Зарубежный опыт цифровизации контроля миграции. Опыт зарубежных стран в осуществлении регулирования миграционных процессов. Распределение населения но полу и возрасту

Любая политика - это выбор определенных решений и способов их осуществления в конкретной сфере жизнедеятельности общества. Это инструмент воздействия на различные социальные процессы, в число которых входит и миграция населения.

Миграционная политика - это система общепринятых на уровне властных структур идей и концептуально объединенных средств, с помощью которых, прежде всего государство, а также другие общественные институты, соблюдая определенные принципы, предполагают достижение поставленных целей. Политика должна проводиться в соответствии с теми принципами, которые составляют фундаментальные основы государства (Конституция, международные правовые акты и т.д.). Политика не сводится только к системам мер, хотя еще не так давно к ней относили лишь совокупность мероприятий, регулирующих данный процесс.

Миграционная политика включает в себя:

Концепцию, которая представляет собой фундамент миграционной политики, систему взглядов, определяющих границы правового, этического и идеологического пространства, в рамках которого могут формироваться программные документы по миграции населения и другим направлениям государственного регулирования демографических процессов. Концепция миграционной политики, если она выступает правовым документом федерального уровня, включает принципы, согласно которым должно осуществляться регулирование миграционных процессов во всех субъектах Российской Федерации. Подобные документы регионального уровня должны соответствовать основополагающим положениям Концепции миграционной политики РФ. Основными элементами Концепции миграционной политики, помимо принципов, определяющих правовое и этическое пространство, в рамках которого допустимо воздействие на миграционные процессы, являются цель, обусловленные ею задачи по всем направлениям миграционной деятельности, приоритеты и механизмы осуществления политики.

Исходным при этом является обоснование цели миграционной политики. Для этого возможны разные подходы: с позиции обеспечения развивающейся экономики трудовыми ресурсами; с позиции характера демографического развития (миграция как компенсатор естественной убыли населения); с позиции геополитических интересов государства, его национальной безопасности. Эти и иные подходы могут использоваться либо самостоятельно, либо одновременно с другими.

Миграционная политика носит территориально-дифференцированный характер. Поэтому в разных местностях существуют разные миграционные проблемы, а следовательно, цели миграционной политики и направления их достижения различны. Соподчиненность целей и дифференциация их по стадиям миграционного процесса, а также по видам миграции и ее направлениям определяют их многоплановость и территориальные различия.

Можно выделить следующие цели миграционной политики:

Привлечение мигрантов на временное место жительства;

Создание постоянного состава населения;

Обеспечение рабочей силой промышленных объектов, создаваемых в районах нового освоения;

Стабилизация населения в тех или иных местностях;

Повышение миграционной активности коренных жителей ряда территорий;

Сдерживание притока мигрантов в некоторые населенные пункты и т.д.

В соответствии с целью демографического развития миграционная политика призвана решать три взаимосвязанные стратегические задачи:

Контролировать масштабы, географию выхода и состав иммигрантов, прибывающих в Россию; регулировать характер расселения мигрантов (внутренних и внешних), в наибольшей мере соответствующий геополитическим интересам государства; способствовать созданию условий для добрососедского взаимодействия между местным населением и мигрантами.

Задачи миграционной политики формулируются в русле концепции (цели) и ситуации, сложившейся в миграционной сфере. Острота миграционных проблем определяет выбор приоритетов, очередность решения тех или иных задач.

Собственно, с этим связано и формирование миграционных программ - концептуально единой системы мер и механизмов регулирования различных видов миграции - это вторая часть миграционной политики. Меры эти могут быть стимулирующими и сдерживающими миграционную активность, могут оказывать воздействие на человека непосредственно (это относится в первую очередь к запретительным мерам) и могут быть направлены на создание таких условий, которые будут способствовать добровольному принятию людьми решений, соответствующих национальным интересам государства. Во втором случае регулирующие миграцию средства не ведут к нарушению прав человека, поскольку каждый принимает собственное решение.

Повседневная деятельность тех государственных органов (занятых в них служащих, подготавливаемые документы и инструкции), в обязанность которых входит регулирование миграционных процессов.

Основными механизмами реализации такой политики должны быть:

Комплексное и универсальное миграционное законодательство;

Единая классификация категорий мигрантов;

Разграничение федеральной и региональной ответственности, а также ответственности предприятий различных форм собственности за решение возникающих проблем;

Система экономических и административных мер государственного регулирования миграционных потоков;

Система гарантированных форм государственной поддержки вынужденных категорий мигрантов;

Концентрация федеральных и региональных бюджетных средств, выделяемых на решение проблем отдельных категорий мигрантов, с целью более эффективного их использования; применение рыночных механизмов привлечения внебюджетных источников финансирования.

Правовые основы государственного вмешательства в региональное перераспределение населения и внешние миграционные процессы заложены в Конституции и специальных законах.

Федеральное законодательство, регламентирующее миграционную политику, можно условно разделить на законодательство по внутренней и внешней миграции. К первой группе следует отнести федеральные законы «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и частично «О вынужденных переселенцах». Ко второй группе - федеральные законы «О гражданстве Российской Федерации», «О вынужденных переселенцах» в той части, где закон касается граждан Российской Федерации, прибывающих из стран так называемого нового зарубежья, а фактически - из бывших союзных республик, «О беженцах», «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом».

Очевидно, что каждая страна (Россия не исключение), исходя из национальных интересов, избирает адекватную своему геополитическому статусу миграционную политику. Отечественный и зарубежный опыт регулирования миграций при этом используется не для обоснования целей политики (они лежат вне этой политики), а для поиска приемлемых для избранной цели мер и механизмов воздействия на миграционные процессы. России в этом отношении повезло: она имеет собственный огромный опыт осуществления миграционной политики в XVII -XX вв., накопленный Российской империей и Советским Союзом.

В дореволюционные годы на практике были опробованы такие концепции, как поэтапные переселения (постепенное переселение из одних близрасположенных местностей в другие и т.д.), выбор предпочтительных районов выхода мигрантов (сходство местностей по природно-гео- графическим и хозяйственным условиям), подбор состава переселенцев (семейных, зажиточных) и др.

В довоенные годы советского периода, помимо учета идей дореволюционного переселенческого движения, были выработаны также принципы привлечения и закрепления населения в восточных и северных районах страны. Сегодня стала доступной для изучения также зарубежная миграционная практика - не только прошлая, но и настоящая - многих, прежде всего развитых, стран (Германии, США, Японии и др.). Современная Россия столкнулась с рядом новых для нее крайне сложных миграционных проблем. Раньше не было таких явлений (или их проявление было незначительным), как беженство, «утечка умов», нелегальная иммиграция и т.д. Если в прошлом внутренние миграции были достаточно жестко детерминированы размещением производительных сил и территориальной дифференциацией условий жизни населения, то ныне основными факторами миграции выступают механизмы формирующегося всероссийского рынка с его региональной спецификой и политическая конъюнктура как внутри России, так и на постсоветском пространстве.

Естественно, что новая миграционная ситуация выдвинула новые задачи в сфере регулирования миграционных процессов. Современная миграционная политика имеет внешнюю и внутреннюю стороны. Во внешней сфере на первый план вышли такие задачи, как: создание условий для привлечения в Россию иммигрантов - будущих граждан страны, обеспечение безопасности государства, соблюдение прав мигрантов при реализации разного рода межгосударственных соглашений, развитие сотрудничества с зарубежными и международными организациями в целях цивилизованного предотвращения незаконной миграции и т.д. Во внутренней сфере важное значение придается: разработке эффективных механизмов перераспределения миграционных потоков, в том числе и иммиграционных, с учетом геополитических интересов страны и облегчения интеграции мигрантов в районах вселения; формированию условий для самообустройства вынужденных мигрантов, поддержке их адаптации на новых местах; созданию системы предупреждения ситуаций, ведущих к внезапным массовым недобровольным перемещениям населения, и др.

миграция социальный регулирование политика

Современный мир переживает небывалый рост международной миграции населения. По данным ООН, в 2000 г. общее число международных мигрантов достигло 175 млн., более чем удвоившись по сравнению с 1970 г., и равнялось примерно 3% населения планеты. Около 60% их проживают в Европе (включая страны Восточной Европы и Россию), Северной Америке, Австралии, Новой Зеландии и Японии". Высокая миграционная мобильность населения связана с усилением интернационализации хозяйственных связей. В последнее время к пере мещениям людей все чаще вынуждают экономическая и социальная нестабильность, войны, насилие, нарушение прав человека, стихийные бедствия и экологические катастрофы. В конце XX в. международная миграция населения стала глобальным процессом, охватившим практически все страны мира. За пределами стран происхождения, по разным оценкам, проживает от 80 до 130 млн. человек.См.: Цапенко В. Н. Роль иммиграции в экономике развитых стран // МЭМО. Журнал. 2004. №5. С. 27.

Значение и характер последствий иммиграции в конкретных странах обусловлены в первую очередь ее масштабом, структурой, соответствием экономическим потребностям и возможностям принимающих обществ, особенностями использования в них иностранной рабочей силы и т.д. Современную миграционную ситуацию в мире определяют страны ярко выраженной иммиграции -- США, Канада, Австралия, страны Западной и Северной Европы, аравийские монархии на Ближнем Востоке, Венесуэла, Аргентина, Бразилия в Южной Америке, ЮАР, Заир и Кот-д"Ивуар в Африке, Сингапур, Япония, Гонконг в Азии. Присутствие больших групп иностранцев существенно изменило ландшафт европейской и американской политики. Изменения, привносимые иммиграцией в жизнь принимающих обществ, стали для них испытанием на демократичность и политическую стабильность. Практически во всех странах массовый приток мигрантов инициирует накопление конфликтного потенциала. В последние десятилетия миграционная политика западных стран все больше характеризуется ориентацией на использование комплексного подхода, на тесную координацию различных ее направлений. В частности, иммиграционный контроль и прием мигрантов увязываются с обеспечением их обустройства, адаптации или интеграции и поддержанием нормальных межэтнических отношений в обществе, а также с принятием внешних мер по ограничению и предупреждению потоков нежелательных мигрантов (внешняя помощь, зарубежные инвестиции и т.д.). При этом в свете угрозы международного терроризма в начале нынешнего тысячелетия приоритетное значение стало придаваться иммиграционному контролю, усилению фильтрации принимаемых мигрантов с учетом требований национальной безопасности и резкому ужесточению борьбы с нелегальной иммиграцией. См.: Зайончковская Ж.А. Иммиграция - альтернативы нет // Демоскоп. 2008. № 1. С.31.

Миграционная политика активно выполняет и свои экономические функции, связанные с ресурсным обеспечением производства. Миграционное законодательство благоприятствует въезду высокообразованных специалистов, а также некоторых групп квалифицированных рабочих, пользующихся повышенным спросом, отдавая все большее предпочтение их временной работе перед постоянным жительством. При этом оно оставляет ниши и для временных, в том числе сезонных, неквалифицированных работников. Приток коммерческих иммигрантов, обладающих капиталом и ориентированных на предпринимательство и инвестирование, даже поощряется.

Западноевропейские страны активно используют Европейскую службу занятости для найма иностранных работников из других стран региона. Однако с сокращением трудовой миграции из Португалии, Испании и Италии возобновилась практика заключения соглашений о найме иностранных работников- не граждан ЕС на принципах ротации, в первую очередь выходцев из бывшей Югославии и других восточноевропейских государств, а также Турции и стран Магриба.

Так, в соответствии с двусторонними программами приграничной работы чехам, словакам и полякам, живущим на расстоянии не более 50 км от границы с ФРГ, разрешается работать в этой стране при условии, что они ежедневно возвращаются домой. Кроме того, в целях привлечения специалистов в области информационных технологий, главным образом из Индии, ФРГ ежегодно выделяет 20 тысяч виз.

На данный момент тенденция к повышению доли высококвалифицированных работников в общей структуре иммиграции приняла четкие очертания. Во Франции и Великобритании для высококвалифицированных специалистов введена ускоренная процедура выдачи разрешений на работу. При этом западноевропейские страны проявляют большую избирательность с точки зрения географии рекрутирования иностранных работников. Так, швейцарские власти в соответствии с законодательством 1992 года благоприятствуют притоку экономических мигрантов из ЕС, сохраняя «нейтралитет» в отношении выходцев из США, Канады и Восточной Европы и создавая барьеры на пути мигрантов из стран «третьего мира».

Межгосударственная миграция рабочих и специалистов, осуществляемая в рамках мирового рынка труда, стала неотъемлемым элементом функционирования развитых экономик. Современная политика западных стран обеспечивает селективное расширение приема востребованных рынком категорий экономически активного населения, содействуя смягчению диспропорций в сложившейся структуре иммиграции, а также иностранного населения и заполнению ниш в составе национальной рабочей силы.

Особо перспективным представляется расширение приема иностранных работников на принципах ротации. Это объясняется растущим недовольством коренных жителей, связанным с увеличивающимися объемами незаконной миграции и притоком иноэтнических поселенцев, прибывающих на законных основаниях на постоянное местожительство.

В практике проведения политики в отношении вынужденных мигрантов и внутренней миграционной политики в развитых странах выделяют три типа:

1. Германская модель характеризуется сочетанием политики приема и интеграции переселяющихся этнических немцев с политикой приема и временного обустройства беженцев. Германский опыт решения миграционных проблем особенно интересен для России, поскольку миграционные процессы в ФРГ схожи с российскими. С 1988 по 1995 гг. в ФРГ прибыло около 4 млн. вынужденных мигрантов. Подавляющая их часть была обустроена или временно принята в стране.

В иммиграционном законодательстве и статистике Германии выделяется 11 категорий иммигрантов, в том числе: вынужденных переселенцев из числа этнических немцев; лиц, ищущих убежище (т.е. лиц, ожидающих получения официального статуса); беженцев де-юре (получивших официальный статус беженца); конвенционных беженцев; беженцев де-факто (иммигрантов, которым разрешено остаться в стране по гуманитарным соображениям), в отношении которых подходы иммиграционной и социальной политики государства существенно различаются. Особенность Германии состоит в том, что правовое положение основных категорий вынужденных мигрантов основывается на нормах конституции страны.

В основе государственной политики в отношении переселяющихся в ФРГ немцев из других стран лежат конституционное положение об уравнивании их во всех правах с немецкими гражданами и законодательное закрепление для них широкого набора льгот, способствующих их скорейшей интеграции.

2. Модель стран Центральной и Северной Европы -- характеризуется наличием разветвленной системы по приему, обустройству и интеграции иммигрантов и системы регулирования размещения населения на территории этих стран.

До начала 90-х годов Франция относилась к странам с относительно либеральным иммиграционным законодательством и высокой численностью официально признанных беженцев. После ужесточения иммиграционного законодательства заметно активизировалось использование нелегальных каналов иммиграции, что потребовало принятия специальных мер. В 1994 г. была введена выездная виза, суть которой в том, что иностранцы, легально проживающие во Франции (включая беженцев и апатридов), могут выехать из страны только при наличии в их документах соответствующей отметки. Ужесточая иммиграционный контроль, правительство сосредоточивает средства на обустройстве и интеграции лиц, действительно нуждающихся в защите и приюте со стороны французских властей. Правительственные мероприятия в отношении беженцев, получивших официальный статус и возобновляемый вид на жительство (на 10 лет), включают их обучение французскому языку, профессиональную подготовку, трудоустройство, предоставление жилья, защиту гражданских и социальных прав.

3 Американская модель отличается нацеленностью на переселение беженцев из стран первого временного убежища на территорию Соединенных Штатов Америки и содействие их интеграции в американское общество.

Для США иммиграция является сильной стороной национального сознания. Несмотря на то, что пропорция иммигрантов по отношению к общей численности населения США в конце XIX века (около 11 иммигрантов на 1000 человек) значительно превышала нынешнюю (около 5 иммигрантов на 1000 человек), фактическое число их очень велико. Если сравнить 1900-1910 гг. и 1990-2000 гг., можно увидеть, что в первое десятилетие в Америку приехало 8,7 миллионов иммигрантов, в последнее десятилетие эта цифра составила на миллион больше. С конца 1990-х годов более 900 тысяч человек ежегодно получают в США право на законное проживание - так называемую «грин кард».

Необходимо отметить существенное отличие Европы от США в отношении к проблемам миграции. США сформировались как союз свободных людей, объединенных определенной целью; напротив, европейские нации-государства сложились на базе исторической традиции, общности происхождения и территории. Американская культура открыта для интеграции в нее новых элементов; европейцы же стремятся к сохранению ее оригинальности. Радикальное ограничение иммиграции, как бы рационально ни выглядело его обоснование, противоречит универсалистской американской идеологии; европейцы же никогда не считали себя принадлежащими к иммигрантским странам, как это свойственно американцам.

По типу государственного регулирования история американской иммиграции подразделяется на четыре периода: 1) свободное заселение страны, завершившееся образованием США в 1781 г.; 2) 1781-1830 гг. - иммиграция не ограничивается и не регулируется; 3) 1830-1875 гг. - иммиграционный въезд регулируется правовыми актами отдельных штатов; 4) с 1875 г. иммиграция становится предметом строгого контроля со стороны федеральных властей, регулирования ее количественного и качественного состава.

В настоящее время выделяют четыре важнейших направления легальной иммиграции в США: воссоединение семей, трудовая и гуманитарная иммиграция, иммиграция с целью повышения этнокультурного разнообразия.

В США защита и помощь иммигрантам и беженцам традиционно декларировались в числе гуманитарных приоритетов внешней и внутренней политики. Функции оказания помощи беженцам выполняет сложная и разветвленная структура органов, входящих в состав различных министерств и ведомств (Госдепартамента, министерства юстиции, министерства здравоохранения и социальных услуг и др.). Говоря о соотношении федерального иммиграционного законодательства США и его реализации на локальном уровне, особый интерес представляет тот факт, что штаты пользуются большой самостоятельностью в разработке и реализации миграционных программ. В штатах и непосредственно на местах важную роль в обустройстве и интеграции беженцев играют негосударственные организации, работа которых согласовывается государственными координаторами по делам беженцев, которые координируют деятельность по переселению и интеграции беженцев частных организаций, таких как местные общественные группы, организации взаимопомощи и частные добровольные агентства. См.: Рубцова Л.Н. Иммиграционная система США // Миграция. Журнал. 1998. №3. С. 57

Европейский и американский опыт решения миграционных проблем представляют огромный интерес для России. Многочисленные аналогии в миграционных процессах и миграционной ситуации подтверждают необходимость изучения опыта миграционной политики принимающих стран мира.

Вместе с тем, анализируя зарубежный опыт миграционной политики на предмет его использования в нашей стране, нельзя не отметить негативные стороны этого опыт, ошибки, которые нельзя повторять при формировании миграционной политики в нашей стране.

Процесс согласования миграционной политики странами Западной Европы проходит тяжело. Большинство мер, осуществлявшихся в 90-е годы ХХ века, были сосредоточены на координации и ужесточении политики государств в отношении допуска в эти страны. Так, в Шенгенской конвенции 1990 г. содержались положения, предусматривающие укрепление сотрудничества между полицейскими и судебными органами, взаимное признание виз и ужесточение санкций против перевозчиков. В Дублинской конвенции 1990 г. были перечислены критерии для определения того, какое из государств-участников несет ответственность за рассмотрение ходатайства о предоставлении убежища. Такая тактика была призвана пресечь попытки ищущих убежища лиц выбирать себе наиболее подходящую страну для рассмотрения ходатайства, а также решить проблему лиц, ищущих убежища, за которых ни одна страна не желает брать на себя ответственность.

Несмотря на значительные средства, выделяемые на меры пограничного контроля, жесткие ограничения в области миграции не решили проблему проникновения в Европу большого числа нелегальных мигрантов. Осознание правительствами своей неспособности поставить миграцию под контроль привело к выдвижению ряда радикальных предложений, таких как в документе о «миграционной стратегии», подготовленном в 1998 г. под эгидой Австрии, председательствовавшей тогда в Европейском союзе. В нем предлагалось не только создать «линию обороны» для защиты Европы от нелегальных мигрантов, но даже содержалось требование внести поправки в Конвенцию 1950 года или разработать новую. Хотя документ подвергся дружной критике и был отозван, аналогичные недовольные голоса еще не раз раздавались в Европе и за ее пределами.

Параллельно с этими событиями Совет Европы, членами которого являются подавляющее число европейских государств, а не только страны-члены Европейского союза, работал над укреплением защиты прав беженцев как основных прав человека. В 1991 г. Европейский суд по правам человека однозначно установил принцип, по которому лиц, ищущих убежища, нельзя возвращать в страну, где они подвергались бы опасности преследования. Положения Европейской конвенции по защите прав человека и основных свобод 1950 г. по таким вопросам, как задержание, право на семейную жизнь и право на эффективные средства судебной защиты, также были рекомендованы для применения в отношении ищущих убежища лиц и беженцев. В целом, работа Совета Европы подкрепляет и дополняет деятельность Европейского союза, расширяет права беженцев и лиц, ищущих убежища, на всем континенте.

В конце 90-х годов прошлого столетия Европа оказалась на перепутье. В предстоящие годы меняющиеся демографические тенденции могут заставить правительства более позитивно относиться к иммиграции. Некоторые аналитики утверждают, что в ближайшие полвека потребуется значительное число иммигрантов, чтобы соотношение пенсионеров и работающих осталось хотя бы на нынешнем уровне. По оценкам доклада Отдела народонаселения ООН, при нынешних уровнях рождаемости и смертности Европейскому союзу в период до 2050 года потребуется в среднем 1,4 миллиона иммигрантов в год, чтобы соотношение работающего и неработающего населения сохранилось на уровне 1995г.

Впрочем, уже сейчас многие страны Европы начинают пересматривать свою иммиграционную политику в сторону ее смягчения. Так, в ФРГ, где суммарный коэффициент рождаемости равен 1,4, большинство родителей все же проявляют желание иметь в семье не больше одного ребенка. Это объясняется их стремлением заработать, сделать карьеру, жить более удобно. Но, тем не менее, ФРГ является одним из самых населенных государств, так как давно проводит продуманную и дальновидную миграционную политику. За счет иммиграции, помимо простого увеличения численности населения, увеличивается и рождаемость в стране, поскольку уровень рождаемости среди мигрантов значительно выше, чем у коренных жителей. Миграционная политика ФРГ дает еще одно преимущество - омоложение населения, так как среди рабочих эмигрантов преобладает молодежь.

Скорее всего, в будущем подобный пересмотр взглядов на иммиграцию ожидает большинство наиболее развитых стран Европы, поскольку именно их поражает бич старения нации. Эту точку зрения поддерживают большинство демографов и специалистов в области миграции.

Уже сейчас наметились необходимость и тенденция к межгосударственной интеграции в управлении миграционными процессами. Правительства развитых стран Европы в скором времени придут к координации усилий в отношении различных аспектов:

- необходимость разработки общей международной политики по предоставлению убежища, согласования национальных законодательств в этом вопросе уже не подвергаются сомнению;
- серьезные опасения вызывают масштабы незаконной миграции, уменьшить и поставить под контроль которую можно также только совместными усилиями, плодотворным взаимодействием как стран исхода незаконных мигрантов, так и стран-реципиентов;
- единый европейский рынок предполагает свободную циркуляцию рабочей силы, что в свою очередь предполагает наличие законодательной базы по вопросам межгосударственного кадрового обмена.

И это только наиболее значимые проблемы современной Европы в области миграции. При этом нельзя забывать о демографических, социальных, культурных, даже криминальных последствиях миграции.

Усиление геоэкономических связей и миграционных процессов, новые задачи экономического развития, негативные демографические тенденции и проблемы безопасности заставляют правительства разных стран мира разрабатывать новую миграционную политику, принимать новые законы об иммиграции и поправки к существующим законам.

Исторически сложилось разделение развитых стран мира по месту миграционных процессов в экономической жизни государства. Существуют страны классической иммиграции (США, Канада, Австралия, Новая Зеландия), созданные в результате миграции и ставшие после Второй мировой войны одними из мировых лидеров по приему беженцев и вынужденных переселенцев. Европа в течение многих веков была миграционным донором для этих стран.

Особую политику в отношении иммигрантов проводили Франция и Швейцария. Во Франции миграционная политика была ориентирована на быструю интеграцию и ассимиляцию иностранного населения, а Швейцария не вводила запрета на импорт рабочей силы.

Несмотря на ограничительные меры против миграции и длительность процесса адаптации мигрантов в местах вселения, численность иностранного населения развитых западных стран продолжала расти в силу следующих причин:

большая часть иностранных рабочих не вернулась обратно на родину;
у иммигрантов наблюдались высокие показатели рождаемости;
продолжались процессы воссоединения семей;
не прекращался приток в эти страны беженцев, статус которых поддерживается мировым законодательством.

К тому же в результате ориентации на временные трудовые перемещения, ограничительной иммиграционной политики и активной борьбы с нелегальной миграцией Европа начала проигрывать странам классической иммиграции в темпах развития новых технологий, в том гут служить основой их неравенства в обществе. Более того, стало ясно, что с биологической точки зрения между мужчинами и женщинами гораздо больше сходства, чем различий. Единственное значимое биологическое различие между женщинами и мужчинами заключается в их роли в производстве потомства, а все остальные различия не так уж важны для человеческого существа.

Сегодня ясно, что биологический пол не может быть объяснением различий социальных ролей мужчин и женщин. Именно поэтому и возникла необходимость в обществоведческой науке различить два понятия - «пол» и «гендер». Если понятие «пол» относится только к анатомо-биологическому различию мужчин и женщин, то «гендер» - к социально-экономическому положению мужчин и женщин.

Хотя «гендер» в переводе с английского «gender» и означает пол, род, однако это принципиально иное понятие, чем пол.

Общеизвестно, что в обществе все люди по половому признаку делятся на мужчин и женщин. Такое деление является чисто биологическим, оно предопределено генетическими и физиологическими особенностями организмов, одни из которых мы называем мужскими, другие женскими. При этом половое или биологическое различие лежит в основе выполнения мужчинами и женщинами разных функций в воспроизводстве жизни. В соответствии с этим в человеческом обществе за мужчинами и женщинами закрепляются определенные роли. Например, поскольку женщина рожает и воспитывает детей, она занимается домашним хозяйством. Мужчина при этом охотится, добывает еду, защищает дом от врагов. Это уже не чисто биологическое распределение ролей. Это социальное распределение ролей в обществе, но такое распределение, которое возникает на основе биологического. Именно такие социальные роли в обществе и называют «гендерными».

То есть «гендер» - это социально закрепленное разделение ролей в обществе на мужские и женские, которое опирается на половые различия. Социально закрепленное распределение ролей - это признанное в обществе, устоявшееся восприятие этих ролей, которое передается из поколения в поколение. Оно закреплено в традициях, обычаях, культуре и даже языке. Оно отражается в сознании человека в идее гендерных схем. Гендерные роли не являются раз и навсегда данными, они могут меняться под влиянием моды, меняющихся представлений и даже установок, интеллектуального развития человека, вида религий.

Поэтому понятие «гендер» имеет отношение не только к женщинам, но и к мужчинам. Осознание того, что явления, происходящие в обществе, по-разному влияют на мужское и женское население, вызывая неодинаковые их реакции, - и есть гендерный подход. Гендерный подход основан на идее о том, что важны не биологические или физические различия между мужчинами и женщинами, а то культурное и социальное значение, которое придает общество этим различиям.

Таким образом, гендерный анализ - это инструмент для понимания социальных процессов. Он позволяет увидеть и сравнить: каким образом и почему политические, экономические, социальные и иные факторы влияют на женщин и мужчин.

Гендер - это не только социально закрепленное разделение ролей на мужские и женские, но и система взаимоотношений, возникающая между полами в процессе выполнения ими этих ролей. Именно социально закрепленное разделение ролей на мужские и женские очень часто является основой неравного положения мужчин и женщин .

Гендерное неравенство - характеристика социального устройства, в соответствии с которым социальные группы (в данном случае - мужчины и женщины) обладают устойчивыми различиями и вытекающими из них неравными возможностями в общественной жизни в целом и социально-трудовой сфере в частности. На этой основе формируются различные формы гендерной дискриминации, которые представляют собой всякое различие, недопущение или предпочтение, проводимое по признаку пола и которые приводят к уничтожению или нарушению равенства возможностей в области труда и занятости.

Большинство существующих современных форм дискриминации женщин в обществе имеют в качестве своей основы гендерное неравенство, которое проявляется в большинстве случаев в социальнотрудовой сфере. Социально-трудовая сфера представляет собой такую сферу экономических отношений, где в первую очередь проявляется гендерное неравенство, поскольку существующие в обществе традиционные представления о так называемых преимущественно женских и преимущественно мужских социальных ролях находят свое непосредственное проявление в социально-трудовой сфере.

Система социально-трудовых отношений представляет собой сложную систему отношений занятости, распределения и формирования доходов, формирования системы социальной защиты и социального обеспечения. Однако в самой системе социально-трудовых отношений главное и определяющее значение имеют отношения занятости. Именно они определяют возможности получения определенного уровня дохода, продвижения по служебной лестнице и приобретения того или иного социального статуса в обществе, наличие гарантированной системы социальной защиты.

Существенное воздействие на женскую занятость оказывает репродуктивная функция, которую выполняют исключительно женщины. Рождение и воспитание детей негативно сказываются на конкурентоспособности женщин на рынке труда.

Снижение экономической активности женщин особенно велико было на начальном этапе экономических реформ. Период экономических реформ в России в 90-е гг. охарактеризовался ослаблением традиционно устойчивых позиций женщин на российском рынке труда, а значит и в сфере социально-трудовых отношений. Еще недавно женщины составляли более половины занятого населения, при этом в подавляющем большинстве работали в режиме полного рабочего времени, реально пользовались рядом законодательно закрепленных льгот в отношении режима труда и не подвергались сколько-нибудь явной дискриминации в оплате. Однако с начала 1990-х гг. общее ухудшение ситуации на рынке труда стало все в большей степени затрагивать женщин.

Наиболее существенное сокращение занятости и снижение экономической активности женщин наблюдалось именно на старте реформ. Так, в период с 1990 по 1992 г. общее сокращение занятости практически полностью происходило за счет женщин, занятость которых упала на 8,2% при сохранении занятости мужчин практически на прежнем уровне. В результате доля женщин в совокупной занятости снизилась до 47,7% и держалась примерно на этом уровне до начала экономического подъема, затем начался некоторый рост, достигнув в 2002 г. 48,5%.

В середине 1990-х гг. процесс сокращения занятости усиливается и почти в равной степени затрагивает мужчин и женщин. В дальнейшем позиции женщин на рынке труда стабилизируются, а с началом экономического подъема их занятость восстанавливается относительно более быстрыми темпами, чем занятость мужчин .

Уровень занятости, как и уровень экономической активности женщин, сегодня значительно отстает от уровня экономической активности мужчин, оставаясь, однако, по международным стандартам достаточно высоким. Несмотря на то, что женщины выбывают из сферы занятости чаще, чем мужчины, лишь относительно небольшая их часть пополняет ряды безработных, в то время как другие покидают рынок труда. Среди мужчин, наоборот, выход из сферы занятости в большинстве случаев означает пополнение рядов безработных (табл. 1).

Уровень занятости женщин с 1992 г. в целом за десять лет упал на 3,6%. Для мужчин за этот же период падение составило 7,1%. Однако к 2005 г. по сравнению с 2002 г. уровень занятости женщин составил 68,8% (увеличился на 8,7%), а уровень занятости мужчин составил 73,3% (увеличился на 2,8%). С позиций гендерных категорий все сказанное выглядит следующим образом. Следует отметить, что по уровню экономической активности гендерный разброс несколько меньше: для женщин его сокращение за период в целом составило 4,9%, для мужчин - 8,9%. К 2005 г. уровень экономической активности женщин составил 74,0% (увеличился на 18,5%), а уровень экономической активности мужчин составил 79% (увеличился на 14,3%).

Динамика уровня экономической активности и уровня занятости в процентах

Таблица 1


			ровень занятости



Уровень экономической активности

Примечание: При составлении таблицы были использованы данные: Экономическая активность населения России (по результатам выборочных обследований), 2002. С. 19, 42; Обследование по проблемам занятости населения. Ноябрь 2002 г. М: Госкомстат России, 2002. С. 26, 62; Экономическая активность населения России (по результатам выборочных обследований). 2002. М.: Госкомстат России, 2002. С. 19; Обследование по проблемам занятости населения. Май 2005 г. М.: Федеральная служба гос. стат. 2005. С. 31-32.

Гендерный профиль занятости существенно различается по возрастным группам. Пик экономической активности приходится на возрастную группу 25-54 года, для которой гендерные различия в уровне занятости на протяжении последнего десятилетия не превышали 5- 6%, а для возрастной группы 40-44 года уровень занятости мужчин и женщин практически одинаков. Существенные различия в уровне занятости мужчин и женщин наблюдаются среди лиц младших и старших возрастов. Для возрастных групп 55-59 лет и 60-72 года уровень занятости мужчин вдвое превышает уровень занятости женщин .

В целом следует отметить, что к 2005 г. увеличился средний возраст занятых в экономике, он составил 39,6 лет, что выше показателя 1997 г. Данный показатель вырос, в основном, за счет увеличения среднего возраста женщин (табл. 2).

Таблица 2

Распределение численности занятых в экономике по возрастным группам в процентах

Распределение населения но полу и возрасту

в том числе в возрасте, лет:






60 и старше
Средний возраст, лет

в том числе в возрасте, лет:






60 и старше
Средний возраст, лет

в том числе в возрасте, лет:






60 и старше
Средний возраст, лет

Примечание". Социальное положение и уровень жизни населения России. 2003. М.: Госкомстат России, 2003; Обследование по проблемам занятости населения. Май 2005 г. М.: Федеральная служба гос. стат, 2005. С. 48.

Более половины занятых в экономике приходится на возрастную группу 30-49 лет, это характерно как для мужчин, так и для женщин. Но необходимо отметить, что именно в этой возрастной категории произошло существенное изменение численности занятых в экономике женщин по сравнению с 1997 г. А в таких возрастных группах, как 25-29 лет и 50-54 года, численность занятых в экономике женщин увеличилась, при этом почти в два раза в возрасте от 50 до 54 лет. Значительно выросла и занятость женщин в возрасте 60 лет и старше. Последнее возможно объяснить низким уровнем материального обеспечения большинства лиц пенсионного возраста.

Экономика России характеризуется отраслевым аспектом развития, поэтому для нас важно рассмотреть, какие изменения произошли в отраслях экономики с позиции гендера.

За годы социально-экономических реформ произошли существенные сдвиги в отраслевой структуре занятости населения России. При общем сокращении занятости в промышленности на 38% следует отметить устойчивый рост занятости в отраслях топливно-энергетического комплекса. Произошло расширение занятости в непроизводственной сфере, в основном за счет притока работников в торговлю, государственное управление и финансово-кредитный сектор. Занятость в социальных отраслях - образовании, здравоохранении и культуре - претерпела за рассматриваемый период времени незначительные изменения. При этом модификация отраслевого профиля спроса на труд оказала существенное влияние на занятость женщин.

В начале 90-х гг. прошлого столетия лидерство по доле занятых обоих полов прочно удерживала промышленность, к концу 1998 г. в структуре женской занятости лидирующее положение заняла сфера торговли и общепита (18,8% против 11,7 в 1992 г.), обогнав промышленность на 0,9 процентных пункта (17,9% по сравнению с 28,4% в 1992 г.); увеличилась доля таких отраслей, как образование, здравоохранение. В то же время основная часть мужчин была занята в промышленности (26,1%), сельском хозяйстве (17,9%) и строительстве (11,6%). Новым явлением в структуре мужской занятости стало существенное увеличение доли занятых в торговле и общепите (с 3,4% в 1992 г. до 10,7% в 1998). В последующий период восстановительного роста доля мужчин, занятых в промышленности, вновь приблизилась к уровню 1992 г. В случае женщин эта зависимость выражена значительно слабее (табл. 3). За рассматриваемый период численность занятых в строительстве существенно снизилась, но данное уменьшение доли работающих в данной отрасли коснулось одинаково как женщин, так и мужчин.

Структура занятости населения по отраслям экономики за 1992-2005 гг. в процентах

Таблица 3

Отрасли экономики
Отрасли экономики
Промышленность
Сельское и лесное хозяйство
Строительство
Транспорт

Торговля и общепит, МТС
ЖКХ, бытовое обслуживание
Здравоохранение, спорт, соц- обеспечение
Образование
Культура и искусство

Финансы и кредит

* Культура, искусство и наука.

Примечание: При составлении таблицы были использованы данные: Российский статистический ежегодник. М.: Госкомстат России, 1999. С. 117; Экономическая активность населения России (по результатам выборочных обследований). М., 2002. С. 61; Обследование по проблемам занятости населения. Ноябрь 2002 г. С. 106-107; Обследование по проблемам занятости населения. Февраль 2003 г. С. 100-101; Обследование по проблемам занятости населения. Май 2005 г. М.: Федеральная служба гос. стат., 2005. С. 116.

С сожалением можно констатировать, что чаще всего женский труд используется в наименее оплачиваемых сферах экономики: здравоохранении, образовании, культуре. Отмечается устойчивый процент занятых в бюджетном секторе экономики женщин: с 1991 по 2002 г. доля женщин в здравоохранении лишь немного снизилась (с 83 до 80%), а в образовании возросла на два пункта.

За период реформ несколько расширились возможности занятости в так называемых традиционно «женских» отраслях. В то же время усиление межотраслевой дифференциации оплаты труда поставило женщин в относительно неблагоприятное положение. Если в 1990 г. 54,4% женщин было занято в отраслях с заработной платой ниже среднего размера зарплаты в экономике в целом, то в 2001 г. их было 60,9% (для мужчин эта доля составляла, соответственно, 33,8 и 34,8%). Эти данные можно рассматривать как свидетельство существенной и углубляющейся профессиональной сегрегации женщин и вытеснения их в отрасли с низкими заработками.

При общем снижении доли занятых женщин в экономике наибольшее сокращение отмечалось в высокооплачиваемых отраслях - связи (с 71 до 61%), финансово-кредитной сфере (с 86 до 71%), органах управления (с 68 до 35%). В традиционно низкооплачиваемых бюджетных отраслях (образование, культура и здравоохранение) доля женщин в совокупной занятости испытала незначительные колебания, в сельском хозяйстве налицо ее некоторый рост.

Если принять во внимание, что практически во всех перечисленных отраслях, за исключением сельского хозяйства, численность занятых возрастала (так, например, в финансово-кредитной сфере и органах управления - почти в два раза по сравнению с 1992 г.), то можно говорить о том, что сегрегация женщин в низкооплачиваемых секторах экономики увеличивалась. Это происходило как в результате усиления концентрации женской рабочей силы в отраслях с традиционно низкой заработной платой, так и за счет перераспределения в пользу мужчин рабочих мест в быстроразвивающихся высокооплачиваемых отраслях, как, например, в финансово-кредитной сфере.

Так, самая низкая оплата труда наблюдалась в легкой промышленности с максимальной долей женщин среди занятых (73,2% в 2002 г.), а максимальная - в пищевой промышленности, занимающей второе место по доле женской занятости (58,7%). Низкие заработки в наиболее «феминизированной» легкой промышленности отчасти компенсируются относительно высокими заработками в пищевой промышленности (также относящейся к преимущественно «женской»). На втором месте по уровню оплаты труда идет машиностроение с преобладанием мужского труда (35,4% женщин) и химическая промышленность (50,8% женщин). Таким образом, в среднем, различия заработков в «женских» и «мужских» отраслях промышленности оказываются статистически сглаженными.

Существенные различия тенденций изменения гендерной структуры занятости наблюдаются и в традиционно «женских» отраслях. Так, легкая и пищевая промышленность различаются не только разнонаправленными тенденциями по динамике численности занятых (в легкой промышленности - падение, а в пищевой - рост), но и различными темпами изменения как совокупной занятости, так и доли занятых женщин. Если в пищевой промышленности на фоне общего роста занятости доля занятых женщин сокращалась, то в легкой промышленности темпы падения общей занятости были выше темпов сокращения занятости женщин.

Можно сделать вывод о том, что постепенно происходит переток женской рабочей силы в низкооплачиваемые отрасли экономики, находящиеся в кризисном (или близком к тому) состоянии.

Снижение доли женщин, занятых в относительно новых и быст- роразвивающихся секторах экономики, происходит не столько из-за сокращения их численности и замещения их работниками-мужчинами, сколько вследствие образования новых частных предприятий, условия работы на которых, включая оплату труда, предпочтительнее по сравнению со старыми предприятиями и организациями, которые в большей степени ориентированы на женский труд.

Существенным моментом с позиции гендера является образовательная составляющая, влияющая на занятость женщин и мужчин в отраслях экономики.

На протяжении периода реформ значительно вырос уровень образования занятой части рабочей силы. При этом уровень образования женщин был выше, чем у мужчин, а по доле лиц с высшим образованием гендерный разрыв даже несколько увеличился. Это обстоятельство стало существенным преимуществом российских женщин, позволившим им в период обострившейся конкуренции в значительной мере удержать свои позиции на рынке труда.

Существенное уменьшение доли занятых в зависимости от образования произошло в группе населения, не имеющего основного общего образования (табл. 4). При этом доля занятых мужчин, не имеющих образования, снизилась более чем в два раза с 1992 по 2005 г. Доля женщин, занятых в общественном производстве и не имеющих основного общего образования, в 1992 г. составляла 14,3%, что на 23,1% ниже, чем доля занятых мужчин с аналогичным уровнем образования.

Показательным для гендерного анализа является также различие должностных статусов женщин и мужчин.

Женщины относительно реже, чем мужчины, занимают руководящие посты. Доля самостоятельных работодателей среди занятых женщин не превышает одного процента, в то время как среди мужчин она примерно вдвое выше. В то же время женщины преобладают среди специалистов высшей и средней квалификации. Более половины мужской занятости стабильно приходится на квалифицированные рабочие профессии. Среди неквалифицированных рабочих более половины составляют женщины.

Уровень занятости мужчин и женщин в зависимости от уровня образования в процентах

Таблица 4

Годы
	С высшим проф	ессиональным образованием



Со средним профессиональным образованием



Со средним (полным) общим образованием



С основным общим образованием



Не имеют основного общего образования

Примечание: При составлении таблицы были использованы данные: Экономическая активность населения России (по результатам выборочных обследований). М., 2002. С. 48; Обследование по проблемам занятости населения. Ноябрь 2002 г. С. 80; Обследование по проблемам занятости населения. Февраль 2003 г. С. 63- 64; Обследование по проблемам занятости населения. Май 2005 г. М.: Федеральная служба гос. стат., 2005. С. 60.

Важнейшим источником средств к существованию становится работа на приусадебных и дачных участках. Занятость этим наиболее примитивным видом деятельности среди женщин распространена несколько шире, чем среди мужчин.

При изучении вопросов занятости в домашнем хозяйстве (производство товаров и услуг) выясняется, что, судя по официальным статистическим данным, численность занятых производством товаров, услуг в домашнем хозяйстве к 2003 г. по сравнению с 1999 г. возросла на 4 млн человек, при этом занятость мужчин в этом секторе экономики увеличилась на 2,7 млн. Однако к 2005 г. численность занятых производством товаров и услуг в домашнем хозяйстве по сравнению с 2003 г.

уменьшилась на 4,8 млн человек, при этом численность женщин, занятых только этой деятельностью, возросла на 1,7 млн человек по сравнению с 1999 г., численность женщин и мужчин, занятых только этой деятельностью, увеличилась соответственно на 2,8 и 2 млн человек.

Динамика занятости производством товаров и услуг в домашнем хозяйстве, млн человек

Таблица 5

Примечание". При составлении таблицы были использованы данные: Обследование по проблемам занятости населения. Ноябрь 2002 г. С. 161; Обследование по проблемам занятости населения. Февраль 2003 г. С. 144.

Еще один аспект, с которым сегодня мы непосредственно столкнулись в социально-трудовых отношениях, - это безработица.

На сегодня одна из острейших российских проблем регулирования занятости населения и минимизации безработицы на рынке труда - это женская безработица.

Следует отметить, что если в общей численности безработных доля мужчин (53,5%) превышает долю женщин (46,5%), то среди безработных, зарегистрированных в органах службы занятости, противоположная картина - численность женщин (68%) существенно превышает численность мужчин (32%). При этом средний возраст безработного составляет 35-36 лет.

Далее необходимо остановиться на существенных различиях между безработными мужчинами и женщинами по причинам увольнения с предприятий и организаций. Женщины чаще, чем мужчины, попадают под увольнение по инициативе работодателя. Так, в 2005 г. свыше 25% из общей численности безработных женщин лишились работы в связи с высвобождением, в то время как среди безработных мужчин таких только 22%. В то же время среди уволившихся по собственному желанию доля мужчин выше, чем доля женщин. Среди оставивших работу мужчин таких около 26%, а среди женщин - 20%. Отличительной чертой женской безработицы является нахождение женщины без работы более длительный период, чем мужчина. Средняя продолжительность общей безработицы в 2005 г. составила у женщин 9,1 месяца, у мужчин - 8,1 месяца, а с учетом официально зарегистрированной безработицы - 5,5 месяца и 5,1 месяца соответственно. Среди длительно безработных, т.е. состоящих на учете в службе занятости более одного года, в общем числе безработных женщины составляют 41,2%, мужчины - 35,2%

Достаточно высокая доля женщин в общей численности безработных среди родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей и детей-инвалидов (75%), среди одиноких (94%) и многодетных (73%) родителей. Кроме того, на данную категорию безработных приходится 69% официально зарегистрированных лиц в службе занятости в качестве безработных и имеющих длительный, более одного года, перерыв в работе. Еще больше доля лиц, не приступавших к трудовой деятельности, - это 72,5% безработных граждан, а также доля безработных граждан, не имеющих профессии, специальности, составляет 69%.

В целом прослеживается зависимость уровня безработицы от степени образования. Как правило, женщины, имеющие более высокую степень образования, быстрее находят работу, у них самый низкий уровень безработицы (4,1%), а самый высокий - у женщин, имеющих основное общее образование (14,8%). Исключение составляют женщины, имеющие начальное общее образование и не имеющие образования вообще, у которых уровень безработицы составляет 7,1%, поскольку они менее требовательны к предлагаемой работе в связи с их низкой конкурентоспособностью на рынке труда.

Российское законодательство всегда содержало нормы, устанавливающие принцип равной оплаты за равный труд. Однако на практике существуют значительные различия в оплате труда мужчин и женщин. Анализ статистических данных показывает, что среднемесячная заработная плата женщин составляет лишь 63% среднемесячной заработной платы мужчин. По официальным статистическим данным, почти

во всех отраслях экономики среднемесячная заработная плата женщин ниже заработной платы мужчин и колеблется от 49% в геологии и метеорологической службе до 80% в сельском хозяйстве. Лишь в лесном хозяйстве заработная плата женщин чуть выше, чем у мужчин, и равна 104% от заработной платы мужчин .

Заработная плата мужчин и женщин различается не только по отраслям, но и в рамках одной отрасли, профессии или должности. Обследования показывают, что и по большинству профессий заработная плата мужчин выше, чем у женщин. Так, заработная плата операторов технических установок в нефтеперерабатывающей промышленности составляет 79% от заработной платы мужчин; у аппаратчиков нефтехимических производств - 76%; у врачей - 83%; у среднего медицинского персонала и маляров - 88%; у штукатуров - 91%; у бортпроводников - 90%; у электромонтеров - 98%.

Сопоставление заработной платы по регионам показывает, что заработная плата мужчин превышает заработную плату женщин во всех регионах Российской Федерации.

Разница в оплате труда также связана с отраслевой занятостью мужчин и женщин. В 2005 г., впрочем, как и в предыдущие годы, наивысший уровень заработной платы по отношению к средней по экономике наблюдался в отраслях с преимущественно мужской занятостью: в газовой - 4,85 к средней заработной плате, в топливной - 2,6, а также в цветной металлургии - 1,93.

Наименьший уровень в отраслях с преимущественно женской занятостью: в пищевой промышленности - 0,93 средней заработной платы, легкой промышленности - 0,47, в общественном питании - 0,72, в здравоохранении - 0,68, образовании - 0,62, культуре - 0,63 (табл. 6).

Такая межотраслевая разница в оплате труда возникла в связи с проводимой государством политикой поддержки тех или иных отраслей. Тарифные ставки и оклады всегда различались по отраслям - при этом более высокие ставки при одинаковой сложности и интенсивности труда устанавливались в отраслях, имеющих для страны приоритетное значение. К ним относились, в первую очередь, отрасли, работающие на оборону страны и добывающие. Указанные отрасли, имевшие, как правило, вредные и тяжелые условия труда, были заняты мужчинами, а рабочие места в отраслях, с точки зрения государства, менее приоритетных, хотя и с не менее интенсивным трудом (легкая промышленность), занимались женщинами.

Среднемесячная начисленная заработная плата промышленно-производственного персонала по отраслям промышленности в 2005 г.

Отрасли	Начисленная заработная плата, руб. в месяц	К средней заработной плате по промышленности,
Отрасли с преимущественно мужской занятостью
Электроэнергетика
Топливная
В том числе газовая
Угольная
Черная металлургия
Цветная металлургия
Отрасли с преимущественно женской занятостью
Легкая промышленность
Текстильная

Кожевенная, меховая и обувная

Мясная и молочная

Примечание". При составлении таблицы были использованы данные: Российский статистический ежегодник, 2004. Статистический сборник / Федеральная служба государственной статистики (Росстат). М.: Статистика России, 2004. С. 180-181.

В сфере финансов, кредитования и страхования соотношение заработной платы по отрасли относительно среднего уровня по экономике увеличилось с 97 до 270%, а в организациях связи - с 83 до 133%. Однако рост заработной платы в этих отраслях сопровождался вытеснением женщин из этих ставших высокооплачиваемыми сфер деятельности. В случае роста заработной платы в той или иной сфере деятельности женщины всегда вытесняются мужчинами. Об этом свидетельствуют и данные распределения работников на малых предприятиях по полу. Так, в отраслях с традиционно женской рабочей силой, как образование и искусство, на малых предприятиях, где заработная плата жестко не регламентируется, работают преимущественно мужчины. Их удельный вес составляет, соответственно, 52 и 60%.

Предыдущий материал наглядно показывает, что в Российской Федерации на практике существует дискриминация женщин как в оплате труда, так и в общих затратах на рабочую силу, что прежде всего связано с проводимой государством бюджетной политикой.

Учитывая низкий уровень доходов женщин, а также то, что неполные семьи или семьи, имеющие детей-инвалидов, как правило, возглавляются женщинами, можно было бы предположить, что бюджетные средства преимущественно должны быть направлены именно на поддержку этих групп населения, в том числе на поддержку их оплачиваемой занятости. Вместе с тем приоритетами бюджетного финансирования являются отрасли или виды деятельности, обеспечивающие занятость преимущественно мужчин, на которые из бюджета выделяется около 3/4 средств федерального бюджета.

Кроме того, финансирование «мужских» и «женских» интересов производится из бюджетов различного уровня, а следовательно, с различной степенью гарантий. Исключительно из федерального бюджета финансируются такие расходы, как обеспечение деятельности Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Счетной палаты РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, осуществление международной деятельности, национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности, исследование и использование космического пространства, в то время как содержание учреждений здравоохранения, образования, культуры и спорта (т.е. отрасли, в которых преимущественно работают женщины) финансируется из бюджетов низшего уровня (субъектов РФ и местных бюджетов). При этом в федеральный бюджет поступает около 70% всех доходов.

Для того чтобы устранить имеющееся в обществе неравенство между женщиной и мужчиной, нужна воля не только государства, но и работодателей, общественных организаций, профсоюзов, политических партий.

В настоящее время ведется работа по достижению гендерного равенства, для чего необходимо разработать комплекс мер по государственной поддержке отраслей с преимущественно женской рабочей силой. Одним из эффективных путей предоставления женщинам высокодоходной занятости является также вовлечение их в сферу среднего и малого бизнеса. В настоящее время доля женщин в общем числе предпринимателей составляет, по официальным данным, около 30%.

В связи с выполнением женщинами репродуктивной функции и связанной с этим необходимостью создания для них особых условий и режимов труда женская рабочая сила в условиях рыночной экономики стала наиболее часто подвергаться дискриминационным ограничениям со стороны работодателей. Однако из-за низкого уровня жизни, особенно семей с детьми, в целях получения хоть какого-то источника существования женщины часто вынуждены соглашаться буквально на любые условия труда.

По-прежнему неблагополучна ситуация в сфере охраны труда. Последние пять лет остается на одном уровне (14, 9%) доля женщин, работающих в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам в промышленности и на транспорте. Однако это не связано с совершенствованием производства . В организациях промышленности, строительства, транспорта и связи на рабочих местах, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, трудится около 1,1 млн женщин, что составляет почти 30% от общей численности работающих в этих условиях. Треть всех работающих в опасных и вредных условиях на промышленных предприятиях - женщины, в строительных организациях и на транспорте доля женщин составляет 15%, а в организациях связи - более 50%.

Тяжелым физическим трудом сегодня заняты около 100 тыс. женщин, или 17% от числа всех рабочих, выполняющих тяжелую физическую работу.

Прямым следствием воздействия неблагоприятных условий труда является неснижающийся уровень профессиональной заболеваемости среди женщин, который составил 22,7% от общего числа подобных случаев. Анализ показывает, что в 1995 г. наибольший удельный вес профессиональных заболеваний имели женщины, занятые в таких отраслях промышленности, как легкая - 80,4%, текстильная - 61,9%, электротехническая - 50,0%, химическая и нефтехимическая - 41,1% .

Возрастающие нагрузки, снижение уровня жизни, неудовлетворительное состояние охраны труда приводят к ухудшению репродуктивного здоровья женщин. Женщинам, не имеющим возможности воспользоваться платными медицинскими и социальными услугами, становится все труднее сочетать профессиональную занятость и материнство. Для малообеспеченных женщин резко сократились возможности получения высшего и среднего специального образования. Государственная система начального профессионального образования недостаточно отвечает потребностям девушек в приобретении конкурентоспособных специальностей.

Таким образом, в Российской Федерации сложилась уникальная ситуация в отношении гендерных проблем. Экономические реформы в России сопровождались серьезными изменениями в области занятости на рынке труда, которые вызвали еще большую гендерную асимметрию.

Прошедшие 15 лет социально-экономических реформ показали, что все изменения, происходящие в нашем обществе, оказывают различное и временами противоречивое воздействие на мужчин и женщин, формируя разные зоны мужских и женских гендерных проблем, что препятствует практическому достижению гендерного равенства.

Анализ гендерной ситуации в России с позиций достижения ЦРТ позволяет выделить наиболее острые проблемы достижения гендерного равенства в России и наметить приоритетные задачи, реализация которых обеспечит расширение возможностей человеческого развития для мужчин и женщин в контексте ЦРТ. Реализация продуманной гендерной политики государства - пока еще дело будущего. Тем не менее, уже сегодня можно перечислить перспективные направления, обеспечивающие движение в направлении гендерного равенства и тем самым - реализацию задач ЦРТ

Для реализации государственной политики гендерного равенства на федеральном и региональном уровнях необходимо выделение соответствующих целевых бюджетных ресурсов, направленных на выполнение Национального плана действий (на федеральном уровне), а на уровне субъектов Федерации - на реализацию приоритетов гендерной политики с учетом специфики регионов.

Стоящие перед Российской Федерацией проблемы настоятельно требуют от представителей государственной власти и широкой общественности пересмотра многих вопросов и поиска новых решений с гендерной позиции.

Литература

1. Вопросы социально-экономической политики России в гендерном аспекте. М.: ПРООН, 2000.
2. Гендерное равенство: поиски решения старых проблем. М.: Международная организация труда, 2003.
3. Гендерные проблемы и развитие. М.: Весь мир, 2002.
4. Григорьева Н.С. Социальная политика: гендерный подход. М.: Оолита, 2003.
По материалам Информационного бюллетеня «О состоянии и мерах по обеспечению условий и охраны труда женщин в Российской Федерации». М.: Комиссия по вопросам женщин, семьи и демографии при Президенте РФ, 1997; Женщины и мужчины России: Стат. сборник. 1997. М: Госкомстат, 1998.

Иммиграционная политика стран Европейского Союза, несмотря на некоторые различия и национальные особенности, характеризуется в настоящее время следующими принципами: проведение политики по ограничению въезда в страну низкоквалифицированной рабочей силы; борьба с нелегальной иммиграцией; проведение политики реэмиграции.

В современной Европе осознают политику миграции как политику будущего и дальнейшее ужесточение законов касается только нелегальной миграции.

Германия, принявшая в конце 90-х годов более половины всех миграционных потоков ЕС, подписала ряд соглашений со странами Центральной и Восточной Европы о привлечении сезонной и временной иностранной рабочей силы. С 1 января 2003 года в силу вступил новый закон об иммиграции, ужесточающий меры к нелегальным мигрантам и к просителям политического убежища, но значительно упрощающий иммиграционное право и стимулирующий приток квалифицированной рабочей силы и «умов», в том числе и из числа иностранных студентов, получающих образование в Германии. С вступлением в силу права получения гражданства Германии (2000 год) и закона о миграции (2005 год) миграционная политика Германии предопределила то, что Германия фактически стала страной мигрантов. Политика интеграции стала лейтмотивом германской миграционной политики.

Принятие закона о миграции стало кульминационным пунктом в изменении федеральной политики в Германии по отношению к мигрантам, начиная с рынка труда, использования гуманитарных технологий в процессе их интеграции в германское общество, обеспечения права на безопасное проживание в стране.

В Англии в 2002 г. принимается официальный документ о гражданстве, иммиграции и убежище. Упрощается прием высококвалифицированных специалистов и иностранных выпускников вузов, облегчается найм иностранцев на временные и сезонные работы. При этом ужесточаются наказания за нарушение иммиграционных порядков, за принуждение к нелегальному труду и ввоз нелегальной рабочей силы.

С сентября 2002 года начал функционировать Европейский фонд по приему беженцев, созданный по настоянию государств, которые вынуждены были принимать гораздо большее число беженцев, чем другие. Гармонизация основ правового статуса беженцев и принципов их приема странами Евросоюза произведена была на основе Женевской конвенции ООН 1951 года; директивы Совета от 27 января 2003 года «О минимальных нормах для приема в государствах-членах лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища»; Дублинской конвенции, преобразованной в регламент Совета 15 февраля 2003 года. В соответствии с новым регламентом, ответственность за предоставление политического убежища была возложена на государство, где легально проживал родственник претендента на статус. Для того чтобы облегчить государствам-членам процесс предоставления убежища и исключить повторные претензии претендентов, в 2003 году на основе Регламента от 11 декабря 2000 г. была введена в действие система Евродак (Eurodac), дактилоскопическая база данных, содержащая отпечатки пальцев претендентов на политическое убежище.

В новой «Гаагской программе», принятой в 2004 году, были поставлены следующие задачи в сфере иммиграционной политики:

развивать общеевропейскую систему политического убежища, включая общую процедуру предоставления убежища;

определить возможности иностранцев работать в Евросоюзе в соответствии с потребностями рынков труда;

установить общеевропейские стандарты интеграции мигрантов в принимающих странах;

усилить партнерство с третьими странами для регулирования нелегальной иммиграции;

разработать политику возвращения нелегальных иммигрантов на родину;

эффективнее использовать биометрические и информационные системы.

В рамках Гаагской программы в декабре 2005 г. в развитие Дублинской конвенции Совет принял Директиву о статусе беженцев, что явилось важным шагом на пути к созданию общеевропейского режима политического убежища. В документе содержатся положения о минимально возможной гармонизации соответствующих режимов государств-членов. В феврале 2006 года Комиссия выступила с Сообщением об укреплении практического взаимодействия по приему претендентов на политическое убежище. В документе Комиссия обнародовала свои взгляды на принципы сотрудничества государств-членов с целью установления полностью гармонизированной системы предоставления убежища. Комиссия представила также рабочую программу оперативного взаимодействия между государствами для достижения большей эффективности сотрудничествах.

В феврале 2002 года Совет ЕС принял План глобальных действий против нелегальной иммиграции и торговли людьми. Основные пункты плана - усовершенствование визовой политики, обмен информацией и ее анализ, меры, регулирующие порядок пересечения границ и репатриацию - были учтены при разработке стратегии Евросоюза по борьбе с нелегальной иммиграцией.

В декабре 2005 года Комиссия ЕС представила “Стратегический план действий по регулированию легальной миграции на 2006-2009 годы”. Задачей плана является установление гармоничного, предсказуемого и эффективного управления процессами легальной иммиграции в ЕС. Предложения содержат проект общей директивы, прописывающей основополагающие права всех легально работающих в ЕС иммигрантов, а также четырех директив по критериям принятия иностранных рабочих и получения ими права на проживание и работу в ЕС. Стратегический план действий включает ряд положений, позволяющих иностранным рабочим (в первую очередь, высококвалифицированным специалистам) избежать обычных бюрократических проволочек при получении разрешения на въезд, работу и проживание на территории Евросоюза.

Важным шагом в сфере защиты прав нелегальных иммигрантов на территории ЕС и противодействия нелегальной иммиграции стало принятое 16 мая 2007 году рамочное решение о введении единых на территории всего Евросоюза уголовных санкций в отношении работодателей, использующих труд нелегальных иммигрантов.

России следует более внимательно присмотреться как к положительному, так и отрицательному в том опыте, который накопили раньше нее столкнувшиеся с бурным ростом миграционного потока европейские страны. В глобализирующемся мире многие важные для поддержания нормального существования общества проблемы переходят если не полностью, то в существенной своей части, из области национальной компетенции в сферу межнациональную, международную. Это осознали в Европейском Союзе, становящимся особенно благодаря принятой с 1 января 2002 г. 12-ю его странами единой валюте, все более сплоченным наднациональным образованием, в которое с мая 2004 г. вошли 25 государств Европы. Там ищут пути решения проблемы растущей миграции с помощью совместных действий из единого центра, пытаясь управлять процессом под руководством евросоюзовского правительства - Комиссии ЕС в Брюсселе. Идет подгонка национальных законодательств, унификация законов, регулирующих правила легальной миграции в ЕС, уточняются выдвинутые еще основателями ЕЭС общие положения по поводу свободы передвижения людей в рамках Евросоюза. Этот опыт полезен и для России, которой следовало бы настаивать на скорейшей разработке и главное соблюдении общих правил миграции на постсоветском пространстве.

Но и в странах ЕС выполнение положений, зафиксированных в документах, принятых на общеевропейских саммитах, достигается не так гладко. Учитывая разницу в уровне развития "старых" членов и новичков, вступающих в ЕС в 2004 г., и то, что эти разные уровни могут сравняться лишь через много десятилетий, многие страны уже сейчас ставят барьеры, требуя отсрочить применение правила свободного перемещения рабочей силы. И центральные органы ЕС вынуждены с этим соглашаться. Лишь 6 стран ЕС не имеют возражений против перемещения рабочей силы после вступления в 2004 г. новых членов. А такие страны, как ФРГ и Австрия, не собираются в течение семи ближайших лет открывать границы для свободного перемещения людей из вновь приходящих в ЕС стран на свои внутренние рынки труда. России будет интересен и этот опыт.

Таким образом, иммиграционная политика стран Европейского Союза, несмотря на некоторые различия и национальные особенности, характеризуется в настоящее время следующими принципами: проведение политики по ограничению въезда в страну низкоквалифицированной рабочей силы; борьба с нелегальной иммиграцией; проведение политики реэмиграции.

России необходимо обратить внимание на жесткое регулирование нелегальной миграции, которое осуществляется странами ЕС.

Однако объединяться с другими государствами для совместного решения проблем миграции, как это сделали государства ЕС, России не следует. Так как существует значительная разница в уровне развития стран и будут возникать проблемы в согласованности регулирования вопросов миграции.

Но, тем не менее, сотрудничать с другими странами более усиленно откуда прибывают и выезжают мигранты, России не помешало бы для лучшего понимания причин миграции и эффективного регулирования миграционных процессов.

Опыт зарубежных стран поможет воспользоваться уже наработанными и проверенными механизмами управления миграцией. На данный момент в России очень сложная демографическая ситуация. Численность населения сокращается. Одним из возможных решений является активное привлечение в Россию иммигрантов. К этому же выводу в свое время пришли многие «стареющие» страны Европы. У России в этом смысле есть очевидное преимущество: наш основной иммиграционный ресурс - те, кто был нашим соотечественником, - люди, которым не надо специально учить русский язык и привыкать к нашим обычаям. В России нет осознанной и целенаправленной миграционной политики. Эмиграция полезна любой стране, но только в том случае, если эмигрируют те, кто нужен этой стране. И регулировать это не так сложно - например, Великобритания, постоянно ужесточающая законодательство в области иммиграции, выдает визы и гражданство тем, кто нужен английскому бизнесу. Так, помимо технических специалистов, учителей и медицинских работников, Соединенное Королевство активно привлекает бизнес-инвесторов.

Серьезной проблемой для современной России является вынужденная миграция. Однако мировой опыт показывает: какой бы сложной ни была экономическая ситуация, всегда есть возможность решить гуманитарные проблемы. Например, в Европе после второй мировой войны в условиях разрухи и экономического кризиса были репатриированы или обустроены на новом месте миллионы беженцев и перемещенных лиц. Механизмы помощи и предоставления убежища за более чем 50 лет уже достаточно четко отработаны и эффективно функционируют. России следует более внимательно присмотреться как к положительному, так и отрицательному в том опыте, который накопили раньше нее столкнувшиеся с бурным ростом миграционного потока европейские страны.

В XXI веке миграция стала занимать особую роль в экономических и политических мировых процессах. Особенно это стало очевидным в последние годы в связи с активизацией миграционных процессов и миграционных потоков. В данной статье анализируется ситуация с мигрантами в Западной Европе, где до недавнего времени проводилась достаточно толерантная миграционная политика. Однако после значительного увеличения количества мигрантов, так называемой миграционной волны, наблюдавшейся в 2015 году, отношение к мигрантам поменялось кардинально. Европа разделилась во мнении относительно путей решения возникших вопросов. Миграционный кризис в Европе может повлечь за собой ослабление Европейского Союза. Так как беженцы продолжают ехать в Европу, открытым остается вопрос, что будет с этими беженцами, раз Западная Европа не готова больше принимать мигрантов. И поэтому в статье делается попытка спрогнозировать возможность превращения Центральной и Восточной Европы в новую миграционную зону.

миграция

миграционная политика

миграционный кризис

миграционная зона

Западная Европа

Центральная и Восточная Европа

1. Зинченко Н.Н. Миграция населения: теория и практика международно-правового регулирования. – М., 2003. – 264 с.

2. Anne de Tinguy, Miriana Morokvasic, «Entre l’Est et l’Ouest. Un nouvel espace migratoire», in G. Mink, J.-C. Szurec: Cet etrange postcommunisme. Rupture et transitions. Paris, Presses du CNRS/ La Decouverte, 1992. Р. 305–320.

3. Marec Okolski, «Incomplete Migration: a New Form of Mobility in Central and Eastern Europe. The Case of Polish and Ukrainian Migrants» in Claire Wallace, Dariusz Stola (eds), Patterns of Migration in Central Europe, Basigstoke, Palgrave, 2001. Р. 105–128.

4. Stalker P. Workers without Frontiers. Boulder, 2000. 163 p.

5. Беженцев будет больше. [Электронный ресурс] // Аналитический портал геополитика. – Режим доступа: http://gpolitika.com/blizhniy_vostok/bezhencev-budet-bolshe.html (дата обращения: 01.06.2016).

6. Доклад УВКБ ООН «Глобальные тенденции». [Электронный ресурс] // UNCHR. – Режим доступа: http://unchr.org/556725e69.html (дата обращения: 04.06.2016).

7. Конвенции и соглашения. [Электронный ресурс] // UN.ORG. – Режим доступа: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/refugees.shtml (дата обращения: 30.05.2016).

8. Меркель признала провал мультикультурной модели. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://m.lenta.ru/news/2010/10/17 (дата обращения: 20.06.2016).

Процессы миграции сопровождают всю историю человечества, которые с течением времени лишь видоизменяются. В настоящий момент миграция представляет собой явление, зависящее от различного рода факторов, которое оказывает большое влияние на отдельные страны и даже регионы. Также миграция отражается на отношениях между государствами и является одним из объектов правового регулирования на международном уровне. В соответствии со Всеобщей декларацией прав человека 1948 г., каждый человек имеет право покидать любое государство, включая свое собственное, и возвращаться обратно Также существует Конвенция о статусе беженцев, которая была принята 28 июля 1951 года .

Современная миграция стала процессом динамичным и сложным, которая влечет определенные социально-экономические и политические последствия для различных государств. Миграция напрямую отражается на этническом, культурном равновесии стран, приводит к различным межгосударственным конфликтам. Более того, на современном этапе миграция становится источником угрозы безопасности как для отдельных стран, так и для личности и общества. Поэтому становится актуальным исследование миграционных проблем и попытка анализа будущих миграционных процессов.

Целью исследования является анализ современных миграционных процессов в Европе и попытка прогноза их дальнейшего развития.

При исследовании использовались теоретические разработки как отечественных, так и зарубежных ученых в области миграции и других, связанных с ней вопросов. Среди них такие ученые как Зинченко Н.Н., Б.Д. Бреева, Юдина Т.Н., Старченков Г.И., Stalker P., Marec Okolski, Anne de Tinguy, Miriana Morokvasic. Также были использованы электронные ресурсы: официальный сайт ООН, УВКБ ООН и другие. Методологическую основу работы составляет статистический метод, сравнительно-правовой анализ, синтез, сравнение.

Очевидно, что сейчас наибольший поток мигрантов наблюдается в Западной Европе. Вопросы миграции стали наиболее острыми в 2015 г. Причиной этому послужили события, происходящие в Ливии, Сирии, Ираке и других регионах. В 2015 г. более 1 миллиона беженцев приехало в Европу из стран, охваченных конфликтами. Хотя сейчас наблюдается небольшой спад количества мигрантов, о прекращении потока беженцев говорить пока не приходится. События на Ближнем Востоке и в СевернойАфрике еще не прекратились, при том в 2015 г. в Европу приехала лишь часть беженцев, поэтому ожидается еще одна миграционная волна, согласно экономическому прогнозу Еврокомиссии на 2015-17 годы .

Мигрантов больше всего в Германии, Франции, Швейцарии, Великобритании. В этих странах самая большая доля иностранцев в структуре населения. На 2015г. самый высокий уровень одобрения заявок на получение статуса беженца наблюдается в Нидерландах, Дании, Болгарии, Германии. Европа привлекает мигрантов высоким уровнем жизни, оплаты труда, социальными гарантиями и т.д. Еще одним стимулом для беженцев является действие внутри ЕС Шенгенского соглашения, благодаря которому имеется возможность свободно перемещаться по Евросоюзу. Миграция в страны Западной Европы позволяет мигрантам из менее развитых стран достичь более высокого уровня жизни, чем в своих странах.

Европа проводила толерантную политику, основанную на предоставлении статуса беженца практически всем, кто обратится с таким заявлением. В итоге подобная политика, конфликты на Ближнем Востоке и в Северной Африке, экономическая неготовность стран Западной Европы к такому наплыву беженцев, отсутствие солидарности в принятии решений привели к миграционному кризису. В связи с этим миграционные процессы в мире начали меняться и само отношение Западной Европы к беженцам изменилось.

Европа разделилась во мнении относительно путей решения возникших вопросов. Ряд стран выступают за прием мигрантов, другие настроены против. Большинство европейских стран обвиняют Германию в возникших проблемах. Страны Европейского Союза уже начали вводить определенные ограничения на прием беженцев, менять свое законодательство.

Миграционный кризис в Европе может повлечь за собой ослабление ЕС в результате противоречий между его участниками, и ухудшения общественной безопасности и экономической ситуации. Страны Европы опасаются террористической угрозы со стороны беженцев, особенно после событий 13 ноября 2015 г., когда во Франции произошел теракт, виновниками которого стали беженцы, находящиеся на территории страны. После этого в декабре в городах Германии, Швеции, Австрии, Финляндии беженцы стали участниками беспорядков, они были уличены в совершении ряда преступлений. Все это привело к тому, что во многих странах возникли определенные движения, направленные на защиту своих граждан и противодействие мигрантам. Кроме этого в Германии и Финляндии предпринимались попытки поджога зданий, предназначенных для размещения беженцев. Также европейцы обеспокоены перспективой исламизации Европы, так как большинство мигрантов - выходцы из арабских государств. В частности, в Германии активизировалась радикальная антиисламская социальная группа Пегида. Канцлер Ангела Меркель еще в 2010 году на одном из своих выступлений заявила о безуспешности идеи превращения Германии в страну с мультикультурным обществом, в котором различные народы проживали бы рядом в гармонии и уважении друг к другу . Позже такие же заявления сделали представители Франции и Великобритании.

Еврокомиссией в 2015 году были приняты 2 плана действий. Первый из них предусматривает усиленный контроль морских границ, а второй - усиление контроля на границах между государствами, не являющимися участниками ЕС и Шенгенского соглашения, также строительство лагерей для беженцев и миграционные квоты. Также одним из негативных последствий миграционного кризиса стала возможность выхода Великобритании из Европейского Союза. На данный момент 43 % жителей страны готовы проголосовать за выход Великобритании из состава ЕС из-за большого количества беженцев. В случае выхода Великобритании из ЕС, ожидается перспектива раскола Европы, что станет одним из самых негативных последствий миграционного кризиса. Кроме этого, это дистабилизирует обстановку в самой Великобритании, так как в случае выхода ее из ЕС, Шотландия может потребовать проведение референдума о независимости.

Проанализировав эти процессы, становится очевидным, что миграционная политика Западной Европы меняется. Страны ЕС не готовы безотказно принимать мигрантов, как это было в предыдущие годы. Но так как волнения на Ближнем Востоке и в Северной Африке еще не прекратились, беженцы продолжают ехать в Европу, и открытым остается вопрос, что будет с этими беженцами и где они будут размещены.

До сих пор миграция в основном затрагивала страны Западной Европы, а страны Центральной и Восточной Европы оставались в стороне от этих процессов. Поэтому, можно предположить, исходя из всей совокупности сложившейся ситуации, что следующей миграционной зоной станут страны ЦВЕ. Следует отметить, что не все мигранты едут в экономическом плане сильные государства, а многие из них едут также в развивающиеся страны. По данным УВКБ ООН 86 % беженцев проживает не в европейских странах, а в развивающихся .

Далеко не все мигранты едут в западные страны. Иммиграция и другие формы мобильности набрали ход и внутри границ Центральной и Восточной Европы: эта территория с начала 1990-х годов стала новой миграционной зоной . Миграционная политика стран ЦВЕ в конце XX века в результате изменения экономической и политической жизни этих стран поменялась, и эти государства постепенно начали включаться в мировые миграционные процессы, в результате чего многие из них провозгласили принцип свободы передвижения. В 80-х гг. XX века исчез железный занавес, и движение людей из стран Центральной и Восточной Европы в другие страны возобновилось. В данный период для ЦВЕ была характерна эмиграция населения на запад, но она не имела таких масштабов и последствий как нынешняя миграционная волна. Миграция в западную часть Европы из этих стран еще продолжается, но количество эмигрантов значительно уменьшилось и ситуация стабилизировалась. Кроме этого, важно подчеркнуть, что эмиграция из ЦВЕ носит в основном временный характер, мигранты едут в Западную Европу не на постоянной основе. В большинстве своем эти мигранты едут за границу для трудоустройства и добычи средств к существованию, а живут в государствах, где относительно более низкая стоимость жизни. По словам одного польского демографа, они зарабатывают в одной стране, а тратят в другой .

Также 13 декабря 2002 г. в Компенгагене на саммите было решено принять новых членов в Европейских Союз, что привело к расширению ЕС в сторону востока, и явилось одной из причин изменения миграционных потоков и миграционной зоны в Европе и включения ЦВЕ в эти процессы. В странах ЦВЕ сравнительно невысокая стоимость жизни, процедура получения гражданства, вида на жительство намного проще, чем в других странах. Одним из самых существенных плюсов является то, что большинство восточноевропейских стран - участники Шенгенского соглашения. ЦВЕ является транзитом для выходцев из Азии, Ближнего Востока и Северной Африки, через которые они едут в западные страны. Но в связи с нынешней ситуацией вполне вероятно, что многие мигранты будут просить статус беженца у стран ЦВЕ, не двигаясь дальше на запад, так как большинство этих стран уже решительно настроено против мигрантов. На данный момент миграция в этом регионе носит больше региональный характер, но вероятнее всего она обретет другие масштабы в будущем.

В дополнение к этому МВД ЕС принял план по введению обязательных квот на прием беженцев 22 сентября 2015 г. В соответствии с этим планом много восточноевропейских стран должны будут у себя разместить беженцев.

В результате становится очевидным, что миграционные процессы и миграционная политика в западной части Европы претерпели определенные изменения, в связи с чем можно предположить возможность перемещения миграционных потоков на Восток Европы. Нынешняя ситуация с мигрантами, политика, проводимая Европой в их отношении, прогноз миграционных процессов, а также иные миграционные вопросы были рассмотрены на круглом столе с участием студентов, магистрантов, аспирантов, организованном кафедрой конституционного и административного права КБГУ.

Таким образом, с учетом всех этих обстоятельств можно сделать вывод, что страны Центральной и Восточной Европы постепенно из стран эмигрантов превращаются в страны иммигрантов. Например, в Польше и Венгрии на данный момент насчитывается большее количество беженцев, чем в некоторых западноевропейских государствах. После включения некоторых стран ЦВЕ в Европейский Союз, следствием которого стало также включение этих стран в экономические, политические и иные процессы Западной Европы, повлекли за собой трансформацию миграционных процессов в этом регионе. Такие факторы как экономический рост, политическая стабильность, участие в Шенгенском соглашении, границы с Западной Европой, усиливающиеся ограничения на прием мигрантов в западных странах и, напротив, более либеральное миграционное законодательство стран ЦВЕ, приведут в конечном итоге к возникновению новой миграционной зоны. Эта зона создаст условия для интенсивного транзитного движения, как в пересечении границ с Востока на Запад, массивного циклического миграционного движения рабочей силы внутри данной зоны, так и для приезда в эти страны на постоянной основе мигрантов.

Библиографическая ссылка

Гукова Д.М., Богатырев А.З. МИГРАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ И ПОТОКИ В ЕВРОПЕ: ВОЗМОЖНЫЕ ПУТИ РАЗВИТИЯ // Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований. – 2016. – № 8-3. – С. 456-459;
URL: https://applied-research.ru/ru/article/view?id=10057 (дата обращения: 19.02.2020). Предлагаем вашему вниманию журналы, издающиеся в издательстве «Академия Естествознания»

Все о тюнинге авто

Литература

Библиографическая ссылка