Організація роботи з використанням комп'ютерних технологій у прокуратурі суб'єкта Російської Федерації щодо забезпечення участі прокурорів у розгляді справ арбітражними судами. Інформаційні системи органів прокуратури Проблеми інформаційних технологій

Зміст прокурорського нагляду з усіх його напрямах пов'язані з інформаційної роботою. На підставі збору, систематизації, аналізу та узагальнення різноманітних інформації прокурор, використовуючи свої повноваження, приймає рішення та діє. Вочевидь, що повніша і достовірна інформація перебуває у розпорядженні прокурора, то вище ймовірність прийняття вірного рішення, причому закон відводить прокурору певний, а найчастіше, дуже обмежений час вибору рішення.

Робота прокурора з інформацією характеризується великим обсягом та різнохарактерністю. Діяльність прокурора включає: нагляд за розслідуванням кримінальних справ; підтримання обвинувачення у кримінальних справах та участь у розгляді цивільних справ судами; нагляд за виконанням законів та законністю правових актів; дозвіл великої кількості скарг та заяв громадян; Інші аспекти. Нерідко інформація, яку має прокурор, суперечлива і недостатня, що суттєво ускладнює його роботу.

Дослідження існуючого порядкуінформаційного забезпечення діяльності прокуратури показали, що, незважаючи на значну кількість облікових документів, єдина системареєстрації, збору, обробки та зберігання інформації, яка характеризувала б з вичерпною повнотою той чи інший напрямок діяльності прокуратури, відсутня.

Інформативність облікових документів, передбачених Інструкцією з діловодства в органах та установах прокуратури Російської Федерації,відносно низька, що змушує працівників прокуратури вести значну кількість додаткових книг та журналів обліку, на що йде значний час через їхню трудомісткість та ручну обробку. Показники різних облікових документів багаторазово дублюються; відомості, розкидані з різних облікових документів, погано піддаються систематизації при накопиченні довідкових масивів. Складно отримати відомості у їхній динаміці за певні проміжки часу, не передбачені статистичними звітами.

У сучасному, часто мінливому законодавстві з усіма його інститутами, судовою та арбітражною практикоюспеціалістам стало важко орієнтуватися навіть у межах окремої галузі права.

Проведена комп'ютеризація органів прокуратури, Впровадження у практику роботи прокурорів та слідчих автоматизованих систем інформаційного забезпечення дещо знизило проблему інформаційного «голоду» у процесі прийняття рішень, але не вирішило її повністю, і в свою чергу, викликало нові проблеми. Ці проблеми стосуються і повсюдного поширення комп'ютерів, наявності в кожній прокуратурі, і оновлення комп'ютерної бази органів прокуратури, систематичного оснащення її високоефективними програмними продуктами, сумісними друг з одним, перекладу сучасні інформаційні технології, дозволяють здійснювати аналітичну підтримку прийнятих рішень.

I.6.2. Організація робіт із комп'ютеризації органів прокуратури.

Аналіз накопиченого досвіду та сучасних тенденцій у створенні та розвитку систем обробки інформації визначає доцільність розробки автоматизованої системи інформаційного забезпечення органів прокуратури (АСІО «Прокуратура») як спеціалізованої системи з використанням концепції автоматизованих банків даних та телекомунікаційного середовища.

Доцільно при побудові системи інформаційного забезпечення органів прокуратури використовувати створювану Федеральним агентством урядового зв'язку та інформації при Президентові РФ (ФАПСІ) інформаційно-телекомунікаційну систему (ІТКС) спеціального призначенняна користь органів державної влади.

Основними цілями до п ю т е р і з а ц ії прокуратури є:

1) якісне розширення можливостей аналізу стану законності та правопорядку, захисту прав та інтересів громадян шляхом розширення номенклатури облікових показників, систематизації та узагальнення накопиченої інформації;

2) підвищення достовірності оброблюваної інформації за рахунок автоматизованого зіставлення та контролю однотипних даних, отриманих із різних джерел;

3) спрощення існуючої системиділоводства, головним чином за рахунок упорядкування документообігу;

4) забезпечення підтримки прийняття рішень за основними напрямками діяльності прокуратури, що полягає у реалізації єдиної методології автоматизованого збору, обліку, інтегрованого зберігання та багатоцільової обробки інформації, необхідної для вирішення всіх типів функціональних завдань;

5) звільнення працівників прокуратури від рутинної непродуктивної праці, покращення їх поінформованості;

6) значне скорочення термінів обробки інформації та забезпечення високої оперативності необхідних відомостей;

7) використання ЕОМ задля забезпечення деяких контрольних функцій над виконанням термінів виконання різних документів, дозволених співробітниками прокуратури.

При явної недостатності оснащення прокуратур комп'ютерами кожен третій комп'ютер відноситься до покоління молодших моделей ПЕОМ і до теперішнього часу фізично та морально застарів. Всі вони використовуються для вирішення найпростіших завдань і підлягають заміні протягом найближчих двох років на вищі моделі ПЕОМ, оскільки на застарілих комп'ютерах не можуть бути встановлені сучасні програмні засоби та впроваджені інформаційні технології.

Лише у поодиноких випадках у прокуратурах створено локальні обчислювальні мережі.

На думку користувачів комп'ютерних систем у прокуратурах суб'єктів Російської Федерації, міських і районних прокуратурах, основними пр і ч і н а м і недостатньо високої ефективності інформатизації даної ланки є:

1) відсутність централізованих закупівель засобів обчислювальної техніки та телекомунікаційного обладнання;

2) невисока надійність ряду пристроїв комп'ютера та неможливість на місцях швидкого усунення несправностей;

3) відсутність достатньої кількості ефективних типових програмних засобів, орієнтованих на вирішення функціональних завдань за основними напрямками діяльності органів прокуратури;

4) недостатня підготовленість прокурорсько-слідчих працівників у сфері використання інформаційних технологій;

5) впровадження запропонованих різними фірмами та організаціями автоматизованих систем та комплексів завдань, що не забезпечують функціональну повноту, надійність та захищеність інформації, що вводиться;

6) відсутність досі можливості організувати надійний обмін інформацією в електронному виглядіяк із Генеральною прокуратурою РФ, і з прокуратурами суб'єктів Федерації.

В рамках реалізації АСІО-ПРОКУРАТУРА сьогодні створені та розвиваються такі інформаційні технології та системи.

Інформаційні системиу сфері діловодства представлені нині автоматизованими робочими місцями, які забезпечують ті чи інші напрями роботи з документами, які можуть діяти у складі локальної обчислювальної мережі.

До діючих систем реєстрації та контролю за виконанням документів можна віднести:

1. Автоматизовану систему інформаційного забезпечення діяльності секретаріату Генерального прокурора РФ та його заступників.

2. Системи обліку та аналізу скарг, що надходять до центрального апарату Генеральної прокуратуриРФ, прокуратури суб'єктів Російської Федерації, районні та міські прокуратури.

3. Систему забезпечення роботи приймальної Генеральної прокуратури РФ.

4. Системи обліку та контролю інформації, що надходить до прокуратури різних рівнів.

Система відомчого електронного документообігу є основою інформаційної системи органів прокуратури та належить до систем загального призначення.

Автоматизація документообігу передбачає охоплення всіх підрозділів органів прокуратури обчислювальною мережею та утворенням автоматизованих робочих місць у канцелярії кожного підрозділу, а надалі – у кожного прокурора. Автоматизований документообіг має бути захищений спеціальними програмно-технічними засобами, системами розмежування доступу до інформації.

У рамках проекту першої черги систему з такими вимогами визначено до розробки.

Інтегрована база даних статистики.Покладання на органи прокуратури функцій координації діяльності правоохоронних органіву боротьбі зі злочинністю підвищило значення узагальнюючої та аналітичної роботи зі статистичною інформацією, що викликало необхідність побудови в органах прокуратури інтегрованого банку даних статистичних показників про стан законності та стан злочинності в Російській Федерації. Цей банк даних, поряд з обліковими даними правоохоронної статистики, має містити узагальнені показники.

Оновлене програмне забезпеченняяк «АРМ-СТАТИСТИКА» є основою щодо аналітичної роботи.

Інформаційно-правові фонди.Нагальним завданням універсального призначення є забезпечення органів прокуратури всіх рівнів правовими базами даних. Вона вирішується у межах самостійного спрямуванняв АСІО «ПРОКУРАТУРА» – створення та використання відомчих інформаційно-правових фондів в органах прокуратури.

Такі фонди призначаються головним чином організації міжвідомчого інформаційного обміну й у забезпечення «електронними оригіналами» нормативних правових актів з офіційного джерела.

Інформаційне забезпечення кадрових підрозділів органів прокуратури.Основний компонент інформаційного забезпечення діяльності кадрових підрозділів є автоматизована інформаційна система «КАДРИ». Вона побудована і технологічно пов'язана з документами особистої справи співробітника: особистим листком з обліку кадрів, анкетою, особистою карткою працівника, наказами.

Для нагляду за виконанням закону на стадії порушення кримінальної справи розроблено та функціонує комплекс завдань «Нагляд за законом розв'язання заяв та повідомлень про злочини». Відомості, що містяться в базі даних, дозволяють постійно здійснювати нагляд за своєчасністю та обґрунтованістю прийняття рішень за заявами та повідомленнями про злочин, виявляти та припиняти порушення, проводити аналіз та узагальнення.

Стадію розслідування у кримінальній справі інформаційно супроводжують комплекси завдань «Облік кримінальних справ» та «Нагляд за термінами слідства та утримання обвинувачених під вартою». У кожному з цих комплексів завдань містяться дві бази даних: рух у кримінальній справі від моменту його порушення та до ухвалення остаточного рішення; відомості за обвинуваченими – дати затримання та арешту, кваліфікація скоєного злочину, терміни слідства та утримання обвинувачених під вартою; результати розслідування у справі та розгляду його в суді, причини звільнення з-під варти та інші процесуальні рішення.

До сфери нагляду за виконанням законів органами, які здійснюють оперативно-розшукову діяльність, дізнання та попереднє слідство, належить чинна автоматизована система «ОБЛІК НЕРАСКРИТИХ Вбивств». Її інформаційною основою є формалізований бланк спецдонесення про умисні вбивства.

З метою забезпечення конституційних правгромадян, удосконалення прокурорського нагляду за дозволом заяв та повідомлень про безвісти зниклих та про виявлення непізнаних трупів створено довідково-інформаційну систему з умовним найменуванням «ОПІЗНАННЯ». У цій системі реалізовані такі функції, як введення інформації про зниклих; непізнаних трупах та хворих, які не можуть про себе повідомити; пошук (відбір) інформації за матеріалами та кримінальними справами даної категорії; отримання аналітичних довідок тощо.

«АРМ-СЛІДЧОГО».Однією з функцій, покладених на органи прокуратури, є розслідування злочинів, віднесених кримінально-процесуальним законодавством України до їх підслідності. Специфіка діяльності слідчого, широке коло і складність розв'язуваних ним завдань, великий обсяг процесуальних та інших документів, що складаються, вимагають досконалої системи інформаційного забезпечення.

Для реалізації цієї мети на допомогу слідчим Інститутом розроблено та продовжують розроблятися автоматизовані системи, об'єднані у функціональний єдиний блок «АВТОМАТИЗОВАНЕ РОБОЧЕ МІСЦЕ СЛІДЧОГО». Таким чином, «АРМ-СЛІДЧИКА» – це комплекси індивідуальних технічних та програмних засобів, призначених для автоматизації інформаційної підтримки процесу попереднього слідства.

Метою створення цієї системи є оптимізація роботи слідчого, скорочення термінів та підвищення якості слідства за рахунок:

· скорочення тимчасових витрат на пошук інформації, передачі та отримання інформації по каналах зв'язку, включаючи доступ до законодавчої та довідкової інформації, до оперативно-довідкових, розшукових та криміналістичних обліків органів внутрішніх справ, до матеріалів конкретної кримінальної справи;

· виключення або мінімізації помилок під час застосування законодавства під час попереднього слідства (наприклад, під час підготовки процесуальних документів);

· Вироблення обґрунтованих і раціональних рішень в ході розслідування злочинів, при проведенні комплексного аналізу доказової, оперативної, нормативної, довідкової та іншої інформації;

· Використання автоматизованих методик при проведенні окремих слідчих дій та при розслідуванні деяких видів злочинів та «експертних» систем прийняття кримінально-правових та кримінально-процесуальних рішень.

До структури «АРМ-СЛІДЧОГО» входить три функціональні блоки.

Перший (умовне найменування "ПРАВОВА ІНФОРМАЦІЯ") включає нормативну правову базу, Що забезпечує попереднє слідство.

Другий блок («ФУНКЦІОНАЛЬНІ АІСС») містить методичні рекомендації, створені на допомогу слідчому, автоматизовані системи, що несуть елементи навчання ( типові зразкидокументів, постатейний матеріал КПК до слідчих дій). Цей блок автоматизованих систем також дозволяє слідчому виконувати окремі доручення інших правоохоронних органів поза межами розслідуваних ним злочинів.

Третій блок автоматизованих систем («Ведення кримінальної справи») призначений для підготовки, систематизованого зберігання та видачі інформації у кримінальних справах, що перебувають у стадії провадження, а також призупиненим або закінченим провадженням справ, які зберігатимуться в базі даних до прийняття за ними судових рішень.

Комплекс завдань «Правова інформація» дозволяє реалізовувати доступ до підсистеми відомчих інформаційно-правових фондів (ІПФ), яка призначена, зокрема, для забезпечення федеральних відомств «електронними оригіналами» нормативних правових актів з офіційного джерела.

На федеральному рівнізавдання забезпечення такими фондами вирішується спеціалізованими підрозділами (Управлінням правової інформації та Науково-технічним центром «Система»). Принциповий підхід полягає у створенні власних (дублюючих) інформаційних ресурсів, а порядку використання федеральних фондів на користь органів прокуратури (попереднього слідства). Частина вмісту інформаційно-правових фондів є даними обмеженого користування, тому у складі банку даних ІПФ може бути організовано ведення бази даних обмеженого доступу (накази та вказівки Генерального прокурора РФ, рішення колегій Генеральної прокуратури РФ, постанови пленумів Верховного СудуРФ та ін.).

У зв'язку з тим, що таке обмеження вимагатиме використання спеціальних технічних та програмних засобів, перспективи впровадження підсистеми відомчих інформаційно-правових фондів у повному обсязіу практику роботи слідчих пов'язані з матеріально-технічним забезпеченням органів прокуратури.

Блок «ФУНКЦІОНАЛЬНІ АІСС» включає автоматизовані інформаційно-довідкові системи:

1. «Шаблони документів попереднього слідства, постатейний матеріал КПК до процесуальної дії, зразки документів досудового провадження»(Умовне найменування АІСС «БЛАНК»);

2. «Судові експертизи»;

5. "Планування".

Послідовно розглянемо завдання та функції АІСС, включені до другого блоку.

АІСС «БЛАНК» призначена надання допомоги користувачеві під час підготовки ним процесуальних документів. Структура АІСС забезпечує необхідну послідовність вибору процесуальної діїта відповідного шаблону документа.

Користувач за допомогою автоматизованої системи в редакторі Word може:

1. Підготувати процесуальний документ або виготовити на принтері комп'ютера друкарський бланк процесуального документа, з наступним внесенням до нього тексту від руки чи друкарській машинці.

2. Вивчити типовий зразок документа, поданий до АІСС.

1. Переглянути представлений постатейний матеріал КПК до даної процесуальної дії.

АІСС «СУДОВІ ЕКСПЕРТИЗИ» включає перелік експертних установ Російської Федерації, об'єкти експертних досліджень, види експертиз і питання до них, типові постанови про призначення експертиз. В основу цієї системи покладено досвід, накопичений за попереднім слідством, та рекомендації співробітників експертних установ Російської Федерації.

Створення АІДС «СУДОВІ ЕКСПЕРТИЗИ» сприяє удосконаленню інформаційного забезпечення слідчих при підготовці та винесенні постанов про призначення судових експертиз. Структура АІСС забезпечує:

1. Вибір режиму, що задається оператором (об'єкт, експертиза, експертна установа) пошуку, що відповідає його інформаційній потребі.

2. Вибір заданого оператором шаблону постанови про призначення експертизи з включеним переліком типових питань експерту та підготовка документа у редакторі Word.

3. Вибір заданого оператором відповідної експертної установи та отримання довідкової інформації про експертну установу.

4. Вибір заданого оператором шаблону супровідного листа до експертної установи до постанови про призначення експертизи та підготовка документа у редакторі Word.

5. Збереження підготовленого документа у зазначеній оператором папці (можливе багаторазове звернення до збереженої електронної копії).

6. Видання на друк підготовленого документа при направленні адресату або необхідності його збереження у вигляді твердої копії.

АІСС «ОБЛІКИ» містить відомості про ієрархічну структуру оперативно-довідкових, розшукових, криміналістичних обліків, про картотеки та колекції органів внутрішніх справ Російської Федерації, про найменування провідних підрозділів і служб обліків, а також адресно сформульовані запити при зверненні слідчого до обліку.

Система «ОБЛІКИ» дозволить слідчому підготувати запит на необхідний рівень централізації обліків, у службу або до виду обліку («Запит»). Використовуючи підсистему «Типовий запит», слідчий може задовольнити свою інформаційну потребу та отримати відомості, які саме обліки, в яких підрозділах та на якому рівні зможуть відповісти на поставлені ним запитання та підготувати адресний запит.

Ця система забезпечує також підготовку супровідних листів при направленні облікових документів при формуванні обліків, підкаже слідчому, у яких випадках і куди необхідно направити облікові документи по кримінальній справі, що розслідується.

АІСС «ПЛАНУВАННЯ» пропонує користувачеві перелік шаблонів документів, відповідних вимог КПК РФ, які можна використовувати як при складанні плану розслідування злочину, виконання окремих слідчих дій, так і для здійснення функцій самоконтролю (наприклад, термінів попереднього слідства, термінів тримання під вартою, встановлення та допиту свідків та ін.).

Ця система враховує різні ситуаціїпо розслідуваному злочину, наприклад, планування розслідування злочину:

1. За одноепізодною справою з одним обвинуваченим.

2. У багатоепізодній справі з одним обвинуваченим.

1. За одноепізодною справою з кількома звинуваченими.

2. У багатоепізодній справі з кількома обвинуваченими.

Заповнені шаблони можуть зберігатися у вигляді жорстких копій або оброблятися в рамках АІСС. У цьому випадку слідчий отримуватиме повідомлення про закінчення контрольованих ним термінів (наприклад, термінів попереднього слідства, виконання допитів, окремих доручень органу дізнання та ін.).

Для підвищення ефективності діяльності слідчого велике значеннямає використання методичних рекомендацій щодо планування розслідування окремих складів злочинів. Методика дає систематизований опис механізму, технологій дій слідчого при вирішенні будь-якої задачі, певної групи та всього комплексу пошуково-пізнавальних завдань. попереднього розслідування. Такі методики виступають як джерело інформації, що вказує на те, що має бути зроблено за тією чи іншою категорією справ, у тій чи іншій ситуації та яким чином це має робитися.

Третій блок автоматизованої системи «АРМ-СЛІДЧИКА» – «ВЕДЕННЯ КРИМІНАЛЬНОЇ СПРАВИ» призначений для інформаційно-аналітичного супроводу діяльності слідчого при розслідуванні кримінальних справ, що знаходяться у його провадженні. По кожній кримінальній справі (і навіть за окремим епізодом) можна отримати настановні дані: обвинувачених, потерпілих, свідків та інших суб'єктів процесу попереднього слідства; отримати відомості про всі проведені слідчі дії у справі та дату їх проведення. Система дозволяє в автоматизованому режимі контролювати терміни попереднього слідства, утримання обвинувачених під вартою, виконання плану розслідування та ін.

Підготовка та систематизоване зберігання документів слідчих дій у рамках кримінальної справи дозволить, використовуючи шаблони документів, отримувати тверді копії процесуальних документів для поміщення у кримінальну справу, а також зберігати ці документи на магнітних носіях, що забезпечить не тільки швидкість їх відшукання, а й неодноразовість використання ( наприклад, під час підготовки обвинувального висновку). Слід зазначити, що використання в «АРМ-СЛІДЧЕВІ» системи паролів має забезпечувати захист інформації у кримінальних справах, що знаходиться на магнітному носії, від несанкціонованого доступу.

Створені та розроблювані у рамках «АРМ-СЛІДЧИКА» автоматизовані системи є системами відкритого типу, тобто. дозволяють включати принаймні створення додаткові функціональні підсистеми чи комплекси завдань, включати у вже функціонуючі системи нові документи, і навіть коригувати наявні документи.

Розвиток системи інформаційного забезпечення органів прокуратури та, насамперед, слідчого апарату передбачає вирішення наступних першочергових завдань:

· централізоване оснащення всіх ланок прокуратури сучасною обчислювальною технікою та комунікаційним обладнанням;

· Створення інформаційно-комунікаційної інфраструктури;

· Забезпечення на цій базі виходу в зовнішні інформаційні системи;

· Впровадження інформаційно-аналітичних технологій у діяльність прокуратури, зокрема, створення електронних носіїв щодо застосування норм КПК України.

У рамках Програми правової інформатизації Росії у НДІ проблем зміцнення законності та правопорядку при Генеральній прокуратурі РФ на основі методології системного структурного аналізу розроблено також Концепцію створення автоматизованої системи інформаційного забезпечення органів прокуратури Російської Федерації (АСІО-Прокуратура). Метою даної програми є створення на всій території Російської Федерації єдиного автоматизованого інформаційного середовища, яке здатне найбільш повно та оперативно задовольняти інформаційні потребиорганів прокуратури всіх рівнів під час здійснення ними своїх функций. Єдине інформаційне середовище створюється для органів прокуратури, розподілених по всій території Росії та утворюють трирівневу систему:

1 рівень – Генеральна прокуратура РФ;
2 рівень - прокуратури республік у складі Російської Федерації; прокуратури країв, областей, міст Москви та Санкт-Петербурга, автономної області, автономних округів; інші територіальні прокуратури; спеціалізовані прокуратури, прирівняні до прокуратур областей;
3 рівень – прокуратури міст та районів; спеціалізовані прокуратури, прирівняні до прокуратур районів.

У рамках створення АСІО-Прокуратура Програмою передбачається вирішення таких основних завдань:

організація автоматизованих робочих місць (АРМ) по кожному виду діяльності органів прокуратури та формування локальних проблемно-орієнтованих баз даних та програмно-технічних засобів для вирішення певної логічно повної групи завдань щодо кожного напряму діяльності (нагляду за виконанням законів, захисту прав і свобод громадян, розслідування злочинів та ін);

об'єднання локальних баз даних кожному з рівнів управління (районному, міжрайонному, міському, обласному, республіканському, федеральному) в інтегрований банк даних, і формування програмно-технічних засобів, які забезпечують можливість колективного використання даних, які у інтегрованому банку;

об'єднання обчислювальних та інформаційних ресурсів органів прокуратури у єдину інформаційно-обчислювальну мережу з адаптацією до існуючої в країні інформаційної інфраструктури;

забезпечення інформаційної взаємодії з автоматизованими інформаційними системами та базами даних, створеними в органах державної владита управління, міністерствах та відомствах правової сфери, інших міністерствах та відомствах.

Системи, що використовуються у діяльності органів прокуратури

В рамках реалізації АСІО-Прокуратура сьогодні створені та розвиваються такі інформаційні технології та системи.

Інформаційні системи у сфері діловодства представлені нині автоматизованими робочими місцями, які забезпечують ті чи інші напрями роботи з документами, які можуть діяти у складі локальної обчислювальної мережі.

До діючих систем реєстрації та контролю за виконанням документів можна віднести:

1. автоматизовану системуінформаційного забезпечення діяльності секретаріату Генерального прокурора РФ та його заступників;
2. системи обліку та аналізу скарг, що надходять до центрального апарату Генеральної прокуратури РФ, прокуратури суб'єктів Російської Федерації, районні та міські прокуратури;
3. систему забезпечення роботи приймальної Генеральної прокуратури РФ;
4. системи обліку та контролю надходить до прокуратури різних рівнів інформації.

Автоматизація документообігу передбачає охоплення всіх підрозділів органів прокуратури обчислювальною мережею та утворенням автоматизованих робочих місць у канцелярії кожного підрозділу, а надалі - у кожного прокурора. Автоматизований документообіг має бути захищений спеціальними програмно-технічними засобами, системами розмежування доступу до інформації. У рамках проекту першої черги систему з такими вимогами визначено до розробки.

Інтегрована база даних статистики. Покладання на органи прокуратури функцій координації діяльності правоохоронних органів боротьби зі злочинністю підвищило значення узагальнюючої та аналітичної роботи зі статистичною інформацією, що викликало необхідність побудови в органах прокуратури інтегрованого банку даних статистичних показників про стан законності та стан злочинності в Російській Федерації. Цей банк даних, поряд з обліковими даними правоохоронної статистики, має містити узагальнені показники. Оновлене програмне забезпечення у вигляді АРМ-Статистика є основою для проведення аналітичної роботи. Інформаційно-правові фонди. Нагальним завданням універсального призначення є забезпечення органів прокуратури всіх рівнів правовими базами даних. Вона вирішується у межах самостійного спрямування до АСІО "Прокуратура" - створення та використання відомчих інформаційно-правових фондів в органах прокуратури.

Такі фонди призначаються головним чином організації міжвідомчого інформаційного обміну й у забезпечення " електронними оригіналами " нормативних правових актів з офіційного джерела.

Для доставки до органів прокуратури електронних документів, що мають статус офіційної копії, застосовується механізм електронної пошти з використанням криптографічного захисту та електронного підпису. Велике поширення в органах прокуратури набули також довідкові правові системиКонсультант-Плюс, Гарант, Кодекс.

Інформаційне забезпечення кадрових підрозділів органів прокуратури.

Основною компонентою інформаційного забезпечення діяльності кадрових підрозділів є автоматизована інформаційна система "Кадри". Вона побудована і технологічно пов'язана з документами особистої справи співробітника: особистим листком з обліку кадрів, анкетою, особистою карткою працівника, наказами. Інформація про атестацію заноситься до атестаційної картки, а про резерв - до картки резерву. Після введення даних повна інформація міститься у зручній для роботи електронній картці працівника. Така база даних дає можливість отримати списки співробітників, що підлягають атестації, або подання до чергового класному чинуна певну дату.

Інформаційне забезпечення нагляду за виконанням законів органами, які здійснюють оперативно-розшукову діяльність, дізнання та попереднє слідство. Важливе місце у діяльності прокуратури займає нагляд за виконанням законів під час реєстрації, обліку та розслідування злочинів. Для інформаційного забезпечення цієї діяльності НДІ проблем зміцнення законності та правопорядку при Генеральній прокуратурі Російської Федерації розроблено та впроваджено у практику роботи органів прокуратури ряд автоматизованих систем та комплексів завдань, які постійно модернізуються, а в даний час вимагають приведення у відповідність до норм КПК РФ. Для нагляду за виконанням закону на стадії порушення кримінальної справи розроблено та функціонує комплекс завдань "Нагляд за законністю дозволу заяв та повідомлень про злочини". Відомості, що містяться в базі даних, дозволяють постійно здійснювати нагляд за своєчасністю та обґрунтованістю прийняття рішень за заявами та повідомленнями про злочин, виявляти та припиняти порушення, проводити аналіз та узагальнення. Стадію розслідування у кримінальній справі інформаційно супроводжують комплекси завдань "Облік кримінальних справ" та "Нагляд за термінами слідства та утримання обвинувачених під вартою". У кожному з цих комплексів завдань містяться дві бази даних: рух у кримінальній справі від моменту його порушення та до ухвалення остаточного рішення; відомості щодо обвинувачених - дати затримання та арешту, кваліфікація скоєного злочину, строки слідства та утримання обвинувачених під вартою; результати розслідування у справі та розгляду його в суді, причини звільнення з-під варти та інші процесуальні рішення. До сфери нагляду над виконанням законів органами, здійснюють оперативно-розшукову діяльність, дізнання та попереднє слідство, належить діюча автоматизована система " Облік нерозкритих вбивств " . Її інформаційною основою є формалізований бланк спецдонесення про умисні вбивства.

З метою забезпечення конституційних прав громадян, удосконалення прокурорського нагляду за дозволом заяв та повідомлень про безвісти зниклих та виявлення непізнаних трупів створено довідково-інформаційну систему з умовним найменуванням "Опізнання". У цій системі реалізовані такі функції, як введення інформації про зниклих; непізнаних трупах та хворих, які не можуть про себе повідомити; пошук (відбір) інформації за матеріалами та кримінальними справами даної категорії; отримання аналітичних довідок тощо.

"АРМ-Слідчого". Метою створення цієї системи є оптимізація роботи слідчого, скорочення термінів та підвищення якості слідства за рахунок:

скорочення тимчасових витрат на пошук інформації, передачі та отримання інформації по каналах зв'язку, включаючи доступ до законодавчої та довідкової інформації, до оперативно-довідкових, розшукових та криміналістичних обліків органів внутрішніх справ, до матеріалів конкретної кримінальної справи;

виключення або мінімізації помилок під час застосування законодавства під час попереднього слідства (наприклад, під час підготовки процесуальних документів);

вироблення обґрунтованих та раціональних рішень під час розслідування злочинів, під час проведення комплексного аналізу доказової, оперативної, нормативної, довідкової та іншої інформації;

використання автоматизованих методик при проведенні окремих слідчих дій та при розслідуванні деяких видів злочинів та "експертних" систем прийняття кримінально-правових та кримінально-процесуальних рішень.

До структури "АРМ-слідчого" входить три функціональні блоки. Перший (умовне найменування "Правова інформація") включає нормативну правову базу, що забезпечує попереднє слідство. Другий блок ("Функціональні АІСС") містить методичні рекомендації, створені на допомогу слідчому, автоматизовані системи, що несуть елементи навчання (типові зразки документів, постатейний матеріал КПК до слідчих дій). Цей блок автоматизованих систем також дозволяє слідчому виконувати окремі доручення інших правоохоронних органів поза межами розслідуваних ним злочинів. Третій блок автоматизованих систем ("Ведення кримінальної справи") призначений для підготовки, систематизованого зберігання та видачі інформації у кримінальних справах, що перебувають у стадії провадження, а також зупиненим або закінченим провадженням справ, які зберігатимуться в базі даних до прийняття за ними судових рішень.

I.6. Комп'ютеризація органів прокуратури 

I.6.1. Загальна характеристикаінформаційного забезпечення діяльності прокуратури

Зміст прокурорського нагляду за всіма його напрямами пов'язаний з інформаційною роботою. На підставі збору, систематизації, аналізу та узагальнення різноманітних інформації прокурор, використовуючи свої повноваження, приймає рішення та діє. Вочевидь, що повніша і достовірна інформація перебуває у розпорядженні прокурора, то вище ймовірність прийняття вірного рішення, причому закон відводить прокурору певний, а найчастіше, дуже обмежений час вибору рішення.

Дослідження існуючого порядку інформаційного забезпечення діяльності прокуратури показали, що, незважаючи на значну кількість облікових документів, єдина система реєстрації, збору, обробки та зберігання інформації, яка характеризувала б з вичерпною повнотою той чи інший напрямок діяльності прокуратури, відсутня.

У сучасному, часто мінливому законодавстві з усіма його інститутами, судовою та арбітражною практикою фахівцям стало важко орієнтуватися навіть у межах окремої галузі права.

Комп'ютеризація органів прокуратури, впровадження в практику роботи прокурорів і слідчих автоматизованих систем інформаційного забезпечення дещо знизило проблему інформаційного «голоду» у процесі прийняття рішень, але не вирішило її повністю, і в свою чергу, викликало нові проблеми. Ці проблеми стосуються і повсюдного поширення комп'ютерів, наявності в кожній прокуратурі, і оновлення комп'ютерної бази органів прокуратури, систематичного оснащення її високоефективними програмними продуктами, сумісними друг з одним, перекладу сучасні інформаційні технології, дозволяють здійснювати аналітичну підтримку прийнятих рішень.

I.6.2. Організація робіт із комп'ютеризації органів прокуратури.

Аналіз накопиченого досвіду та сучасних тенденційу створенні та розвитку систем обробки інформації зумовлює доцільність розробки автоматизованої системи інформаційного забезпечення органів прокуратури (АСІО «Прокуратура») як спеціалізованої системи з використанням концепції автоматизованих банків даних та телекомунікаційного середовища.

Доцільно при побудові системи інформаційного забезпечення органів прокуратури використовувати створювану Федеральним агентствомурядового зв'язку та інформації при Президентові РФ (ФАПСІ) інформаційно-телекомунікаційну систему (ІТКС) спеціального призначення на користь органів державної влади.

Основними цілями до п ю т е р і з а ц ії прокуратури є:

3) спрощення існуючої системи діловодства, головним чином за рахунок упорядкування документообігу;

5) звільнення працівників прокуратури від рутинної непродуктивної праці, покращення їх поінформованості;

Лише у поодиноких випадках у прокуратурах створено локальні обчислювальні мережі.

На думку користувачів комп'ютерних систем у прокуратурах суб'єктів Російської Федерації, міських і районних прокуратурах, основними причинами і недостатньо високої ефективності інформатизації даної ланки є:

2) невисока надійність ряду пристроїв комп'ютера та неможливість на місцях швидкого усунення несправностей;

4) недостатня підготовленість прокурорсько-слідчих працівників у сфері використання інформаційні технології;

6) відсутність досі можливості організувати надійний обмін інформацією в електронному вигляді як з Генеральною прокуратурою РФ, так і з прокуратурами суб'єктів Федерації.

I.6.3. Закони та нормативні акти, що регулюють питання

комп'ютеризації органів прокуратури

Основний правовий акт- Федеральний закон «Про інформацію, інформатизацію та захист інформації»від 20 лютого 1995 р. № 24.

Питання комп'ютеризації регулюються також федеральними законами: «Про правову охорону програм для електронно-обчислювальних машин та баз даних»від 23 вересня 1992 р. № 3523-1 (у редакції від 19 липня 1995 р.) та «Про авторське правоі суміжні права» від 9 липня 1993 р. № 5351-1, «Про участь у міжнародному інформаційному обміні»від 4 липня 1996 р. № 85-орз. Спеціальних федеральних законів, що регулюють питання комп'ютеризації в органах прокуратури, немає, тому відомча нормативна база правоохоронних структур, зокрема органів прокуратури, розробляється з урахуванням федерального законодавства.

В даний час на розгляді в Державній думі знаходяться законопроекти «Про електронну цифрового підпису», «Про персональні дані», «Про інформаційне забезпечення органів державної влади».

Слід також відзначити особливості правової охорони та захисту права на інформаційні системи, розрізняючи: 1) правову охорону та захист права на інформацію в інформаційних системах; 2) захист прав щодо самих інформаційних систем. Охорона права власності (власника) на інформаційну систему виникає з моменту її створення (придбання) та діє в обсязі та порядку, передбачених Цивільним кодексомРосійської Федерації (розділ II), що підтверджується в Федеральний закон"Про участь у міжнародному інформаційному обміні".

Водночас така правова охоронау кожному конкретному випадку матиме свою специфіку залежно від виду інформаційних систем:

Відкриті (для загального користування) або закриті (для обмеженого кола користувачів);

Державні чи недержавні;

Внутрішньоросійські чи міжнародні.

Система інформаційного забезпечення органів прокуратури розробляється у межах ІТКС спеціального призначення, створюваної органів державної влади управління. Укази Президента РФ, постанови Уряду РФ щодо створення ІТКС у числі інших регламентують питання використання інформаційно-телекомунікаційного середовища при розробці автоматизованих систем для органів прокуратури.

Стратегію інформатизації прокурорської системи визначають такі документи:

1) Указ Президента РФ «Про концепцію правової інформатизації Росії» від 28 червня 1993 № 966;

2) Указ Президента РФ «Про президентські програми з правової інформатизації Росії». Додаток: Президентська програма «Правова інформатизація органів державної влади» від 4 серпня 1995 № 808;

3) "Концепція розвитку інформатизації органів прокуратури на 1997-1999 роки" (1996 року);

4) "Системний проект першої черги інформаційної системи забезпечення нагляду за виконанням законів з використанням державної телекомунікаційної системи в органах прокуратури Російської Федерації" (1997 року);

5) «Концепція створення першої черги інформаційної системи забезпечення нагляду над виконанням законів з допомогою державної телекомунікаційної системи» (затверджена Генеральним прокурором РФ 15 листопада 1999 р.).

Побудова системи інформаційного забезпечення органів прокуратури (АСІО «Прокуратура») має на меті підвищення ефективності функціонування всіх її інститутів. На відміну від інших видів діяльності, це досягається використанням спеціальних формта методів, що базуються на різних інформаційних технологіях.

I.6.4. Системи загального призначення.

Інформаційні системи у сфері діловодства представлені нині автоматизованими робочими місцями, які забезпечують ті чи інші напрями роботи з документами, які можуть діяти у складі локальної обчислювальної мережі.

До діючих систем реєстрації та контролю за виконанням документів можна віднести:

А) автоматизовану систему інформаційного забезпечення діяльності секретаріату Генерального прокурора Російської Федерації та його заступників;

Б) системи обліку та аналізу скарг, що надходять до центрального апарату Генеральної прокуратури РФ, прокуратури суб'єктів Російської Федерації, районні та міські прокуратури;

В) систему забезпечення роботи приймальної Генеральної прокуратури РФ;

Г) системи обліку та контролю інформації, що надходить до прокуратури різних рівнів.

Подальший розвиток інформатизації органів прокуратури передбачає виконання робіт у рамках проекту першої черги інформаційної системи забезпечення нагляду за виконанням законів із дослідженням державної телекомунікаційної системи за чотирма напрямками: відомчий документообіг; системи обробки статистичної інформації; правові системи; кадрової системи.

Система відомчого документообігу органів прокуратури

Існуючий документообіг в органах прокуратури регламентовано Інструкцією з діловодства в органах та установах прокуратури Російської Федерації»,введеної на дію наказом Генерального прокурора РФ від 28 грудня 1998 р. № 93.

Під системою документообігу слід розуміти такі операції:

1. Реєстрація вхідних, вихідних, розпорядчих, супровідних, повторних та інших документів.

2. Організація картографічних документів у сховищі об'єктів обліку (карток) з визначенням зв'язків між об'єктами обліку та об'єднанням документів до папок наглядових виробництв.

3. Організація папок документів шляхом спрощеного їх розташування за розділами, розділами, томами, алфавітному порядку, за контрольними датами виконання та іншим обліковим способом.

4. Організація контролю за виконанням документів.

5. Організація сховища архівних документів, що не використовуються в оперативній роботі протягом тривалого періоду

6. Організація знищення документів відповідно до прийнятого порядку.

При великих обсягах інформації, що надходить до органів прокуратури, та ручних методах її обробки немає можливості організувати контроль за термінами дозволу кожного документа та його рухом, провести пошук необхідної інформації для узагальнення та аналізу відомостей, що містяться у документах з різних питань; відсутня реальний зв'язок між усіма видами картотек.

Система електронного документообігу є основою інформаційної системи органів прокуратури та належить до систем загального призначення.

Унікальність документообігу в органах прокуратури полягає в системі реєстрації документів, що характеризується створенням великої кількості реєстраційно-контрольних та звітних форм журналів, книг, картотек, об'єктів обліку: осіб, відомостей про осіб, документів, рішень щодо документів, яких може бути кілька по одному і тому ж документу. Маршрути руху документів, визначені в останній момент реєстрації, можуть змінюватися у процесі руху.

Узагальнення ф у н к ц и и у п р а в л е н ия потоками документів:

1) забезпечення колективної роботи користувачів над документом;

2) можливість пересилання документа з будь-яких напрямів;

3) відстеження стану документа, роботи виконавців, термінів проходження та виконання документів, «історії» роботи над документом;

4) забезпечення можливості сканування текстів та їхнього розпізнавання, використання засобів електронної пошти, редакторів текстів та ін.

П о д с и с т е м а д м і н і с т р і р о в а н і я повинна дозволяти:

1) визначати маршрут проходження документа робочими місцями;

2) визначати рівень доступу кожного користувача системи до баз даних та операцій над даними – відповідно до їх службових функцій;

3) здійснювати резервне копіювання та відновлення баз даних;

4) здійснювати автоматизоване ведення «системного журналу», тобто. вести збір статистики про всі проведені протягом дня операції над базами даних з прив'язкою до виконавця (аудит);

5) проводити «чистку» картотеки.

П о д с і с т е м а к а р т о ч о к повинна:

1) запроваджувати картки для будь-яких об'єктів обліку картотеки – документів, осіб, організацій тощо;

2) пов'язувати будь-які об'єкти обліку, що реєструються, на картотеці як прямо, так і опосередковано, через інші об'єкти обліку;

3) здійснювати пошук як за формалізованими параметрами, так і за довільними наборами реквізитів, що задаються, повними значеннями даних або за контекстом як по одній базі даних, так і по кількох, використовуючи раніше зареєстровані зв'язки між об'єктами пошуку;

4) формувати довідкові звіти для прокурорів відділу про ретроспектив розгляду питання в Генеральній прокуратурі РФ, отримувати інші статистичні відомості про роботу зі зверненнями громадян;

5) здійснювати оперативний запобіжний контроль за розглядом особливо контрольних та депутатських скарг, готувати довідки про порушення строків вирішення скарг виконавцями;

6) без втручання розробників забезпечувати можливість вводити в діючу систему будь-які нові види облікових об'єктів: документи, фізичні особи, організації та силами адміністратора системи організовувати зв'язки для нових об'єктів обліку;

7) створювати силами адміністратора системи різні маршрутні схеми руху документів відповідно до правил, що змінюються.

У рамках проекту першої черги систему з такими вимогами визначено до розробки.

Інформаційне забезпечення діяльності Ради Федерації складає підставі інформаційно-комунікаційної системи Ради Федерації, створеної відповідно до Указу Президента Російської Федерації. Надалі нарощування інформаційних технологій та інформаційних систем здійснювалося на підставі Концепції розвитку інформаційно-комунікаційної системи Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації до 2010 року. p align="justify"> Реалізація концепції дозволила Раді Федерації досягти конкретних результатів в інформаційному забезпеченні законодавчої діяльності, особливо з урахуванням переходу країни на трирічне бюджетне планування. В рамках Концепції розвитку інформаційно-комунікаційної системи Ради Федерації здійснено впровадження різних інформаційних систем (типу «Парламентський портал» у мережі Інтернет або "Електронна версія збірника нормативних правових актів з питань державної службита кадрової політики"), автоматизованих інформаційних систем (типу "Матеріальні та інженерні ресурси Ради Федерації", "Кадри Ради Федерації"), систем електронного документообігу в Раді Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації, технологічних систем забезпечення інформаційної та документаційної підтримки засідань Ради Федерації та Ради палати з урахуванням автоматизованих робочих місць членів Ради Федерації у залах засідань Ради Федерації та Ради палати.

Інформатизація нормотворчого процесу у Думі включає такі етапи:

інформаційне забезпечення процесу розробки, підготовки та формування текстів законопроектів та необхідними до них додатками

автоматизований контроль за дотриманням усіх необхідних для проходження документа умов

інформаційне забезпечення процесу обговорення законопроекту до його розгляду на пленарному засіданні

поширення текстів правової та іншої інформації серед депутатів

інформаційне забезпечення роботи пленарного засідання Думи, у тому числі комп'ютерно-технічне

електронно-технічне та технологічне забезпечення пленарних засідань та голосування

підготовка тексту прийнятого законупередачі його до Ради Федерації.

Для забезпечення роботи ГД служать інформаційні системи:

Для лінгвістичної роботи з текстами законопроектів служать різні тезауруси (допоміжні лінгвістичні системи), різні словники термінів та визначень, алфавітні покажчики найважливішим законамта ін.

З метою отримати оперативну інформацію про стан та динаміку всієї маси законопроектів, про дотримання встановлених Конституцією РФ термінів виконання тих чи інших дій застосовується комп'ютерний моніторинг

Електронна система інформаційного забезпечення засідань Державної Думислужить для:

реєстрації депутатів Державної Думи

записи депутатів на виступи, реєстрації, внесення ними пропозицій та поправок

Автоматизовану обробку всіх документів Держдуми забезпечує електронна система документообігу (система управління електронним документообігом), яка є сукупністю програмних пристроїв, за допомогою яких організована процедура обігу документів в електронному вигляді.

Прокуратура

Діяльність прокурора включає:

нагляд за розслідуванням кримінальних справ

підтримання обвинувачення у кримінальних справах та участь у розгляді цивільних справ судами

нагляд за виконанням законів та законністю правових актів

дозвіл великої кількості скарг та заяв громадян та інші аспекти.

Вочевидь, що зміст прокурорського нагляду за його напрямами безпосередньо з аналізом різноманітної інформації. Чим повніша і достовірна інформація перебуває у розпорядженні прокурора, тим вище ймовірність прийняття вірного рішення, причому закон відводить прокурору певний, а часто дуже обмежений час для вибору рішення.

Інформаційні технології Прокуратури РФ

Метою даної програми є створення на всій території Російської Федерації єдиного автоматизованого інформаційного середовища, яке здатне найбільш повно та оперативно задовольняти інформаційні потреби органів прокуратури всіх рівнів при здійсненні ними своїх функцій.

Єдине інформаційне середовище створюється для органів прокуратури, розподілених по всій території Росії та утворюють трирівневу систему:

1 рівень – Генеральна прокуратура РФ

2 рівень - прокуратури республік у складі Російської Федерації; прокуратури країв, областей, міст Москви та Санкт-Петербурга, автономної області, автономних округів; інші територіальні прокуратури; спеціалізовані прокуратури, прирівняні до прокуратур областей

3 рівень – прокуратури міст та районів; спеціалізовані прокуратури, прирівняні до прокуратур районів.

Нині у Генеральній прокуратурі РФ функціонують:

відділ листів для вирішення задачі «Скарга»

управління кадрів

відділ статистики

відділ по законодавству Російської Федерації для інформаційного обслуговуванняпрацівників Генеральної прокуратури РФ.

На регіональному рівні діють:

АСІО «Нагляд за слідством та дізнанням», що включає підсистеми обробки інформації у кримінальних справах із продовженими строками слідства та утримання обвинувачених під вартою, у справах про злочини, скоєні організованими групами

АСІО про кадровий склад органів прокуратури, де існує персональний облік кадрів, контроль за проведенням атестації працівників прокуратури та реалізацією результатів її проведення

АСІО з нагляду за законністю судових ухвал у кримінальних справах

АСІО з нагляду за законністю ухвал судів у цивільних справах

автоматизована система обробки статистично інформації про роботу прокурора, звіту про слідчу роботу, про розгляд заяв та повідомлень про злочини

автоматизовані системи інформаційного забезпечення розслідування злочинів

автоматизована система обліку нерозкритих вбивств.

Все про тюнінг авто

I.6.2. Організація робіт із комп'ютеризації органів прокуратури.

I.6. Комп'ютеризація органів прокуратури 