодо залучення громадян до добровольчої діяльності. У Законі не розроблено мотиваційний інструмент, який може зацікавити громадянина та вплинути на його самостійне рішення щодо вступу до лав добровольців.

Йдеться про певні пільги, які отримуватиме людина, ставши добровольцем. Безумовно, тут можна розвинути дискусію про співвідношення користі та моралі, але, на наш погляд, активна громадянська позиція, яка виражається у суспільно корисній діяльності громадянина, має заохочуватись державою.

Наприклад, в СРСР діяла дуже проста і ефективна система: кожному добровольцю надавалося п'ять додаткових оплачуваних днів до відпустки, що слугувало непоганим мотивуючим фактором для вступу громадян до лав добровільних пожежників. Вступивши в добровольці, громадяни сумлінно виконували свої обов'язки, завдяки чому система добровольчості у сфері пожежної безпеки успішно працювала до 90-х років ХХ століття.

Сьогодні ж Законом визначено, що відпустка надається добровольцю без збереження заробітної плати. Це не дає жодних переваг громадянинові і не може виступати вирішальним критерієм при ухваленні рішення про вступ до лав добровільної пожежної охорони.

Пропонуємо внести зміни до Закону, виклавши ч. 7 ст. 18 у такій редакції: «Добровільним пожежникам територіальних підрозділів добровільної пожежної охорони за місцем роботи надається щорічний додаткова відпусткаіз збереженням заробітної плати тривалістю від трьох до десяти календарних днів».

Також невирішеною залишається проблема грошової компенсації добровольцям, які залучаються до гасіння пожеж у робочий час із відривом від основної роботи. Частиною 1 ст. 18 Закону визначено, що звільнення від роботи особи, яка є добровольцем, здійснюється без збереження за нею заробітної плати, що не створює сприятливого клімату для спілкування добровольця зі своїм роботодавцем, виступаючи, навпаки, демотиваційним фактором, а також викликає ряд проблемних питань, включаючи складний механізм компенсації добровольцю грошових коштівгромадським об'єднанням пожежної охорони.

Пропонуємо викласти ч. 1 ст. 18 Закону у наступній редакції: «Добровільні пожежні за місцем роботи чи навчання звільняються від роботи чи навчання із збереженням заробітної плати (для працюючих громадян), а також із збереженням за ними місця роботи чи навчання, посади на час участі у гасінні пожеж чи несення ними служби ( чергування ) у розташуванні добровільної пожежної команди чи добровільної пожежної дружини чи проходження ними професійної підготовки, якщо їхня участь у гасінні пожеж або несенні служби ( чергування ) або професійна підготовка здійснюється у робоче або навчальний часза згодою керівника організації за місцем роботи чи навчання добровільного пожежника».

Внесення запропонованих змін вимагатиме розробки механізму компенсаційних виплат, які проводитимуться роботодавцям добровольців. Найбільш доцільним видається визначити правила та порядок цих виплат на федеральному рівніза рахунок федерального бюджету, що дозволить централізовано та системно вирішити цю проблему.

Новели допоможуть сформувати передумови для активного самостійного вступу громадян до лав добровільних пожежників, що суттєво вплине на формування їхньої активної громадянської позиції та якісно підвищить рівень правосвідомості.

Серйозним недоліком Закону також є відсутність у ньому правових норм, що регулюють діяльність добровільних дружин юних пожежників. Водночас дружини юних пожежників є однією з найпоширеніших форм залучення до добровільності учнів віком від 10 до 18 років, діяльність яких неможливо переоцінити.

Робота з дітьми та молоддю є важливим, а може, навіть визначальним фактором у сфері розвитку добровольчості, оскільки культуру безпечної поведінкинеобхідно щепити з дитячого віку.

В цілях правової регламентаціїдіяльності добровільних дружин молодих пожежних пропонуємо доповнити ст. 2 Закону ч. 7 такого змісту: «7) добровільні дружини юних пожежників - добровільні об'єднання дітей віком від 10 до 18 років, створені в освітніх установах, громадських об'єднаннях пожежної охорони, з метою вивчення основ забезпечення пожежної безпеки, виховання культури безпечної поведінки та активної громадянської позиції, розвитку спортивних та творчих навичок, забезпечення зайнятості дітей та молоді».

У зв'язку із запропонованим доповненням необхідно буде розробити окремі норми Закону, які встановлюють порядок створення, реорганізації, ліквідації добровільних дружин юних пожежників, які визначають основні напрямки діяльності, відповідальних осіб за організацію цієї роботи.

На закінчення слід зазначити, що описані недоліки Закону анітрохи не зменшують його значення у системі забезпечення пожежної безпеки: створено правова основаформування та діяльності добровільної пожежної охорони, врегульовано основні питання, пов'язані з участю у діяльності громадських об'єднань пожежної охорони органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Водночас законодавство не є застиглою конструкцією, практика правозастосування свідчить про необхідність внесення певних корективів. Запропоновані зміни Закону є сьогодні життєвою необхідністю для не прикритих підрозділами пожежної охорони муніципальних утворень. Коригування Закону дозволить розвинути добровільну пожежну охорону населених пунктів, підприємств та організацій на більш якісному рівні. правовою базоюдля діяльності добровільних дружин юних пожежників дасть можливість залучити до лав пожежних добровольців додаткові сили, а також послужить розвитку волонтерства та в інших сферах суспільно корисної діяльності.

Бібліографія

1 Тимчасові показники прибуття на пожежу встановлені ст. 76 Федерального закону від 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технічне-

ський регламент про вимоги пожежної безпеки» // Відомості Верховної. 2008. № 30 (ч. 1). Ст. 3579.

стема була зруйнована (1917 року й у 90-ті роки ХХ століття). Періоди відсутності добровільної пожежної охорони продемонстрували неефективність системи забезпечення пожежної безпеки без такого компонента, як добровільна пожежна охорона.

3 У всьому цивілізованому світі питома вага професійних пожежних команд у загальній кількості всіх видів пожежної охорони становить не більше 25%, основну роботу з ліквідації пожеж беруть на себе добровольці. У Росії її ця цифра становить понад 90%.

Бібліографія

1 Тимчасові показники прибуття на пожежу встановлені ст. 76 Федерального закону від 22.07.2008 № 123-ФЗ « Технічний регламентпро вимоги пожежної безпеки» // Відомості Верховної. 2008. № 30 (ч. 1). Ст. 3579.

2 В історії пожежної охорони Росії є два тимчасові періоди, протягом яких показала свою «надефективність» розвинена система добровільної пожежної охорони (початок XI Х століття – 1917 рік, 1960-1990 рр.). Двічі ця система була зруйнована (у 1917 році та у 90-ті роки ХХ століття). Періоди відсутності добровільної пожежної охорони продемонстрували неефективність системи забезпечення пожежної безпеки без такого компонента, як добровільна пожежна охорона.

4 Європейська хартія місцевого самоврядування 1985 року // Відомості Верховної. 1998. № 36. Ст. 4466; Федеральний закон від 11.04.1998 № 55-ФЗ «Про ратифікацію Європейської хартії місцевого самоврядування» // Саме там. № 15. Ст. 1695.

5 URL: http://www.64.mchs.gov.ru/news/detail.php?news=12655

Сучасний світ розвивається семимильними кроками. Змінюється інфраструктура регіонів, міст та районів нашої з Вами столиці. Система професійної пожежної охорони, що була до середини 19 століття. Російської Імперіївиявилася нездатною успішно протистояти небезпеці пожеж. Професійні пожежні команди існували лише в містах, а в селах та селах пожежі гасили самі мешканці, несучи «пожежну повинность». Участь населення гасінні пожеж, і навіть поширення у Росії взаємного страхування від вогню, коли згоріле господарство відновлювалося з допомогою страхових зборів від кожного двору, стали причинами виникнення руху добровільних пожежних дружин. У 1843 року у м. Осташкові Тверської губернії було організовано перше у Росії добровільне пожежне товариство. У 1897 року Міністр внутрішніх справ затвердив «Нормальний статут добровільної пожежної дружини», а 1917 року у складі Імператорського Російського пожежного товариства (ІРПО) налічувалося 3600 організацій.

На сьогоднішній день актуальність закону полягає в тому, що він покликаний вирішити життєво важливу проблему захисту населених пунктів підрозділами пожежної охорони. Історичний досвід Росії у боротьбі з пожежами, досвід розвинених країн говорить про те, що найбільш раціональним способом вирішення цієї проблеми є розвиток добровільної пожежної охорони, основним завданням якої є участь у гасінні пожеж у цих неприкритих підрозділами державної протипожежної служби населених пунктах.

У травні 2011 року Президент Російської Федераціїбуло підписано федеральний закон № 100-ФЗ «Про добровільну пожежну охорону», який визначив нове правове поле створення підрозділів добровільної пожежної охорони.

Закон є досить інноваційним у системі російського законодавства. Окрім того, що основною його метою є забезпечення пожежної безпеки населених пунктів та організацій, він визначає порядок розвитку волонтерства у галузі, що розглядається. На шляху розвитку волонтерства у питаннях безпеки давно вже йдуть усі розвинені європейські країни, де цей рух набув масового характеру та доказав свою ефективність на практиці.

Підрозділи добровільної пожежної охорони створюються як дружин і команд. Команда здійснює діяльність із використанням мобільних засобів пожежогасіння, дружина - без мобільних засобів. Добровільна пожежна охорона - соціально орієнтовані громадські об'єднання пожежної охорони, створені за ініціативою фізичних осіб та (або) юридичних осіб - громадських об'єднань для участі у профілактиці та (або) гасінні пожеж та проведенні аварійно-рятувальних робіт.

У МНС розраховують і широку пропаганду добровольчості. "У Росії вже був добрий досвід добровільного руху до революції - Імператорське добровільне пожежне товариство, яке традиційно очолювали члени імператорської сім'ї. Але потім за довгі роки було втрачено корпоративний дух, коли люди, які хотіли допомагати суспільству, близьким, займатися героїчною справою, знаходили таку можливість саме у добровільних загонах, і це ставало їх способом життя.

Основними завданнями добровільної пожежної охорони у сфері пожежної безпеки є:

1.Здійснення профілактики пожеж;

2. Порятунок людей та майна під час пожеж, проведення аварійно-рятувальних робіт та надання першої допомоги постраждалим;

3. Участь у гасінні пожеж та проведенні аварійно-рятувальних робіт.

Сьогодні це треба відновлювати. Нас тисячі, допомога кожному Важлива та потрібна! Вступай до лав Пожежних добровольців!

Світлана Овсяннікова

Відповідно до ст. 2 Федерального закону від 6 травня 2011 року №100 - ФЗ «Про добровільну пожежну охорону» громадські об'єднання пожежної охорони створюються з ініціативи фізичних осіб та (або) юридичних осіб – громадських об'єднань. Таким чином, громадські об'єднання пожежної охорони можуть створюватися за ініціативою громадян та будь-яких громадських об'єднань, зареєстрованих як юридична особа, організаційно-правові форми яких наведено у ст. 7 Федерального закону від 19 травня 1995 року №82-ФЗ «Про громадські об'єднання».

Добровільна пожежна охорона- соціально орієнтовані громадські об'єднання пожежної охорони, створені з ініціативи фізичних осіб та (або) юридичних осіб - громадських об'єднань для участі у профілактиці та (або) гасінні пожеж та проведенні аварійно-рятувальних робіт.

Відповідно до п. 2 ст. 6 Федерального закону від 6 травня 2011 року №100-ФЗ «Про добровільну пожежну охорону» право фізичних осіб на створення громадських об'єднань пожежної охорони реалізується як безпосередньо шляхом їхнього об'єднання, так і через юридичні особи- Громадські об'єднання.

Добровільний пожежний - фізична особа, що є членом або учасником громадського об'єднання пожежної охорони та приймає на безоплатній основіучасть у профілактиці та (або) гасінні пожеж та проведенні аварійно-рятувальних робіт;

Добровільна пожежна дружина- територіальний або об'єктовий підрозділ добровільної пожежної охорони, який бере безпосередню участь у гасінні пожеж та не має на озброєнні мобільних засобів пожежогасіння;

Добровільна пожежна команда- територіальний або об'єктовий підрозділ добровільної пожежної охорони, який бере безпосередню участь у гасінні пожеж та має на озброєнні мобільні засоби пожежогасіння;

Підрозділ добровільної пожежної охорони– територіальна чи об'єктова добровільна пожежна команда чи добровільна пожежна дружина.

До самостійної роботищодо гасіння пожеж допускаються лише ті добровільні пожежники, які мають відповідну професійну підготовку.

Не мають спеціального професійної освітив галузі пожежної безпеки добровільні пожежники та працівники добровільної пожежної охорони обов'язковому порядкупроходять навчання за програмами початкової та подальшої професійної підготовки добровільних пожежників, розробленими та затвердженими федеральним органом виконавчої влади, уповноваженим на вирішення завдань у галузі пожежної безпеки

Початкова та подальша професійна підготовка добровільних пожежників та працівників добровільної пожежної охорони здійснюється безпосередньо у підрозділах добровільної пожежної охорониу порядку, встановленому керівником відповідного підрозділу, з урахуванням особливостей об'єктів і територій, що охороняються, міських і сільських поселень і міжселених територій або на базі навчальних центрів(пунктів) Державної протипожежної служби, пожежно-технічних освітніх установ, а також інших організацій, які мають ліцензію на навчання.

Режим чергування добровільних пожежників аналогічний режиму несення служби професійних пожежників. Відмінність у режимі служби добровільних пожежних полягає лише в тому, що вони можуть здійснювати чергування або перебуваючи 24 години у розташуванні підрозділу добровільної пожежної охорони, або здійснювати чергування вдома в режимі очікування. При отриманні повідомлення про пожежу, та її адресу, добровільні пожежні прибувають або безпосередньо до місця пожежі, або, якщо їм територіально ближче розташування підрозділу добровільної пожежної команди, прибувають до підрозділу і вже звідти прямують до місця виклику.

В Удмуртській Республіці проводиться робота з реалізації Федерального закону від 06 травня 2011 року №100-ФЗ «Про добровільну пожежну охорону», спрямована на створення та організацію діяльності добровольців для участі у профілактиці та гасінні пожеж, проведенні аварійно-рятувальних робіт та надання першої допомоги постраждалим. .

30 червня 2011 року ухвалено закон Удмуртської Республіки «Про добровільну пожежну охорону в Удмуртській Республіці» № 30-РЗ.

02.04.2012 року в Уряді Удмуртської Республіки прийнято Постанову № 137 «Про розподіл субсидій з бюджету Удмуртської Республіки бюджетам муніципальних утворень на забезпечення первинних заходів пожежної безпеки в межах населених пунктів» 9в редакції постанови Уряд82. субсидій у вигляді 35 млн. рублів.

16.04.2012 року прийнято Постанову Уряду Удмуртської Республіки №155 «Про затвердження Положення про надання субсидій громадським установам пожежної охорони», відповідно до якої передбачено виділення коштів громадським об'єднанням пожежної охорони на підтримку добровольців, у тому числі страхування життя, компенсацію автомобільного транспорту, інші соціальні виплатидля учасників гасіння пожеж у розмірі 5 млн. рублів із бюджету республіки.

14.05.2012 року ухвалено Постанову Уряду Удмуртської Республіки №203 «Про особисте страхування добровільних пожежних територіальних підрозділів добровільної пожежної охорони».

Ухвалено Постанову Уряду Удмуртській Республіці від 11.02.2013 р. № 57 «Про розподіл субсидій з бюджету Удмуртської Республіки бюджетам муніципальних утворень на забезпечення первинних заходів пожежної безпеки в межах населених пунктів», якою зокрема передбачено фінансова підтримкарозвитку добровільної пожежної охорони

Між Урядом Удмуртської Республіки та Загальноросійською громадською організацією «Всеросійське добровільне пожежне товариство укладено угоду про співробітництво (розпорядження Уряду Удмуртської Республіки від 29.03.2010. № 247-р), основним завданням якого є вжиття заходів щодо запобіжних заходів щодо запобігання громадян з упередження числі у складі створюваних добровільних та громадських протипожежних та аварійно-рятувальних формувань.

Громадянин, який виявив бажання здійснювати діяльність як добровільний пожежник, подає у відповідне громадська установапожежної охорони такі документи:

а) заяву з проханням про прийом до добровільних пожежників відповідної громадської установи;

б) медичну довідку встановленої форми (зразка), що підтверджує його здатність до стану здоров'я виконувати обов'язки добровільного пожежника.

Стан здоров'я добровільних пожежниківвизначається відповідно до порядку, встановленого федеральним органом виконавчої влади, уповноваженим на вирішення завдань у галузі пожежної безпеки.

Головне управління МНС Росії запрошує всіх людей з активною життєвою позицією вступити до лав добровільної пожежної охорони. Як вступити до лав добровільної пожежної охорони?

З питання вступу до лав добровільних пожежників мешканцям Удмуртської Республіки необхідно:

Звернутися до федерального чи республіканського підрозділу пожежної охорони за місцем проживання у місті чи районі, де Вам повідомлять про наявність на даній території громадської організації добровільної пожежної охорони та контактну інформацію.

Для того, щоб стати добровільним пожежником, кандидату необхідно виконати такі дії:

1. Звернутися до пожежної частини із заявою на ім'я:

Голови громадської установи «Добровільна пожежна охорона», якщо громадянин має намір вступити до добровільної пожежну дружинущодо охорони населеного пункту;

Голови об'єктової установи, якщо добровільний пожежник є працівником цієї організації та залучається до охорони цього об'єкта.

2. Написати заяву про згоду на обробку персональних даних на ім'я начальника Головного управління МНС Росії у Удмуртській Республіці за встановленою формою.

3. Надати ксерокопії паспорта (сторінки 2, 3, 5), медичної довідки, що підтверджує здатність за станом здоров'я виконувати обов'язки добровільного пожежного та диплома/свідоцтва про наявну пожежну освіту (за наявності такої).

Добровільними пожежниками зможуть стати громадяни, які досягли 18 років. Відповідний статус набувається з моменту обов'язкової реєстраціїу реєстрі добровільних пожежників.
За відсутності підготовки у сфері пожежної безпеки добровільних пожежних обов'язково навчать за програмою професійної підготовки особового складу підрозділів ДПО на безоплатній основі.

Таким чином, прийняті нормативно-правові акти(далі – НПА) Удмуртської Республіки, а саме:

Закон Удмуртської Республіки від 30.06.2011 № 30-РЗ «Про добровільну пожежну охорону в Удмуртській Республіці»;

Постанова Уряду Удмуртської Республіки від 14.05.2012 № 203 "Про особисте страхування добровільних пожежних територіальних підрозділів добровільної пожежної охорони";

Постанова Уряду Удмуртської Республіки від 02.05.2012 № 186 «Про грошову компенсацію добровільним пожежникам за використання особистого транспорту для виконання обов'язків добровільного пожежника» (в ред. постанови Уряду УР від 14.04.2014 № 134);

Постанова Уряду Удмуртської Республіки від 16.04.2012 № 155 "Про затвердження Положення про надання субсидій громадським об'єднанням пожежної охорони" (в ред. постанови Уряду УР від 14.04.2014 № 134);

Постанова Уряду Удмуртської Республіки від 24.02.2014 № 65 «Про затвердження Порядку виплати одноразової допомоги у разі загибелі добровільних пожежників та працівників добровільної пожежної охорони, отримання добровільними пожежними каліцтва (поранення, травми, контузії), захворювання, а також Удмуртської Республіки від 16 квітня 2012 року № 155 «Про затвердження Положення про надання субсидій громадським об'єднанням пожежної охорони» (в ред. постанови Уряду від 09.02.2015 № 32).

Відповідно до ст. 11 Федерального закону Російської Федерації
від 06.05.2011 №100-ФЗ «Про Добровільну пожежну охорону» та ст. 3 Закону Удмуртської Республіки від 30.06.2011 №30-РЗ «Про добровільну пожежну охорону
в Удмуртській Республіці», на території Удмуртської Республіки передбачені такі заходи підтримки громадським об'єднанням пожежної охорони:

Фінансова, майнова, інформаційна та консультаційна;

Розміщення у засобах масової інформації на безоплатній основі інформації громадських об'єднань пожежної охорони, спрямованої на безпеку населення з питань пожежної безпеки.

Таким чином, у 2015 році Удмуртською Республікою (Закон Удмуртської Республіки від 26.12.2014 №87 «Про бюджет Удмуртської Республіки на 2015 рік та на плановий період 2016 та 2017 років») заплановано витрати на реалізацію Закону01-20. РЗ «Про добровільну пожежну охорону в Удмуртській Республіці» на суму 3514,5 тис. крб., їх:

на особисте страхування добровільних пожежників;

на одноразова допомогау разі загибелі добровільного пожежника;

на одноразову допомогу у разі отримання добровільним пожежним каліцтвом (поранення, травми, контузії), захворювання;

на грошову компенсаціюза використання особистого автотранспорту
на виконання обов'язків добровільного пожежника.

Також, Постановою Уряду Удмуртської Республіки від 23.03.2015 № 121 "Про розподіл субсидій з бюджету Удмуртської Республіки бюджетам муніципальних утворень на забезпечення первинних заходів пожежної безпеки в межах населених пунктах", виділено 24453,0 тис. руб.

На соціальне та економічне стимулювання участі громадян
та організацій у добровільній пожежній охороні – 2551,0 тис. руб.;

На фінансове матеріально-технічне забезпечення пожежної безпеки муніципальних утворень (ремонт техніки ДПО, комунальні послугиза змістом будівель та споруд) - 4382,0 тис. руб.

Розпорядженням Уряду Удмуртської Республіки від 13.03.2015 №13 для участі у профілактиці та гасінні пожеж з Державної установиУдмуртської Республіки «Служба цивільного захистуУдмуртській Республікі» громадським установам «ДПК «Південь», «ДПК «Північ» та «ДПО УР» передано різне рухоме майноу кількості 5822 одиниці загальну суму 807,8 тис. рублів.

В Удмуртській Республіці провадять діяльність 1 громадська організація (УРО «ВДПО») та 150 громадських установ пожежної охорони, які внесені до Реєстру громадських об'єднань пожежної охорони.

4 громадські установи пожежної охорони зареєстровані в Управлінні Міністерства юстиції Російської Федерації по Удмуртській Республіці.

Загальна чисельність добровільних пожежників 8649 осіб, з 8649 внесених до Реєстру.

Навчання добровільних пожежних проводиться на базі навчального пункту ФДКУ «1 загін ФПС з УР», Навчального центру ГУ УР «ДПС УР» та Навчального пункту УРО «ВДПО», а також на базі пожежних частин співробітниками, які пройшли навчання в Навчальному центрі ФПС з Республіки та отримали сертифікати на право ведення освітньої діяльностідобровільні пожежники. Навчання здійснюється за спеціально підготовленими програмами. На 01.12.2015 пройшли початкову підготовку 8649 осіб.

Добровільні пожежні республіки здійснюють спільне чергування у 276 підрозділах пожежної охорони, з них у 122 підрозділах ДПО чисельністю добровільних пожежників 1367 осіб.

Прикриття території республіки становить 100%, зокрема підрозділами ДПО – 31,1% (613). Прикриття населення становить 100%, підрозділами ДПО – 8,5% (128 995).

З початку року підрозділи добровільної пожежної охорони самостійно ліквідували 24 пожежі. Брали участь як додаткові сили
у гасінні 321 пожеж, що становить 26,27% від загальної кількостіпожеж.

Спільно з підрозділами федеральної та республіканської протипожежної служби врятовано 28 осіб.

На озброєнні підрозділів добровільних пожежних команд перебуває 154 одиниці пожежної техніки, 87 одиниць пристосованої техніки та 3 одиниці АРС-14.

Головним управлінням МНС Росії по Удмуртській Республіці та громадськими об'єднаннями пожежної охорони підписано угоди про співробітництво та спільної діяльностірозвитку добровільної пожежної охорони на території Удмуртської Республіки.

Традиційними стали проведення щорічних оглядів-конкурсів на звання «Найкращий підрозділ добровільної пожежної охорони Удмуртської Республіки».

Коментованим Законом добровільною пожежною охороною є форма участі громадян у забезпеченні первинних заходів пожежної безпеки. Слід звернути увагу, що мова йдене про участь у гасінні пожеж, а саме у вжитті первинних заходів пожежної безпеки. Як уже говорилося під час коментування положень ст. 12.1 Закону, відповідно до підп. 38 та 39 п. 1 ст. 17 Федерального закону від 8 серпня 2001 р. N 128-ФЗ "Про ліцензування окремих видівдіяльності" відповідно діяльність з гасіння пожеж та проведення робіт з монтажу, ремонту та обслуговування засобів забезпечення пожежної безпеки будівель та споруд є ліцензованими видами діяльності (остання - до набрання чинності технічним регламентом).

Таким чином, юридичні особи та інші організації, які не мають ліцензії, не можуть займатися гасінням пожеж. Формування добровільної пожежної охорони можуть стежити, наприклад, щоб дотримувалися правил пожежної безпеки в полях та лісах під час розведення вогню, щоб у доступних місцях був пожежний інвентар тощо. Однак цілеспрямовано займатись гасінням пожеж такі формування не можуть. Це, однак, не перешкоджає проявам ініціативи окремими членами формувань, але вона має реалізовуватися вже поза рамками організації.

Крім викладеного необхідно розглянути положення ч. 1 ст. 13 коментованого Закону у взаємозв'язку із ч. 2 ст. 13. У ч. 1 зазначено, що добровільна пожежна охорона – це форма участі. З ч. 2 випливає, що добровільний пожежник бере участь у діяльності підрозділу пожежної охорони. З цього випливає, що добровільна пожежна охорона - це не організація, не підрозділ, а вид діяльності, що реалізується шляхом позаштатної співпраці громадян штатними підрозділамипожежної охорони

2. Відповідно до ч. 2 ст. 13 коментованого Закону добровільний пожежник - це громадянин, який безпосередньо бере участь на добровільній основі (без укладання трудового договору) у діяльності підрозділів пожежної охорони щодо попередження та (або) гасіння пожеж. Розглянемо критерії віднесення особи до добровільних пожежників.

Перший критерій пов'язані з тим, що у визначенні згадується термін "громадянин". У зв'язку з цим виникає питання, чи йдеться тільки про громадян РФ, чи добровільними пожежниками можуть бути і громадяни. іноземних держав, що постійно або тимчасово проживають на території РФ. Очевидно, що законодавець має на увазі людей взагалі, а не лише громадян РФ, оскільки статус добровільного пожежника жодних переваг не дає – ні доступу до документів та матеріалів, ні матеріального доходу, ні пільг та преференцій. Не забуватимемо, що в преамбулі до коментованого Закону зазначено, що під громадянами в законі розуміються громадяни РФ, іноземні громадяни, особи без громадянства

Другий критерій - це безпосередня участь у діяльності щодо запобігання та гасіння пожеж. Безпосередність передбачає особисте здійснення будь-яких дій. Звідси наслідок: добровільним пожежникам не може бути "кабінетний" працівник, який здійснює свою діяльність в організації, яка займається питаннями пожежної безпеки та гасіння пожеж.

Третій критерій – добровільність участі у зазначеній діяльності. Добровільний пожежний може бути пов'язаний будь-яким зобов'язанням стосовно даному виду діяльності - ні договором про надання послуг, ні трудовим договором.

Четвертий критерій- Участь у діяльності підрозділів пожежної охорони. Таким чином, добровільний пожежник здійснює свою діяльність не сам собою, а у взаємодії з наявними підрозділами пожежної охорони, доповнюючи їх. У зв'язку з цим, оскільки такі підрозділи повинні мати ліцензії на право займатися діяльністю, пов'язаною з гасінням пожеж, добровільні пожежні, що надають їм сприяння, також можуть залучатися до цих заходів. Найбільш ефективно дана система може працювати у сільській місцевості: особовий складпідрозділів пожежної охорони, невеликий у кількісному відношенні, головний акцент робить на гасінні пожеж із застосуванням спеціальної техніки, пожежних автомобілів, сходів і т.д. Через невеликий кількісний склад, у нього відсутня практична можливість повноцінно займатися профілактикою пожеж. Добровільні пожежники, навпаки, не "прив'язані" до пожежного депо, у них немає робочого часу стосовно пожежної охорони, тому вони можуть на громадських засадах стежити за дотриманням правил пожежної безпеки, самостійно вживати якихось заходів, спрямованих на їх запобігання (гасити тліють вогнища поза присадибними ділянками, роз'яснювати правила пожежної безпеки тощо). Звичайно, у них відсутні повноваження посадових осіб, але їм цілком під силу при виявленні тих чи інших порушень повідомляти про них інспекторам Державного пожежного нагляду.

3. Відповідно до ч. 3 ст. 13 коментованого Закону участь у добровільній пожежній охороні є формою соціально значних робіт, що встановлюються органами місцевого самоврядування поселень та міських округів. Відповідно до п. 2 ст. 17 Федерального закону від 6 жовтня 2003 р. N 131-ФЗ "Про загальних принципахорганізації місцевого самоврядування в Російській Федерації" органи місцевого самоврядування поселень та органи місцевого самоврядування міських округів мають право відповідно до статутів муніципальних утворень приймати рішення про залучення громадян до виконання на добровільній основі соціально значущих для поселення та міського округу робіт (у тому числі чергувань) з метою вирішення питань місцевого значенняпоселень та міських округів.

До соціально значимих робіт можна віднести лише роботи, які потребують спеціальної професійної підготовки. До виконання соціально значущих робіт можуть залучатися повнолітні працездатні жителі поселень та міських округів у вільний від основної роботи або навчання час на безоплатній основі не більше одного разу на три місяці. У цьому тривалість соціально значимих робіт неспроможна становити понад чотири години поспіль. Зазначені повноваження здійснюються органами місцевого самоврядування поселень, органами місцевого самоврядування міських округів та органами місцевого самоврядування муніципальних районівсамостійно. Підпорядкованість органу місцевого самоврядування чи посадової особи місцевого самоврядування одного муніципального утворення органу місцевого самоврядування або посадовій особімісцевого самоврядування іншого муніципального освіти заборонена.

Не слід плутати соціально значущі роботи та громадські роботи. Статус останніх встановлено Положення про організацію громадських робіт, Затвердженим постановою Уряду РФ N 875 від 14 липня 1997 р. Відповідно до п. 2 Положення під громадськими роботами розуміється загальнодоступна трудова діяльність, що має соціально корисну спрямованість і організована як додаткова соціальної підтримкигромадян, тих, хто шукає роботу. Таким чином ми бачимо, що у соціально значущих робіт і у громадських робіт різні цілі: якщо перші спрямовані на надання допомоги органам місцевого самоврядування у вирішенні питань місцевого значення, то покликані допомогти громадянам, які опинилися без роботи.

Державною Думою

Радою Федерації

Відповідно до частини 2 статті 14 Федерального закону від 6 травня 2011 р. N 100-ФЗ "Про добровільну пожежну охорону" (Збори законодавства Російської Федерації, 2011, N 19, ст. 2717) та підпунктом 2 пункту 8 Положення про Міністерство Російської Федерації по справах цивільної оборони, надзвичайних ситуаційта ліквідації наслідків стихійних лих, затвердженого Указом Президента Російської Федерації від 11 липня 2004 р. N 868 "Питання Міністерства Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій та ліквідації наслідків стихійних лих" (Збори законодавства Російської Федерації, 2004, N 28, ст. 2882; 2005) 43, статті 4376, 2008, № 17, статті 1814, № 43, статті 4921, № 47, статті 5431; 2301, 20, 2435, 51 (ч. III), 6903, 2011, 1, 193, 194, 2, 267, 40, 5532; 2012, № 2, статті 243, № 6, статті 643), наказую.

Все про тюнінг авто