Die Ergebnisse der Antikorruptionsexpertise. Methodik zur Durchführung von Antikorruptionsgutachten von Regulierungsrechtsakten Gründe für die Durchführung von Antikorruptionsgutachten

Aleschkowa Natalia Pawlowna,

Rechtsanwärter, Verdienter Anwalt des Autonomen Kreises der Chanten und Mansen, Yugra,

Stellvertretender Leiter der Verwaltung von Surgut

Teil 1. Theoretische Aspekte und rechtliche Regelungen

Das Konzept und die Arten der Antikorruptionsexpertise

Als aktuelle Stufe der Korruptionsbekämpfung bezeichnet das Bundesgesetz vom 25.12.2008 N 273-FZ „Über die Korruptionsbekämpfung“ 1. Es sieht 6 Maßnahmen zur Korruptionsprävention vor, 21 Handlungsfelder zur Verbesserung der Wirksamkeit der Korruptionsbekämpfung (Artikel 7 des Gesetzes). Die Durchführung von obligatorischen Antikorruptionsgutachten zu Rechtsakten und deren Entwürfen bezieht sich auf Maßnahmen zur Verhinderung (Prävention) von Korruption. Es sei darauf hingewiesen, dass Prävention eine Reihe von Maßnahmen ist, die darauf abzielen, die Begehung eines Korruptionsdelikts zu verhindern, indem die Möglichkeiten solcher Situationen beseitigt werden.

Im Sinne des Bundesgesetzes vom 17.07.2009 N 172-FZ „Über Antikorruptionsgutachten von Regulierungsrechtsakten und Regulierungsrechtsaktentwürfen“ um darin korruptionsgenerierende Faktoren zu identifizieren und anschließend zu beseitigen.

Eine Antikorruptionsgutachten wird daher nicht in Bezug auf Rechtshandlungen individueller Art, das heißt betreffend bestimmte Bürger oder Organisationen, durchgeführt oder auf einen einzigen Anwendungszweck ausgerichtet (z. B. Verfügungen über Grundstücke, Beschlüsse über Erlaubnis zum Umgang mit dem Vermögen eines Minderjährigen im Rahmen der Ausübung der übertragenen staatlichen Vormundschafts- und Vormundschaftsbefugnisse usw.). Aufsichtsrechtliche Vereinbarungen lokaler Selbstverwaltungsorgane unterliegen nicht der Antikorruptionsexpertise.

Allerdings ist zu bedenken, dass Informationen über den korruptionsfördernden Charakter der in Regulierungsgesetzen enthaltenen Normen aus Materialien von Staatsanwaltschaften, Medien, Internetquellen, Bürgeraufrufen, Beamte, sowie aus anderen Quellen, unter anderem als Ergebnis der Analyse einzelner Rechtsakte, die auf der Grundlage des jeweiligen Rechtsakts erlassen wurden, und abgeschlossener Regulierungsvereinbarungen. Der Bedarf an Antikorruptionsexpertise der Regulierungsbehörden Rechtsakt können aus den Materialien der in Straf-, Zivil-, Schieds- und Verwaltungsverfahren behandelten Fälle, den Ergebnissen der Analyse von Statistiken, der Strafverfolgungspraxis sowie aus anderen Materialien, die ausreichende Daten über das Vorliegen von korruptionsfördernden Faktoren enthalten, hervorgehen.

Die Fokussierung der Antikorruptionsexpertise ausschließlich auf normative Rechtsakte und deren Projekte führt in der Praxis zu einem Problem, das darin besteht, dass klare Kriterien zur Bestimmung der Normativität eines kommunalen Rechtsaktes fehlen.

Der Begriff des normativen Rechtsakts ist in der Gesetzgebung noch nicht verankert. Das Plenum jedoch Der Oberste Gerichtshof Der Russischen Föderation hat in Ziffer 9 des Beschlusses vom 29. November 2007 N 48 „Über die Praxis der gerichtlichen Prüfung von Fällen zur Anfechtung normativer Rechtsakte ganz oder teilweise“ 3 die wesentlichen Merkmale definiert, die den normativen Rechtsakt charakterisieren. Solche Zeichen sind: 1) ihre Veröffentlichung gemäß dem festgelegten Verfahren 2) ihre Veröffentlichung durch eine autorisierte Regierungsbehörde, eine lokale Regierungsbehörde oder einen Beamten, 3) die Anwesenheit in ihr gesetzliche Regelungen(Verhaltensregeln) verbindlich für einen unbestimmten Personenkreis, 4) die festgelegten Verhaltensregeln sind für die wiederholte Anwendung bestimmt, 5) die festgelegten Verhaltensregeln zielen darauf ab, die Öffentlichkeitsarbeit zu regeln oder bestehende Rechtsverhältnisse zu ändern oder zu beenden.

Selbst bei einer so vermeintlich detaillierten Analyse eines Rechtsaktes ist seine Einordnung als normativer Akt möglicherweise überhaupt nicht offensichtlich (z einige Fragen Kommunaldienst). Darüber hinaus kommt es bei der Bestimmung der Normativität eines kommunalen Rechtsaktes häufig zu Meinungsverschiedenheiten zwischen kommunalen Gesetzgebern, Staatsanwälten und Justizbehörden, die für die Führung des Registers der kommunalen Ordnungsrechtsakte zuständig sind.

Dies zwingt die Kommunalverwaltungen, für eigene fachliche Zwecke nach Möglichkeiten zu suchen, detailliertere Merkmale einzuführen, um den normativen Charakter eines Rechtsakts zu bestimmen. So wurde auf Anordnung der Rechtsabteilung der Verwaltung der Stadt Surgut die Methodik zur Feststellung des Status eines kommunalen Rechtsaktes als normativ 4 für Mitarbeiter der Rechtsabteilung zur Durchführung von Antikorruptionsgutachten zugelassen, wonach Vorschriften(neben der Gesamtheit der im Beschluss des Plenums des Obersten Gerichtshofs vom 29. November 2007 Nr. 48 genannten Zeichen) sind auch folgende Handlungen zu berücksichtigen:

Gezielt auf die Genehmigung von Dokumenten, einschließlich. von anderen genehmigungspflichtigen kommunalrechtlichen Stellen erstellt, um ihnen den Status allgemein verbindlicher Verhaltensregeln zur Nutzung durch Dritte zu verleihen (z Russische Föderation das Verfahren für die Ergebnisse der staatlichen Katasterbewertung von Liegenschaften 5);

Vornahme von Änderungen oder Ergänzungen des Gemeindeordnungsgesetzes;

Festlegung und Festlegung der einschlägigen Regeln, Verfahren, Verordnungen, Vorschriften, deren Wirkung nicht für Mitarbeiter von Gebietskörperschaften und deren Struktureinheiten, sondern für Dritte gilt (z die Personalreserve der Kommunalverwaltungen ist ein normativer Akt, und die Verordnung über die Zertifizierung der kommunalen Angestellten ist ein nicht normativer Akt);

Um die Gesetzgebungs- und Sachverständigentätigkeit der kommunalen Selbstverwaltungsorgane und ihrer Beamten zu rationalisieren, ist es erforderlich, das Konzept und die obligatorischen Kennzeichen eines Rechtsakts mit Regulierungsvorschriften gesetzgeberisch zu konsolidieren oder eine einheitliche Methodik zur Bestimmung der Normativität eines Rechtsakts zu entwickeln Bundesebene.

Zudem erscheint es richtig, bei Zweifeln an der Normalität eines bestimmten Rechtsakts diesen als normativen Akt in vorgeschriebener Weise einer Antikorruptionsexpertise zu unterziehen.

Zu beachten ist auch, dass der Gesetzgeber die Antikorruptions- und Rechtsexpertise eines Rechtsakts teilt. Gemäß Artikel 3 Teil 4 des Bundesgesetzes Nr. 172 führen Organe, Organisationen und ihre Beamten eine Antikorruptionsprüfung der von ihnen erlassenen Regulierungsrechtsakte durch (Entwürfe von Regulierungsrechtsakten). in ihrem juristische Expertise ... Rechtsgutachten als eigenständige Methode zur Analyse normativer Rechtsakte wird auch im Hinblick auf die Antikorruptionskompetenz der Bundesexekutive im Justizbereich erwähnt (Artikel 3 Teil 3 des Bundesgesetzes Nr. 172). Gleichzeitig wird darauf hingewiesen, dass zeitgleich mit Rechtsgutachten Antikorruptionsgutachten zu aktuellen Rechtsakten durchgeführt werden sollten.

Unter juristischem (Rechts-)Gutachten wird die Kontrolle über die Übereinstimmung sowohl der äußeren Form eines Regulierungsrechtsakts als auch seines Inhalts mit Rechtsakten verstanden, die ihrer Rechtskraft, dem aktuellen Verfahren und der Rechtstechnik überlegen sind.

Ausgehend von der Analyse der Anforderungen der aktuellen Gesetzgebung an die Qualität von Rechtsakten lassen sich folgende Mängel kommunaler Ordnungsrechtsakte, die Gegenstand von Rechts- und nicht Antikorruptionsgutachten sind, unterscheiden:

1) interne Widersprüche des Gemeindeordnungsgesetzes;

2) Widersprüchlichkeit der Bestimmungen des Gemeindeordnungsgesetzes mit einem anderen Rechtsakt von großer Rechtskraft;

3) die Erlassung eines Rechtsakts durch eine Stelle oder einen Beamten, der über seine Befugnisse hinausgeht;

4) Verstoß gegen das festgelegte Verfahren zur Annahme, Unterzeichnung, Veröffentlichung und Eintragung in rechtliche Handhabe Rechtsakt;

5) Verletzung der etablierten Form eines Rechtsaktes;

6) Verletzung der Anforderungen an die rechtliche und technische Qualität eines Rechtsaktes.

Rodionova O. N. 6 stellt fest, dass das Antikorruptions- und Rechtsgutachten „unterschiedliche Blickwinkel“ auf den Regulierungsrechtsakt hat: Das Rechtsgutachten ist rechtmäßig (einschließlich der Übereinstimmung des geprüften Rechtsakts mit Rechtsakten höherer Rechtskraft, seine Annahme in die Zuständigkeit der zuständige Stelle), der Korruptionsbekämpfung muss man „begünstigende“ Regulierungsmängel identifizieren (einschließlich der Frage der Zweckmäßigkeit der Wahl des einen oder anderen Regulierungsmodells).

Laut AV Kudashkin sollte die Person, die die Antikorruptionsprüfung eines Regulierungsrechtsakts durchführt, während der Prüfung und bei der Erstellung des Abschlussdokuments auf der Grundlage seiner Ergebnisse den Übergang von der Antikorruptionsprüfung des Regulierungsrechtsakts vermeiden zu den Fragen der allgemeinen Rechtsprüfung (dies ist Aufgabe des Gesetzgebers), Diskussion sonstiger Probleme der Qualität und Durchführbarkeit der Annahme eines normativen Rechtsakts oder seiner Einzelnormen, es sei denn, dies steht im Zusammenhang mit der Beseitigung der identifizierten korruptionserzeugende Faktoren 7.

Es lohnt sich, dieser Aussage zuzustimmen, da die Inkonsistenz der Normen, die beispielsweise in einem kommunalen Rechtsakt enthalten sind, mit der geltenden Gesetzgebung bereits ein eigenständiger und abgeschlossener (ab dem Zeitpunkt der Unterzeichnung eines solchen Rechtsakts) Verstoß ist und nicht Bestimmungen, die Bedingungen für die Manifestation von Korruption schaffen, d. h. zur Begehung zukünftiger Straftaten beitragen (korruptionsbezogene Faktoren). Allerdings sollten natürlich auch Rechtsakte, die einer Antikorruptionsexpertise unterliegen, gleichzeitig auf ihre Übereinstimmung mit Bundesrecht überprüft werden. Andernfalls kann der Sachverständige die „Qualität“ dieses Rechtsakts nicht vollständig verstehen und kann daher aus den Ergebnissen seiner Prüfung keine objektive und vollständige Schlussfolgerung ziehen.

Basierend auf der Analyse der Normen des Gesetzes Nr. 172 kann der Schluss gezogen werden, dass Antikorruptionsgutachten in mehreren Formen durchgeführt werden:

1) für den Prüfungsgegenstand gliedert sie sich in eine Prüfung von Verordnungsentwürfen (durchgeführt vor Unterzeichnung eines Rechtsakts durch den zuständigen Amtsträger) und eine Prüfung bestehender Verordnungsrechtsakte (durchgeführt jederzeit nach dem Inkrafttreten eines Rechtsakts) - Teil 1 des Artikels 1 des Bundesgesetzes Nr. 172;

2) je nach Prüfungsgegenstand wird sie in interne (durchgeführt durch die Strukturen der gesetzgebenden Körperschaft) und externe (durchgeführt durch Dritte, z. B. durch Staatsanwaltschaft oder Justizbehörden, unabhängige Sachverständige) unterteilt - Artikel 3, Artikel 5 des Bundesgesetzes Nr. 172;

3) zur Beteiligung von Institutionen Zivilgesellschaft es gliedert sich in behördlich (durch Organe und Beamte aufgrund der ihnen durch Gesetz übertragenen Aufgaben ausgeübt) und selbständig (durch juristische Personen auf eigene Kosten ausgeübt) und Einzelpersonen akkreditiert vom Justizministerium der Russischen Föderation als unabhängige Experten für Antikorruptionsgutachten von Regulierungsrechtsakten und Entwürfen von Regulierungsrechtsakten) - Artikel 3, 5 des Bundesgesetzes Nr. 172;

4) je nach Ebene des gesetzgebenden Organs unterteilt es sich in die Prüfung von Rechtsakten der Russischen Föderation, Rechtsakte der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation und kommunalen Rechtsakten - Artikel 3 des Bundesgesetzes Nr. 172.

Grundsätze der Organisation von Antikorruptionsexpertise

Die wichtigsten Grundsätze für die Organisation von Antikorruptionsgutachten von Regulierungsrechtsakten (Entwurf von Regulierungsrechtsakten) gemäß Artikel 2 des Bundesgesetzes Nr. 172 sind:

1) die Verpflichtung, ein Antikorruptionsgutachten für Entwürfe von Regulierungsrechtsakten zu erstellen.

Es wird darauf hingewiesen, dass in in diesem Fall wir sprechen nicht von der Pflicht zur Durchführung von Antikorruptionsgutachten in Bezug auf die aktuellen Regulierungsgesetze. Dies steht zum einen im Einklang mit der präventiven Funktion der Expertise, zum anderen weist der Begriff der Antikorruptionsexpertise inhaltlich direkt auf den Prüfgegenstand hin, der neben Projekten auch bestehende Regulierungsrechtsakte umfasst. Im Sinne des Artikels 3 (zB §§ 3, 4 des Bundesgesetzes Nr. 172) sollte jedoch bei der Überwachung der Anwendung eine Antikorruptionsgutachten zu bestehenden Rechtsakten durchgeführt werden. Die Überwachung der Anwendung von Rechtsakten, die in Kraft getreten sind, ist wiederum Aufgabe jedes gesetzgebenden Organs und integraler Bestandteil der gesetzgeberischen Tätigkeit im Allgemeinen. Zu den Maßnahmen zur Korruptionsprävention zählen darüber hinaus die Berücksichtigung in kommunalen Gremien, sonstigen Gremien, Organisationen mit bundesrechtlicher Befugnis, mindestens vierteljährlich, Fragen der Strafverfolgungspraxis aufgrund der Ergebnisse in Kraft getretener Gerichtsentscheidungen , Schiedsgerichte zur Aufhebung nicht normativer Rechtshandlungen, rechtswidriger Entscheidungen und Handlungen (Untätigkeit) dieser Organe, Organisationen und ihrer Beamten, um Maßnahmen zu entwickeln und zu ergreifen, um die Ursachen der festgestellten Rechtsverletzungen zu verhindern und zu beseitigen 8.

2) Bewertung eines Regulierungsrechtsaktes in Verbindung mit anderen Regulierungsrechtsakten.

Dieser Grundsatz besagt, dass jeder normative Rechtsakt Teil eines einzigen Rechtsraums ist und in das System der Rechtsakte aufgenommen wird. Das System der Rechtsakte ist wiederum ein miteinander verbundenes, logisch aufgebautes Feld von Rechtsnormen, einschließlich solcher, die sich gegenseitig ergänzen und konkretisieren. Insofern ist eine qualitativ hochwertige und umfassende Antikorruptionsbewertung eines Regulierungsrechtsakts ohne die Auseinandersetzung mit den das jeweilige Rechtsverhältnis regelnden Rechtsnormen, die in anderen Regulierungsrechtsakten enthalten sind, nicht möglich.

Darüber hinaus ist zu bedenken, dass die Untersuchung seiner Strafverfolgungspraxis und vor allem der einzelnen Rechtsakte, die auf seiner Grundlage erlassen werden, dazu beiträgt, die korruptionsfördernden Faktoren zu identifizieren, die im aktuellen Regulierungsrechtsakt enthalten sind. Betrachtet man die Ergebnisse der Umsetzung der Rechte einzelner Bürger oder Organisationen, so kann man auf systemische Verstöße und Korruptionsrisiken im normativen Rechtsakt schließen.

3) die Gültigkeit, Objektivität und Überprüfbarkeit der Ergebnisse der Antikorruptionsexpertise von Regulierungsrechtsakten (Rechtsaktenentwürfe).

Die Validität der Ergebnisse der Antikorruptionsexpertise ist die Motivation für die Schlussfolgerungen in Expertenmeinung... Jede Aussage eines Sachverständigen über das Vorliegen oder Fehlen korruptionsfördernder Faktoren in einem Regulierungsrechtsakt sollte auf einem Vergleich und einer Analyse aller ihm zur Verfügung stehenden Regulierungs- und Rechtsinformationen beruhen und mit den Ergebnissen dieser Analyse logisch verknüpft werden. Mit anderen Worten sollte aus dem Gutachten ersichtlich sein, wie der Verfasser argumentiert hat und warum er zu genau solchen Schlussfolgerungen gekommen ist.

Die Objektivität der Ergebnisse des Antikorruptionsgutachtens besteht darin, den Einfluss subjektiver Faktoren (emotionale Wahrnehmung von Informationen, persönliches Interesse aufgrund des Gutachtens, Sympathien und Antipathien gegenüber dem Gesetzgeber, sonstige Umstände) auf die Schlussfolgerungen des Gutachters zu minimieren . Ein Experte sollte sich bei seiner Tätigkeit ausschließlich an den Normen der geltenden Gesetzgebung orientieren und die vorhandenen Erfahrungen im Bereich der Antikorruptionsexpertise nutzen. Hat der Experte während der Antikorruptionsgutachten einen Interessenkonflikt, muss er die Durchführung verweigern.

Die Überprüfbarkeit der Ergebnisse von Antikorruptionsgutachten ist die Fähigkeit, die im Gutachten enthaltenen Schlussfolgerungen mit bestimmten Maßstäben für dessen Durchführung vergleichend zu analysieren. Zunächst einmal können Sie nur überprüfen, was in irgendeiner Weise fixiert ist, dh eine bestimmte formalisierte Form hat. In diesem Fall müssen die Ergebnisse der Antikorruptionsgutachten schriftlich erstellt werden. Die Umsetzung dieses Grundsatzes erfolgt auch durch die Etablierung einheitlicher Kriterien zur Identifizierung und Bewertung von Korruptionsrisiken, die in einem Rechtsakt oder dessen Entwurf enthalten sind, sowie einer verständlichen und einfach zu handhabenden Methodik zur Durchführung von Antikorruptionsgutachten. Nur in diesem Fall kann das Gutachten sowohl unter dem Gesichtspunkt seiner Gültigkeit und Objektivität als auch unter dem Gesichtspunkt der Einhaltung der geltenden Rechtsakte beurteilt werden. Leider ist der Grundsatz der Überprüfbarkeit der Ergebnisse von Antikorruptionsgutachten derzeit eher deklarativ.

4) die Kompetenz von Personen, die Antikorruptionsgutachten von Regulierungsrechtsakten durchführen (Entwurf von Regulierungsrechtsakten).

Die Kompetenz der Personen, die Antikorruptionsgutachten durchführen, ist ein Garant für deren Qualität. Es liegt auf der Hand, dass nur eine Person, die über die erforderlichen Kenntnisse, Techniken und eine gewisse Erfahrung verfügt, in der Lage ist, einen Rechtsakt oder dessen Entwurf professionell auf das Vorliegen (Fehlen) korruptionsgenerierender Faktoren zu beurteilen und Möglichkeiten zur Beseitigung vorzuschlagen (Reduzierung) von Korruptionsrisiken bei der Umsetzung der durch einen Regulierungsrechtsakt festgelegten Verhaltensregeln.

Um die Kompetenz der Experten auf dem aktuellen Stand zu halten, ist es notwendig, für sie regelmäßig Fortbildungen, Problemseminare durchzuführen sowie ihre Qualifikationen in spezialisierten Bildungseinrichtungen zu verbessern.

5) Zusammenarbeit Bundesorgane Exekutive, andere Regierungsbehörden und Organisationen, Regierungsorgane der konstituierenden Körperschaften der Russischen Föderation, lokale Regierungsorgane sowie deren Beamte (im Folgenden als Organe, Organisationen, deren Beamte bezeichnet) mit Einrichtungen der Zivilgesellschaft bei der Durchführung von Antikorruptionsgutachten von regulatorischen Rechtsakten ( Entwürfe von Regulierungsrechtsakten).

Dieser Grundsatz steht im Einklang mit dem Grundsatz der "Zusammenarbeit des Staates mit zivilgesellschaftlichen Institutionen, internationalen Organisationen und Einzelpersonen", der die Grundlage für die Korruptionsbekämpfung im Allgemeinen bildet (Artikel 3 § 3 des Bundesgesetzes Nr. 273). Darüber hinaus bestimmen gemäß Artikel 18 der Verfassung der Russischen Föderation die Rechte und Freiheiten einer Person und eines Bürgers die Bedeutung, den Inhalt und die Anwendung von Gesetzen, die Tätigkeit der Legislative und Exekutive sowie die lokale Selbstverwaltung. Darüber hinaus ist gemäß Artikel 3 Teil 1 der Verfassung der Russischen Föderation der Träger der Souveränität und die einzige Machtquelle in der Russischen Föderation das multinationale Volk.

Also in diesem Fall es kommt dass alle staatlichen oder kommunalen Körperschaften keine eigenständigen Verwaltungsorgane sind, sondern die Rolle von „Leitern“ der objektiven Bedürfnisse der Bevölkerung und des Volkswillens im System der Rechtsordnung spielen. Es ist unmöglich, diese Bedürfnisse ohne die Beteiligung der Bevölkerung selbst, vertreten durch ihre Vertreter - verschiedene Institutionen der Zivilgesellschaft - zu ermitteln. Bei der Entwicklung des betrachteten Prinzips können gemäß Artikel 5 des Bundesgesetzes Nr. 172 zivilgesellschaftliche Institutionen und Bürger in der von den Regulierungsgesetzen der Russischen Föderation vorgeschriebenen Weise auf eigene Kosten eine unabhängige Antikorruptionsprüfung von Regulierungsrechtsakten (Gesetzesentwurf).

Die Zusammenarbeit staatlicher und kommunaler Stellen mit zivilgesellschaftlichen Institutionen besteht darin, die notwendigen Voraussetzungen für eine unabhängige Antikorruptionsprüfung der von ihnen erlassenen normativen Rechtsakte sowie die zwingende Berücksichtigung der Ergebnisse dieser Prüfungen zu schaffen. Die Schaffung von Bedingungen umfasst die Veröffentlichung (Veröffentlichung) in den Medien sowie die Veröffentlichung im Internet auf den offiziellen Webseiten der Behörden von Gesetzestexten und deren Entwürfen.

Darüber hinaus können Bürgerinnen und Bürger den staatlichen und kommunalen Behörden bei der Identifizierung von korruptionsfördernden Faktoren in den von ihnen erlassenen normativen Rechtsakten durch Einsendung von Beschwerden an die zuständige gesetzgebende Körperschaft maßgeblich helfen.

Themen und Rechtsgrundlagen für die Durchführung von Antikorruptionsgutachten

Gemäß Artikel 3 Teil 1 des Bundesgesetzes Nr. 172 wird die Antikorruptionsgutachten von Regulierungsrechtsakten (Entwürfe von Regulierungsrechtsakten) durchgeführt:

1) die Staatsanwaltschaft der Russischen Föderation;

2) das Exekutivorgan des Bundes im Bereich Justiz;

3) Körperschaften, Organisationen, ihre Beamten.

Diese Stellen führen ein offizielles Antikorruptionsgutachten durch, d. h. die Wahrnehmung von Expertenfunktionen ist die Wahrnehmung der Aufgaben, die diesen Stellen und Organisationen nach dem Antikorruptionsgesetz übertragen wurden.

Gemäß Artikel 5 Teil 1 des Bundesgesetzes Nr. 172 wird eine weitere Kategorie von Subjekten für die Durchführung von Antikorruptionsgutachten eingerichtet - zivilgesellschaftliche Institutionen und Bürger (unabhängige Experten). Angegebene Entitäten ein unabhängiges Antikorruptionsgutachten von Regulierungsrechtsakten (Regulierungsgesetzentwurf) durchführen. Diese Art der Prüfung ist nicht verpflichtend und erfolgt in Bezug auf einen bestimmten Rechtsakt (Entwurf) auf Wunsch des unabhängigen Sachverständigen selbst.

Staatsanwaltschaft der Russischen Föderation gemäß Teil 2 des Artikels 3 des Bundesgesetzes Nr. 172 führt Antikorruptionsgutachten von Regulierungsrechtsakten von Körperschaften, Organisationen und deren Beamten durch zu Fragen im Zusammenhang mit:

1) die Rechte, Freiheiten und Pflichten einer Person und eines Bürgers;

2) Staats- und Kommunaleigentum, Staats- und Kommunaldienst, Haushalt, Steuern, Zoll, Wald, Wasser, Land, Stadtplanung, Umweltgesetzgebung, Lizenzrecht sowie Gesetze zur Regelung der Tätigkeit staatlicher Körperschaften, Stiftungen und anderer Organisationen, die von . geschaffen wurden die Russische Föderation auf der Grundlage des Bundesrechts;

3) Sozialgarantien für Personen, die staatliche oder kommunale Ämter, Ämter im staatlichen oder kommunalen Dienst ersetzen (ersetzen).

Gegenstand der obligatorischen Antikorruptionsgutachten durch die Staatsanwaltschaft können daher nur normative Rechtsakte und nur zu den in Teil 2 des Art. 3ФЗ №172. In anderen Fällen ist ein Antikorruptionsgutachten unter Beteiligung der Staatsanwaltschaft fakultativ, und entsprechend den Ergebnissen übermitteln die Staatsanwälte bei Aufdeckung korruptionsgenerierender Faktoren Informationen an die Behörden, die solche Handlungen erlassen haben, und wenn sie sich nicht daran halten mit Bundesgesetzgebung bringen sie Proteste.

Es ist jedoch anzumerken, dass der Wortlaut von Absatz 1, Teil 2, Artikel 3 des Bundesgesetzes Nr. 172 über Fragen der Rechte, Freiheiten und Pflichten einer Person und eines Bürgers die Grenzen der die Fähigkeiten der Staatsanwaltschaft bei der Durchführung von Antikorruptionsgutachten von Regulierungsrechtsakten, da die dominierende Stellung im System der Gesetzgebung über die Menschen- und Bürgerrechte und -freiheiten die Verfassung der Russischen Föderation, spezifische subjektive Rechte einnimmt und gesetzliche Verpflichtungen Rechtsgegenstände sind in zahlreichen Gesetzgebungs- und anderen ordnungsrechtlichen Rechtsakten verankert.

Die Antikorruptionsgutachten werden von der Staatsanwaltschaft gemäß Bundesgesetz Nr. 172; Kunst. 9.1. Bundesgesetz "Über die Staatsanwaltschaft der Russischen Föderation" 9; im Auftrag der Generalstaatsanwaltschaft der Russischen Föderation vom 28. Dezember 2009 N 400 „Über die Organisation von Antikorruptionsgutachten von Regulierungsrechtsakten“ 10; Methodik zur Prüfung von Entwürfen von Regulierungsrechtsakten und Entwürfen von Regulierungsrechtsakten, genehmigt von der Regierung der Russischen Föderation vom 26. Februar 2010 N 96 11.

Ein Mitarbeiter der Staatsanwaltschaft, der Antikorruptionsgutachten durchführt, kann bei Bedarf Wirtschaftswissenschaftler, Sprachwissenschaftler, Finanziers und andere Spezialisten hinzuziehen, die auf der Grundlage der Ergebnisse der Ausführung des Auftrages der Staatsanwaltschaft zur Durchführung eines speziellen Gutachtens ein Gutachten erstellen .

Anzumerken ist, dass im Bereich der Antikorruptionsexpertise die Staatsanwaltschaft nicht nur die Expertise selbst durchführt, sondern auch die Umsetzung der Gesetzgebung zur Organisation der Antikorruptionsexpertise durch den Gesetzgeber kontrolliert Körper selbst. Im Zuge dieser Prüfung wird das Vorliegen (Fehlen) von organisatorischen und administrativen Unterlagen zur Organisation des Antikorruptionsgutachtens, zur Überwachung der Anwendung der erlassenen Regulierungsrechtsakte sowie einer Reihe weiterer Umstände, die wichtig für die Identifizierung korruptionsgenerierender Faktoren und Verstöße gegen die Antikorruptionsgesetzgebung ist 12.

Bundesexekutive im Bereich Justiz führt Antikorruptionsexpertise durch:

1) Entwürfe von Bundesgesetzen, Entwürfen von Dekreten des Präsidenten der Russischen Föderation und Entwürfe von Beschlüssen der Regierung der Russischen Föderation, die von föderalen Exekutivorganen, anderen staatlichen Organen und Organisationen entwickelt wurden - während ihrer rechtlichen Prüfung;

2) Konzeptentwürfe und technische Spezifikationenüber die Entwicklung von Bundesgesetzentwürfen, Änderungsentwürfen der Regierung der Russischen Föderation zu Bundesgesetzentwürfen, die von Bundesorganen, anderen staatlichen Organen und Organisationen erstellt wurden - während ihrer rechtlichen Prüfung;

3) Verordnungsgesetze von Bundesorganen, anderen staatlichen Organen und Organisationen, die die Rechte, Freiheiten und Pflichten einer Person und eines Bürgers berühren, die Rechtsform von Organisationen begründen oder einen ressortübergreifenden Charakter haben, sowie Satzungen Gemeinden und kommunale Rechtsakte über Änderungen der Statuten der Gemeinden - nach ihrer staatlichen Registrierung;

4) Regulierungsrechtsakte der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation - bei der Überwachung ihrer Anwendung und bei der Eingabe von Informationen in das föderale Register der regulatorischen Rechtsakte der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation.

Obwohl es derzeit keine Rechtsakte gibt, die die Durchführung von Rechtsgutachten im Detail regeln, sind die Entwickler von Regulierungsrechtsakten und Rechtsberatung Zu diesen Zwecken können die gesetzgebenden Organe die Methodischen Empfehlungen zur rechtlichen und technischen Gestaltung von Gesetzentwürfen 13 sowie die Grundanforderungen an die Konzeption und Entwicklung von Bundesgesetzentwürfen verwenden, die durch Beschluss der Regierung der Russischen Föderation vom 2. August 2001 N 576 14.

Methodische Empfehlungen zur rechtlichen und technischen Ausgestaltung von Gesetzentwürfen richten sich nach praktischer Nutzen Initiativrechtssubjekte bei der Durchführung von Gesetzgebungsarbeiten, Änderungsarbeiten Gesetzgebungsakte, über die Erstellung von Listen von Rechtsakten, die für ungültig erklärt werden. Ihre wichtigsten Bestimmungen können jedoch durchaus auf Satzungen anwendbar sein, die den Hauptbestandteil der Gesetzgebungstätigkeit staatlicher Behörden und kommunaler Selbstverwaltungsorgane darstellen.

Die staatliche Registrierung normativer Rechtsakte von Organen des Bundes, anderer staatlicher Organe und Organisationen, die die Rechte, Freiheiten und Pflichten einer Person und eines Bürgers berühren, die Rechtsstellung von Organisationen begründen oder einen ressortübergreifenden Charakter haben, erfolgt in der von die Regeln zur Vorbereitung normativer Rechtsakte der Bundesorgane und deren staatliche Registrierung, genehmigt durch das Dekret der Regierung der Russischen Föderation vom 13. August 1997 N 1009 15. Die staatliche Registrierung der Statuten der Gemeindeformationen und der Gemeindegesetze über die Änderung der Statuten der Gemeindeformationen erfolgt in der durch das Bundesgesetz vom 21.07.2005 N 97 FZ "Über die staatliche Registrierung der Statuten der Gemeindeformationen" 16 bestimmten Weise.

Das Bundesjustizorgan führt Antikorruptionsgutachten nach dem Bundesgesetz Nr. 172, den Regeln für die Durchführung der Antikorruptionsgutachterprüfung normativer Rechtsakte und Entwürfe normativer Rechtsakte 17 und der Methodik zur Durchführung der Korruptionsbekämpfung Gutachten zu normativen Rechtsakten und Entwürfen normativer Rechtsakte, genehmigt von der Regierung der Russischen Föderation vom 26. Februar 2010 N 96. Darüber hinaus richten sich die Mitarbeiter des russischen Justizministeriums bei der Durchführung von Antikorruptionsgutachten nach den Verordnungen des Justizministeriums der Russischen Föderation 18 und Beschluss des Justizministeriums der Russischen Föderation vom 8. September 2011 N 310 19.

Die Organisation der Arbeit zur Durchführung von Antikorruptionsgutachten für Regulierungsrechtsakte der Mitgliedskörperschaften der Russischen Föderation und Statuten von Gemeinden wird den territorialen Organen des Justizministeriums Russlands anvertraut und erfolgt in Übereinstimmung mit der Anordnung des Justizministerium Russlands vom 1. April 2010 N 77 "Über die Organisation der Arbeit zur Durchführung von Antikorruptionsgutachten über regulatorische Rechtsakte der Teilstaaten der Russischen Föderation und Statuten der Gemeinden "20.

Die Überwachung der Anwendung von Regulierungsrechtsakten wird als ein System der Informationsbeobachtung verstanden, das es ermöglicht, die Ergebnisse der Strafverfolgungsaktivitäten zu analysieren und zu bewerten, um die Qualität der Rechtsakte und die Wirksamkeit ihres praktischen Handelns zu identifizieren.

Gemäß der Anordnung des Ministeriums für wirtschaftliche Entwicklung Russlands vom 23. November 2009 N 482 21 wird bei der Überwachung der Strafverfolgung Folgendes durchgeführt:

a) Sammlung von Informationen über die Praxis der Anwendung von Regulierungsrechtsakten;

b) kontinuierliche Überwachung der Anwendung von Regulierungsrechtsakten;

c) Analyse und Bewertung der erhaltenen Informationen über die Praxis der Anwendung von Regulierungsrechtsakten und die Ergebnisse der Überwachung ihrer Anwendung.

Organe, Organisationen, ihre Beamten Antikorruptionsexpertise durchführen nur in Bezug auf von ihnen angenommene, d. h. eigene, normative Rechtsakte (Entwürfe normativer Rechtsakte). Antikorruptionsexpertise normative Rechtsakte werden vom Gesetzgeber im Rahmen ihrer rechtlichen Prüfung und Überwachung ihrer Anwendung in Bezug auf von allen eigene normative Rechtsakte (Entwürfe normativer Rechtsakte).

Antikorruptionsgutachten können daher nur von Stellen, Organisationen und Amtsträgern durchgeführt werden, die mit der Befugnis zum Erlass (Erlass) normativer Rechtsakte, also öffentlich-rechtlicher Gesetzgebungsbefugnisse, ausgestattet sind. Zu diesen Themen gehören föderale Regierungsstellen und -verwaltungen (z , sowie Beamte der oben genannten Stellen.

Die Antikorruptionsgutachten werden von den gesetzgebenden Organen unabhängig nach dem Bundesgesetz Nr. 172 nach dem durch die Rechtsakte der zuständigen Bundesorgane, anderen Landesorganen und -organisationen, Landesbehörden der Bürgerschaft festgelegten Verfahren durchgeführt Einrichtungen der Russischen Föderation, lokale Selbstverwaltungsorgane und in Übereinstimmung mit der Methodik für die Durchführung von Antikorruptionsgutachten für regulatorische Rechtsakte und Entwürfe von normativen Rechtsakten, die durch den Beschluss der Regierung der Russischen Föderation vom 26. Februar 2010 genehmigt wurden N 96.

Von dieser Regel gibt es jedoch zwei Ausnahmen:

1. Antikorruptionsgutachten von Regulierungsrechtsakten, die von den reorganisierten und (oder) abgeschafften Organen, Organisationen, erlassen wurden, wird von den Organen durchgeführt, Organisationen, denen die Befugnisse der reorganisierten und (oder) abgeschafften Organe, Organisationen übertragen wurden, bei der Überwachung der Anwendung dieser regulatorischen Rechtsakte.

Diese Norm steht im Einklang mit Artikel 48 Teil 1 des Bundesgesetzes vom 6. Oktober 2003 N 131-FZ "Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation" 22, wonach die Befugnisse zur Aufhebung, die Aussetzung oder Änderung eines kommunalen Rechtsaktes darf nicht nur von Organen und Beamten der kommunalen Selbstverwaltung ausgeübt werden, die den entsprechenden Rechtsakt erlassen haben, sondern im Falle der Aufhebung solcher Organe oder einschlägiger Ämter oder einer Änderung der Liste der Befugnisse dieser Organe oder Beamte - auch durch andere Organe der kommunalen Selbstverwaltung oder Beamte der kommunalen Selbstverwaltung, deren Befugnisse im Zeitpunkt der Aufhebung oder Aussetzung eines kommunalen Rechtsaktes die Verabschiedung (Veröffentlichung) des entsprechenden kommunalen Rechtsaktes umfassen.

2. Das Antikorruptionsgutachten von Regulierungsrechtsakten, die von neu organisierten und (oder) abgeschafften Stellen, Organisationen, deren Befugnisse bei der Umstrukturierung und (oder) Aufhebung nicht übertragen wurden, übernommen wurden, wird von einer Stelle durchgeführt, deren Zuständigkeit die Wahrnehmung der Entwicklungsfunktion umfasst staatliche Politik und Rechtsvorschriften im jeweiligen Tätigkeitsbereich, bei der Überwachung der Anwendung dieser Regulierungsgesetze.

In diesem Fall handelt es sich um die Themen der Antikorruptionsexpertise, die nur durch staatliche Behörden und Verwaltungen vertreten wird, da die Fragen der Entwicklung staatlicher Politik nicht in die Zuständigkeit der kommunalen Selbstverwaltungsorgane fallen.

Wenn reorganisierte und (oder) abgeschaffte Organe, Organisationen korruptionsgenerierender Faktoren in Rechtsakten genannt werden, Organe, Organisationen, denen die Befugnisse reorganisierter und (oder) aufgehobener Organe übertragen werden, Organisationen oder eine Stelle, deren Zuständigkeit die Umsetzung umfasst der Funktion der Entwicklung der staatlichen Politik und der ordnungsrechtlichen Regulierung im jeweiligen Tätigkeitsbereich, eine Entscheidung über die Entwicklung eines Entwurfs eines Regulierungsrechtsakts treffen, der darauf abzielt, die neu organisierte und (oder) abgeschaffte Körperschaft, die Organisation von korruptionsgenerierende Faktoren.

Stellen, Organisationen, deren Beamte bei der Aufdeckung korruptionsfördernder Faktoren in Regulierungsrechtsakten (Gesetzesentwurf), der Ergreifung von Maßnahmen zur Beseitigung, die nicht in ihre Zuständigkeit fallen, teilen dies der Staatsanwaltschaft mit.

Unabhängige Experten

Institutionen der Zivilgesellschaft und Bürger (unabhängige Sachverständige) können in der von den Regulierungsrechtsakten der Russischen Föderation vorgeschriebenen Weise auf eigene Kosten ein unabhängiges Antikorruptionsgutachten von Regulierungsrechtsakten (Entwurf von Regulierungsrechtsakten) durchführen. Das Verfahren und die Bedingungen für die Akkreditierung von Gutachterinnen und Gutachtern zur Durchführung einer unabhängigen Antikorruptionsprüfung normativer Rechtsakte (Normenrechtsgesetzentwürfe) werden vom Bundesjustizorgan festgelegt.

Unabhängige Antikorruptionsexpertise wird von juristischen Personen und Einzelpersonen durchgeführt, die vom Justizministerium der Russischen Föderation als unabhängige Experten für Antikorruptionsexpertise von normativen Rechtsakten und Entwürfen normativer Rechtsakte akkreditiert sind, in Übereinstimmung mit der Methodik für die Durchführung von Antikorruptions- Korruptionsgutachten normativer Rechtsakte und Entwürfe normativer Rechtsakte, genehmigt durch das Dekret der Regierung der Russischen Föderation vom 26. Februar 2010 N 96.

Unter sachverständiger Sachverständigenschaft wird hier das Fehlen einer förmlich bestimmten Haltung gegenüber dem zu prüfenden normativen Rechtsakt oder dem zuständigen Gesetzgeber verstanden. Mit anderen Worten, unabhängige Sachverständige können keine juristischen Personen und Personen sein, die an der Vorbereitung (Ausarbeitung, Erörterung, Verabschiedung usw.) eines Gesetzesentwurfs beteiligt waren, sowie Organisationen und Institutionen, die der Zuständigkeit der zuständigen Stelle (Organisation, Beamter), der Urheber eines Rechtsakts ist, der dem Antikorruptionsgutachten unterliegt. In diesem Fall können wir über das Auftreten eines bestimmten Interessenkonflikts sprechen, der es dem Experten nicht erlaubt, objektive, dh unabhängige Schlussfolgerungen zu ziehen.

Die Akkreditierung als unabhängiger Sachverständiger erfolgt gemäß der Verordnung des Justizministeriums der Russischen Föderation vom 31. März 2009 N 92 23.

Gegenwärtig wurde die Akkreditierung des Justizministeriums der Russischen Föderation für die Durchführung eines unabhängigen Antikorruptionsgutachtens beispielsweise von regionalen Zweigstellen der allrussischen öffentlichen Organisation "Association of Lawyers of Russia", den Bürgerkammern der Mitgliedsorganisationen erhalten der Russischen Föderation, Handels- und Industriekammern der Mitgliedseinheiten der Russischen Föderation und Kommunalverbände, regionale Zweigstellen der interregionalen öffentlichen Organisation "Zentrum zur Bekämpfung der Korruption in Regierungsbehörden" usw.

Methodik der Antikorruptionsexpertise

Es sei darauf hingewiesen, dass derzeit alle Arten von Antikorruptionsprüfungen gemäß einer einheitlichen Methodik durchgeführt werden, die durch das Dekret der Regierung der Russischen Föderation Nr. 96 vom 26. Februar 2010 genehmigt wurde, auf das im Bundesgesetz wiederholt Bezug genommen wird Nr. 172. Die vorgegebene Methodik orientiert sich unter anderem an unabhängigen Experten, die eine Akkreditierung zur Durchführung von Antikorruptionsgutachten von Regulierungsrechtsakten und Entwurf von Regulierungsrechtsakten erhalten haben, wenn sie ein unabhängiges Antikorruptionsgutachten durchführen.

Laut beispielsweise Dyakonova O.G. 24 Auf Bundesebene gibt es keine allgemeine Methodik, die ein System von wissenschaftlich fundierten Methoden, Techniken und (gegebenenfalls) technischen Mitteln festlegt. Somit umfasst die Struktur der Methodik allgemeine Bestimmungen, die Grundregeln für die Durchführung einer Korruptionsprüfung: a) Angabe der Wirksamkeit der Prüfung, wobei die Elemente dieser Wirksamkeit nicht offengelegt werden: Konsistenz, Verlässlichkeit und Überprüfbarkeit der Prüfungsergebnisse; b) eine Zusammenfassung des Inhalts des Gutachtens; c) Korruptionsfaktoren. Und es gibt keine Möglichkeiten der Forschung, Prinzipien und Regeln ihrer Produktion. Die richtige Schlussfolgerung zieht N.I. Brylev, unter Hinweis darauf, dass diese Methodik nicht systemisch ist und die Verlässlichkeit und Überprüfbarkeit der Bewertung eine subjektive Einschätzung eines Sachverständigen voraussetzt, die an sich nicht durch Korruption geschützt ist ... die Methodik ist keine Methodik im Sinne der allgemein anerkannten Definition dieses Konzepts 25.

In diesem Zusammenhang besteht ein hoher Bedarf an einer detaillierteren Regelung von Sachverständigenverfahren und Sachverständigenmaßnahmen. So wurden auf Ebene der Bundesorgane gemäß den Vorgaben des Antikorruptionsgutachtengesetzes Verordnungen zur Genehmigung der Regelungen zur Durchführung von Antikorruptionsgutachten jeweils in einem Fachbereich erlassen 26. Die Mitgliedskörperschaften der Föderation haben auch eine Reihe von normativen Akten zur Festlegung der Regeln für die Durchführung von Antikorruptionsgutachten verabschiedet, beispielsweise den Beschluss der Regierung von St. Petersburg vom 23.06.2009 N 69 27, den Beschluss der Regierung von Moskau vom 02.06.2009 N 513-PP 28, relevante Handlungen in Murmansk, Tjumen und anderen Regionen angenommen. Lokale Selbstverwaltungsorgane, staatliche Stellen können auch Empfehlungen für die Durchführung von internen Antikorruptionsgutachten verabschieden. In der Stadt Surgut beispielsweise wurden durch Beschluss des Rats der Stadt für Korruptionsbekämpfung Empfehlungen zur Antikorruptionsexpertise von kommunalen Rechtsakten der kommunalen Selbstverwaltungsorgane der Stadt verabschiedet.

Das Konzept und die Arten von korruptionserzeugenden Faktoren

Nach Artikel 1 Teil 2 des Bundesgesetzes Nr. 172 die Bestimmungen von Rechtsakten (Reglementsentwurf), die dem Strafverfolgungsbeamten unangemessen weite Ermessensgrenzen oder die Möglichkeit der unangemessenen Anwendung von Ausnahmen von allgemeinen Vorschriften festsetzen sowie Bestimmungen, die unsichere, schwer umsetzbare und (oder) belastende Anforderungen an Bürger und Organisationen beinhalten und damit Bedingungen für die Manifestation von Korruption schaffen.

Es sei darauf hingewiesen, dass das Bundesgesetz Nr. 172 den Begriff „korruptionserzeugende Faktoren“ verwendet, während die Methodik für die Durchführung von Antikorruptionsgutachten für Regulierungsrechtsakte und Entwürfe von Regulierungsrechtsakten (genehmigt durch Beschluss der Regierung der Russischen Föderation vom 26.02.2010 N 96) enthält den Begriff „Korruptionsfaktoren“. Es stellt sich die Frage. Sind diese Begriffe gleich? Laut Dyakonova O.G. 29, die Begrifflichkeiten sind trotz der Ähnlichkeit unterschiedlich: „der Korruptionsfaktor“ ist die Quelle, der Grund für die kriminelle Ausnutzung der eingeräumten Befugnisse, und „Korruptionogenität“ ist eine Eigenschaft der unter Umständen als Korruption manifestierenden, daher sollte der akzeptabelste Begriff als „Korruptionsfaktoren“ anerkannt werden, und Korruption kann als das Korruptionspotential (Handlungen / Untätigkeit) definiert werden.

Der vorgeschlagene Ansatz erscheint logisch und vernünftig und erfordert eine Konsolidierung in den Vorschriften zur Korruptionsbekämpfung. Im Rahmen dieser Monographie werden jedoch die Begriffe „Ko-Korruptionsfaktoren“ und „Korruptionsfaktoren“ (aufgrund der derzeit gleichwertigen Erwähnung in der Gesetzgebung) identisch verwendet.

Es gibt einen weiteren Aspekt von Interesse, der mit der Identifizierung von korruptionsfördernden Faktoren verbunden ist. So hat der Erlass der Regierung der Russischen Föderation vom 29. Juli 2011 N 633 30 die Notwendigkeit einer Prüfung von Regulierungsrechtsakten der föderalen Exekutivorgane festgestellt, um darin Bestimmungen zu identifizieren, die die Ausübung von Unternehmens- und Investitionstätigkeiten unzumutbar behindern . Ohne diese Prüfung als Antikorruption zu bezeichnen, weist der Gesetzgeber dennoch ganz eindeutig auf den Zweck dieser Prüfung hin – die Identifizierung einer der im Bundesgesetz Nr. 172 genannten Arten von Korruptionsursachen. Es liegt auf der Hand, dass die Festlegung in normativen Rechtsakten von „Vorschriften, die die Ausübung unternehmerischer und investiver Tätigkeiten unzumutbar behindern“ auf der Grundlage „schwieriger Erfüllung und (oder) belastender Anforderungen für Bürger und Organisationen“ korrupter Natur ist.

Durch Beschluss Nr. 633 wird das Gutachten dem Ministerium für wirtschaftliche Entwicklung der Russischen Föderation anvertraut. In diesem Fall könnte man über ein anderes Thema der Antikorruptionsexpertise sprechen. Nach den Ergebnissen der Prüfung macht das Ministerium für wirtschaftliche Entwicklung der Russischen Föderation jedoch Vorschläge zur Änderung normative Rechtsakte nicht an die zuständige gesetzgebende Körperschaft, sondern an das Justizministerium der Russischen Föderation sowie auf die vorgeschriebene Weise an die Regierungskommission zur Durchführung Verwaltungsreform Vorschläge zur Änderung von Bundesverfassungsgesetzen, Bundesgesetzen, Dekreten und Anordnungen des Präsidenten der Russischen Föderation, Beschlüssen und Anordnungen der Regierung der Russischen Föderation, auf deren Grundlage und in deren Erfüllung normative Rechtsakte der föderalen Exekutivorgane erlassen wurden ausgegeben, die die Ausübung unternehmerischer und investiver Tätigkeiten unzumutbar behindert. Darüber hinaus wird die Prüfung nicht in Bezug auf Entwürfe von Regulierungsrechtsakten durchgeführt und während der Prüfung werden die Mitarbeiter des Ministeriums für wirtschaftliche Entwicklung der Russischen Föderation nicht von der Methodik zur Durchführung der Antikorruptionsprüfung von Regulierungsrechtsakten geleitet und Entwurf von Regulierungsgesetzen (genehmigt durch den Beschluss der Regierung der Russischen Föderation vom 26. Februar 2010 N 96), jedoch im Auftrag des Ministeriums für wirtschaftliche Entwicklung der Russischen Föderation vom 9. November 2011 N 634 31. Nach dieser Anordnung werden neben Sachverhalten, die in direktem Zusammenhang mit der Ermittlung von Korruption stehen (z angemessener sozioökonomischer Bedingungen für die Entwicklung des Unternehmertums (unzureichendes Entwicklungsniveau von Technologien, Infrastruktur, Märkten für Waren und Dienstleistungen in der Russischen Föderation, wenn keine angemessene Übergangsfrist für die Einführung einschlägiger Rechtsnormen vorhanden ist).

Daraus lässt sich schließen, dass die Identifizierung korruptionsgenerierender (Korruptions-)Faktoren nicht nur das Ziel von Antikorruptionsexpertise, sondern auch anderer Fachstudien zu regulatorischen Rechtsakten sein kann.

In Anlehnung an die Definition des Begriffs „korruptionsfördernde Faktoren“ im Bundesgesetz Nr. 172 werden korruptionsfördernde Faktoren in zwei große Gruppen eingeteilt.

ich Korrupte Faktoren, die einen unangemessen großen Ermessensspielraum für den Strafverfolgungsbeamten oder die Möglichkeit einer unangemessenen Anwendung von Ausnahmen von den allgemeinen Regeln schaffen:

a) Umfang des Ermessensspielraums - Fehlen oder Ungewissheit der Bedingungen, Bedingungen oder Gründe für eine Entscheidung, das Vorhandensein sich überschneidender Befugnisse staatlicher Behörden oder lokaler Selbstverwaltungsorgane (deren Beamten);

b) Bestimmung der Zuständigkeit nach der Formel "das Recht haben" - eine dispositive Festlegung der Möglichkeit, durch staatliche Behörden oder lokale Selbstverwaltungsorgane (deren Beamte) Maßnahmen gegenüber Bürgern und Organisationen zu ergreifen;

c) selektive Änderung des Umfangs der Rechte - die Möglichkeit der unangemessenen Festlegung von Ausnahmen von Allgemeine Bestellung für Bürger und Organisationen im Ermessen der Behörden oder Kommunalverwaltungen (deren Beamten);

d) übermäßige Freiheit der satzungsmäßigen Regelung – das Vorhandensein von Pauschal- und Referenznormen, die zur Annahme von Satzungen führen, die in die Zuständigkeit der staatlichen Behörde oder lokalen Selbstverwaltungsbehörde eingreifen, die den ursprünglichen normativen Rechtsakt angenommen hat ;

e) Verabschiedung eines normativen Rechtsakts außerhalb der Zuständigkeit - Verletzung der Zuständigkeit staatlicher Behörden oder lokaler Selbstverwaltungsorgane (deren Beamten) bei der Annahme normativer Rechtsakte;

f) Füllen von Gesetzeslücken mit Hilfe von Satzungen mangels gesetzgeberischer Delegation der entsprechenden Befugnisse - Aufstellung allgemein verbindlicher Verhaltensregeln in Verordnung in Ermangelung von Gesetzen;

g) das Fehlen oder die Unvollständigkeit von Verwaltungsverfahren - das Fehlen eines Verfahrens zur Durchführung durch staatliche Behörden oder lokale Selbstverwaltungsorgane (deren Beamte) bestimmte Aktionen oder eines der Elemente dieser Bestellung;

h) Ablehnung von Wettbewerbs-(Auktions-)Verfahren - Konsolidierung behördliche Anordnung das Recht (Gut) gewähren.

II Korrupte Faktoren mit unsicheren, schwer zu erfüllenden und (oder) belastenden Anforderungen für Bürger und Organisationen:

a) das Vorhandensein übertriebener Anforderungen an eine Person, um das ihr zustehende Recht auszuüben - die Aufstellung von vagen, schwer zu erfüllenden und belastenden Anforderungen für Bürger und Organisationen;

b) Missbrauch des Rechts des Antragstellers durch staatliche oder lokale Behörden (deren Beamte) - Fehlen einer klaren Regelung der Rechte von Bürgern und Organisationen;

c) Rechts- und Sprachunsicherheit – die Verwendung ungeklärter, mehrdeutiger Begriffe und Kategorien mit bewertender Natur.

Das Verfahren zur Durchführung von Antikorruptionsgutachten von Regulierungsrechtsakten und Entwürfen von Regulierungsrechtsakten des FAS Russland wurde mit Beschluss Nr. 976/15 vom 16.10.2015 genehmigt

I. Allgemeine Bestimmungen

1. Das Verfahren zur Durchführung von Antikorruptionsgutachten von Regulierungsrechtsakten und Verordnungsentwürfen des Bundeskartellamts (nachfolgend Verfahren genannt) bestimmt das Verfahren zur Durchführung von Antikorruptionsgutachten von Regulierungsrechtsakten und Regulierungsrechtsentwürfen Handlungen des Föderalen Antimonopoldienstes (im Folgenden als FAS Russland bezeichnet).

2. Das Antikorruptionsgutachten wird im Rahmen der rechtlichen Begutachtung von Regulierungsrechtsakten und Entwürfen von Regulierungsrechtsakten des FAS Russland und der Überwachung der Anwendung der verabschiedeten Regulierungsrechtsakte des FAS Russland durchgeführt.

3. Ziel der Antikorruptionsexpertise ist es, korruptionsfördernde Faktoren in Regulierungsrechtsakten und in Regulierungsrechtsaktentwürfen zu identifizieren und anschließend zu beseitigen.

4. Das Antikorruptionsgutachten normativer Rechtsakte und Entwürfe normativer Rechtsakte wird von der Rechtsabteilung des FAS Russland (im Folgenden als Rechtsabteilung bezeichnet) gemäß der Methodik für das Antikorruptionsgutachten von normativen Rechtsakten durchgeführt und Entwurf normativer Rechtsakte, genehmigt durch Dekret der Regierung der Russischen Föderation vom 26.02.2010 Nr. 96 (Gesammelte Rechtsvorschriften der Russischen Föderation, 2010, Nr. 10, Art. 1084; 2012, Nr. 52, Art. 7507 ; 2013, Nr. 13, Art. 1575, Nr. 48, Art. 6278; 2015, Nr. 6, Art. 965, Nr. 30, Art. 4604) (im Folgenden - die Methodik) und dieses Verfahren.

5. Strukturelle Untergliederungen der Zentrale der FAS Russland (im Folgenden als strukturelle Untergliederungen bezeichnet), die für die Vorbereitung des Entwurfs des Regulierungsrechtsakts verantwortlich sind, richten sich bei seiner Entwicklung nach der Methodik, um die Einbeziehung korruptionsgenerierender Faktoren zu verhindern in den Entwürfen von Regulierungsrechtsakten.

6. Die Frist für die Durchführung von Antikorruptionsgutachten zu Regulierungsrechtsakten und Regulierungsrechtsaktentwürfen sollte 10 Werktage ab dem Datum des Eingangs bei der Rechtsabteilung nicht überschreiten. Bei Bedarf kann die Amtszeit für die Durchführung von Antikorruptionsgutachten durch den Leiter verlängert werden Rechtsmanagement in Absprache mit dem stellvertretenden Leiter des FAS Russland, der die Aktivitäten der Rechtsabteilung direkt koordiniert und kontrolliert, jedoch nicht länger als 5 Werktage.

7. Das Antikorruptionsgutachten von überarbeiteten Entwürfen normativer Rechtsakte wird innerhalb einer Frist von höchstens 2 Werktagen ab dem Datum des Eingangs bei der Rechtsabteilung erstellt.

8. Wenn der Entwurf des Regulierungsgesetzes aufgrund einer Eilverfügung des Präsidenten der Russischen Föderation, der Regierung der Russischen Föderation oder des Leiters (stellvertretender Leiter) des FAS Russland erstellt wurde, die Rechtsabteilung im Einvernehmen mit den strukturellen Einheit, die den Entwurf des Regulierungsgesetzes vorbereitet hat und mit dem stellvertretenden Leiter des FAS Russland, die die Aktivitäten der Rechtsabteilung direkt koordiniert und kontrolliert, verkürzt die Zeit für die Durchführung von Antikorruptionsgutachten für den Entwurf eines normativen Rechtsakts.

9. Die Rechtsabteilung schickt diesen Entwurf innerhalb einer Frist von höchstens 3 Werktagen nach Erhalt des Entwurfs des normativen Rechtsakts an strukturelle Unterteilung, der es entwickelt hat, wenn die dem Entwurf des Verordnungsrechtsakts beigefügte Bescheinigung nicht den Anforderungen des Absatzes 12 dieses Verfahrens entspricht.

II. Antikorruptionsexpertise des Regulierungsentwurfs

Rechtsakte

10. Das Antikorruptionsgutachten von Entwürfen von Regulierungsrechtsakten wird von Beamten der Rechtsabteilung gleichzeitig mit Rechtsgutachten gemäß der Methodik durchgeführt.

11. Vor der Weiterleitung an die Rechtsabteilung für Rechts- und Antikorruptionsgutachten bedarf der Entwurf des Regulierungsgesetzes der Genehmigung durch den Leiter der Struktureinheit des FAS Russland, der für die Entwicklung des Entwurfs des Regulierungsgesetzes verantwortlich ist Gesetz.

12. Wenn der Entwurf eines normativen Rechtsakts an die Rechtsabteilung gesendet wird, wird ihm eine Bescheinigung beigefügt, aus der Folgendes hervorgeht:

a) die Gründe für den Erlass eines Regulierungsrechtsakts (Informationen über Rechtsakte der Russischen Föderation (Name, Datum, Nummer, amtliche Veröffentlichungsquelle, Nummern der Artikel, Absätze), mit denen FAS Russland beauftragt wird, einen Regulierungsrechtsakt auszuarbeiten, sowie Nummer und Datum der Weisungen des Präsidenten der Russischen Föderation oder der Regierung der Russischen Föderation);

b) Informationen über alle aktuellen Gesetze, die von der FAS Russland zu diesem Thema herausgegeben wurden, einschließlich der beim russischen Justizministerium registrierten, unter Angabe von Registrierungsnummern und das Datum der Eintragung und Angaben zum Zeitpunkt ihrer Anpassung an den angenommenen Rechtsakt;

c) eine Liste der Gesetzgebungsakte der Russischen Föderation, die bei der Entwicklung des Entwurfs eines Regulierungsrechtsakts verwendet wurden (Name, Datum, Nummer, offizielle Quelle der Veröffentlichung, Nummern der Artikel, Absätze). Wenn im Entwurf des Regulierungsgesetzes Verweise auf Handlungen von föderalen Exekutivorganen oder anderen Organen (Organisationen) enthalten sind, die keine staatliche Registrierung benötigen, enthält die Bescheinigung die Nummer und das Datum des Schreibens des russischen Justizministeriums, das die Anerkennung der so tun, als ob keine staatliche Registrierung erforderlich wäre;

d) Information über die Notwendigkeit der Abstimmung eines Entwurfs eines normativen Rechtsakts mit interessierten Bundesorganen und anderen Landesorganen, wenn eine solche Abstimmung nach Absatz 3 der Regeln zur Vorbereitung normativer Rechtsakte der Bundesorgane und ihres Landes erforderlich ist Registrierung, genehmigt durch ein Dekret der Regierung der Russischen Föderation vom 13.08.1997 Nr. 1009 (Gesammelte Gesetze der Russischen Föderation, 1997, Nr. 33, Art. 3895, Nr. 50, Art. 5689; 1998, Nr. Art. 47, Art. 5771, 1999, Nr. 8, Art. 1026, 2002, Nr. 40, Art. 3929, 2006, Nr. 29, Art. 3251, 2009, Nr. 2, Art. 240, Nr. 12, Art. 1443, 2010, Nr. 9, Art. 964, Nr. 21, Art. 2602, 2011, Nr. 9, Art. 1251, Nr. 29, Art. 4472, Nr. 32, Art. 4834, 2012, Nr. 1, Art. 148, Nr. 19, Art. 2419, Nr. 27, Art. 3739, Nr. 49, Art. 6880, Nr. 52, Art. 7507, 2013, Nr. 13, Art. 1575, Nr. 38, Art. 4831, Nr. 48, Art. 6259, 2014, Nr. 8, Art. 816, Nr. 51, Art. 7434, 2015, Nr. 6, Art. 965);

e) Informationen über die Offenlegung von Informationen über die Entwicklung eines Regulierungsrechtsakts gemäß den Regeln für die Durchführung einer Bewertung der Regulierungswirkung von Entwürfen von Regulierungsrechtsakten, Entwürfen zur Änderung von Entwürfen von Bundesgesetzen und Entwürfen von Entscheidungen des Rates der Eurasischen Wirtschaftskommission, genehmigt von der Regierung der Russischen Föderation vom 17.12.2012 Nr. 1318 (Gesammelte Gesetze der Russischen Föderation, 2012, Nr. 52, Art. 7491; 2015, Nr. 6, Art. 965, Nr. 36, Art. 5037);

f) Informationen über die Offenlegung von Informationen über die Entwicklung eines normativen Rechtsakts gemäß den Regeln zur Offenlegung von Informationen über die Vorbereitung von Entwürfen normativer Rechtsakte und der Ergebnisse ihrer öffentlichen Diskussion durch Bundesorgane, genehmigt durch Regierungsbeschluss der Russischen Föderation Nr. 851 vom 25.08.2012 (Gesammelte Rechtsvorschriften der Russischen Föderation, 2012, Nr. 36, Art. 4902, Nr. 52, Art. 7491, Art. 7507; 2014, Nr. 32, Art. 4502 ; 2015, Nr. 6, Art. 965, Nr. 31, Art. 4692);

g) Informationen über die Platzierung des Entwurfs des Regulierungsgesetzes auf der offiziellen Website der FAS Russland sowie auf der offiziellen Website regulatio№.gov.ru im Informations- und Telekommunikationsnetz "Internet" (im Folgenden als Website bezeichnet) regulatio№.gov.ru), um die Möglichkeit einer unabhängigen Prüfung gemäß dem Dekret der Regierung der Russischen Föderation vom 16. Mai 2011 Nr. 373 „Über die Entwicklung und Genehmigung von Verwaltungsvorschriften Hinrichtung Zustandsfunktionen und Verwaltungsvorschriften für die Bereitstellung öffentlicher Dienst"(Gesammelte Rechtsvorschriften der Russischen Föderation, 2011, Nr. 22, Art. 3169, Nr. 35, Art. 5092; 2012, Nr. 28, Art. 3908, Nr. 36, Art. 4903, Nr. 50 (Teil 6), Art. 7070, Nr. 52, Art. 7507; 2014, Nr. 5, Art. 506).

13. Auf der Grundlage der Ergebnisse der Antikorruptions- und Rechtsprüfung des Entwurfs des normativen Rechts wird eine Schlussfolgerung erstellt, die vom Leiter der Rechtsabteilung oder der Person, die ihn handelt, unterzeichnet wird (im Folgenden: die Schlussfolgerung der Rechtsabteilung). Abteilung), die das Ergebnis der durchgeführten Antikorruptionsprüfung widerspiegelt.

14. Bei der Durchführung von Rechtsgutachten erstellt die Rechtsabteilung ein Antikorruptionsgutachten zu jeder Norm des normativen Rechtsaktentwurfs unter Berücksichtigung der Zusammensetzung und Abfolge von Korruptionsfaktoren.

15. Wenn im Entwurf des Rechtsakts korruptionsfördernde Faktoren identifiziert werden, muss die Schlussfolgerung der Rechtsabteilung alle identifizierten korruptionserzeugenden Faktoren widerspiegeln und darauf hinweisen, dass Struktureinheiten(Abschnitte, Abschnitte, Unterabschnitte, Absätze), in denen sie enthalten sind, unter Bezugnahme auf die Bestimmungen der Methodik. Gleichzeitig enthält die Stellungnahme der Rechtsabteilung Vorschläge zur Beseitigung der identifizierten korruptionsfördernden Faktoren. Sofern im Entwurf des normativen Rechtsakts keine korruptionsfördernden Faktoren enthalten sind, spiegeln sich die angegebenen Informationen in der Schlussfolgerung der Rechtsabteilung wider.

16. Der Abschluss der Rechtsabteilung ist in der für die Erstellung des Entwurfs des Verordnungsrechtsakts zuständigen Struktureinheit zwingend zu berücksichtigen.

17. Bei der Antikorruptionsprüfung eines normativen Rechtsaktentwurfs identifizierte korrupte Faktoren werden von der für die Erstellung des normativen Rechtsaktentwurfs zuständigen Struktureinheit in der Phase der Fertigstellung des normativen Rechtsaktentwurfs beseitigt, wonach der überarbeitete normative Rechtsaktentwurf Rechtsakt wird für ein zweites Antikorruptionsgutachten an die Rechtsabteilung geschickt.

III. Sicherstellung der Durchführung einer unabhängigen Korruptionsbekämpfung

Prüfung von Verordnungsentwürfen

18.Um die Möglichkeit zu gewährleisten, ein unabhängiges Antikorruptionsgutachten zu Entwürfen von Regulierungsrechtsakten des FAS Russland durchzuführen, die die Rechte, Freiheiten und Pflichten einer Person und eines Bürgers betreffen, Rechtsstellung Organisationen oder solche mit abteilungsübergreifendem Charakter, Struktureinheiten - Entwickler von Entwürfen von Regulierungsrechtsakten während des Arbeitstages, der dem Tag entspricht, an dem diese Projekte zur Prüfung an die Rechtsabteilung gesendet werden, veröffentlichen Sie diese Projekte auf der Website regulatio№.gov.ru in der Informations- und Telekommunikationsnetz "Internet" mit Angabe von Start- und Enddatum für die Annahme von Schlussfolgerungen basierend auf den Ergebnissen eines unabhängigen Antikorruptionsgutachtens.

19. Die Frist für die Veröffentlichung von Entwürfen von Regulierungsrechtsakten auf der Website Regulation.gov.ru im Informations- und Telekommunikationsnetz "Internet" für ein unabhängiges Antikorruptionsgutachten beträgt mindestens sieben Tage.

20. In Bezug auf Entwürfe von Regulierungsrechtsakten, die Informationen enthalten, die Staatsgeheimnis, oder Informationen vertraulicher Art, wird kein unabhängiges Antikorruptionsgutachten durchgeführt.

21. Die Schlussfolgerungen, die der FAS Russland auf der Grundlage der Ergebnisse einer unabhängigen Antikorruptionsprüfung erhalten hat, werden der für die Vorbereitung des Entwurfs des normativen Rechtsakts zuständigen Struktureinheit Russlands zur Prüfung und Beseitigung korruptionsgenerierender Faktoren übermittelt. Die Struktureinheit informiert am Tag des Eingangs der Schlussfolgerungen auf Grundlage der Ergebnisse des unabhängigen Antikorruptionsgutachtens und übermittelt eine Kopie dieser Schlussfolgerung an die Rechtsabteilung.

22. Die auf den Ergebnissen des unabhängigen Antikorruptionsgutachtens beruhenden Schlussfolgerungen haben Empfehlungscharakter und unterliegen einer obligatorischen Überprüfung durch die FAS Russland innerhalb von dreißig Tagen nach ihrem Eingang.

23. Basierend auf den Ergebnissen der Prüfung wird eine motivierte Antwort an einen Bürger oder eine Organisation gesendet, die ein unabhängiges Antikorruptionsgutachten erstellt hat, außer in Fällen, in denen die Schlussfolgerung keine Vorschläge zur Beseitigung der identifizierten korruptionsfördernden Faktoren enthält.

24. Die im Rahmen des unabhängigen Antikorruptionsgutachtens identifizierten korruptionserzeugenden Faktoren enthaltenden Bestimmungen des Verordnungsentwurfs unterliegen der Beseitigung durch die für die Erstellung des Verordnungsentwurfsentwurfs zuständige Struktureinheit.

25. Nach Eliminierung der Stellungnahmen und unter Berücksichtigung der Vorschläge in den Schlussfolgerungen des Antikorruptionsgutachtens und des unabhängigen Antikorruptionsgutachtens legt die für die Erarbeitung des Entwurfs des normativen Rechtsakts zuständige Struktureinheit den Entwurf des normativen Rechtsakts erneut vor Rechtsakt zur Prüfung an die Rechtsabteilung unter Beifügung der erhaltenen Schlussfolgerungen basierend auf den Ergebnissen des unabhängigen Antikorruptionsgutachtens ...

26. Informationen über den Eingang von Schlussfolgerungen auf der Grundlage der Ergebnisse einer unabhängigen Antikorruptionsprüfung eines Gesetzesentwurfs und der Ergebnisse ihrer Prüfung werden bei der Erstellung einer Stellungnahme auf der Grundlage der Ergebnisse einer wiederholten Antikorruptionsprüfung berücksichtigt, und spiegelt sich auch in einer Bescheinigung über das unterzeichnete (genehmigte) Gesetz wider, die zur staatlichen Registrierung an das Justizministerium Russlands gesendet wird.

NS. Das Verfahren zur Durchführung von Antikorruptionsgutachten

regulatorische Rechtsakte

27. Zur Durchführung von Antikorruptionsgutachten zu Regulierungsrechtsakten überwachen die für die Vorbereitung der entsprechenden Rechtsakte zuständigen Struktureinheiten nach deren Unterzeichnung (Genehmigung) durch den Leiter des FAS Russland kontinuierlich deren Antrag auf Identifizierung korruptionsgenerierender Faktoren in sie in Übereinstimmung mit der Methodik.

Im Rahmen des Monitorings werden Informationen zur Praxis der Anwendung normativer Rechtsakte sowie deren Analyse und Bewertung gesammelt und zusammengefasst.

28. Werden in den Regulierungsrechtsakten des FAS Russland korruptionsgenerierende Faktoren festgestellt, übersendet die zuständige Struktureinheit innerhalb von drei Tagen die spezifizierten Regulierungsrechtsakte mit begründeter Begründung an die Rechtsabteilung für Antikorruptionsgutachten, die durchgeführt wird gemäß Abschnitt II dieses Verfahrens.

29. Ausgehend von der Schlussfolgerung der Rechtsabteilung auf Grundlage der Ergebnisse des Antikorruptionsgutachtens erarbeitet die zuständige Struktureinheit Vorschläge zur Beseitigung der im Rechtsakt identifizierten korruptionsfördernden Faktoren und übermittelt diese an den Leiter des FAS Russland oder die von ihm beauftragte Person für eine angemessene Entscheidung.

Offizielle Seite zur Veröffentlichung von Informationen über die Vorbereitung von Gesetzentwürfen der Bundesbehörden und der Ergebnisse ihrer öffentlichen Diskussion

Gemäß Absatz 6 des Schwerpunktprojekts „Implementierung eines Systems zur Korruptionsprävention und -prävention in der Kontroll- und Aufsichtstätigkeiten», vom Protokoll genehmigt Sitzungen des Projektausschusses zur Hauptrichtung der strategischen Entwicklung der Russischen Föderation "Reform der Kontroll- und Aufsichtstätigkeiten" vom 21. Februar 2017 Nr. 13 (2), Entwürfe von Karten der Korruptionsrisiken nach Kontrollarten durch die FAS Russland sind ausgeschrieben. Bei Kommentaren und Anregungen zu den eingereichten Projekten reichen Sie bitte Ihre Schlussfolgerungen bis zum 09.10.2017 bei der FAS Russland zur zeitnahen Überarbeitung der Projekte ein.

Das Problem der Korruptionsbekämpfung ist eine nationale Aufgabe. Jeder Staat ergreift bestimmte Maßnahmen, die darauf abzielen, die Auswirkungen der Korruption auf alle Bereiche der Gesellschaft zu verringern.

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Konzept

Antikorruptionsexpertise kann als die Tätigkeit bestimmter Einheiten charakterisiert werden, die mit dem Ziel durchgeführt wird, in normativen Rechtsakten sowie in deren Entwürfen, Normen und Klauseln Korruptionsfaktoren zu identifizieren.
Diese Aktivität umfasst auch den Vorschlag von Empfehlungen zur Beseitigung der oben genannten Faktoren.

Außerdem wird diese Prüfung durchgeführt:

wie in Bezug auf Gesetzgebungsakte;
und in Bezug auf Rechtsakte von Exekutivbehörden, einschließlich verschiedener Anordnungen.

Was ist geregelt

Die Themen der Antikorruptionsexpertise haben ihre Regulierung sowohl auf internationaler als auch auf staatlicher Ebene erfahren.

Internationales Niveau

Auf der Ebene internationale Beziehungen dieses Thema erhielt seine Regulierung gegen Korruption.

Dieses Dokument bestätigt den Wunsch der Teilnehmer, bestimmte Maßnahmen zur Korruptionsprävention zu ergreifen.

Auch eine angemessene Bewertung von Rechtsakten ist als solche Maßnahme angezeigt.

Bundesebene

Auf Bundesebene wurden die Themen der Antikorruptionsexpertise und deren Umsetzungsregeln geregelt. Dieses Gesetz regelt das Verfahren zur Durchführung einer Prüfung.
Neben dem genannten Gesetz wurde auch ein entsprechendes Gesetz verabschiedet, das sich der Methodik und den Regeln der Prüfungsdurchführung widmet.

Grundprinzipien

Antikorruptionsgutachten, die im Zusammenhang mit Rechtsakten durchgeführt werden, beruhen auf bestimmten Grundsätzen, deren Inhalt und Nutzungsaussichten vermittelt werden. aktuelle Gesetzgebung.

Insbesondere sind folgende Grundsätze zu beachten:

obligatorische Prüfung;
Bewertung eines Regulierungsrechtsaktes in Verbindung mit anderen Regulierungsrechtsakten;
die Gültigkeit der Prüfung sowie die Überprüfbarkeit und Objektivität ihrer Ergebnisse;
das Erfordernis der Befähigung der Personen, die die Prüfung durchführen;
verpflichtende Zusammenarbeit der staatlichen Stellen in diesem Bereich.

Lassen Sie uns jedes der oben genannten Prinzipien separat besprechen.

Nach dem Grundsatz der Prüfungspflicht müssen unbedingt alle normativen Rechtsakte sowie deren Projekte Gegenstand dieser Prüfung sein.
Gleichzeitig ist bei der obligatorischen Prüfung darauf zu achten, dass nicht nur diese Prüfung, sondern auch die entsprechenden Empfehlungen und Vorschläge, die daraus hervorgegangen sind, verpflichtend umgesetzt werden müssen Untersuchung.
Entsprechend der Zweite Grundsätzlich muss ein Sachverständiger, der einen bestimmten Regulierungsrechtsakt prüft, diesen im Zusammenhang mit anderen Regulierungsrechtsakten, die diesen Bereich der Rechtsbeziehungen regeln, prüfen.
Wenn Korruptionsfaktoren identifiziert werden, muss der Experte einen Vorschlag zur Beseitigung dieser Faktoren vorlegen.
Entsprechend der dritte Grundsätzlich muss die Expertise begründet, ihre Ergebnisse überprüfbar und objektiv sein.
Diese Anforderung ist wissenschaftlichen Erkenntnissen inhärent, und Antikorruptionsexpertise ist eine Art wissenschaftlicher Erkenntnisse.
Der Grundsatz der Befähigung der Personen, die die Prüfung durchführen, erfordert höhere Bildung und auch mindestens 5 Jahre alt Berufserfahrung im entsprechenden Bereich.
Schließlich spielt der Wissensstand des Experten eine Rolle wichtige Rolle um die richtigen Ergebnisse zu erzielen.
Der Grundsatz der verpflichtenden Zusammenarbeit staatlicher Stellen besteht darin, dass staatliche Stellen verpflichtet sind, den Sachverständigen die für die Prüfung erforderlichen Materialien und Informationen zur Verfügung zu stellen.

Ziele und Ziele

Die Antikorruptionsexpertise der NPA hat bestimmte Ziele und Ziele, die in der Gesetzgebung festgelegt sind.

Als Hauptziel dieser Tätigkeit ist es möglich, die Verhinderung solcher Normen, die korrumpiert sind, im Inhalt von Regulierungsrechtsakten anzugeben, d.h. die Bedingungen für die Manifestation von Korruption schaffen können.

Was die Aufgaben dieser Aktivität betrifft, so können Sie Folgendes angeben:

Identifizierung von Korruptionsfaktoren im Inhalt von Rechtsakten;
Beurteilung der Akzeptanz eines solchen Projekts;
Erarbeitung von Empfehlungen, die notwendig sind, um die Lücke zu schließen.

Video: alle Nuancen

Methodik zur Durchführung von Antikorruptionsgutachten von Regulierungsrechtsakten

Die Methodik zur Durchführung von Antikorruptionsgutachten wurde von der Regierung der Russischen Föderation entwickelt. Der Begriff „Methodik“ umfasst nicht nur die Methoden zur Durchführung dieser Prüfung, sondern auch eine Auflistung von Fächern, Prüfungsgegenständen, deren Befugnissen etc. Sie werden in den folgenden Teilen dieses Artikels über diese Probleme lesen.

Probleme

Bei der Durchführung von Antikorruptionsgutachten treten eine Reihe von Problemen auf.

Der erste ist mit der Unvollkommenheit des Gesetzgebungssystems des Landes verbunden.
Aufgrund der Unvollkommenheit des Gesetzgebungssystems des Landes werden einige Rechtsakte einfach nicht Gegenstand von Gutachten, was die Möglichkeit von Korruption erhöht.
Ein weiteres Problem ist die Unvollkommenheit von Gesetzgebungsakten, die diesen Bereich der Rechtsbeziehungen direkt regeln.
Zum Beispiel, für diejenigen Personen, die die bei der Prüfung festgestellten Lücken nicht beseitigt haben, sieht der Gesetzgeber keine Haftungsmaßnahmen vor.

Aber auch bei solchen Problemen ist Antikorruptionsexpertise zuverlässig und zugleich effektiver Weg Kampf gegen Korruption.

Fakten zur Korruption

Das Gesetz sieht das Konzept und die Liste der Korruptionstatsachen vor. Dies sind Faktoren, die zur Manifestation von Korruption beitragen. Schauen wir uns einige davon an.

Die Breite der diskriminierenden Befugnisse

Diskretionär bedeutet diskretionär. Zu viele dieser Befugnisse können zu Korruption führen.

Zum Beispiel, wenn die kommunalen Rechtsakte keine Annahmebedingungen durch den Beamten vorsehen eine definitive entscheidung oder bestimmte Maßnahmen ergreifen, dann kann dieser Beamte korruptes Verhalten zeigen, ohne eine Entscheidung zu treffen oder die erforderlichen Maßnahmen für lange Zeit zu ergreifen.

Wenn Sachverständige bei der Prüfung eines Verordnungsrechtsakts einen ähnlichen Sachverhalt festgestellt haben, müssen sie daher Maßnahmen zur Beseitigung vorschlagen.

Kompetenzdefinition nach der Formel „das Recht haben“

Staatliche Körperschaften sowie Körperschaften der lokalen Selbstverwaltung dürfen die entsprechenden Rechtsakte nur im Rahmen ihrer in den Gesetzen festgelegten Befugnisse erlassen. Auch die Verletzung der Kompetenz der Behörden ist ein Korruptionsfaktor, der beseitigt werden muss.

Übermäßige Anforderungen an eine Person für die Ausübung des ihr zustehenden Rechtes

Die Gesetzgebung sollte keine übertriebenen Anforderungen an die Ausübung dieses oder jenes Rechts enthalten. Das Vorhandensein einer „administrativen Barriere“ ist ein Hindernis für das normale Leben jeder Gesellschaft.

Als Beispiel für diese Korruptionstatsache kann man die Anforderung anführen, eine Vielzahl verschiedener unnötiger Bescheinigungen vorzulegen, die eine Person sammeln muss, um ihr Recht auszuüben oder auszuüben.

Rechtliche und sprachliche Unsicherheit

In Rechtsakten sollten keine zweideutigen oder unverständlichen Begriffe sowie Begriffe mit wertender Natur verwendet werden. Der Text des normativen Rechtsakts muss klar und deutlich genug sein, ohne „Stolperfallen“.

Das Vorhandensein von unverständlichen Begriffen oder Konzepten bewertender Natur kann dazu führen, dass skrupellose Beamte, die das Wesen eines Rechtsakts auf ihre eigene Weise interpretieren können, Korruption manifestieren.

Durchführung

Schauen wir uns den Prozess der Durchführung von Antikorruptionsgutachten genauer an.

Von wem

Das Gesetz sieht eine Liste von Personen und Stellen vor, die Gutachten zur Korruptionsbekämpfung erstellen können.

Darüber hinaus wird diese Prüfung gemäß der geltenden Gesetzgebung durchgeführt:

als Regierungsbehörden;
und unabhängige Experten.

Dementsprechend gibt es die folgenden Typen Sachverstand:

Zustand;
unabhängig.

Die Prüfung kann durchgeführt werden:

die Staatsanwaltschaft;
das Justizministerium;
andere Organe und deren Mitarbeiter;
unabhängige Experten.

Nach geltendem Recht müssen staatliche Stellen eine Antikorruptionsprüfung der von ihnen erlassenen Rechtsakte durchführen.

Zum Beispiel, das Innenministerium prüft die von ihm verabschiedeten Rechtsakte.

Auflösung

Das Verfahren zur Durchführung von Antikorruptionsgutachten hat seine sorgfältige Regelung in der entsprechenden Weise erhalten. Dieses Dokument regelt sorgfältig das Verfahren zur Durchführung einer Prüfung, den Zeitpunkt ihrer Durchführung und die Befugnisse der zuständigen Behörden.

Bemerkenswert ist auch, dass die Aufnahme eines Studiums auf der Grundlage eines Beschlusses der Staatsanwaltschaft möglich ist, ein Beispiel hierfür kann sein:

Umsetzung von Gesetzesentwürfen

Vor der Annahme eines Gesetzesentwurfs ist eine Prüfung erforderlich. Zur Prüfung wird der Text des Entwurfs im Internet auf der offiziellen Website der zuständigen Stelle veröffentlicht. Der Prüfungstermin wird ebenfalls veröffentlicht.

Jeder unabhängige Experte kann eine Stellungnahme zu dem Projekt abgeben.

In diesem Fall muss die zuständige Behörde diesem Sachverständigen nach Erhalt seines Gutachtens ein Motivationsschreiben zusenden. Auf Grundlage der übermittelten Stellungnahmen werden gegebenenfalls entsprechende Änderungen in den Entwurf des Rechtsakts eingebracht.

Abschluss

Die geltende Gesetzgebung besagt, dass das Gutachten bis auf die vorgeschriebenen Ausnahmen nicht bindend ist.

Zum Beispiel, die Stellungnahme der Staatsanwaltschaft ist nicht bindend.

Aber die Stellungnahme des Justizministeriums zu einem Rechtsakt oder seinem Entwurf, der die Rechte und berechtigte Interessen Bürger ist verbindlich.

Zum Beispiel, c enthält Menschenrechtsnormen. Dementsprechend ist die Schlussfolgerung zum Änderungsentwurf dieses Gesetz, ist verbindlich und einzuhalten.

Aleschkowa Natalia Pawlowna,

Rechtsanwärter, Verdienter Anwalt des Autonomen Kreises der Chanten und Mansen, Yugra,

Stellvertretender Leiter der Verwaltung von Surgut

Teil 1. Theoretische Aspekte und rechtliche Regelungen

Das Konzept und die Arten der Antikorruptionsexpertise

Es ist jedoch zu beachten, dass Informationen über den korruptionsfördernden Charakter der in Regulierungsrechtsakten enthaltenen Normen aus Materialien von Staatsanwaltschaften, Medien, Internetquellen, Appellen von Bürgern, Beamten sowie von anderen gewonnen werden können Quellen, auch als Ergebnis der Analyse einzelner Rechtsakte, die auf der Grundlage des jeweiligen normativen Akts erlassen und normative Vereinbarungen abgeschlossen wurden. Die Notwendigkeit einer Antikorruptionsprüfung eines Regulierungsrechtsakts kann sich aus den Materialien der in Straf-, Zivil-, Schieds- und Verwaltungsverfahren behandelten Fälle, den Ergebnissen der statistischen Analyse, der Strafverfolgungspraxis sowie aus anderen Materialien ergeben, die ausreichende Daten über das Vorliegen von korruptionsfördernden Faktoren.

Der Begriff des normativen Rechtsakts ist in der Gesetzgebung noch nicht verankert. Das Plenum des Obersten Gerichtshofs der Russischen Föderation hat jedoch in Absatz 9 des Beschlusses vom 29. November 2007 N 48 „Zur Praxis der gerichtlichen Prüfung von Fällen zur vollständigen oder teilweisen Anfechtung von Regulierungsrechtsakten“ 3 die wesentlichen Merkmale, die den Regulierungsrechtsakt charakterisieren. Solche Zeichen sind: 1) ihre Veröffentlichung gemäß dem festgelegten Verfahren 2) ihre Veröffentlichung durch eine befugte staatliche Behörde, eine lokale Regierungsbehörde oder einen Beamten, 3) das Vorhandensein von Rechtsnormen (Verhaltensregeln), die für einen unbestimmten Kreis von Personen, 4) die genannten Verhaltensregeln sind für die wiederholte Anwendung bestimmt, 5) diese Verhaltensregeln zielen darauf ab, die Öffentlichkeitsarbeit zu regeln oder bestehende Rechtsverhältnisse zu ändern oder zu beenden.

Auch bei einer so vermeintlich detaillierten Analyse eines Rechtsaktes ist die Zuordnung zu einem normativen Rechtsakt unter Umständen nicht offensichtlich (z einige Fragen des Kommunaldienstes). Darüber hinaus kommt es bei der Bestimmung der Normativität eines kommunalen Rechtsaktes häufig zu Meinungsverschiedenheiten zwischen kommunalen Gesetzgebern, Staatsanwälten und Justizbehörden, die für die Führung des Registers der kommunalen Ordnungsrechtsakte zuständig sind.

Dies zwingt die Kommunalverwaltungen, für eigene fachliche Zwecke nach Möglichkeiten zu suchen, detailliertere Merkmale einzuführen, um den normativen Charakter eines Rechtsakts zu bestimmen. So wurde im Auftrag der Rechtsabteilung der Verwaltung der Stadt Surgut die Methodik zur Feststellung des Status eines kommunalen Rechtsaktes als normativ 4 für Mitarbeiter der Rechtsabteilung zur Durchführung von Antikorruptionsgutachten zugelassen, nach denen Rechtsakte (zusätzlich zu dem im Beschluss des Plenums des Obersten Gerichtshofs vom 29. November 2007 Nr. 48 angegebenen Zeichensatzes) auch als Rechtsakte gelten:

Gezielt auf die Genehmigung von Dokumenten, einschließlich. erstellt von anderen genehmigungspflichtigen Stellen der Kommunalverwaltung, um ihnen den Status allgemein verbindlicher Verhaltensregeln zur Nutzung durch Dritte zu verleihen (z durch die Gesetzgebung der Russischen Föderation festgelegtes Verfahren);

Vornahme von Änderungen oder Ergänzungen des Gemeindeordnungsgesetzes;

Zur Straffung der Gesetzgebungs- und Sachverständigentätigkeit der kommunalen Selbstverwaltungsorgane und deren Bediensteten ist es erforderlich, Konzept und zwingende Merkmale eines Rechtsakts mit Verordnungscharakter gesetzgeberisch zu konsolidieren oder eine einheitliche Methodik zur Bestimmung der Normativität eines Rechtsakts auf Bundesebene zu entwickeln .

Zudem erscheint es richtig, bei Zweifeln an der Normalität eines bestimmten Rechtsakts diesen als normativen Akt in vorgeschriebener Weise einer Antikorruptionsexpertise zu unterziehen.

Zu beachten ist auch, dass der Gesetzgeber die Antikorruptions- und Rechtsexpertise eines Rechtsakts teilt. Gemäß Artikel 3 Teil 4 des Bundesgesetzes Nr. 172 führen Organe, Organisationen und ihre Beamten eine Antikorruptionsprüfung der von ihnen erlassenen Regulierungsrechtsakte durch (Entwürfe von Regulierungsrechtsakten). bei der Ausübung ihres Rechtsgutachtens... Rechtsgutachten als eigenständige Methode zur Analyse normativer Rechtsakte wird auch im Hinblick auf die Antikorruptionskompetenz der Bundesexekutive im Justizbereich erwähnt (Artikel 3 Teil 3 des Bundesgesetzes Nr. 172). Gleichzeitig wird darauf hingewiesen, dass zeitgleich mit Rechtsgutachten Antikorruptionsgutachten zu aktuellen Rechtsakten durchgeführt werden sollten.

1) interne Widersprüche des Gemeindeordnungsgesetzes;

2) Widersprüchlichkeit der Bestimmungen des Gemeindeordnungsgesetzes mit einem anderen Rechtsakt von großer Rechtskraft;

3) die Erlassung eines Rechtsakts durch eine Stelle oder einen Beamten, der über seine Befugnisse hinausgeht;

4) Verletzung des festgelegten Verfahrens für die Annahme, Unterzeichnung, Veröffentlichung und Inkraftsetzung eines Rechtsakts;

5) Verletzung der etablierten Form eines Rechtsaktes;

6) Verletzung der Anforderungen an die rechtliche und technische Qualität eines Rechtsaktes.

Basierend auf der Analyse der Normen des Gesetzes Nr. 172 kann der Schluss gezogen werden, dass Antikorruptionsgutachten in mehreren Formen durchgeführt werden:

3) je nach Beteiligung der zivilgesellschaftlichen Institutionen gliedert sie sich in dienstlich (durchgeführt durch Organe und Beamte aufgrund der ihnen durch das Gesetz übertragenen Aufgaben) und selbstständig (durchgeführt auf eigene Kosten durch juristische und von der akkreditierte Personen) Justizministerium der Russischen Föderation als unabhängige Experten für Antikorruptionsgutachten normativer Rechtsakte und Entwürfe normativer Rechtsakte) - Artikel 3, 5 des Bundesgesetzes Nr. 172;

Grundsätze der Organisation von Antikorruptionsexpertise

Die wichtigsten Grundsätze für die Organisation von Antikorruptionsgutachten von Regulierungsrechtsakten (Entwurf von Regulierungsrechtsakten) gemäß Artikel 2 des Bundesgesetzes Nr. 172 sind:

1) die Verpflichtung, ein Antikorruptionsgutachten für Entwürfe von Regulierungsrechtsakten zu erstellen.

Es wird darauf hingewiesen, dass es sich hier nicht um die Pflicht zur Durchführung von Antikorruptionsgutachten in Bezug auf die aktuellen Regulierungsgesetze handelt. Dies steht zum einen im Einklang mit der präventiven Funktion der Expertise, zum anderen weist der Begriff der Antikorruptionsexpertise inhaltlich direkt auf den Prüfgegenstand hin, der neben Projekten auch bestehende Regulierungsrechtsakte umfasst. Im Sinne des Artikels 3 (zB §§ 3, 4 des Bundesgesetzes Nr. 172) sollte jedoch bei der Überwachung der Anwendung eine Antikorruptionsgutachten zu bestehenden Rechtsakten durchgeführt werden. Die Überwachung der Anwendung von Rechtsakten, die in Kraft getreten sind, ist wiederum Aufgabe jedes gesetzgebenden Organs und integraler Bestandteil der gesetzgeberischen Tätigkeit im Allgemeinen. Zu den Maßnahmen zur Korruptionsprävention zählen darüber hinaus die Berücksichtigung in kommunalen Gremien, sonstigen Gremien, Organisationen mit bundesrechtlicher Befugnis, mindestens vierteljährlich, Fragen der Strafverfolgungspraxis aufgrund der Ergebnisse in Kraft getretener Gerichtsentscheidungen , Schiedsgerichte zur Aufhebung nicht normativer Rechtshandlungen, rechtswidriger Entscheidungen und Handlungen (Untätigkeit) dieser Organe, Organisationen und ihrer Beamten, um Maßnahmen zu entwickeln und zu ergreifen, um die Ursachen der festgestellten Rechtsverletzungen zu verhindern und zu beseitigen 8.

2) Bewertung eines Regulierungsrechtsaktes in Verbindung mit anderen Regulierungsrechtsakten.

3) die Gültigkeit, Objektivität und Überprüfbarkeit der Ergebnisse der Antikorruptionsexpertise von Regulierungsrechtsakten (Rechtsaktenentwürfe).

Die Aussagekraft der Ergebnisse der Antikorruptionsgutachten begründet die im Gutachten enthaltenen Schlussfolgerungen. Jede Aussage eines Sachverständigen über das Vorliegen oder Fehlen korruptionsfördernder Faktoren in einem Regulierungsrechtsakt sollte auf einem Vergleich und einer Analyse aller ihm zur Verfügung stehenden Regulierungs- und Rechtsinformationen beruhen und mit den Ergebnissen dieser Analyse logisch verknüpft werden. Mit anderen Worten sollte aus dem Gutachten ersichtlich sein, wie der Verfasser argumentiert hat und warum er zu genau solchen Schlussfolgerungen gekommen ist.

4) die Kompetenz von Personen, die Antikorruptionsgutachten von Regulierungsrechtsakten durchführen (Entwurf von Regulierungsrechtsakten).

5) Zusammenarbeit von föderalen Exekutivorganen, anderen staatlichen Organen und Organisationen, staatlichen Machtorganen der konstituierenden Körperschaften der Russischen Föderation, lokalen Selbstverwaltungsorganen sowie ihrer Beamten (im Folgenden als Organe, Organisationen, ihre Beamten bezeichnet) mit zivilgesellschaftliche Institutionen bei der Durchführung von Antikorruptionsgutachten zu Regulierungsrechtsakten (Rechtsaktenentwurf).

Es handelt sich in diesem Fall also um die Tatsache, dass alle staatlichen oder kommunalen Körperschaften keine eigenständigen Verwaltungsinstitutionen sind, sondern die Rolle von "Leitern" der objektiven Bedürfnisse der Bevölkerung und des Willens der Menschen im System spielen der gesetzlichen Regelung. Es ist unmöglich, diese Bedürfnisse ohne die Beteiligung der Bevölkerung selbst, vertreten durch ihre Vertreter - verschiedene Institutionen der Zivilgesellschaft - zu ermitteln. Bei der Entwicklung des betrachteten Prinzips können gemäß Artikel 5 des Bundesgesetzes Nr. 172 zivilgesellschaftliche Institutionen und Bürger in der von den Regulierungsgesetzen der Russischen Föderation vorgeschriebenen Weise auf eigene Kosten eine unabhängige Antikorruptionsprüfung von Regulierungsrechtsakten (Gesetzesentwurf).

Themen und Rechtsgrundlagen für die Durchführung von Antikorruptionsgutachten

Gemäß Artikel 3 Teil 1 des Bundesgesetzes Nr. 172 wird die Antikorruptionsgutachten von Regulierungsrechtsakten (Entwürfe von Regulierungsrechtsakten) durchgeführt:

1) die Staatsanwaltschaft der Russischen Föderation;

2) das Exekutivorgan des Bundes im Bereich Justiz;

3) Körperschaften, Organisationen, ihre Beamten.

Gemäß Artikel 5 Teil 1 des Bundesgesetzes Nr. 172 wird eine weitere Kategorie von Subjekten für die Durchführung von Antikorruptionsgutachten eingerichtet - zivilgesellschaftliche Institutionen und Bürger (unabhängige Experten). Diese Stellen führen ein unabhängiges Antikorruptionsgutachten von Regulierungsrechtsakten (Regulierungsgesetzentwurf) durch. Diese Art der Prüfung ist nicht verpflichtend und erfolgt in Bezug auf einen bestimmten Rechtsakt (Entwurf) auf Wunsch des unabhängigen Sachverständigen selbst.

1) die Rechte, Freiheiten und Pflichten einer Person und eines Bürgers;

3) Sozialgarantien für Personen, die staatliche oder kommunale Ämter, Ämter im staatlichen oder kommunalen Dienst ersetzen (ersetzen).

Es ist jedoch zu beachten, dass der Wortlaut von Absatz 1, Teil 2, Artikel 3 des Bundesgesetzes Nr. 172 über Fragen der Rechte, Freiheiten und Pflichten einer Person und eines Bürgers die Grenzen der Fähigkeiten der Staatsanwaltschaft bei der Durchführung von Antikorruptionsgutachten von Regulierungsrechtsakten, da die dominierende Stellung im System der Gesetzgebung über die Menschen- und Bürgerrechte und -freiheiten die Verfassung der Russischen Föderation einnimmt, spezifische subjektive Rechte und rechtliche Pflichten von Rechtsgegenstände sind in zahlreichen Gesetzgebungs- und anderen ordnungsrechtlichen Rechtsakten verankert.

Bundesexekutive im Bereich Justiz führt Antikorruptionsexpertise durch:

2) Entwürfe von Konzepten und Aufgabenstellungen für die Entwicklung von Entwürfen für Bundesgesetze, Entwürfe von Änderungen der Regierung der Russischen Föderation an Entwürfen von Bundesgesetzen, die von föderalen Exekutivorganen, anderen staatlichen Organen und Organisationen erstellt wurden - während ihrer rechtlichen Prüfung;

3) Verordnungsgesetze von Bundesorganen, anderen staatlichen Organen und Organisationen, die die Rechte, Freiheiten und Pflichten einer Person und eines Bürgers berühren, die Rechtsform von Organisationen begründen oder einen ressortübergreifenden Charakter haben, sowie Statuten der Gemeinden und des Gemeinderechts handelt bei Änderungen der Statuten der kommunalen Körperschaften - nach deren staatlicher Registrierung;

Obwohl es derzeit keine Rechtsakte gibt, die die Durchführung von Rechtsgutachten im Detail regeln, können die Entwickler von Rechtsakten und Rechtsdiensten von Gesetzgebern für diese Zwecke die Methodischen Empfehlungen zur rechtlichen und technischen Gestaltung von Entwürfen nutzen Gesetze 13, sowie die Grundvoraussetzungen für die Konzeption und Entwicklung von Bundesentwürfen, Gesetze, die von der Regierung der Russischen Föderation vom 2. August 2001 N 576 14 genehmigt wurden.

Methodische Empfehlungen zur rechtlichen und technischen Ausgestaltung von Gesetzentwürfen sind für die praktische Anwendung von Initiativrechtssubjekten bei der Durchführung von Gesetzgebungsarbeiten, der Arbeit an der Änderung von Gesetzgebungsakten, der Erstellung von Listen von als ungültig anzuerkennenden Gesetzgebungsakten bestimmt. Ihre wichtigsten Bestimmungen können jedoch durchaus auf Satzungen anwendbar sein, die den Hauptbestandteil der Gesetzgebungstätigkeit staatlicher Behörden und kommunaler Selbstverwaltungsorgane darstellen.

Die staatliche Registrierung normativer Rechtsakte von Organen des Bundes, anderer staatlicher Organe und Organisationen, die die Rechte, Freiheiten und Pflichten einer Person und eines Bürgers berühren, die Rechtsstellung von Organisationen begründen oder einen ressortübergreifenden Charakter haben, erfolgt in der von die Regeln für die Vorbereitung der normativen Rechtsakte der föderalen Exekutivorgane und ihre staatliche Registrierung, genehmigt durch das Dekret der Regierung der Russischen Föderation vom 13. August 1997 N 1009 15. Die staatliche Registrierung der Statuten der Gemeindeformationen und der Gemeindegesetze über die Änderung der Statuten der Gemeindeformationen erfolgt in der durch das Bundesgesetz vom 21.07.2005 N 97 FZ "Über die staatliche Registrierung der Statuten der Gemeindeformationen" 16 bestimmten Weise.

Gemäß der Anordnung des Ministeriums für wirtschaftliche Entwicklung Russlands vom 23. November 2009 N 482 21 wird bei der Überwachung der Strafverfolgung Folgendes durchgeführt:

a) Sammlung von Informationen über die Praxis der Anwendung von Regulierungsrechtsakten;

b) kontinuierliche Überwachung der Anwendung von Regulierungsrechtsakten;

c) Analyse und Bewertung der erhaltenen Informationen über die Praxis der Anwendung von Regulierungsrechtsakten und die Ergebnisse der Überwachung ihrer Anwendung.

Organe, Organisationen, ihre Beamten Antikorruptionsexpertise durchführen nur in Bezug auf von ihnen angenommene, d. h. eigene, normative Rechtsakte (Entwürfe normativer Rechtsakte). Die Antikorruptionsgutachten von Regulierungsrechtsakten werden von der gesetzgebenden Stelle im Rahmen ihrer Rechtsgutachten und der Überwachung ihrer Anwendung in Bezug auf von allen eigene normative Rechtsakte (Entwürfe normativer Rechtsakte).

Von dieser Regel gibt es jedoch zwei Ausnahmen:

Unabhängige Experten

Die Akkreditierung als unabhängiger Sachverständiger erfolgt gemäß der Verordnung des Justizministeriums der Russischen Föderation vom 31. März 2009 N 92 23.

Methodik der Antikorruptionsexpertise

Laut beispielsweise Dyakonova O.G. 24 Auf Bundesebene gibt es keine allgemeine Methodik, die ein System von wissenschaftlich fundierten Methoden, Techniken und (gegebenenfalls) technischen Mitteln festlegt. Die Struktur der Methodik umfasst daher allgemeine Bestimmungen, die Grundregeln für die Durchführung einer Korruptionsprüfung: a) eine Erwähnung der Wirksamkeit einer Prüfung, während die Elemente dieser Wirksamkeit nicht offengelegt werden: Konsistenz, Zuverlässigkeit und Überprüfbarkeit von Prüfungsergebnisse; b) eine Zusammenfassung des Inhalts des Gutachtens; c) Korruptionsfaktoren. Und es gibt keine Möglichkeiten der Forschung, Prinzipien und Regeln ihrer Produktion. Die richtige Schlussfolgerung zieht N.I. Brylev, unter Hinweis darauf, dass diese Methodik nicht systemisch ist und die Verlässlichkeit und Überprüfbarkeit der Bewertung eine subjektive Einschätzung eines Sachverständigen voraussetzt, die an sich nicht durch Korruption geschützt ist ... die Methodik ist keine Methodik im Sinne der allgemein anerkannten Definition dieses Konzepts 25.

In diesem Zusammenhang besteht ein hoher Bedarf an einer detaillierteren Regelung von Sachverständigenverfahren und Sachverständigenmaßnahmen. So wurden auf Ebene der Bundesorgane gemäß den Vorgaben des Antikorruptionsgutachtengesetzes Verordnungen zur Genehmigung der Regelungen zur Durchführung von Antikorruptionsgutachten jeweils in einem Fachbereich erlassen 26. Die Mitgliedskörperschaften der Föderation haben auch eine Reihe von normativen Akten zur Festlegung der Regeln für die Durchführung von Antikorruptionsgutachten verabschiedet, beispielsweise den Beschluss der Regierung von St. Petersburg vom 23.06.2009 N 69 27, den Beschluss der Regierung von Moskau vom 02.06.2009 N 513-PP 28 wurden die entsprechenden Gesetze in Murmansk, Tjumen und anderen Regionen erlassen. Lokale Selbstverwaltungsorgane, staatliche Stellen können auch Empfehlungen für die Durchführung von internen Antikorruptionsgutachten verabschieden. In der Stadt Surgut beispielsweise wurden durch Beschluss des Rats der Stadt für Korruptionsbekämpfung Empfehlungen zur Antikorruptionsexpertise von kommunalen Rechtsakten der kommunalen Selbstverwaltungsorgane der Stadt verabschiedet.

Das Konzept und die Arten von korruptionserzeugenden Faktoren

Durch Beschluss Nr. 633 wird das Gutachten dem Ministerium für wirtschaftliche Entwicklung der Russischen Föderation anvertraut. In diesem Fall könnte man über ein anderes Thema der Antikorruptionsexpertise sprechen. Nach den Ergebnissen der Prüfung macht das Ministerium für wirtschaftliche Entwicklung der Russischen Föderation jedoch Vorschläge zur Änderung normativen Rechtsakten nicht an die zuständige gesetzgebende Körperschaft, sondern an das Justizministerium der Russischen Föderation sowie gemäß dem festgelegten Verfahren an die Regierungskommission für die Umsetzung von Verwaltungsreformvorschlägen zur Änderung der föderalen Verfassungsgesetze, Bundesgesetze, Dekrete und Anordnungen des Präsidenten der Russischen Föderation, Beschlüsse und Anordnungen der Regierung der Russischen Föderation, auf deren Grundlage und in deren Erfüllung normative Rechtsakte der föderalen Exekutivorgane erlassen wurden, die unzumutbar behindern die Durchführung von unternehmerischen Tätigkeiten und Investitionstätigkeiten. Darüber hinaus wird die Prüfung nicht in Bezug auf Entwürfe von Regulierungsrechtsakten durchgeführt und während der Prüfung werden die Mitarbeiter des Ministeriums für wirtschaftliche Entwicklung der Russischen Föderation nicht von der Methodik zur Durchführung der Antikorruptionsprüfung von Regulierungsrechtsakten geleitet und Entwurf von Regulierungsgesetzen (genehmigt durch den Beschluss der Regierung der Russischen Föderation vom 26. Februar 2010 N 96), jedoch im Auftrag des Ministeriums für wirtschaftliche Entwicklung der Russischen Föderation vom 9. November 2011 N 634 31. Nach dieser Anordnung werden neben Sachverhalten, die in direktem Zusammenhang mit der Ermittlung von Korruption stehen (z angemessener sozioökonomischer Bedingungen für die Entwicklung des Unternehmertums (unzureichendes Entwicklungsniveau von Technologien, Infrastruktur, Märkten für Waren und Dienstleistungen in der Russischen Föderation, wenn keine angemessene Übergangsfrist für die Einführung einschlägiger Rechtsnormen vorhanden ist).

In Anlehnung an die Definition des Begriffs „korruptionsfördernde Faktoren“ im Bundesgesetz Nr. 172 werden korruptionsfördernde Faktoren in zwei große Gruppen eingeteilt.

c) selektive Änderung des Umfangs der Rechte - die Möglichkeit der ungerechtfertigten Festlegung von Ausnahmen vom allgemeinen Verfahren für Bürger und Organisationen nach Ermessen staatlicher Behörden oder lokaler Selbstverwaltungsorgane (deren Beamten);

f) Füllen von Gesetzeslücken mit Hilfe von Satzungen mangels gesetzlicher Delegation der entsprechenden Befugnisse - Festlegung allgemein verbindlicher Verhaltensregeln in einer Satzung mangels eines Gesetzes;

g) das Fehlen oder die Unvollständigkeit von Verwaltungsverfahren - das Fehlen eines Verfahrens zur Durchführung bestimmter Handlungen durch staatliche Behörden oder lokale Selbstverwaltungsorgane (deren Beamte) oder eines der Elemente einer solchen Anordnung;

h) Ablehnung von Wettbewerbs-(Versteigerungs-)Verfahren - Konsolidierung des Verwaltungsverfahrens für die Gewährung des Rechts (Leistung).

II Korrupte Faktoren mit unsicheren, schwer zu erfüllenden und (oder) belastenden Anforderungen für Bürger und Organisationen:

b) Missbrauch des Rechts des Antragstellers durch staatliche oder lokale Behörden (deren Beamte) - Fehlen einer klaren Regelung der Rechte von Bürgern und Organisationen;

c) Rechts- und Sprachunsicherheit – die Verwendung ungeklärter, mehrdeutiger Begriffe und Kategorien mit bewertender Natur.

Regeln für die Prüfung von Entwürfen von Regulierungsrechtsakten und anderen Dokumenten. Um die Aktivitäten der föderalen Exekutivorgane zu organisieren, um zu verhindern, dass Bestimmungen, die zur Schaffung von Bedingungen für Korruption beitragen, in die Entwürfe von Regulierungsgesetzen aufgenommen werden, sowie um die Identifizierung und Beseitigung solcher Bestimmungen zu verhindern, wurde der Beschluss der Regierung Russlands vom 5. März 2009 Nr 195 billigte die Regeln für die Prüfung von Entwürfen von Regulierungsrechtsakten und anderen Dokumenten, um darin Bestimmungen zu identifizieren, die zur Schaffung von Bedingungen für die Manifestation von Korruption beitragen. Anschließend wurde auf der Grundlage dieses Beschlusses mit Beschluss des russischen Justizministeriums vom 31. März 2009 Nr. 92 die Verordnung über die Akkreditierung von juristischen Personen und natürlichen Personen als unabhängige Sachverständige, die befugt sind, die Entwürfe von Regulierungsrechtsakten zu prüfen, und anderen Dokumenten wegen Korruption wurde genehmigt.

Das Dekret empfiehlt auch höher Exekutivorgane staatlichen Behörden der konstituierenden Körperschaften der Russischen Föderation, normative Rechtsakte über die Prüfung zu erlassen (einschließlich unabhängige Expertise) Entwürfe normativer Rechtsakte und anderer Dokumente, die von den Exekutivbehörden der Teilstaaten der Russischen Föderation entwickelt wurden, um darin Bestimmungen zu identifizieren, die zur Schaffung von Bedingungen für die Manifestation von Korruption beitragen.

Die Vorschriften legen das Verfahren für die Korruptionsbekämpfungsprüfung von Regulierungsrechtsakten und Entwürfen von Regulierungsrechtsakten durch das Justizministerium der Russischen Föderation sowie eine unabhängige Antikorruptionsprüfung von Regulierungsrechtsakten und Entwürfen von Regulierungsrechtsakten fest, um korruptionserzeugende Faktoren in ihnen zu identifizieren und anschließend zu beseitigen.

Das Justizministerium der Russischen Föderation erstellt Gutachten zur Korruptionsbekämpfung gemäß der oben genannten Methodik in Bezug auf:

a) Entwürfe von Bundesgesetzen, Entwürfen von Dekreten des Präsidenten der Russischen Föderation und Entwürfe von Beschlüssen der Regierung der Russischen Föderation, die von föderalen Exekutivorganen, anderen staatlichen Organen und Organisationen entwickelt wurden - während ihrer rechtlichen Prüfung;

b) Entwürfe von Konzepten und technischen Spezifikationen für die Ausarbeitung von Bundesgesetzentwürfen, von Gutachtenentwürfen und Stellungnahmen zu Bundesgesetzentwürfen - im Rahmen ihrer rechtlichen Prüfung;

c) Verordnungsgesetze von Organen des Bundes, anderer Landesorgane und Organisationen, die die Rechte, Freiheiten und Pflichten einer Person und eines Bürgers berühren, die Rechtsform von Organisationen begründen oder einen ressortübergreifenden Charakter haben, sowie die Statuten der Gemeinden und des Gemeinderechts handelt bei Änderungen der Statuten der kommunalen Körperschaften - nach deren staatlicher Registrierung;

d) regulatorische Rechtsakte der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation - bei der Überwachung ihrer Anwendung.

Die Ergebnisse der Antikorruptionsgutachten spiegeln sich in der Schlussfolgerung des Justizministeriums der Russischen Föderation in der vom Ministerium genehmigten Form wider.

Unabhängige Antikorruptionsgutachten werden von juristischen und natürlichen Personen durchgeführt, die vom Justizministerium der Russischen Föderation als unabhängige Experten für Antikorruptionsgutachten von Regulierungsrechtsakten und Entwürfen von Regulierungsrechtsakten gemäß der Methodik akkreditiert sind. Die Ergebnisse eines unabhängigen Antikorruptionsgutachtens spiegeln sich in der Stellungnahme in der vom Justizministerium der Russischen Föderation genehmigten Form wider.

Die Methodik wird verwendet, um sicherzustellen, dass die Staatsanwaltschaft der Russischen Föderation, föderale Exekutivorgane, -organe, -organisationen und deren Beamte, unabhängige Experten, die eine Akkreditierung zur Durchführung von Antikorruptionsgutachten für Regulierungsrechtsakte erhalten haben, Entwürfe von Regulierungsrechtsakten, Anti- Korruptionsexpertise von Regulierungsrechtsakten und Regulierungsrechtsakten, um darin korruptionsgenerierende Faktoren zu identifizieren und anschließend zu beseitigen.

Expertise Methoden. Um die Aktivitäten der föderalen Exekutivorgane zu organisieren, um zu verhindern, dass Bestimmungen, die zur Schaffung von Bedingungen für die Manifestation von Korruption beitragen, in Entwürfe von Regulierungsrechtsakten aufgenommen werden, sowie um solche Bestimmungen zu identifizieren und zu beseitigen, Beschluss der Regierung Russlands vom 5. März 2009 Nr. 196 hat eine Methodik zur Prüfung von Gesetzesentwürfen und anderen Dokumenten genehmigt, um darin Bestimmungen zu identifizieren, die zur Schaffung von Bedingungen für die Manifestation von Korruption beitragen.

Die Hauptaufgabe der Anwendung der Methodik besteht darin, die Prüfung von Entwürfen von Rechtsakten und anderen Dokumenten (im Folgenden: Dokumente) sicherzustellen, um Bestimmungen in den Dokumenten zu identifizieren, die zur Schaffung von Bedingungen für die Manifestation von Korruption beitragen, und um die Aufnahme dieser Bestimmungen in diese (im Folgenden - Untersuchung auf Korruption). Das Dekret definiert die Regeln zur Verhinderung und Aufdeckung von Korruptionsfaktoren und Korruptionsnormen bei der Vorbereitung und Annahme von Dokumenten.

Korrupte Faktoren die Bestimmungen von Dokumentenentwürfen werden anerkannt, die bei der Anwendung von Dokumenten zu Korruptionsmanifestationen beitragen können, einschließlich der direkten Grundlage korrupter Praktiken werden oder Bedingungen für die Legitimität von Korruptionshandlungen schaffen sowie diese zugeben oder provozieren können.

Korrupte Normen die Bestimmungen von Dokumentenentwürfen, die Korruptionsfaktoren enthalten, werden anerkannt.

Grundregeln für die Durchführung einer Korruptionsprüfung. Die Wirksamkeit der Korruptionsprüfung wird durch ihre Konsistenz, Verlässlichkeit und Überprüfbarkeit der Ergebnisse bestimmt. Um die Konsistenz, Verlässlichkeit und Überprüfbarkeit der Ergebnisse der Korruptionsprüfung zu gewährleisten, ist es erforderlich, jede Norm des Korruptionsentwurfs zu prüfen und deren Ergebnisse unter Berücksichtigung der Zusammensetzung und Reihenfolge der Korruptionsfaktoren einheitlich darzustellen.

Ausgehend von den Ergebnissen der Korruptionsuntersuchung wird ein Gutachten erstellt, das alle zur Schaffung von Voraussetzungen für das Auftreten von Korruption beitragenden Bestimmungen des Dokumentenentwurfs widerspiegelt und die Struktureinheiten des Dokumentenentwurfs (Abschnitte, Kapitel, Artikel, Teile, Klauseln, Unterabsätze, Absätze) und die entsprechenden Korruptionsfaktoren ... Das Gutachten kann evtl. widerspiegeln Negative Konsequenzen Beibehaltung der identifizierten Korruptionsfaktoren im Dokumententwurf. Bei der Untersuchung aufgedeckte Rückstellungen auf Korruption, die nicht im Zusammenhang mit v in Übereinstimmung mit der von der Regierung empfohlenen Methodik für Korruptionsfaktoren, die jedoch zur Schaffung von Bedingungen für die Manifestation von Korruption beitragen können, wird angezeigt v Expertenmeinung.

Die Methodik identifiziert die folgenden korruptionserzeugenden Faktoren

Korrupte Faktoren sind: a) Faktoren

im Zusammenhang mit der Ausübung der Befugnisse einer Regierungsbehörde oder einer lokalen Verwaltungsbehörde;

b) Faktoren im Zusammenhang mit dem Vorliegen von Rechtslücken;

c) systemische Faktoren.

Faktoren im Zusammenhang mit der Ausübung der Befugnisse einer Behörde oder Kommunalverwaltung werden ausgedrückt:

a) in der Breite der Ermessensbefugnisse - das Fehlen oder die Ungewissheit von Bedingungen, Bedingungen oder Entscheidungsgründen, das Vorhandensein sich überschneidender Befugnisse staatlicher Behörden oder lokaler Selbstverwaltungsorgane (deren Beamten);

b) in der Definition der Zuständigkeit nach der Formel "das Recht haben" - eine dispositive Festlegung der Möglichkeit, von Behörden oder kommunalen Selbstverwaltungsorganen (deren Beamten) Maßnahmen gegenüber Bürgern und Organisationen zu ergreifen;

c) bei Vorliegen übertriebener Anforderungen an eine Person, die zur Ausübung ihres Rechts vorgelegt wird, - die Aufstellung von vagen, schwer zu erfüllenden und belastenden Anforderungen für Bürger und Organisationen;

d) Missbrauch des Rechts des Antragstellers durch staatliche Behörden oder lokale Selbstverwaltungsorgane (deren Beamte) - das Fehlen einer klaren Regelung der Rechte von Bürgern und Organisationen;

e) bei der selektiven Änderung des Umfangs der Rechte - die Möglichkeit der ungerechtfertigten Festlegung von Ausnahmen vom allgemeinen Verfahren für Bürger und Organisationen nach Ermessen staatlicher Behörden oder lokaler Selbstverwaltungsorgane (deren Beamten);

f) in der übermäßigen Freiheit untergeordneter Vorschriften - das Vorhandensein von Pauschal- und Referenznormen, die zur Annahme nachgeordneter Rechtsvorschriften führen, die in die Zuständigkeit der staatlichen Behörde oder kommunalen Selbstverwaltungsbehörde eingreifen, die den ursprünglichen Regulierungsrechtsakt angenommen hat;

g) bei der Annahme eines normativen Rechtsakts, der über die Zuständigkeit hinausgeht - Verletzung der Zuständigkeit staatlicher Behörden oder kommunaler Selbstverwaltungsorgane (deren Beamten) bei der Annahme normativer Rechtsakte;

h) beim Füllen von Gesetzeslücken mit Hilfe von Satzungen mangels gesetzlicher Übertragung der entsprechenden Befugnisse - Festlegung allgemein verbindlicher Verhaltensregeln in einer Satzung mangels eines Gesetzes;

i) bei Rechts- und Sprachunsicherheit - die Verwendung ungeklärter, mehrdeutiger Begriffe und Kategorien bewertender Natur.

Mit Rechtslücken verbundene Faktoren weisen auf das Fehlen einer rechtlichen Regelung einiger Fragen im Entwurfsdokument hin und werden ausgedrückt:

a) bei Vorliegen einer Regelungslücke selbst - Fehlen einer Norm im Entwurf bestimmtes Rechtsverhältnis, Aktivitäten und so weiter;

b) in Ermangelung von Verwaltungsverfahren - das Fehlen eines Verfahrens zur Durchführung bestimmter Handlungen durch staatliche Behörden oder lokale Selbstverwaltungsorgane (deren Beamte) oder eines der Elemente einer solchen Anordnung;

c) Ablehnung von Wettbewerbsverfahren (Versteigerungsverfahren) - Konsolidierung des Verwaltungsverfahrens für die Gewährung des Rechts (Leistung);

d) in Ermangelung von Verboten und Beschränkungen für Behörden oder lokale Selbstverwaltungsorgane (deren Beamte) - das Fehlen präventiver Antikorruptionsnormen, die den Status staatlicher (kommunaler) Angestellter in korruptionsrelevanten Sektoren definieren;

e) in Ermangelung von Verantwortungsmaßnahmen staatlicher Behörden oder lokaler Selbstverwaltungsorgane (ihrer Beamten) - das Fehlen von Normen über die rechtliche Verantwortung der Arbeitnehmer sowie Normen für die Berufung auf ihre Handlungen (Untätigkeit) und Entscheidungen;

f) in Ermangelung einer Angabe über die Formen und Arten der Kontrolle über Behörden oder lokale Selbstverwaltungsorgane (deren Beamte) - das Fehlen von Normen, die die Möglichkeit der Kontrolle, einschließlich der öffentlichen Kontrolle, über das Handeln der Behörden gewährleisten oder lokale Selbstverwaltungsorgane (deren Beamte, staatliche und kommunale Angestellte);

g) unter Verstoß gegen das Informationstransparenzregime - das Fehlen von Normen, die die Offenlegung von Informationen über die Aktivitäten staatlicher Behörden oder lokaler Selbstverwaltungsorgane (deren Beamten) und das Verfahren zur Beschaffung von Informationen auf Anfrage von Bürgern und Organisationen vorsehen .

Systemische Faktoren sind die Faktoren, die bei einer umfassenden Analyse des Entwurfsdokuments erkannt werden können - Regulierungskollisionen.

Regulierungskollisionen sind auch interne Widersprüche zwischen den Normen, die für staatliche oder lokale Behörden (deren Beamte) die Möglichkeit einer willkürlichen Wahl der im Einzelfall anzuwendenden Normen schaffen.

Das Vorliegen eines solchen Korruptionsfaktors wird durch jede Art von Kollision angezeigt, wenn die Möglichkeit seiner Lösung vom Ermessen der staatlichen Behörden oder der lokalen Selbstverwaltungsorgane (deren Beamten) abhängt.

Übereinkommen des Europarats über strafrechtliche Haftung für Korruption (EST Nr. 173), 27. Januar 1999

Zivilrechtsübereinkommen des Europarats über Korruption (SEV Nr. 174) vom 4. November 1999

Übereinkommen der Vereinten Nationen gegen Korruption / Büro der Vereinten Nationen für Drogen- und Verbrechensbekämpfung, Wien. - New York, 2004 (angenommen von der UN-Generalversammlung am 31. Oktober 2003, nach Unterzeichnung durch die Staaten - in Kraft getreten am 14. Dezember 2005)

Übereinkommen der Vereinten Nationen gegen Korruption / Büro der Vereinten Nationen für Drogen- und Verbrechensbekämpfung. Vene. - New York, 2004 (von der UN-Generalversammlung am 31. Oktober 2003 angenommen, nach Unterzeichnung durch die Alliierten, in Kraft getreten am 14. Dezember 2005)

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Angegeben sind die Einkünfte (einschließlich Renten, Leistungen, sonstige Zahlungen) für den Berichtszeitraum.

In ausländischer Währung erhaltene Einkünfte werden in Rubel zum Wechselkurs der Bank von Russland zum Zeitpunkt des Eingangs der Einkünfte angegeben.

Die Eigentumsart (individuell, allgemein) wird angegeben; zum Miteigentum andere Personen (vollständiger Name oder Name) angegeben sind, die Eigentümer der Immobilie sind; bei Miteigentum wird der Anteil des auskunftgebenden Bundesbeamten angegeben.

Die Art des Grundstücks (Teilen, Teilen) ist angegeben: für den individuellen Wohnungsbau, Landhaus, Garten, Hinterhof, Gemüsegarten und andere.

Die Eigentumsart (individuell, allgemein) wird angegeben; bei Miteigentum werden andere Personen (vollständiger Name oder Name) angegeben, die Eigentümer der Immobilie sind; bei Miteigentum wird der Anteil des auskunftgebenden Bundesbeamten angegeben.

Die Art des Kontos (Einlage, Girokonto, Abwicklung, Darlehen und andere) und die Währung des Kontos werden angegeben.

Der Kontostand wird zum Bilanzstichtag ausgewiesen. Bei Konten in Fremdwährung wird der Saldo in Rubel zum Wechselkurs der Bank von Russland zum Bilanzstichtag angegeben.

Der vollständige oder abgekürzte offizielle Name der Organisation sowie ihre Organisations- und Rechtsform (Aktiengesellschaft, Gesellschaft mit beschränkter Haftung, Personengesellschaft, Produktionsgenossenschaft und andere) sind angegeben

Das genehmigte Kapital ist nach Gründungsdokumente Organisationen zum Bilanzstichtag. Bei genehmigtem Kapital in Fremdwährung wird das genehmigte Kapital in Rubel zum Wechselkurs der Bank of Russia zum Stichtag angegeben.

Der Beteiligungsanteil wird in Prozent des genehmigten Kapitals ausgedrückt. Zum Aktiengesellschaften der Nennwert und die Anzahl der Aktien werden ebenfalls angegeben.

Die Grundlage für den Erwerb einer Beteiligung (Gesellschaftsvertrag, Privatisierung, Kauf, Tausch, Schenkung, Erbschaft ua) sowie die Einzelheiten (Nummer, Datum) der entsprechenden Vereinbarung oder Handlung werden angegeben.

Alle Wertpapiere nach Art (Obligationen, Schuldscheindarlehen und andere) sind aufgeführt, mit Ausnahme der im Unterabschnitt „Aktien und sonstige Beteiligungen an Handelsorganisationen“ genannten Aktien.

Die Gesamtkosten sind angegeben wertvolle Papiere dieser Art nach den Anschaffungskosten (und, falls nicht bestimmbar, nach dem Verkehrswert oder Nennwert). Für Verbindlichkeiten in Fremdwährung werden die Kosten in Rubel zum Wechselkurs der Bank of Russia zum Bilanzstichtag angegeben.

Angabe zum Stichtag

Der Typ ist angegeben Immobilie (Grundstück, Wohngebäude, Hütte und andere).

Die Art der Nutzung (Miete, kostenlose Nutzung und andere) und Nutzungsbedingungen.

Es werden die Nutzungsgrundlagen (Vereinbarung, tatsächliche Bereitstellung etc.) sowie Einzelheiten (Datum, Nummer) der entsprechenden Vereinbarung oder Handlung angegeben.

Zeigt die aktuellen finanziellen Verpflichtungen zum Bilanzstichtag in Höhe von über dem 100-fachen des am Bilanzstichtag festgelegten Mindestlohns an.

Der Wesensgehalt der Verpflichtung (Darlehen, Kredit und andere) wird angegeben.

Die zweite Partei der Verpflichtung wird angegeben: der Gläubiger oder der Schuldner, sein Name, Vorname und Vatersname (Name juristische Person), die Anschrift.

Die Grundlage für den Eintritt der Verpflichtung (Vereinbarung, Geld- oder Vermögensübertragung etc.) sowie die Einzelheiten (Datum, Nummer) der entsprechenden Vereinbarung oder Handlung werden angegeben.

Angegeben ist die Höhe der Hauptschuld (ohne Zinsen). Bei Verbindlichkeiten in Fremdwährung wird der Betrag in Rubel zum Stichtagskurs der Bank of Russia angegeben.

Angegeben ist der jährliche Zinssatz der in der Sicherheit des Schuldeigentums verpfändeten Obligation, die zur Besicherung der Bürgschafts- und Bürgschaftsverpflichtung ausgegeben wird.