Конституционно-правовые основы политического режима. Понятие, виды, правовое регулирование. Конституционный режим Правовые режимы конституция

Под политическим режимом понимается сложившийся в обществе порядок осуществления власти национальной элиты, сочетающий определенные методы, способы, приемы и средства воздействия на отношения между людьми. Власть осуществляется методами убеждения и принуждения, способами господства и влияния, диктаторскими и демократическими приемами, с помощью различных материальных средств, включая армию и полицию, сеть концлагерей.

Специфика политического режима заключается в том, что он определяет функциональные связи между обществом, государством и личностью. Она раскрывается во внешних признаках политического режима, в числе которых обычно называют:

§ состав национальной элиты, осуществляющей политическую власть;

§ легитимность политического режима;

§ экономическую основу политической власти;

§ характер национальной идеологии и способы ее выражения;

§ соотношение различных социальных норм в системе регулирования властеотношений;

§ юридическую и фактическую роль конституции и закона в иерархии нормативных правовых актов;

§ единство или разделение политической власти;

§ юридическую и фактическую роль политических институтов в государстве;

§ степень участи граждан в осуществлении политической власти;

§ реальный объем прав и свобод человека, личности и гражданина, а также наличие их гарантий;

§ степень независимости суда;

§ учет интересов меньшинств при принятии политических решений;

§ положение средств массовой информации и прозрачности в деятельности органов государственной и муниципальной власти;

§ наличие реальных механизмов привлечения к политической и юридической ответственности высших должностных лиц страны, включая формальных лидеров национальной элиты;

§ доминирование определенных методов, способов приемов и средств в механизме осуществления политической власти.

По сущности политические режимы классифицируются на демократические, тоталитарные и авторитарные. Однако определить их видовую принадлежность на основе анализа норм конституций современных государств исключительно трудно, поскольку политические соображения правящей элиты зачастую приводят как к стремлению выдать желаемое за действительное, так и к попыткам умолчать о существующем режиме, закамуфлировать его суть. Даже в конституциях тоталитарных государств понятие режим употребляется не иначе как с прилагательным «демократический».

Все демократические режимы характеризуются общностью родовых признаков. В конституциях демократических стран нормативно оформляется правовое состояние народовластия, закрепляется разветвленная система прав и свобод человека и гражданина, возводятся в ранг закона институты представительной и непосредственной демократии, устанавливается режим законности. При режиме демократии граждане и их объединения в условиях свободной конкуренции принимают участие в формировании и осуществлении государственной власти, в контроле за ее функционированием. Тем самым обеспечивается правление большинства политически активных граждан при непременном условии соблюдения и охраны прав и законных интересов меньшинства.

Однако демократические режимы неоднородны по своему составу. В их числе выделяются следующие режимы: либерально-демократический, социально-демократический, национально

демократический и клерикально-демократический.

Либерально-демократический режим . Он утвердился практически во всех высокоразвитых странах Западной Европы, Северной Америке, Японии, Австралии. В этих странах политическую элиту составляют в основном представители среднего класса, ставшие в условиях многопартийной системы формальными и неформальными лидерами, как в гражданском обществе, так и демократическом государстве.

Легитимность установления и развития либерально-демократического режима признается и периодически подтверждается в результате свободных выборов, всенародного референдума, легальной системы престолонаследия. Конституции и отраслевые законы регулируют порядок подготовки и проведения выборов представительных органов государственной власти и должностных лиц, всенародного референдума, замещения вакантного престола в монархических государствах (ст. 4, 24 Конституции Нидерландов).

Неотъемлемым свойством либерально-демократического режима является развитая многопартийная система. «Политические партии и группировки, - говорится в ст. 4 Конституции Франции, - способствуют выражению мнений в ходе выборов. Они создаются и осуществляют свою деятельность свободно. Они должны соблюдать принципы национального суверенитета и демократии». В Италии партии содействуют демократическим путем определению национальной политики (ст. 49 Конституции Италии).

пособы осуществления государственной власти в странах с либерально-демократическим режимом весьма разнообразны. Но среди них преобладают способы влияния граждан на функционирование власти в заданном конституцией режиме, которые находят свое практическое выражение в законодательной инициативе народа, в содержании петиций с требованием законодательных мероприятий или с изложением общественных нужд, в организации и проведении массовых политических акций (ст. 18, 50, 71 Конституции Италии).

Материальные средства осуществления государственной власти в странах с либерально-демократическим режимом, такие, например, как полиция, национальная гвардия, армия используются главным образом для обеспечения общественного порядка, обороны, ликвидации последствий стихийных бедствий и техногенных катастроф. Так, в соответствии с Конституцией Португалии в компетенцию полиции входят охрана демократической законности и обеспечение внутренней безопасности и прав граждан. На Вооруженные

Силы страны возлагается военная оборона Республики (ст. 272, 275). В Германии, если таких средств недостаточно, все немцы имеют право оказывать сопротивление всякому, кто попытается устранить конституционный строй, установленный Основным законом ФРГ (ч. 4 ст. 20).

Социально-демократический режим . Для него характерны все конституционные признаки либерально-демократического режима. Однако он отличается качественно новым типом отношений между обществом, государством и личностью. При социально-демократическом режиме власть осуществляется на основе социального и политического консенсуса ведущих общественных сил страны (предприниматели, профсоюзы, политические партии, государственные структуры), достигнутого в результате формирования социального государства с развитой системой социальной защиты населения.

В чистом виде социально-демократический режим утвердился лишь в одной Швеции. Согласно Конституции Швеции 1974 г. «государственная власть должна осуществляться с уважением к достоинству всех людей вообще и к свободе и достоинству каждого человека. Различное личное, экономическое и культурное благосостояние частных лиц должно быть основной целью деятельности государства. Оно обязано обеспечить всем право на труд, жилище и образование, а также содействовать социальному обеспечению, безопасности и хорошим условиям жизни. Общество должно заботиться о том, чтобы демократические идеи оставались направляющими во всех общественных сферах» (§2).

Большинство конституций современных государств также закрепляют социально-демократический режим. В России, например, согласно ст. 7 Конституции сложилось «социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» (ч. 1).

Национально-демократический режим . Он утвердился в Индии, на Филиппинах, в ЮАР и в большинстве стран Латинской Америки. В конституциях этих стран закрепляются правовое состояние народовластия и демократический политический режим. Так, в ст. 1 Конституции Бразилии государство характеризуется как правовое и демократическое. Вся власть в нем исходит от народа, который ее осуществляет через посредство выборных представителей и непосредственно. По Конституции Мексики «народ по своей воле конституируется в представительную, демократическую, федеративную Республику» (ст. 40). Ему принадлежит суверенитет, который он реализует через посредство федеральных и региональных властей (ст. 41).

Однако конституционно-правовая практика осуществления государственной власти в обозначенных выше странах показывает, что там применяются такие методы, способы и средства воздействия на отношения между людьми, которые являются не только демократическими по своей сущности, но и носят ярко выраженный национальный характер. Поэтому утвердившиеся в них политические режимы более правильно называть национально-демократическими.

Таким образом, конституционное регулирование отношений собственности в каждой национальнодемократической стране имеет свои специфические черты и особенности. Но все конституции этих стран закладывают прочную правовую базу для проведения аграрных реформ, создания конкурентно способного государственного сектора, обеспечивающего независимое экономическое развитие каждой страны.

Таким образом, национально-демократический режим является достаточно прогрессивным. Он создает условия для постепенного отхода от неолиберального фундаментализма к более взвешенной, социально-ответственной политике, обеспечивает демократизацию политической и хозяйственной жизни страны, рост общественной активности граждан, защиту национальных интересов. Тем самым режим расширяет социальную базу поддержки государственной власти, проведения экономических и административных реформ. Но ему пока не удается в силу объективных причин решить многие социальные проблемы.

Клерикально-демократический режим . Он характеризуется всеми признаками либерально- демократического режима. Но его главное отличие заключается в том, что национальная конституция определяет статус традиционной для державообразующего народа религии в качестве государственной или официальной. В этой связи церковь и религия начинают играть ведущую роль в политической и культурной жизни общества, в осуществлении государственной власти.

В настоящее время клерикально-демократический режим утвердился в таких европейских странах, как Греция, Дания, Лихтенштейн, Мальта, Монако и Норвегия. В этих странах посредством конституционных норм лишь урегулировали исторически сложившиеся отношения между государством и церковью. Наглядным подтверждением тому могут служить нормы Конституции Дании, согласно которым «Евангелическая лютеранская церковь является официальной церковью Дании и как таковая пользуется поддержкой государства. Король должен быть членом Евангелической лютеранской церкви» (п. 4 ч. I и п. 6 ч. II).

Тоталитарные режимы неоднородны по своему составу. Всемирной истории известны фашистский, монократический, военно-диктаторский, расистский, теократический, диктаторская тирания и социалистический политические режимы.

Фашистский тоталитарный режим . Он представляет собой открытую террористическую диктатуру наиболее шовинистических и расистских кругов общества, направленную на ликвидацию демократии внутри страны, обеспечение исключительного положения титульной нации, проведение агрессивных войн, порабощение или полное уничтожение других народов.

История свидетельствует, что фашизм возникает в промышленно развитых странах, переживающих тяжелейший социально-экономический, политический и духовный кризис. В условиях хаоса и растерянности к власти могут прийти путем свободных, демократических выборов харизматические, склонные к демагогии, безответственные политики, предлагающие самые простые решения сложнейших экономических и социальных проблем, урегулирования международных споров. Так было в Италии, Германии и Японии, когда на смену старой аристократической элите пришли представители мелкобуржуазных и люмпенизированных слоев населения, гуманитарной интеллигенции.

Фашистский политический режим отошел в историю, не сохранился ни в одной стране мира. Однако без знания его конституционных признаков нельзя понять и смежные с ним виды тоталитарных режимов, что делает изучение фашизма в курсе конституционного права весьма актуальным.

Монократический режим . Этот вид тоталитарного режима почти всегда отождествлялся с фашизмом. Без достаточной аргументации в юридической и политологической литературе делаются выводы, что фашизм был характерным в 60-70 годы прошлого столетия для таких стран Латинской Америки, как Гаити, Доминиканская Республика, Никарагуа. Однако, как это убедительно показал Н. Н. Разумович, там существовал монократический политический режим, известный под названием «каудилизм».

Монократия в дословном переводе означает власть одного человека. Как политический режим она представляет собой открытую, лишенную всякой социальной базы, тотальную, всеохватывающую диктатуру одного лица, опирающегося главным образом на насилие. Если фашизм можно представить в виде пирамиды, где основание будет социальной базой режима, то монократия - это та же пирамида, но перевернутая основанием вверх. Все социальные силы выступают против такой власти, давят на нее всей массой общественно-политической пирамиды. Лишенный социальной опоры, режим постоянно шатается, прибегает для своего спасения к тотальному насилию, государственному террору.

. Военно-диктаторский режим . Этот режим утверждается лишь в результате военного переворота, когда директивными актами путчистов приостанавливается действие конституции, распускаются законодательные (представительные) органы государственной власти, запрещаются политические партии, оппозиционные средства массовой информации, учреждаются чрезвычайные суды, проводятся превентивные аресты и политические репрессии в отношении противников режима. Его характерные признаки заключаются в том, что власть в стране осуществляется исключительно методами внеправового принуждения, способами тотального господства над всеми социальными слоями общества, диктаторскими приемами в форме приказов и одновариантных решений, средствами вооруженного подавления противников режима армейскими подразделениями. При военно-диктаторском режиме выборы в органы государственной власти и всенародные референдумы не проводятся, что исключает его легитимное утверждение.

Во второй половине прошлого века военно-диктаторские режимы существовали в Ираке, Пакистане, Гвинее, Нигерии, Судане, Аргентине, Бразилии, Парагвае, Чили и в некоторых других странах. В настоящее время один из таких режимов сохранился в Мьянме.

Расистский политический режим . Он утверждается на основе исключительно реакционной идеологии, включающей иррациональные теоретические положения о физической и психической неравноценности человеческих рас и о решающем влиянии расовых различий на историю и культуру общества. Согласно теориям расизма самой природой, ее объективными законами предопределено разделение людей на высшую и низшую расы. Первая из них является единственной созидательной силой мировой цивилизации, призванной к господству, осуществлению верховной власти. Вторая, низшая раса, не способна к созиданию и даже к усвоению достояний высокой культуры и обречена на вечную эксплуатацию и подчинение.

Расизм в своем классическом виде существовал в Южной Родезии и ЮАР. В этих странах вся полнота государственной власти принадлежала европеоидной расе, которую она осуществляла принудительными методами, применяя способы сегрегации и дискриминации.

Теократический политический режим . По своей сущности этот режим представляет собой сложившийся в обществе порядок осуществления принадлежащей духовенству политической власти, сочетающей методы, способы и средства воздействия на волю и сознание людей с целью реализации религиозных предписаний и норм во всех сферах жизни общества и государства, включая частную жизнь человека, личности и гражданина.

Правящую элиту в теократических государствах составляют наиболее видные и влиятельные представители духовенства и религиозных кругов. В государстве-городе Ватикане в нее входит католическое духовенство, а в Иране и Саудовской Аравии - лидеры мусульманской общины (уммы).

Диктаторская тирания . Этот режим устанавливается только насильственным путем, когда индивидуум узурпирует государственную власть и осуществляет ее методами произвола и тотального террора, способами господства над всем народом. В отличие от древнегреческих тиранов современный диктатор выступает выразителем социальных, политических, национальных или квазирелигиозных идей, которые он считает самыми прогрессивными, подлинно научными, способными в результате насильственного претворения их в жизнь осчастливить все человечество. Диктатор считает себя великим правителем, мудрым вождем и требует от своего окружения неукоснительного исполнения своих приказов и поручений, нередко подкрепляя их угрозой смертной казни. Самовластие современных тиранов сопровождается попранием прав и свобод человека и гражданина, тотальным проникновением в приватную сферу жизни людей, подавлением их малейшей самостоятельности, массовыми политическими репрессиями.

В новейшей политической истории можно выделить режимы личной власти Ж. Б. Бокассы (1966-1979 гг.) в Центральноафриканской Республике, М. Нгуема (1968-1971гг.) в Экваториальной Гвинее, а также И. Амина (1971-1979гг.) в Уганде, обладающие всеми характерными признаками диктаторской тирании.

Изучение режима диктаторской тирании в ракурсе конституционного права не представляет практического интереса, поскольку он не является правовым и тем более конституционным. Однако отдельные элементы тирании присущи и другим тоталитарным режимам, что дает возможность правильно оценить не только их поразительные совпадения, но и существенные различия.

Социализм . В западной политологии и юриспруденции стало общим местом отождествление этого режима с фашизмом. Анализу подвергаются такие сходные между собой формально юридические признаки режимов, как вождизм, монопольное положение в обществе единственной партии, полное слияние партийного и государственного аппарата, наличие чисто декоративных законодательных (представительных) органов власти, внедрение тотального контроля за поведением личности, использование психиатрии в политических целях, учреждение внесудебных карательных органов и упрощенной процедуры судопроизводства, формирование жесточайшей репрессивной системы и массового террора, вплоть до геноцида через сеть концлагерей и тюрем.

Выявление совпадающих признаков социализма и фашизма и их научный анализ вовсе не свидетельствует об их тождестве. Социализма можно определить как насильственно навязанный народу порядок осуществления власти партийной номенклатуры методами мобилизации, государственного произвола, социальной демагогии и массовых политических репрессий с целью внедрения в жизнь утопических учений о построении коммунизма, где восторжествуют принципы социальной справедливости, равенства и свободы. Для достижения этой цели использовались способы господства партийной номенклатуры над всем народом, применялись чисто диктаторские приемы осуществления власти с опорой на армию, карательные органы, пропагандистский аппарат, сеть концлагерей.

Авторитарно-консервативный режим . Он представляет собой такой порядок осуществления власти национальной элиты, который обеспечивает сохранение сложившегося конституционного строя страны, экономических и социальных систем, надвластный характер главы государства. Его отличительные особенности заключаются в том, что он ограничивает права и свободы граждан лишь в экономической и политической сферах. Вне пределов государственного контроля остаются личная жизнь граждан и социально-культурная сфера общества.

Авторитарно-консервативный режим утвердился во всех государствах, возникших на постсоветском пространстве, за исключением Прибалтики, с одной стороны, и Туркменистана - с другой. В прибалтийских государствах сложился авторитарно-этнический режим, а в Туркменистане сформировался типичный монократический режим, столь характерный для стран Африки.

Авторитарно-модернизационный режим . Его можно определить как такой порядок осуществления власти национальной элиты, при котором ведущую роль играют высшие исполнительные органы государства, призванные обеспечить, вопреки сложившимся традициям, проведение глубоких политических реформ в целях структурной перестройки экономики, внедрения в производство новейших технологий, повышения эффективности управления всеми отраслями и сферами жизнедеятельности общества, улучшения качества жизни населения страны. Этот режим утвердился в Сингапуре, Республике Корея, Малайзии.

В состав правящей элиты стран с авторитарно-модернизационным режимом входят лица, обладающие исключительными качествами, позволяющими им достигнуть наивысших результатов в определенной области государственного управления при наименьших затратах трудовых, материальных и финансовых ресурсов.

Авторитарно-патриархальный режим . Этот режим представляет собой порядок осуществления власти феодально-монархической аристократии с применением на основе права религиозных и нравственных норм методов убеждения и принуждения, использования способов влияния и господства с целью воздействия на волю и сознание подданных, выраженных в традиционных для народа формах. Он утвердился в Бахрейне, Кувейте и Объединенных Арабских Эмиратах (ОАЭ), которые по форме государственного правления являются монархиями.

Авторитарно-этнический режим . Под этим режимом следует понимать такой порядок властвования национальной элиты, при котором от участия в осуществлении государственной власти отстраняются методами принуждения этнические меньшинства, проживающие на территории страны. Он утвердился в государствах Прибалтики, где после распада СССР осталось много этнических русских.

В отличие от расизма для авторитарно-этнического режима не характерна расовая дискриминация большинства населения каждой из стран Прибалтики, его полная зависимость от национального меньшинства. Напротив, этот режим является демократическим для коренных народов Латвии, Эстонии и Литвы и по-настоящему авторитарным для этнических русских. В политике национальных властей отчетливо прослеживается практика ущемления их прав и свобод, признанных Советом Европы и международным сообществом.

конституционно-правовой режим

специфический вид (режим) правого регулирования конституционных отношений, выраженный в своеобразном сочетании комплекса нормативных правовых средств (дозволений, запретов, обязываний, правовых ограничений, стимулов, общедозволительного и разрешительного порядка регулирования и др.). К.-п.р. выражает степень жестокости конституционного регулирования, наличие известных ограничений и льгот, допустимый уровень активности субъектов, пределы их правовой самостоятельности. К.-п.р. связывает воедино целостный комплекс правовых средств в соответствии со способами правового регулирования (дозволением, запрещением и обязыванием), его типами (общедозволительным и разрешительным), методами (централизованным, императивным или децентрализованным, диспозитивным), использованием публично-правовых или частно-правовых средств регуляции поведения. При этом К.-п.р. может включать все способы, методы, типы, правовые средства, но в различном их сочетании, при доминирующей роли одних и вспомогательной роли других. Три отрасли конституционного права правовой режим регулирования статуса органов государственной власти отличается от правовой регламентации федеративных отношений. Если в сфере регулирования статуса органов государственной власти приоритетным является централизованный, императивный метод, возложение обязанности превалирующим способом, а разрешительный тип господствующим, то в сфере федеративных отношений наряду с применением централизованных средств регулирования значительная роль отводится децентрализованному методу, диспозитивным правовым средствам, общедозволительному порядку регулирования. Особенность К.-п.р. (как и всякого правового режима) определяется юридическими средствами обеспечения конституционного поведения использованием позитивных стимулов такого поведения или мер принудительного воздействия юридической ответственности, мер правовой защиты, превентивных и иных средств государственного принуждения. При этом использование того или иного вида К.-п.р. ставится в зависимость от различных обстоятельств, в частности от субъектов регулируемых отношении. Например, в зависимости от тех или иных категорий заявителей о приеме в российское гражданство государство может применять общий или упрощенный порядок приема в гражданство. К.-п.р. создает известный климат, настрой в регулировании. Он вводится законодательно. Об использовании той или иной разновидности правового режима свидетельствуют либо специальные оговорки законодателя, либо общие положения законодательногоакта его цели, задачи, принципы регулирования.

В зависимости от доминирующих в правовых режимах определенных юридических средств они могут быть либо стимулирующими, либо ограничивающими. Если первые создают благоприятные условия для удовлетворения конкретной группы интересов, а иногда и сверхблагоприятные (режим наибольшего благоприятствования) , то вторые нацелены на их комплексное сдерживание (например, используемый в регулирования правового статуса иностранных граждан режим реторсий). Использование того или иного вида К.-п.р. ставится в зависимость от различных обстоятельств, в частности от субъектов регулируемых отношений. Например, в зависимости от тех или иных категорий заявителей, ходатайствующих о приеме в российское гражданство, РФ может применять к ним общий или упрощенный порядок приема в гражданство.

Разнообразие К.-п.р. (как и всяких правовых режимов) находится в зависимости как от законодательной политики, так и от технико-юридических особенностей конструирования законодательного акта. Своеобразие используемых технико-юридических приемов позволяет выделить интенсивно используемый современной законотворческой практикой режим исключения. Он вводится законодателем как изъятие из общего порядка. Компонентами режима исключения являются, во-первых, общее правило и, во-вторых, исключения из него (чаще всего перечень исключений, который в законодательстве нередко формулируется в качестве исчерпывающего). При этом исключения не могут предполагаться, они всегда должны быть точно указаны в нормативных актах. Достоинство применения такого режима в том, что он, с одной стороны, обеспечивает высокий уровень нормативности правовых установлений, а с другой позволяет учесть своеобразие жизненных ситуаций, обеспечивая тем самым высокую степень казуальности (конкретности) правовых предписаний. Законодатель, таким образом, конструирует и достаточно общую и в то же время достаточно конкретную правовую норму. Для конституционного права, использующего большое число так называемых общих установлений (принципов права, норм-дефиниций и т.п.), использование разновидности этого режима чрезвычайно важно. Так, Федеральный закон от 30 января 2002 г. "О гражданстве Российской Федерации" в ст. 16 перечисляет основания, по которым отклоняется заявление о приеме в российское гражданство.

Разновидностью режима исключений, применяемых в регулировании конституционный отношений, является режим, основанный на широком применении законодателем такого технико-юридического приема, как "исчерпывающий перечень". Путем установления исчерпывающего перечня оказывается возможным достигнуть высокой степени точности в регулировании общественных отношений, очертить строгие рамки поведения участников регулируемых отношений, исключить неопределенность в регулировании (например, споры о компетенции и т.п.). Такая разновидность режима регулирования используется, в частности, при определении исключительной компетенции Федерации, полномочий органов государственной власти, других конституционных органов, в иных случаях. Например, Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. "О военном положении" в ст. 7 закрепляет исчерпывающий (закрытый) перечень мер, применяемых на территории, на которой введено военное положение.

Очевидно, что место и роль Конституционного Суда в системе разделения властей, его исключительное право оценивать федеральные (и региональные) законы с точки зрения их конституционности предопределяют его право формулировать правоположения, имеющие общее (нормативное) значение.

Введение. ………………………………………………………………… Стр.4-6

Глава 1.Теоретико - правовые основы особых конституционно - правовых режимов. ……………………………………………………Стр.7-28

§1. Понятие и сущность особых правовых режимов…………………Стр. 7-14

§2. Нормативно- правовая регламентация особых конституционно- правовых режимов.………………………………………………………………. Стр. 15-21

§3. Проблемы обеспечения безопасности личности в период действия особых правовых режимов. …………………………………………………….Стр. 22-28

Глава 2. Виды особых конституционно - правовых режимов и их особенности. …………………………………………………………… Стр.29-60

§1. Административно-правовой режим военного положения……....Стр.29-36

§2.Административно-правовой режим чрезвычайного положения. Стр. 37- 44

§3. Административно-правовой режим, устанавливаемый на территории проведения контртеррористической операции……………………… Стр. 45-49

§4.Задачи и принципы деятельности ВВ МВД России в условиях введения особых конституционно- правовых режимов. Права военнослужащих ВВ МВД России при несении ими боевой службы. ……………………..Стр. 50-60

Заключение ………………………………………………………….…Стр.61-63

Список используемой литературы ………………………………… Стр.64 -69

Приложение №1………………………………………………………….Стр. 70

Приложение №2…………………………………………………………Стр. 71

ВВЕДЕНИЕ.

1. Актуальность темы

Происшедшие за последние годы в Российской Федерации социально-экономические, культурные, демографические и геополитические изменения не могли не сказаться на правовой системе государства, что, в свою очередь, повлекло изменения наиболее сложных и востребованных элементов, которыми являются так же правовые режимы.

Изменения практически во всех сферах государственного управления показали, что без регулятивных функций правовых режимов государство не в состоянии выполнять возложенные на нее задачи и функции. Особенно отчетливо это видно при возникновении чрезвычайных ситуаций, вызванных природными, техногенными и социальными причинами.

В этой связи тема особых административно-правовых режимов представляется актуальной и своевременной. Следует сказать, что исследование проблем, связанных с реализацией исключительных административно-правовых режимов, имеет в нашей стране довольно продолжительную историю. Первые крупные работы, посвященные исследованию чрезвычайного законодательства, были опубликованы в нашей стране на рубеже Х1Х-ХХ вв. В советский период нашей истории данная проблема практически не поднималась. Интерес к ней вернулся в середине 80-х годов XX в. Объясняется это крупными техногенными авариями, межнациональными конфликтами, которые вызвали необходимость разработки и принятия ряда законов, содержащих в себе правовые нормы особых конституционно-правовых режимов.

Принятие Конституции Российской Федерации - это важный этап в деле развития института специальных конституционно-правовых режимов, которые в настоящее время занимают важное место в системе административно-правовых средств предупреждения и пресечения чрезвычайных ситуаций.

Несмотря на многие работы по данной проблеме, многие аспекты реализации особых конституционно-правовых режимов пока остаются недостаточно проработанными, в связи с чем их изучение позволит осознать эффективность применения правовых норм, регулирующих общественные отношения в условиях специальных конституционно-правовых режимов.

Все указанное дает основание рассматривать тему особых конституционно-правовых режимов как проблему, имеющую важное значение, как для развития теории административного права, так и в плане совершенствования правоприменительной практики, направленной на реализацию специальных административно-правовых режимов.

Данные обстоятельства предопределяют выбор темы настоящей дипломной работы.

2. Объект и предмет исследования

Объектом исследования являются урегулированные нормами права общественные отношения, складывающиеся в связи с реализацией особых конституционно - правовых режимов.

Предметом исследования является совокупность правовых и организационных средств обеспечения особых конституционно-правовых режимов.

3. Цель и задачи исследования

Целью данной работы является комплексное изучение особых конституционно -правовых режимов и анализ действующего законодательства, регламентирующего общественные отношения, складывающиеся в связи с реализацией особых конституционно-правовых режимов.

Достижение поставленной цели связана с решением следующих задач:

Определить понятие и содержание особого конституционно - правового режима;

Исследовать историю становления и развития конституционно - правовых основ особых конституционно -правовых режимов;

Исследовать правовые организационные средства обеспечения режима чрезвычайного положения;

Исследовать правовые организационные средства обеспечения режима военного положения;

Исследовать правовые организационные средства обеспечения режима контр - террористической операции;

Определить задачи и принципы деятельности ВВ МВД России в условиях введения особых конституционно- правовых режимов;

Изучить права военнослужащих ВВ МВД России при несении ими боевой службы в условиях введения особых конституционно – правовых режимов;

4. Методология и методика исследования

В процессе работы над темой дипломной работы, кроме общенаучных (анализ и синтез, исторический метод, а также обобщение, дедукция и индукция и т.п.) были применены и частно - научные методы: сравнительно-правовой (исследовались нормы законодательства и иные нормативные правовые акты о особых конституционно -правовых режимах); анализ других документов (законодательных и иных нормативных правовых актов, относящихся к теме данной работы). Методика исследования состояла из сбора материала, его обобщения, выдвижения предположений и их проверки, объединения полученных данных и построения на этой основе выводов.

Кроме того, в ходе исследования был проведен анализ законодательства, определяющего статус особых конституционно - правовых режимов.

5. Теоретическая и практическая значимость работы

Теоретическая значимость работы состоит в обосновании использования правовых средств обеспечения особых конституционно - правовых режимов. В условиях реформирования системы управления в сфере безопасности выводы дипломной работы будут способствовать более правильному пониманию положений законодательства об особых конституционно -правовых режимах..

Практическое значение работы состоит в том, что материалы дипломной работы могут быть использованы курсантами младших курсов для написания докладов, сообщений, рефератов. Также материалы дипломной работы могут быть использованы курсантами выпускного курса для написания выпускных квалификационных работ по аналогичным темам. Кроме того, автор полагает, что данная тема может быть использована офицерами, которые проходят курсы повышения квалификации.

7. Объем и структура работы

Объем и структура работы соответствуют целям и задачам исследования. Дипломная работа состоит из введения, двух глав заключения и списка литературы.

ГЛАВА 1.ТЕОРЕТИКО - ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОСОБЫХ КОНСТИТУЦИОННО - ПРАВОВЫХ РЕЖИМОВ.

И.А. Шумаков

Правовые режимы, которые закрепляет законодатель, их особенности и виды зависят в первую очередь от тех задач, которые поставлены перед государством в конкретной сфере жизни общества. Для выявления специфики правовых режимов целесообразно проследить исторические условия, порождающие необходимость законодательного закрепления тех или иных режимов, их соответствие требованиям юридической техники, наличие эффективного механизма и органов, обеспечивающих реализацию правовых режимов.

Конституционно-правовая доктрина и практика государственного строительства выработали ряд режимов осуществления государственной власти. В первом приближении выделяется так называемый «нормальный» режим, когда органы государственной власти и государственные институты функционируют в обычном порядке, предусмотренном законодательством, и чрезвычайный режим (а точнее, чрезвычайные режимы), при котором нормальное функционирование и общества, и государства в силу различных факторов, чаще объективного характера, становится невозможным. В то же время государство, считающее себя правовым, стремится предусмотреть правовые рамки такого чрезвычайного режима, что позволяет создать систему гарантий против произвольной, вне рамок закона, деятельности государственных органов при чрезвычайных ситуациях.

Как отмечают В.В. Маклаков и Б.А. Страшун, «конституции часто предусматривают возможность ограничения тех или иных прав и свобод при чрезвычайных обстоятельствах». Такими обстоятельствами, когда происходят глубокие изменения во всех сферах жизни общества, могут быть агрессия иностранного государства, непосредственная угроза жизни и безопасности граждан или конституционному строю государства (например, попытки захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, межконфессиональные и региональные конфликты, чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера и др.). В подобных случаях вводятся предусмотренные национальным законодательством особые правовые (чрезвычайные) режимы деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий, организаций.

В первом приближении правовые институты, регламентирующие чрезвычайный режим, можно подразделить на институт чрезвычайного положения и институт военного положения, основное различие между которыми заключается в характере угрозы, на защиту от которой направлен данный правовой институт,; - угроза может носить либо внутренний характер (в этом случае особый правовой режим функционирования органов государственной власти носит название чрезвычайного режима), либо внешний характер (военный режим). В то же время анализ зарубежного законодательства к таким режимам позволяет отнести: а) чрезвычайное положение (Алжир, Великобритания, Зимбабве, Индия, Ирландия, Канада, Португалия, США, ЮАР); б) военное положение (Болгария, Великобритания, Индия, Нидерланды, Польша, Румыния, США); в) осадное положение (Аргентина, Бельгия, Бразилия, Венгрия, Венесуэла, Греция, Испания, Мали, Португалия, Франция); г) состояние войны (Бельгия, Италия, Кабо-Верде); д) состояние общественной опасности (Италия); е) состояние напряженности (ФРГ); ж) состояние обороны (ФРГ, Коста-Рика, Финляндия); з) состояние угрозы (Испания); и) состояние готовности (Норвегия).

Как отмечает Д.А. Ковачев, проблема видов правовых институтов, регламентирующих чрезвычайный режим осуществления государственной власти, имеет важное практическое значение, которое состоит в том, что выделение какого-либо института чрезвычайного или военного положения требует точного законодательного ответа, по меньшей мере, на следующие вопросы: - кто уполномочен принимать решение о введении чрезвычайного или военного положения; - по чьей инициативе может быть введено чрезвычайное или военное положение; при наличии каких обстоятельств вводится чрезвычайное или военное положение; - каковы последствия введения чрезвычайного или военного положения; - каков порядок прекращения чрезвычайного или военного положения.

Конституция Российской Федерации предусматривает принятие федеральных конституционных законов о военном и чрезвычайном положении. Следует отметить, что при составлении проекта соответствующих статей Конституции РФ учитывалось ранее действовавшее законодательство и, в частности, его явные пробелы, такие как, например, недостаточно четкое разграничение обстоятельств, являющихся основанием для введения военного или чрезвычайного положения, что, в свою очередь, способствовало смешиванию этих специальных конституционно-правовых режимов. Как отмечается в литературе, уже на стадиях разработки и обсуждения проекта конституции по результатам тщательного анализа отечественного и зарубежного исторического опыта Конституционным совещанием была исключена возможность введения военного положения по причинам (чрезвычайным обстоятельствам) явно внутреннего характера, которые могли служить основаниями для объявления чрезвычайного положения. По мнению С.В. Пчелинцева, такой вывод соответствовал уровню развития современной правовой науки, и его последовавшее закрепление на самом высшем уровне в ст. 87 Конституции Российской Федерации стало принципиально новым шагом в развитии отечественного законодательства об особых правовых режимах в целом. Другими словами, исходя из смысла данной конституционной нормы, иных оснований для введения Президентом Российской Федерации на территории России или в отдельных ее местностях военного положения, кроме агрессии против Российской Федерации или непосредственной ее угрозы, федеральным законодательством предусмотрено быть не может. Эти условия введения военного положения имеют исчерпывающий характер и расширительному толкованию не подлежат. Относительно чрезвычайного положения, как следует из ст. 56 и 88 Конституции РФ, такой режим может вводиться Президентом при наличии обстоятельств и в порядке, установленном федеральным конституционным законом. Такие обстоятельства могут составлять широкий перечень (например, попытки насильственного изменения конституционного строя, межнациональные конфликты, стихийные бедствия, эпидемии и иные ситуации, угрожающие жизни и безопасности граждан или нормальной деятельности государственных институтов и другие условия), определяемый соответствующим федеральным конституционным законом. Как отмечает С.В. Пчелинцев, с принятием Конституции РФ основания введения военного и чрезвычайного положения впервые были строго разграничены, «чему, впрочем, на первых порах не уделялось особого внимания в научной и учебной литературе по конституционному праву».

В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 1997 г. отмечалось: «Укрепление обороноспособности страны должно быть обеспечено необходимой материальной базой. В 1997 году необходимо будет принять федеральные законы «О военном положении» и «О чрезвычайном положении», проекты, которых будут внесены в Государственную Думу». Как отмечается в литературе, задержка в рассмотрении названных законопроектов, наряду с соображениями политического свойства, в определенной степени объяснялась дискуссией теоретического характера по следующим основным вопросам: 1) об основаниях и условиях применения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований и органов в условиях действия особых правовых режимов (особенно в случае чрезвычайного положения); 2) об основаниях введения в Российской Федерации военного положения; 3) о возможностях и пределах ограничения прав граждан в обстоятельствах действия военного положения.

Как подчеркивается в литературе, Конституция Российской Федерации осуществляет первичную легализацию таких государственно-правовых режимов, как чрезвычайное и военное положение, режимы Государственной границы, пограничных зон, континентального шельфа, территориального моря, исключительной экономической зоны, особо охраняемых природных территорий (ст.ст. 71, 72, 87, 88) и др. Кроме того, в Конституции РФ закреплены основополагающие положения и принципы функционирования правовых режимов - принцип неприкосновенности определенных основных прав и свобод (ч. 3 ст. 56), основания ограничения прав и свобод (ч. 3 ст. 55), принцип официального опубликования законов (ч. 3 ст. 15), утверждение Советом Федерации указов Президента Российской Федерации (пп. «б», «в» ч. 1 ст. 102), отнесение административно-правовых режимов к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Отметим, что в конституционном праве режимы военного и чрезвычайного положения исследуются, в первую очередь, в рамках теорий государственной и национальной безопасности. При этом, как верно отмечается в литературе, характерными признаками правового обеспечения в сфере безопасности выступают: преимущественное конституционное и административное правовое регулирование поведения физических, должностных и юридических лиц; соответствующая правовая регламентация деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также общественных объединений; введение в рамках конституционного и административного права ограничений прав физически и юридических лиц и возложение на них дополнительных обязанностей, установление повышенных мер юридической ответственности за правонарушения в условиях безопасности; установление соответствующих форм контроля за соблюдением правопорядка в сфере действия норм, обеспечивающих безопасность.

По мнению В.Г. Вишнякова, каждому виду безопасности (политическая, экономическая, военная и др.) соответствуют особенности (формы) правового режима обеспечения безопасности. Суть таких особенностей заключается в следующем: перечень правовых средств в рамках того или иного правового режима может быть уже или шире, а по их характеру - более «жесткими» или «мягкими». Соответственно В.Г. Вишняков предлагает и критерии для классификации правовых режимов, которыми могут выступать, например, территория - режим закрытого административно-территориального образования; по степени жесткости - режим военного положения; исключительность - режим экономической зоны; объектные режимы - режим объекта атомной энергетики, водохранилища, придорожных полос; особенность предмета - режимы обращения с предметами, представляющими повышенную общественную опасность - режимы оборота оружия, наркотических и психотропных веществ; государственная значимость - режим хранения документов, содержащих государственную тайну; паспортно-регистрационный режим; функционально-деятельностные особенности - режимы защиты государственной границы Российской Федерации, территориального моря, воздушного пространства, континентального шельфа. По мнению В.Г. Вишнякова, четкая классификация оснований введения режимов позволяет избегать необоснованного их установления, а также предотвращать применение методов и способов правового регулирования, не адекватных данному конкретному режиму, выходящих за рамки той или иной формы правового режима.

Вместе с тем вопрос об отраслевой принадлежности таких видов правовых режимов как военное и чрезвычайное положение остается не ясным. Следует отметить, что данный вопрос не подвергался специальному исследованию, и традиционно рассматривался либо как государственно-правовой, либо как административно-правовой, в то же время его отраслевая принадлежность не анализировалась, что, несомненно, свидетельствует о наличии пробелов в соответствующих отраслях юридической науки. Устранение этих пробелов требует выяснения отраслевых типов правового регулирования и соответствующих принципов, которым подчиняется рассматриваемое явление, для правильного применения относящихся к нему правовых норм. Необходимо отметить, что вопрос о критериях, позволяющих отнести такие правовые режимы как военное и чрезвычайное положение к числу конституционно-правовых (государственно-правовых) категорий, является сложным, поскольку все общественные отношения в той или иной степени испытывают на себе воздействие норм конституционного права. Различие в таком воздействии заключается лишь в том, что в одних сферах жизни общества и государства конституционное право непосредственно и в полном объеме регулирует общественные отношения, а в другой - лишь основополагающие, т.е. такие, которые предопределяют содержание отношений в этих сферах.

Полагаем одним из аргументов, свидетельствующих в пользу конституционно-правовой природы режимов военного и чрезвычайного положения, является особый субъектный состав правоотношений по обеспечению таких режимов, а именно - участие в правоотношениях государства и органов государственной власти, в том числе и высших органов государственной власти. Следует отметить, что государство призвано активно координировать взаимодействие органов, осуществляющих различные функции по обеспечению режимов военного и чрезвычайного положения, определять степень угроз и адекватные меры по их предотвращению и нейтрализации, приоритетность задач по ликвидации угроз. Более того, в условиях защиты прав и свобод человека роль государства не уменьшается, а усложняется и повышается, а его органы - реструктурируются и трансформируются в качественно новые структуры, приспосабливаясь к возрастающей сложности борьбы с различными видами угроз. К субъектам правоотношений в сфере обеспечения режимов военного и чрезвычайного положения относятся государство, органы государственной власти, граждане и общественные организации и объединения. Специфика этих правоотношений состоит в том, что государственный орган всегда выступает обязательной стороной в этих отношениях. При этом государство обычно выступает в правоотношениях только через свои органы. Однако в условиях крупных техногенных катастроф в силу международно-правовых договоров возникают международные отношения, при которых именно государство является особым субъектом права. Что же касается содержания правоотношений, возникающих при введении режимов военного и чрезвычайного положения, необходимо подчеркнуть важное значение обязанностей сторон - соблюдение определенного (должного) поведения.

Сказанное выступает аргументом в пользу признания конституционно-правового характера режимов военного и чрезвычайного положения, поскольку известно, что конституционное право традиционно включает в свой предмет отношения, определяющие принципы, на которых основано устройство государства и общества.

Хотя в отечественной юридической литературе нет единства в определении круга субъектов конституционно-правовых отношений, что объясняется большим разнообразием видов этих отношений и «многослойными» юридическими связями между субъектами, практически все авторы едины во мнении, называя в качестве субъектов конституционного права государственные органы и должностные лица.

Можно сделать вывод, что, во-первых, все органы государства могут быть субъектами конституционно-правовых отношений, во-вторых, в силу особенностей конституционно-правового регулирования, правовое положение любого государственного органа либо прямо, либо опосредованно получает отражение в нормах конституционного права, что затрудняет выявление специфических критериев отнесения режимов военного и чрезвычайного положения к числу конституционно-правовых.

Более того, как верно подчеркивает В.Г. Вишняков, действие целого ряда государственно-правовых режимов является комплексным, включающим в себя ряд взаимосвязанных правовых режимов, функционирование которых обеспечивается соответствующими федеральными органами государственной власти.

Несомненно, что характеристика военного и чрезвычайного положения как конституционно-правовых (государственно-правовых) категорий позволяет глубже понять специфику юридического воздействия на те или иные общественные отношения, которые государство выделило в качестве сферы своих особых интересов и установило меры по их обеспечению. Кроме того, понимание того или иного правового режима как конституционно-правового охватывает и правовой статус субъектов отношений, участвующих в деятельности по обеспечению таких режимов, и методы, определяемые государством для поддержания нормальных, установленных законов правоотношений, и нейтрализации нарушающих их факторов.

Как отмечается в литературе, в целях повышения правового статуса правовых режимов с административно-правовых до государственно-правовых предпринимаются меры, предусматривающие определенное поведение физических, должностных и юридических лиц; детальную регламентацию деятельности государственных органов и общественных объединений в условиях государственно-правовых режимов; введение изъятий из общеобязательных правовых норм с целью установления «специальных» норм права; установление особого контроля за соблюдением законности в сфере действия особого государственно-правового режима и установления ряда ограничительных мер.

Еще одним аргументом в пользу конституционно-правовой природы режимов военного и чрезвычайного положения можно считать позицию Ю.А. Тихомирова, который, отмечая особую значимую для государства сферу обеспечения безопасности, использует термин «государственные состояния» для режимов чрезвычайного положения, состояния войны, мобилизации и др.. При этом большая часть «государственных состояний» регулируется конституционными нормами и соответствующими федеральными конституционными законами. В качестве предмета правового регулирования выступают особый правовой режим деятельности органов государственной власти и управления, предприятий, учреждений и организаций; ограничения прав и свобод физических и юридических лиц; меры по нормализации обстановки и др. Как отмечает В.Г. Вишняков, основой правового регулирования являются нормы конституционного права. Целесообразно в этой связи те «государственные состояния», которые регулируются конституционными нормами, относить к государственно-правовым, а не к административно-правовым режимам, что не исключает использование норм административного, финансового и гражданского права. При этом, с одной стороны, органы государственной власти используют предоставленные им полномочия в качестве инструмента, устанавливающего режимные требования и гарантирующие их устойчивость в случае различных отклонений. С другой стороны, на эти же органы возлагается обязанность по применению системы мер защиты и выбору оптимальных юридических средств для подержания заданных параметров; они контролируют процесс реализации прав и обязанностей других участников, связанных с объектом государственно-правового режима, и корректируют его в случае несоответствия с нормативно установленным. Меры, применяемые в условиях государственно-правовых режимов, направлены, прежде всего, на восстановление нормального функционирования государственных институтов. В зависимости от конкретных обстоятельств и других факторов правовой режим может называться по-разному: «чрезвычайное положение», «военное положение», «осадное положение», «особое положение» (два последних вида правовых режимов не известны отечественному конституционному законодательству). Объединяющим признаком для них является то, что они вводятся при наличии внутренней или внешней угрозы. К внутренним угрозам относится возможность причинения ущерба государственному суверенитету, конституционному строю, территориально целостности, нормальному функционированию государственных и общественных институтов, жизни и здоровью населения страны. Внешняя угроза представляет собой опасность причинения вреда со стороны одного или нескольких государств.

Можно сделать вывод, что специфика военного и чрезвычайного положения как раз и заключается в том, что эти государственно-правовые (конституционно-правовые) режимы следует рассматривать одновременно как средство ограничения прав соответствующих органов и организаций, а также прав и свобод граждан и как составную часть правового регулирования, призванного защитить интересы личности, общества и государства. Закрепление в законодательных актах, в развитие конституционных норм, оснований применения государственно-правовых режимов военного и чрезвычайного положения позволяет более четко устанавливать границы деятельности органов государственной власти, выполняющих функции обеспечения безопасности, в ситуациях, когда необходимо использование ими разнообразных способов правового регулирования.

Другими словами, в конституционном праве существующие специальные режимы - чрезвычайный режим и режим военного положения - являются отражением соотношения государственных, общественных и частных интересов. При правовом регулировании данных режимов происходит установление оптимального баланса между названными интересами с помощью специфических конституционно-правовых средств.

Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник / Под ред. Б.А. Страшуна. М., 1995. Т. 1-2. С. 121.

Лозбинев В.В. Институт чрезвычайного положения в Российской Федерации (теория, законодательство, практика). М., 2001. С. 140-141.

Ковачев Д.А. О правовых институтах чрезвычайного режима в иностранных государствах // Институты конституционного права иностранных государств. М.: «Городец-издат», 2002. С. 379.

Пчелинцев С.В. Проблемы реализации положений Конституции РФ об особых правовых режимах в федеральном законодательстве // Журнал российского права. 2003. № 11. С. 132.

Пчелинцев С.В. Проблемы реализации положений Конституции РФ об особых правовых режимах в федеральном законодательстве // Журнал российского права. 2003. № 11. С. 134.

Правовое обеспечение безопасности Российской Федерации. Научно-практическое пособие. М., 2005. С. 67.

См., напр.: Рыбкин И.П. Безопасный мир для России. М., 1997; Быков А.А., Мурзин Н.В. Проблемы анализа безопасности человека, общества и природы. СПб.: «Наука», 1997; Нацио-нальная безопасность России: реальность и перспективы // Информационно-аналитический бюллетень. Специальный выпуск. М.: Клуб «Реалисты», 1996; Россия: в поисках стратегии безопасности (проблемы безопасности, ограничения вооружений и миротворчества). М.: «Наука», 1996; Социальная безопасность России. М.: ИСПИ РАН, 1996; Социальная без-опасность государства, общества, личности: состояние, проблемы, перспективы // Инфор-мационно-аналитический бюллетень. № 20. М.: Клуб «Реалисты», 1996; Концепция нацио-нальной безопасности Российской Федерации в 1996-2000 годах. М.: Агентство «Обозреватель», 1995; Концепция национальной безопасности России в 1995 году. М.: Агентство «Обозреватель», 1995; Национальная безопасность: Россия в 1994 году. М.: Агентство «Обозреватель». Специальный выпуск. 1993; Национальная доктрина России (проблемы и приоритеты). М.: Агентство «Обозреватель», 1994; Анализ систем на пороге XXI века: Теория и практика. Материалы Международной научно-практической конференции. Т. 4. Кн. 1 (доклады, представленные на секции «Системы безопасности»). М.: Изд-во «ИНТЕЛЛЕКТ», 1997; Материалы парламентских слушаний в Совете Федерации в июле 1996 г. «О концеп-ции национальной безопасности России» и в Государственной Думе в ноябре 1996 г. «Русская идея на языке законов России (Концепция геополитической и национальной без-опасности)»; Прохожее А.А. Национальная безопасность: основы теории, сущность, про-блемы. М.: Изд-во РАГС, 1996; Ядерное оружие и безопасность России // Информационно-аналитический бюллетень. № 30. М., 1997; Политическая безопасность России // Информа-ционно-аналитический бюллетень. № 29. М., 1997; Богданов И. Россия. Экономика. Без-опасность. М., 1996; Ипполитов К.Х. Экономическая без-опасность: стратегия возрождения России. М., 1996; Организованная преступность. М.: «Юридическая литература», 1989; Организованная преступность - 2. М., 1993; Организо-ванная преступность - 3. М., 1996; Корчагин А.Г., Номоконов В.А., Шульга В.И. Органи-зованная преступность и борьба с ней. Владивосток, 1995; Дикселиус М., Константинов А. Преступный мир России. СПб., 1995; Вопросы организованной преступности и борьбы с ней. М., 1993; Криминальная ситуация в России и ее изменения. М., 1996; Преступность: стратегия борьбы. М., 1997; Преступность в России // Аналитические обозрения центра комплексных социальных исследований и маркетинга. Серия «Политология». Вып. 1-2. М., 1997; Основы борьбы с организованной преступностью / Под ред. В.С. Овчинского.

Правовое обеспечение безопасности Российской Федерации. Научно-практическое пособие. М., 2005. С. 30-31.

Правовое обеспечение безопасности Российской Федерации. Научно-практическое пособие. М., 2005. С. 31.

Кравец И.А. Верховенство конституции - принцип конституционализма // Журнал российского права. 2002. № 7. С. 15-26.

Виноградов В.А. Конституционная ответственность: вопросы теории и правовое регулирование. - М., 2000. - С. 104.

См. напр.: Основин В.С. Советские государственно-правовые отношения. - М., 1965. - С. 34; Миронов О.О. Субъекты советского государственного права. - Саратов, 1975.- С. 12; Богданова Н.А. Система науки конституционного права - М., 2001. - С. 48-55; Кутафин О.Е. Предмет конституционного права. - М., 2001. - С. 320.

Правовое обеспечение безопасности Российской Федерации. Научно-практическое пособие. М., 2005. С. 35.

Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс. С. 553.

Правовое обеспечение безопасности Российской Федерации. Научно-практическое пособие. М., 2005. С. 36-37.