Як відповісти на офіційну відписку із університету. Розгляд звернення сутнісно. Особистий прийом громадян

В даний час наше конституційне правона отримання від посадових осіб та судів на своє звернення законного, обґрунтованого та мотивованого рішення перетворено на глузування-знущання: на звернення дають відмовні відповіді-відписки або, більше, явно абсурдні відповіді.

Я вказав на недоліки КПК України, що сприяють посадовим особам та судам давати відмовні відповіді-відписки, необхідність внесення змін до КПК України. У цій статті зазначу про недоліки закону «Про порядок розгляду звернень громадян Російської Федерації», Закону «Про прокуратуру Російської Федерації», необхідність внесення змін до цих законів.

1. Все пізнається у порівнянні

Порівняємо Указ Президії Верховної Ради СРСР від 12 квітня 1968 року «Про порядок розгляду пропозицій, заяв та скарг громадян» (далі – Указ) та ФЗ «Про порядок розгляду звернень громадян Російської Федерації» (далі – Закон) у частині, яким має бути зміст відповідейна звернення громадян

Указ – «7. Державні та громадські органи,... посадові особи при розгляді пропозицій, заяв та скарг зобов'язані:
приймати обґрунтовані рішенняза пропозиціями, заявами, скаргами...;
повідомляти громадян у письмовій чи усній формі про рішення, прийнятих за пропозиціями, заявами, скаргами, а у випадках їх відхилення вказувати мотиви;»

Закон - «Стаття 5. Права громадянина під час розгляду звернення
При розгляді звернення громадянин має право:
3) отримувати письмова відповідьпо суті поставлених у зверненні питань… .;
4) звертатися зі скаргою на прийнятеза зверненням Рішення… .;»

Стаття 10. Розгляд звернення
4) дає письмову відповідь по суті поставлених у зверненні питань, за винятком випадків, зазначених у статті 11 цього Федерального закону".

З Указу ясно видно: за заявами, скарги мають прийматися обґрунтовані рішення; відповідь має містити виклад рішенняприйнятого за результатом розгляду вимог громадянина; відмовна відповідьповинен містити мотивуваннявідмовного рішення. А Закон не зобов'язує: приймати за заявами, скаргами громадян «обґрунтовані рішення»; викладати у відмовних відповідях мотивуваннявідмовного рішення. Більше того, Закон прямо не зобов'язуєвикладати у відповіді навіть Рішенняприйняте за результатом розгляду вимог громадянина.

Таким чином, на відміну від Указу, Закон дозволяє давати на заяви, скарги громадян відмовні відповіді-відписки без викладу мотивуваннявідмовного рішення, і навіть без викладу власне відмовного рішення

2. У суперечці народжується істина

При розгляді доводів заяви та ухваленні рішення про відмову в задоволенні вимоги громадянина про здійснення деякого права посадова особа вступає з громадянином неявно суперечкапро наявність правових чи фактичних підстав реалізації вимоги громадянина. Право " сперечатисяз державою в особі будь-яких її органів" - це конституційне право громадян (пункт 2 Постанови КС РФ від 18 липня 2012 р. N 19-П.)

Словник Ожегова
СУПЕРЕЧИТИ - 1. з ким. Вести суперечку, заперечувати, доводячищо-небудь.
При суперечці порядок доказуваннята спростування доводів встановлено «Теорією доказу (обґрунтування) та спростування». Зазначена теорія та Конституція, як буде доведено нижче, вимагають від посадової особи у суперечці з громадянином не лише довести (обґрунтувати) у відмовній відповіді тезу про незаконність прохання, а й спростувати доводи громадянина, щоб унеможливити помилковість обґрунтування тези.

Якщо посадова особа під час розгляду доводів заяви та прийняття рішення про відмову у здійсненні вимог громадянина, неявновступає в суперечку з громадянином, то суперечка між громадянином і посадовою особоюставати явниму разі, коли громадянин у адміністративному порядкуподає скаргу, в якій явно заперечуєрішення прийняте про відмову у здійсненні його вимог.

Доведу, використовуючи метод «зведення до абсурду»-«доказ від протилежного»: положення статті 5, 10 Закону не відповідають, суперечать Конституції Російської Федерації, її статтям 1 (частина 1), 2, 17 (частина 1), 18, 19, 21, 33, 45 (частина 1), тією мірою, якою вони не зобов'язують державний орган, орган місцевого самоврядуванняабо посадова особа у відмовній відповіді викладати правові та фактичні підстави для обґрунтування відмовного рішення, спростування кожного доводу заяви, скарги.

Припустимо, що відсутність у відмовній відповіді правових та фактичних підстав для обґрунтування відмовного рішення, спростування кожного доводу заяви, скарги відповідає, не суперечить вищезазначеним положенням статей Конституції.
Тоді з цього припущення (підстави) випливає слідство: на заяву, яка містить законна та обґрунтована вимогагромадянина про здійснення його права, посадовою особою може бути дано відмовну відповідьбез викладу правових та фактичних підстав для обґрунтування відмовного рішення, без спростування кожного доводу заяви.
Однак це слідство всі гарантовані правагромадянина, які здійснюються посадовою особою за заявою громадянина, а також конституційне право на звернення до посадової особи із заявою про здійснення її права, а також обов'язокпосадової особи визнавати, дотримуватися та захищати права громадянина, що перетворює в ілюзію, в глузування-знущання, що явно суперечить правовим позиціямКонституційного Суду - права громадянина мають бути " не ілюзорними, а реально діючими та ефективними"; громадянин має право " сперечатися з державоюв особі будь-яких його органів" (пункт 2 Постанови КС РФ від 18 липня 2012 р. N 19-П) - правовим позиціям, які виведені Конституційним Судоміз вищевказаних статей Конституції. (Витримку із зазначеної Постанови КС РФ дивіться нижче).

Саме обов'язковістю викладуу відмовній відповіді на обґрунтування рішення, спростування кожного доводу заяви, скарги може бути забезпечене виконання вимогипідпункту 1 пункту 1 ст. 10 Закону: «державний орган, орган самоврядування чи посадова особа забезпечує об'єктивне, всебічне… розгляд звернення»; забезпечена гарантіяздійснення посадовою особою права громадянинана його вимогу. В інакше, коли Закон не зобов'язує викладати у відмовній відповіді обґрунтування рішення та спростування доводів скарги, тоді зазначена вимогаЗакону навпаки сприяє несумлінним посадовцям у дачі на законні та обґрунтованівимоги скарг громадян відмовних абсурдних відписок. Наприклад, «Під час перевірки Вашої скарги встановлено, що прокурор N об'єктивно та всебічнорозглянув Вашу скаргу та всупереч Вашим доводам не знайшов порушень законодавства. Особистих мотивів для відмови у задоволенні Вашого звернення у прокурора N також немає».

Особливо погано, що Закон дозволяє давати відмовні відповіді-відписки посадовим особам прокуратури, на яких покладено обов'язокздійснювати «нагляд за дотриманням Конституції та виконанням законів» «з метою забезпечення верховенства закону, єдності та зміцнення законності, захисту праві свободи людини і громадянина» (п.п.1-2 ст.1 закону «Про прокуратуру Російської Федерації»).

Відповідно до правила логіки, невідповідність, суперечність слідства деякому становищу, достовірному судженню завжди свідчить про хибність підстави. Отже, хибноприпущення, що відсутність у відмовній відповіді правових та фактичних підстав для обґрунтування відмовного рішення, спростування кожного доводу заяви, скарги відповідає, не суперечить вищезазначеним положенням Конституції.

Посадові особи під час обґрунтування своїх висновків-суджень, а також при спростуванні висновків-доводів звернення зобов'язанідотримуватись вимог «Теорії доказу (обґрунтування) та спростування». Бо тільки при дотриманні посадовцем вимог цієї теорії, вимог законів і правил логіки його висновки-судження можуть бути обґрунтованими (достовірними), а відмовне рішення обґрунтованим, достовірним, правильним. Якщо у відмовній відповіді хоча б один висновок-судження не обґрунтований, хоча б один доказ-виведення заяви чи скарги не спростовано, то може бути порушено гарантоване законне право, про здійснення якого громадянин вимагає у заяві чи скарзі.

Відповідно до «Теорії доказу (обґрунтування) та спростування», спростувативисновок-доказ означає довести його необґрунтованість чи хибність. Тобто довести необґрунтованість чи хибність хоча б одного з аргументів, якими обґрунтовується висновок-довод, або довести, що з аргументів, якими обґрунтовується висновок-довод, не слід з логічною необхідністю висновок-довод. Якщо ж для обґрунтування аргументу не наводяться жодні аргументи, а тому аргумент не можна назвати висновком, то аргумент спростовується вказівкою на його очевидну голослівність, необґрунтованість.

Термін «довод» тотожний терміну «виведення», але не є синонімом терміна «аргумент». Бо аргументи, якими обґрунтовується доказ-висновок, можуть бути істинними, а тому не можуть спростуватись і не повинні спростовуватися. При цьому у відмовній відповіді кожен аргумент-висновок повинен спростувати; наприклад, шляхом вказівки на те, що хоча аргументи істинні, але з них не випливає з логічною необхідністю висновок-довод, а отже, довод-висновок необґрунтований.

«.. не спростованіж доводи можуть тлумачитися лише на користь (особи, яка подала заяву, скаргу)...» (п.2 абз.3 Ухвала КС РФ від 25.01.05 р. № 42-О) – це означає, що якщо доказ-виведення заяви або скарги не спростовано, то довод-висновок повинен вважатися обґрунтованим (достовірним).

Витяг із Постанови КС РФ від 18 липня 2012 р. N 19-П:
«2. Відповідно до Конституції РФ в Російській Федерації як демократичному, правовому та соціальній державілюдина, її правничий та свободи є найвищою цінністю, а визнання, дотримання і захист права і свободи людини і громадянина - обов'язком держави;… Виходячи з цього в Російській Федерації права і свободи людини та громадянина визнаються та гарантуютьсяна основі принципу рівності відповідно до загальновизнаних принципів та норм міжнародного праваі відповідно до Конституції Російської Федерації, вони є безпосередньо діючими, визначають зміст, зміст та застосування законів, діяльність законодавчої та виконавчої влади, місцевого самоврядування та забезпечуються правосуддям; при цьому державний захист права і свободи людини і громадянина Російської Федерації гарантується(Стаття 17, частина 1; статті 18 і 19; стаття 45, частина 1, Конституції Російської Федерації).

Названі положення Конституції Російської Федерації у тому взаємозв'язку вимагаютьвід держави максимально широких гарантій реалізаціїконституційні права і свободи, щоб вони були не ілюзорними, а реально діючими та ефективними.… У єдності із закріпленою статтею 21 (частина 1) Конституції РФ обов'язком державиохороняти гідність особистості у всіх сферах і цим стверджувати пріоритет особистості та її прав це означає, що у відносинах з державою особистість виступає не як об'єкт державної діяльності, а як рівноправний суб'єкт, який в силу статті 45 (частина 2) Конституції РФ може захищати свої права всіма не забороненими законом способами та сперечатися з державоювід імені будь-яких його органів..». Кінець цитати

3. "Рубим" право

У наданні відмовних відповідей-відписок на звернення громадян сприяють не лише статті 5 та 10 Закону, до яких Конституція вимагає внести зміни, а й такі нісенітниці Закону.

Стаття 4 Закону - "Основні терміни, що використовуються у цьому Федеральному законі

3) заява - прохання громадянина про сприяння реалізації його конституційних прав..".

Що розуміти під терміном «звернення» у статті 4 Закону?

звернення- направлені до державного органу… Заяваабо скарга...". Відповідно до пункту 3 статті 4 Закону, " Заява - проханнягромадянина про сприяння у реалізації його конституційних прав". Отже, " проханнягромадянина про сприяння реалізації його конституційних прав" є " звернення".

Відповідно до пункту 1 статті 4 Закону, " звернення- направлені до державного органу… у письмовій формі або у формі електронного документа...". Тут можна зрозуміти, що " звернення- це документ. Цей висновок підтверджується статтями 8, 11 Закону, у тому числі видно, що під «зверненням» розуміється документ, який реєструється, а чи не прохання. Реєструються документи, а чи не прохання.

Документ ( ціле) містить доводи, що обґрунтовують прохання, а також власне прохання. Прохання – це частинадокумента, що не містить аргументів.

З викладеного видно, що у Законі прохання(частина цілого) - це " звернення- це документ(ціле). Наявна логічна помилка ототожнення цілого та частини цілого. Визначення терміна «звернення» дане у статті 4 Закону є абсурдним і суперечить статтям 8, 11 Закону.

З викладеного також видно, що у Законі " Заява- це прохання(частина цілого) - це " звернення- це документ(ціле). Наявна логічна помилка ототожнення цілого та частини цілого. Визначення термінів «заява», «скарга» у статті 4 Закону є абсурдними. Бо кожна розсудлива людина під терміном «заява», і тим більше під терміном «скарга» розуміє саме документ, а не прохання, як того прямо вимагає ст. 4 Закону.

Статтею 4 Закону -
«Основні терміни, які використовуються в цьому Федеральному законі
Для цілей цього Закону використовуються такі основні терміни:
1) звернення громадянина (далі - звернення) - направлені до державного органу, органу місцевого самоврядування або посадової особи у письмовій формі або у формі електронного документапропозиція, заява чи скарга, а також усне звернення громадянина до державного органу, органу місцевого самоврядування;
2) пропозиція - рекомендація громадянина щодо вдосконалення законів...;
3) заява - прохання громадянина про сприяння у реалізації його конституційних прав та свобод або конституційних прав та свобод інших осіб, ;
4) скарга - прохання громадянина про відновлення чи захист його порушених прав, свобод чи законних інтересів або прав, свобод чи законних інтересів інших осіб;» - необхідно викласти в наступній редакції.
Стаття 4. Основні терміни, що використовуються в цьому Федеральному законі
Для цілей цього Закону використовуються такі основні терміни:
1) звернення громадянина (далі - звернення) - документи (електронний документ, лист) або усне мовленнягромадянина, направлені до державного органу, органу місцевого самоврядування або посадової особи, з проханнями, рекомендаціями, критикою, повідомленням про порушення нормативних правових актів та недоліки в роботі зазначених органів та посадових осіб;
2) пропозиція – звернення з проханням, рекомендацієюгромадянина щодо вдосконалення законів та інших нормативних правових актів, діяльності державних органів та органів місцевого самоврядування, розвитку суспільних відносин, поліпшення соціально-економічної та інших сфер діяльності держави та суспільства;
3) заява - звернення з проханнямгромадянина про здійснення законних прав , про сприяння реалізації його конституційних права і свободи чи конституційних права і свободи інших;
4) скарга - звернення з проханнямгромадянина про відновлення чи захист його порушених прав, свобод чи законних інтересів чи прав, свобод чи законних інтересів інших осіб, або з повідомленням про порушення нормативних правових актів, недоліки у роботі державних органів, органів місцевого самоврядування та посадових осіб, або з критикою діяльності зазначених органів та посадових осіб;»
Зміни виділені курсивом.

Пояснення. У пункті 2 додав слово «прохання».
У пункт 3 додав словосполучення « про здійснення законного права», бо основна частина заяв громадян містить саме прохання щодо здійснення прав, встановлених законами, а не Конституцією.
Оскільки повідомлення про порушення законів – це не заява, а скарга, то із пункту 3 до пункту 4 переніс слова " або повідомлення про порушення законів та інших нормативних правових актів, недоліки в роботі державних органів, органів місцевого самоврядування та посадових осіб, або критика діяльності зазначених органів та посадових осіб". Пункт 3 у чинній редакції сприяє перетворенню «заяви про злочин» на «заяву».

Весь Закон у моїй редакції додається

До Закону необхідно внести також такі зміни.

Стаття 5 Закону -
«Права громадянина під час розгляду звернення

3) отримувати письмова відповідь ;
4) звертатися зі скаргою на прийняте за зверненням рішення або на дію (бездіяльність) у зв'язку з розглядом звернення в адміністративному та (або) судовому порядкувідповідно до законодавства Російської Федерації;
5) звертатися із заявою про припинення розгляду звернення
«Стаття 5. Права громадянина під час розгляду звернення
При розгляді звернення державним органом, органом місцевого самоврядування чи посадовою особою громадянин має право:
3) отримувати відповідь у формі електронного документа та (або) листа з рішеннями про задоволення або про відмову у задоволенні прохань звернення, крім випадків, зазначених у статті 11 цього Закону, повідомлення про переадресацію письмового звернення до органу, орган місцевого самоврядування чи посадової особи, до компетенції яких входить ;
4) у разі відмови в задоволенні прохання звернення, отримувати відповідь з правовими та фактичними підставами в обґрунтування рішення, спростуванням кожного доводу-виводу звернення (неспростовані доводи-висновки вважаються достовірними);
5) звертатися зі скаргою в адміністративному та (або) судовому порядку на рішення про відмову в задоволенні прохання звернення, на дії (бездіяльність) державних органів, органів місцевого самоврядування та посадових осіб під час розгляду звернення;
6) звертатися із заявою про припинення розгляду звернення.»

Пояснення. Звернення містять не питання, а прохання, за якими мають виноситися рішення про задоволення прохання або про відмову у задоволенні прохання. У чинній редакції пункт 3 статті 5 сприяє недобросовісним посадовцям давати абсурдні відповіді-відписки.
Для забезпечення вищезгаданого конституційного права громадян додав ще один пункт, який став пунктом 4.
Чинний пункт 4 виклав у більш ясній формі.

Бо у заяві просять про здійсненняправа, то у пункті 1 статті 6 необхідно додати слово « здійснення».
У пункті 2 статті 6 слова « вирішення поставлених у зверненні питаньприйняття рішень про прохання звернення»

Оскільки пункт 3 статті 7 Закону встановлює вимоги саме до звернення у формі електронного документа, тому необхідно внести такі зміни до статті 7 Закону.
Назва статті 7 «Вимоги до письмовому зверненню » необхідно змінити на назву «Вимоги до зверненню у формі електронного документа та листа».
У пункті 1 статті 7 слова «викладає суть пропозиції, заяви чи скарги» необхідно замінити на слова «викладає прохання». Бо прохання – суть змісту будь-якого звернення. Прохання визначають зміст мотивувальної частини звернення.
У пункті 3 статті 7 зайві слова « Звернення, що надійшло до державного органу, органу місцевого самоврядування або посадової особи у формі електронного документа, підлягає розгляду в порядку, встановленому цим Федеральним законом» необхідно прибрати. Бо звернення у формі електронного документа щодо визначення, наведеного у статті 4 Закону, підлягають розгляду у порядку встановленому Законом.

Оскільки в Законі не встановлено порядок реєстрації звернень у формі електронного документа, то назва статті 8 «Напрямок та реєстрація письмового звернення» необхідно змінити на назву «Напрямок та реєстрація звернень у формі електронного документа та листа».
В усіх пунктах статті 8 Закону слова « вирішення поставлених у зверненні питань» необхідно замінити на слова « прийняття рішень про прохання звернення».
До пункту 2 необхідно додати слова « Звернення у формі електронного документа роздруковується та реєструється як письмове звернення». У пункті 3 слова « питання, вирішення якихне входить до компетенції» необхідно замінити на слова « не входить до компетенції».
У пункті 4 статті 8 слова « вирішення поставлених у письмовому зверненні питань» - необхідно замінити на слова « прийняття рішень про прохання звернення».
У пункті 5 статті 8 необхідно забрати зайве слово «письмового».

Враховуючи, що термін для реєстрації звернення явно завищений (протягом 3 днів), а вирішення питання про компетенцію органу, який може розглядати звернення, нескладно, у статтях 8 та 11 слова «протягом сім днівз дня реєстрації» необхідно замінити на слова «протягом 2 днівз дня реєстрації».

Стаття 10 Закону - «Розгляд звернення

1) забезпечує об'єктивний, всебічний та своєчасний розгляд звернення, у разі потреби - за участю громадянина, який направив звернення;
3) вживає заходів, спрямованих на відновлення чи захист порушених прав, свобод та законних інтересів громадянина;
4) дає письмову відповідь по суті поставлених у зверненні питань, за винятком випадків, зазначених у статті 11 цього Закону;
4. Відповідь на звернення, що надійшла до державного органу, органу місцевого самоврядування або посадової особи у формі електронного документа, надсилається у формі електронного документа за адресою електронної пошти, зазначеною у зверненні, або у письмовій формі за поштовою адресою, зазначеною у зверненні.- необхідно викласти в наступній редакції.
Стаття 10. Розгляд звернення
1. Державний орган, орган місцевого самоврядування або посадова особа:
1) забезпечує об'єктивний, всебічний та своєчасний розгляд звернення громадянина, у разі бажання громадянина - за його участю
3) вживає заходів, спрямованих на здійснення, відновлення чи захист порушених прав, свобод та законних інтересів громадянина;
4) у разі прийняття рішення про відмову в задоволенні прохання звернення, викладає у відповіді правові та фактичні підстави на обґрунтування винесеного рішення, а також спростування кожного доводу-виводу звернення (неспростовані доводи-висновки вважаються достовірними);
4. На звернення у формі електронного документа відповідь надається у формі електронного документа за адресою електронної пошти, зазначеною у зверненні. Крім того, на прохання громадянина відповідь додатково надається у письмовій формі.»

Пояснення. У підпункті 1 пункту 1 статті 10 необхідно внести зміни, оскільки за участю громадянина, який може дати відповіді на запитання, розгляд звернення відбудеться швидко та якісно.
До пункту 3 статті 10 необхідно додати слово « здійснення».
Для забезпечення вищезгаданого конституційного права громадян підпункт 4 пункту 4 ст. 10 необхідно викласти повністю у новій редакції.
У пункті 4 статті 10 необхідно внести зміни для того, щоб громадянин на звернення у формі електронного документа міг отримати відповідь не лише у формі електронного документа, а й також у письмовій формі, яку в разі потреби можна буде оскаржити до суду.

Пункт 3 статті 11 Закону - «Державний орган, орган місцевого самоврядування або посадова особа при отриманні письмового звернення, в якому містяться нецензурні або образливі висловлювання, загрози життю, здоров'ю та майну посадової особи, а також членів її сім'ї, мають право залишити звернення без відповіді суті поставлених у ньому питань та повідомити громадянина, який направив звернення, про неприпустимість зловживання правом.» - необхідно викласти у наступній редакції.
«3. Державний орган, орган місцевого самоврядування або посадова особа при отриманні письмового звернення, в якому містяться нецензурні або образливі висловлювання, загрози життю, здоров'ю та майну посадової особи, а також членів її сім'ї, мають право не розглядати прохання зверненняі повідомити громадянина, який направив звернення, про неприпустимість зловживання правом.»

Пункт 5 статті 11 Закону – «У разі, якщо у письмовому зверненні громадянина міститься питання, на яке йому багаторазово давалися письмові відповіді по суті у зв'язку з раніше надісланими зверненнями, і при цьому у зверненні не наводяться нові доводи чи обставини, керівник державного органу або органу місцевого самоврядування, посадова особа або уповноважена на ту особу вправі прийняти рішення про безпідставність чергового звернення та припинення листування з громадянином по данному питаннюза умови, що зазначене звернення і раніше надіслані звернення направлялися в той самий державний орган, орган місцевого самоврядування або одній і тій же посадовій особі. Про це рішення повідомляється громадянин, який направив звернення» - необхідно викласти в наступній редакції.
"У разі якщо на звернення з проханням багаторазово давалися письмові відповіді, в яких зазначені правові та фактичні підстави для обґрунтування рішення про відмову в задоволенні прохання, і при цьому в зверненні наводяться доводи, які були раніше спростовані, керівник державного органу або органу місцевого самоврядування, посадова особа або уповноважена на ту особу ( не нижче заступника керівника зазначених органів, заступника посадової особи) вправі прийняти рішення про припинення листування з громадянином на це прохання зверненняза умови, що зазначене звернення і раніше надіслані звернення направлялися в той самий державний орган, орган місцевого самоврядування або одній і тій же посадовій особі. Про це рішення повідомляється громадянин, який направив звернення.»

Пункт 6 статті 11 – «У разі, якщо відповідь по суті поставленого у зверненні питання не може бути дано без розголошення відомостей дати відповідь по суті поставленого у ньому питанняу зв'язку з неприпустимістю розголошення зазначених відомостей» - необхідно викласти у такій редакції.
"У разі якщо рішення про задоволення прохання звернення спричинить розголошення відомостей, що становлять державну або іншу таємницю, що охороняється федеральним законом, громадянину, що направив звернення, повідомляється про неможливість задоволення прохання зверненняу зв'язку з неприпустимістю розголошення зазначених відомостей».

Пункт 7 статті 11 – «У разі, якщо причини, з яких відповідь по суті поставлених у зверненні питань не могла бути дана, у подальшому були усунені, громадянин має право знову направити звернення до відповідного державного органу, органу місцевого самоврядування або відповідної посадової особи» - необхідно викласти в наступній редакції.
«У разі, якщо причини, з яких рішення про прохання звернення не можуть бути прийняті, у подальшому були усунені, громадянин має право знову направити звернення до відповідного державного органу, органу місцевого самоврядування або відповідної посадової особи».

Стаття 12 Закону -
«Терміни розгляду письмового звернення
1. Письмове звернення, яке надійшло до державного органу, органу місцевого самоврядування або посадової особи відповідно до їх компетенції, розглядається протягом 30 днів з дня реєстрації письмового звернення» - необхідно викласти в наступній редакції.
«Стаття 12. Строки розгляду звернення у формі електронного документа та листа
1. Звернення, що надійшло до державного органу, органу місцевого самоврядування або посадової особи відповідно до їх компетенції, розглядається протягом 30 днів з дня реєстрації звернення. Заява, скарга з проханням, обґрунтованим доводами, із додатком документів, що підтверджують законність прохання, розглядаються протягом 5 днів з дня реєстрації».

У пункті 3 статті 13 слова «В інших випадках надається письмова відповідь по суті поставлених у зверненні питань» необхідно замінити на слова «В інших випадках надається письмова відповідь з рішеннями про прохання звернення».
У пункті 5 статті 13 слова «містяться питання, вирішення якихне входить до компетенції даних державного органу» необхідно замінити на слова «містяться прохання, прийняття рішень щодо якихне входить до компетенції даних державного органу».
Пункт 6 статті 13 - «Під час особистого прийому громадянину може бути відмовлено у подальшому розгляді звернення, якщо йому раніше було надано відповідь по суті поставлених у зверненні питань- необхідно викласти в наступній редакції.
«Під час особистого прийому громадянину може бути відмовлено у подальшому розгляді звернення, якщо йому раніше було надано письмова відповідь, в якій наведено правові та фактичні підстави в обґрунтуванні рішень про відмову у задоволенні прохань звернення, і при цьому в зверненні наводяться доводи, які раніше були спростовані».

Наведені вище підстави для внесення змін до Закону є також підставами для внесення до пункту 3 ст.10 закону «Про прокуратуру Російської Федерації».

У чинній редакції у пункті 3 ст. 10 поняття " мотивована відповідь" неясно, туманно. По-перше, слово " відповідьбагатозначно: лист-відповідь (документ); зміст листа-відповіді; відповідь на питання звернення; рішення прийняте за результатом розгляду прохання звернення. Тільки з усього контексту ст. 10 видно, що під словом «відповідь» слід розуміти «рішення прийняте за результатом розгляду прохання звернення». По-друге, неясно значення слова " мотивованийНеясність поняття «мотивована відповідь» дає можливість прокурорам викладати у листі-відповіді все що завгодно, але не обґрунтування рішення прийнятого за результатом розгляду прохання звернення.
Таким чином чинна редакція п. 3 ст. 10 дозволяє прокурорам порушувати конституційне право громадян, а саме, право отримати законне, обґрунтоване та мотивоване рішення.

Пункт 3 статті 10 Закону «Про прокуратуру Російської Федерації» – «Відповідь на заяву, скаргу та інше звернення має бути мотивованим. Якщо у задоволенні заяви чи скарги відмовлено, заявникумають бути роз'яснені порядок оскарження прийнятого рішення, і навіть право звернення до суду, якщо таке передбачено законом.» - викласти в наступній редакції.
«Відповідь на звернення повинен містити рішення прийняте на кожне прохання звернення, правові та фактичні підстави на обґрунтування рішень прийнятих про прохання звернення, спростування кожного доводу-виводу звернення (неспростовані доводи-висновки вважаються достовірними). Якщо у задоволенні одного з прохань зверненнявідмовлено, заявнику має бути роз'яснено порядок оскарження прийнятого рішення, а також право звернення до суду, якщо таке передбачено законом.»

Далі буде

P.S. Шановні адвокати, громадяни! Прошу пропонувати інші зміни до Закону. Звернення з проханням про внесення змін до Закону буде надіслано через сайт «Демократор» головам партій, керівникам фракцій у Держдумі, Раді Федерації, Президенту.

• Які види ділового листуваннярозрізняють.
• Яких правил ділового листування важливо дотримуватись.
• Які особливості має електронне ділове листування.

Ведення ділового листуванняза правилами – одна з важливих складових успіху в кар'єрі та бізнесі. Незнання цих правил або їх неправильне застосування на практиці може призвести до втрати партнерів та клієнтів. Крім того, точне та грамотне ділове листування – важлива складова ділового іміджу.

Які розрізняють види ділового листування

Ділове листування – з партнерами, клієнтами, колегами, організаціями – один із найважливіших напрямів діяльності будь-якого підприємства. Менеджери, співробітники різного рангу отримують та надсилають листи, комерційна пропозиціяі т. п. Залежно від форми, змісту та спрямованості будь-яке листування поділяється на такі види:

• офіційну;
• особисту;
• внутрішню;
• зовнішню.

Для кожного з них існують окремі вимоги складання та подачі. Найбільш поширені типи офіційних ділових листів:

• подяки;
• комерційні;
• листи, вимоги та запити;
• спростування;
• вітання;
• співчуття, некрологи.

З урахуванням того, що сьогодні більша частина ділового листування здійснюється у електронному вигляді, існують готові шаблони та форми для будь-якого виду.

Мистецтво ділового листа

Кожен текст – це механізм впливу на адресата. Якщо він не працює, значить, ви порушили правила збирання: взяли не ті деталі, не так їх скомпонували. Щоб домогтися від адресата того, чого ви хочете, потрібно підібрати правильні факти, правильно їх викласти і зробити це «з правильною особою» – таким, що викличе у отримувача листа бажання прийняти вашу пропозицію. Як це зробити?

факти. Буває, що раціональні аргументи, здатні переконати адресата, губляться у сумбурному викладі різноманітних, іноді сторонніх думок. Але варто побудувати структуру, і лист стає ясним і переконливим, навіть якщо у ньому нічого не змінено за змістом. Головна думка (часто це спонукання до дії) виноситься на початок, вона слідує відразу за вітанням. Далі наводиться список аргументів (кожен позначений червоним рядком та виділено курсивом) з яскравими ілюстраціями (поясненнями). Наприкінці повторюється заклик до дії. Слід підпис. Нехитра редактура перетворює навіть жалісливе і не надто виразне послання «на село дідусеві» з чеховського оповідання «Ванька» на добре аргументовану привабливу пропозицію дідові.

Образ відправника. Від того, яким постає відправник листа, залежить реакція у відповідь. У листі ви можете бути чиновником, а можете людиною. Іноді вигідно перше, інколи ж – друге. Скажімо, якщо ви хвалите адресата, краще використовувати особистий стиль (писати від себе, повідомляти про своє ставлення до фактів, говорити на рівних). Завдяки цьому адресат дізнається не тільки він молодець, але й те, що саме ви про нього хорошої думки. Лаяти, навпаки, краще формальними фразами, викладаючи голі факти. Ця порада у дещо утрированому викладі виглядає так: замість «Ви дурень» треба написати «ознаки наявності розуму у читача не виявлено».

У сучасному листуванні ми часто одразу переходимо до справи, опускаючи «розмови про погоду» між привітанням та великою фразою. Здавалося б, необов'язкова коротка пропозиція не має великого смислового навантаження. Але саме воно першим опиняється перед очима читача, тому задає тон письма та визначає, якими очима одержувач подивиться на решту тексту. Ось кілька прикладів, з чого потрібно починати своє послання підлеглим та партнерам, переслідуючи різні цілі.

1. Щоб надати собі ваги: ​​«З огляду на те, що проект А знаходиться на особистому контролі у губернатора області, нагадуємо».
2. Щоб налагодити теплі стосунки з незнайомою компанією: «Дізнавшись, що ваша компанія, як і ми, виступає спонсором конкурсу «КВК Сибіру», ми вирішили саме вам насамперед запропонувати».
3. Щоб отримати допомогу: «Олю, ти так здорово і головне професійно виступила на конференції! Думаю, ти як експерт зможеш мені допомогти».
4. Щоб мобілізувати підлеглих: «Вітаю – вже п'ятниця. Залишилося здати пропозиції щодо бюджету – і можна відпочивати».

5 жахливих перших фраз, які вб'ють вашого листа

Американська компанія HubSpot з'ясувала, які перші пропозиції не надихають читача, а, навпаки, змушують видалити листа. Дізнайтеся, що це за фрази, і ніколи їх не використовуйте на початку листування.

Загальні правила ділового листування

Репутація вашого підприємства побічно залежить від того, як оформлено і написано діловий лист. Можна сказати, що для формування успішного іміджу компанії та формування її репутації необхідно дотримання співробітниками правил ділового листування як зовнішнього, так внутрішнього спілкування.

Бланк лист. Правильним буде використовувати бланки, оформлені у фірмовому стилі, на яких є реквізити. Під стильовим оформленням розуміється наявність логотипу, використання спеціального шрифту, вказівку всіх контактних даних та повної назви організації.

Розмітка сторінки. При оформленні листа ділового листування використовуються поля (ліве поле – 2 см, праве – 1 см, верхні та нижні відступи – по 2 см). Якщо лист включає кілька аркушів, то на них має бути нумерація (проставляється вгорі аркуша посередині).

Стиль. Ділові листи пишуться в офіційно-діловому стилі, який передбачає короткий описсуті листа, точність формулювань та використання штампів та стандартних оборотів. Крім того, у діловому листуванні діє правило: одна проблема – один лист.

Структура тексту. Стандартний лист ділового листування включає три частини:

1. Звернення до адресата.
2. Вступ (мети листа).
3. Основна частина.
4. Резюме

Правила ділового листування англійською мовою

Оформлення ділової кореспонденції на англійськоюздійснюється відповідно до загальних вимог:

1. Текст розподіляють за абзацами без застосування червоного рядка.
2. Лівий верхній кут при оформленні листа повинен містити особисті дані відправника (повне ім'я або назва організації та її адреса).
3. Нижче йде ім'я опонента, або назва підприємства одержувача із зазначенням адреси (у новому рядку).
4. Дата складання листа вказується нижче на три рядки або зверху в правому кутку.
5. Основна частина листа розміщується у центрі листа.
6. Основну думку краще починати із зазначення причин з причини звернення: «I am writing ...»
7. Стандартний лист слід завершувати виразом: "Yours sincerely" у випадку, якщо відоме ім'я адресата; "Yours faithfully" - якщо ні.
8. Пропустивши чотири рядки після подяки, вкажіть своє ім'я та посаду.
9. Підпис розміщується між ім'ям і привітанням, що стоїть вище.

«Мова» ділового листування

До ділового листування пред'являються особливі вимоги. Насамперед листи не повинні містити емоційного забарвлення. Вони мають бути максимально стриманими, лаконічними та точними. Логічне та послідовне побудова тексту повністю замінює емоційність. Вигуки, зменшувально-пестливі слова, скорочення, яких немає у списку загальноприйнятих - всього цього треба уникати в діловому листуванні.

Одне з важливих умовдля складання листа - смислова точність, що становить його практичну цінність.

Наступним важливим критерієм є логічний виклад тексту. Слова не повинні піддаватися подвійному трактуванню - це може змінити зміст вмісту в листі та надати йому небажаної тональності.

Основна мета будь-якого ділового документа – це переконливість у вираженні певної точки зору. Головні правила у написанні та складанні документа, службової запискиабо листи – це грамотність, аргументація, правильна апеляція, достовірність інформації та достатня кількість доказів.

Нижче наведено кілька правил написання ділових листів:

Вживання займенників. У діловому листуванні слід уникати відображення особистих емоцій та сприйняттів. Ділова інформація зазвичай передається з допомогою стандартних форм. Як правило, під час такого листування виражаються інтереси цілого підприємства, а не окремої особитому звернення походить від множини. І, незважаючи на те, що це передбачає використання займенника «ми», слід уникати його вживання, використовуючи відповідні дієслівні форми.

Заставні форми. У діловому листуванні потрібно використовувати пасивну заставу. Такі звернення мають більше м'який вигляд. Наприклад, якщо перебудувати фразу: «Ви не виконали вчасно ремонтні роботи», словами « Ремонтні роботи, передбачені договором, не виконані», то вдається констатувати сам факт невиконання робіт без висування прямих звинувачень. Тобто факт порушення вказаний, але конкретні винуватці не вказуються, що робить тон листа м'якшим.

Дійсна застава використовується при визначенні в листі об'єкта, який є ініціатором певних дій. Наприклад, " юридичний департамент, Надає роз'яснення ... ». Слід зазначити, що у пропозиціях використовується справжня форма часу.

Застосування пасивної застави визначає також характер листа. Такі форми дозволяють встановити фокус на конкретній події, а не виконавців дії (пропозиція надіслана, звіт отримано). Застосовують пасивну заставу і у разі очевидності об'єкта (дата зустрічі визначена).

Форма дієслівного виду. Якщо є необхідність фокусування уваги на дії, що постійно повторюється, для їх опису використовуються дієслова в незавершеній формі (фахівці регулярно порушують терміни). Якщо необхідно виділити закінченість процесу, застосовується досконалий вид дієслів (патрульні приступили до несення служби).

Запровадження акцентів. Незважаючи на те, що в більшості випадків ділове листування має нейтральний відтінок, в деяких випадках потрібне додаткове фокусування на певних моментах. Для цього використовуються вступні обороти, що пом'якшують фразу. (Якщо переробити фразу «просимо надіслати документацію, що є у вас» словами просимо відправити документацію, яка, судячи з усього, знаходиться у вас», то в ній значно знижується градус напруги, і вона більше підходить до вимог тактовності ділового листування).

При написанні ділових листів слід також приділити увагу шанобливе ставлення до опонента. Так, якщо фразу «нас не цікавить вашу пропозицію» замінити на «на жаль, в даний час ми не зацікавлені у вашому реченні» вона звільняється від зайвої жорсткості, яка не доречна у діловому листуванні.

Вступні конструкції також є важливою складовою ділового листа, тому що роблять не таким сухим. Відповідно до норм ділового етикету буде доречна фраза «просимо скласти, у разі можливості, свої експертні зауваження щодо якості наших матеріалів». Вступні конструкції є гарним інструментом для зниження категоричності, прояву поваги та уважності, а також вираження доброзичливого тону. Їх застосування дозволяють висловити думку, не зачіпаючи самолюбство опонента.

Етикет ділового листування: 5 порад, як справити гарне враження здалеку

1. Час відповіді на лист демонструє вашу зацікавленість у спілкуванні співпраці. Потрібно відповідати на ділові листи протягом максимально короткого часу: хвилин, годин, максимум день. Якщо існують об'єктивні причини для затримки, надішліть листа та напишіть, що отримали повідомлення і незабаром відповісти. Для того, щоб правильно розставити пріоритети, слід звертати увагу на відповідні позначки у листі опонента – «важливість», «тема» тощо. Присутність таких позначок свідчить про те, наскільки важливою є ваша відповідь.

Затримка з відповіддю – це велика можливість втратити клієнта. По можливості, відповідайте одразу. «На потім» залишайте лише листи, відповідь на які є витратною за часом. Навчитися прогнозувати поведінку людей та чудово вести переговори Вам допоможе у Школі генерального директора.

2. Персональне звернення. Особисте звернення переважно, оскільки є проявом поваги адресату.

Використання особистого звернення є одним з обов'язкових правилділового листування. Персональна спрямованість є демонстрацією поваги до індивідуальності та доброзичливості. Крім того, так ви виділіть свій лист із сірої маси шаблонних відповідей.

3.Вираз слів вдячності (за звернення). Вдячність, виражена у листі, це своєрідне висловлювання подяки за вибір опонента, або клієнта на користь вашої компанії. Письмова відповідь, що починається зі слів «Дякую за Ваш лист», демонструє опоненту, що він для вас цінний. Такий тон ділового листа є правильним, оскільки у ньому відбивається конструктивна позиція. Наприклад:

Добридень! З повагою, Анатолій Сеосян.
Невдала відповідь	Вдала відповідь
Здрастуйте, Анатолію! Для оформлення рахунку необхідні реквізити вашого підприємства. Надішліть їх, будь ласка, у відповіді на цей лист.	Здрастуйте, Анатолію! Насамперед, ми хочемо подякувати за ваш вибір на користь нашого центру. Ми також хочемо висловити впевненість, що ви залишитеся задоволені співпрацею з нами. Для оформлення рахунку нам потрібні реквізити вашого підприємства. Надішліть їх, будь ласка, у відповідь на цей лист.

Висловлення подяки за довіру до вашого бізнесу проводиться спочатку листи з використанням таких конструкцій:

• Дякую за проявлений інтерес…;
• Дякуємо за Ваш лист…;
• Дякую, що звернулися до нас...;
• Дякую, що зупинили вибір на нашому підприємстві...;
• Вдячні Вам за інтерес...

4. Позитивне завершення. Завершальні конструкції – гарантовано потрапляють у поле уваги опонента після ознайомлення з листом. Тому, бажано закріпити в цій формі позитивний настрій ділового листування та створити у партнера з листування позитивний настрій та бажання продовжувати спілкування. Наприклад;

останнє, що залишається у полі уваги адресата під час читання вашого листа. Закріпіть у останніх фразах емоційно-позитивну атмосферу ділового спілкування. Створіть у адресата гарний настрій, щоб йому захотілося знову поспілкуватися з вами. Наприклад:

Добридень! Я пройшов співбесіду з питання зарахування на курси підвищення кваліфікації у вашому центрі. Вартість навчання буде сплачена з рахунку моєї компанії. Будь ласка, надішліть мені відповідний рахунок на оплату. З повагою, Анатолій Сеосян.
Невдалий варіант	Вдалий варіант
Здрастуйте, Анатолію! Насамперед, ми хочемо подякувати за ваш вибір на користь нашого центру. Ми хочемо також висловити впевненість у тому, що ви залишитеся задоволені співпрацею з нами. Для оформлення рахунку необхідні реквізити вашого підприємства. Надішліть їх, будь ласка, у відповіді на цей лист.	Здрастуйте, Анатолію! Насамперед, ми хочемо подякувати за ваш вибір на користь нашого центру. Ми хочемо також висловити впевненість у тому, що ви залишитеся задоволені співпрацею з нами. Для оформлення рахунку необхідні реквізити вашого підприємства. Надішліть їх, будь ласка, у відповіді на цей лист. Завжди раді відповісти на питання, пов'язані із навчанням у нашому центрі.

Завжди, закінчуючи листа, створюйте у опонента позитивний настрій на продовження спілкування. Для цих цілей можна використовувати конструкції:

• Раді співпраці;
• Готові відповісти на Ваші запитання;
• У разі виникнення питань – будь ласка, звертайтесь;
• Сподіваємось на взаємовигідну співпрацю;
• Раді Вам допомогти;
• З щирою повагою.

5. Підпис та блок контактів. Співробітник, який веде ділове листування, необхідно мати уявлення, хто є присутнім «з іншого боку монітора». Іншими словами, необхідна інформація про ім'я прізвища, посади та контактні дані опонента:

1. Ім'я (прізвище) забезпечують можливість особистого звернення;
2. Посада – забезпечує опоненту розуміння рівня компетенції
3. Координати – сприяють появі додаткових каналів зв'язку.

Добридень! Я пройшов співбесіду з питання зарахування на курси підвищення кваліфікації у вашому центрі. Вартість навчання буде сплачена з рахунку моєї компанії. Будь ласка, надішліть мені відповідний рахунок на оплату. З повагою, Анатолій Сеосян.
Невдалий варіант	Вдалий варіант
	Здрастуйте, Анатолію! Насамперед, ми хочемо подякувати за ваш вибір на користь нашого центру. Ми хочемо також висловити впевненість у тому, що ви залишитеся задоволені співпрацею з нами. Для оформлення рахунку необхідні реквізити вашого підприємства. Надішліть їх, будь ласка, у відповіді на цей лист. Завжди раді відповісти на питання, що виникають у вас, пов'язані з навчанням у нашому центрі. З повагою, Антон Антонов Спеціаліст Центру Підвищення Кваліфікації Тел. ХХХХХХ Моб. Тел.ХХХХХХ

Для оптимізації роботи з діловим листуванням блок із контактною інформацією краще внести у стандартні налаштування. Цей блок повинен бути присутнім у листах до партнерів, колег та клієнтів як символ професійного ставлення до справи.

Правила електронного ділового листування

Григорій Сизоненко, генеральний директорЗАТ «Інформаційна впроваджувальна компанія», Москва

1. Використовуйте кнопку «Відповісти всім». Якщо у листуванні беруть участь кілька людей, відповідати потрібно всім, а не лише відправнику останнього повідомлення.

2. Завжди вказуйте тему листа. Найчастіше одержувач бачить лише заголовок нового листа. Пізніше інформація у полі «Тема» допомагає знаходити та сортувати повідомлення. У заголовку можна використовувати слова-мітки – наприклад, «ВАЖЛИВО!», – але якщо вони дійсно відповідають змісту листа (втім, зручніше просто натиснути кнопку «Важливість», яка є у всіх популярних поштових програмах, – і позначка з'явиться поруч із полем "Тема"). Виробіть єдиний стиль формулювань та дотримуйтесь його постійно. Майте на увазі, що сьогодні багато хто використовує автоматичні фільтри для сортування кореспонденції. Тому заголовок треба підібрати такий, щоб його могла прочитати і машина.

3. Лист має бути коротким та структурованим. Прагніть максимальної прозорості сенсу і ясності викладу, розділяйте суттєві та другорядні деталі. У Ваших інтересах, щоб після одноразового прочитання ділового листа можна було легко усвідомити як суть проблеми, так і історію питання, сенс пропозицій та характер дій, що очікуються від адресата. Додаткові матеріали(документи, таблиці, фотографії) краще надсилати як вкладення, щоб не роздмухувати текст повідомлення; при цьому в листі слід зазначити, що за файли Ви пересилаєте.

4. Будьте ввічливі. У будь-якому листі має бути місце для вітання, звернення та підпису (можна включити його автоматичне додавання до будь-якого Вашого повідомлення). Також потрібно розставити смислові та емоційні акценти – уникайте телеграфного стилю. Навіть якщо листування стосується гострої проблеми або конфлікту, дотримуйтесь поважного тону. Адже у бізнесі важливо не образити, а знайти рішення. Стриманість і поштивість - хороші помічники в цьому.

5. На листи треба відповідати! Причому оперативно. Нерозуміння цієї азбучної істини тягне за собою безліч непорозумінь. Відправник повинен дізнатися, що лист прочитаний і через деякий час можна чекати на змістовну відповідь. При цьому не варто повністю покладатися на автовідповідачі та автоматичні повідомлення - напишіть коротку фразу від себе. На деякі листи, навпаки, не треба відповідати. По-перше, на ті, де Ваша адреса стоїть у полі «Копія»: відправник хоче, щоб Ви були в курсі його листування з іншою людиною. По-друге, на ті, де Вашої адреси взагалі немає: це означає, що автор листа додав Ваші координати в полі «Прихована копія» – тобто має намір ознайомити Вас з листуванням потай від безпосереднього адресата послання.

6. Не видаляйте текст листа, який відповідаєте. Не виключено, що Вашу відповідь перечитуватимуть згодом – можливо, навіть через кілька років. На багатьох підприємствах вже працюють системи архівації електронної пошти. До речі, у країнах, де електронний лист від посадової особи компанії визнається юридично значущим документом, тривале зберігання листування – вимога закону. У нас такого поки що немає, але практика обганяє писані встановлення. Дивіться на кожен лист, який пишете, очима отримувача. Це основне правило ділового листування. Якщо ви будете слідувати, адресати почнуть виділяти ваші послання з потоку.

7. Пишіть грамотно. Поодинокі помилки, допущені у листі, образливі для адресата, оскільки сприймаються як прояв поспішності чи недбалості. А численні помилки свідчать про невисокий культурний рівень відправника, а також – якщо мова йдепро ділову кореспонденцію – представляють у невигідному світлі та компанію, де працює відправник.

Новий курс у «Школі Генерального Директора»

Прийом, реєстрація та облік звернення

Письмове звернення до обов'язковому порядкумає містити:

найменування органу внутрішніх справ, до якого надсилається звернення, або прізвище, ім'я, по батькові (останнє - за наявності) посадової особи органу внутрішніх справ або його посаду;

поштова адреса для надсилання відповіді або повідомлення про переадресацію звернення;

особистий підпис та дату.

У разі необхідності на підтвердження своїх аргументів громадянин додає до письмового звернення документи та матеріали або їх копії.

Інтернет-звернення в обов'язковому порядку має містити:

прізвище, ім'я, по батькові (останнє – за наявності) громадянина;

адресу електронної пошти, якщо відповідь або повідомлення мають бути надіслані у формі електронного документа, або поштова адреса, якщо відповідь або повідомлення мають бути надіслані у письмовій формі.

До інтернет-звернення громадянин має право додати необхідні документи та матеріали або їх копії електронної формиабо направити зазначені документи та матеріали або їх копії у письмовій формі.

У письмовому зверненні та інтернет-зверненні слід викласти суть звернення, прохання, причини незгоди з оскаржуваним рішенням, обставини, на підставі яких громадянин вважає, що порушено його права, свободи та законні інтереси, створені перешкоди у їх реалізації або незаконно покладено будь-який обов'язок , а також інші відомості, що мають значення для розгляду звернення.

Громадяни направляють до розгляду звернення у вигляді:

операторів поштового зв'язку з доставкою ними письмової кореспонденції до будівлі інституту;

офіційних сайтів;

факсимільного зв'язку;

федерального фельд'єгерського зв'язку та спеціального зв'язку;

поштової скриньки, встановленої у цілодобово доступному для громадян місці будівлі інституту.

До розгляду приймаються також звернення, отримані під час особистого прийому.

Співробітникам відділення діловодства та режиму (далі – ОДіР) забороняється особисто приймати звернення від громадян, за винятком рапортів та звернень, прийнятих у ході особистого прийому уповноваженими посадовими особами.

Всі письмові звернення, що надійшли в ОДіР, підлягають обов'язкової реєстраціїта обліку.

Перед розкриттям поштового відправленняперевіряється відповідність його доставки зазначеним на ньому адресним даним. Помилково отримані листи повертаються на пошту нерозкритими.

При розтині конверта перевіряється наявність у ньому письмових вкладень. У разі відсутності звернення або нестачі згаданих громадянином або документів, що містяться в описі, складається акт відповідно до встановлених вимог діловодства.

Ухвалення організаційного рішення про порядок розгляду звернення

Зареєстровані звернення розглядаються уповноваженою посадовою особою, яка визначає відповідність звернення встановленим законодавством вимогам та порядок його розгляду по суті.

Співробітник, уповноважений на розгляд звернення, зобов'язаний:

забезпечити об'єктивний, всебічний та своєчасний розгляд звернення, у разі потреби - за участю громадянина;

вжити заходів, спрямованих на відновлення чи захист порушених прав, свобод та законних інтересів громадянина;

направити громадянину письмову відповідь по суті поставлених у зверненні питань, за винятком випадків, передбачених діючим законодавством;

повідомити громадянина про направлення його звернення на розгляд до іншого державного органу, органу місцевого самоврядування або іншої посадової особи відповідно до компетенції, а також про продовження строку розгляду звернення;

не розголошувати відомості, що містяться у зверненні, а також інформацію щодо приватного життягромадянина, які стали відомими під час розгляду звернення. Не є розголошенням відомостей, що містяться у зверненні, направлення письмового звернення до державного органу, органу місцевого самоврядування чи посадової особи, до компетенції яких входить вирішення поставлених у зверненні питань;

забезпечити збереження та конфіденційність документів, що належать до предмета перевірки за зверненням.

Громадянину, звернення якого розглядається в органі внутрішніх справ, має бути забезпечено можливість:

представляти додаткові документита матеріали або звертатися з проханням про їхнє витребування, у тому числі в електронній формі;

знайомитися з документами та матеріалами, що стосуються розгляду звернення, якщо це не суперечить законодавству Російської Федерації, не зачіпає права, свободи та законні інтереси інших осіб та якщо у зазначених документіві матеріалах не містяться відомості, що становлять державну або іншу таємницю, що охороняється законом;

одержувати письмову відповідь по суті поставлених у зверненні питань, за винятком випадків, встановлених чинним законодавством, або повідомлення про переадресацію звернення, в якому інформація представлена ​​у письмовій формі на паперовому носії до державного органу, органу місцевого самоврядування або посадової особи, до компетенції яких належить рішення поставлених у зверненні питань;

звертатися зі скаргою на прийняте за зверненням рішення або на дії (бездіяльність) у зв'язку з розглядом звернення в адміністративному та (або) судовому порядку відповідно до законодавства Російської Федерації;

звертатися із заявою про припинення розгляду звернення;

відшкодування збитків та компенсації моральної шкоди, заподіяних незаконними діями (бездіяльністю) органу внутрішніх справ або його посадовими особами під час розгляду звернення за рішенням суду.

Здійснення громадянами права звернення має порушувати правничий та свободи інших.

Якщо громадянин вказав у зверненні свідомо неправдиві відомості, витрати, понесені у зв'язку з розглядом його звернення органом внутрішніх справ або посадовою особою, можуть бути стягнуті з цього громадянина за рішенням суду.

Розгляд звернення по суті

Звернення, що надійшли до інституту, розглядаються протягом тридцяти днів із дня їх реєстрації. Якщо термін закінчення розгляду звернення посідає вихідний чи неробочий святковий день, то звернення має бути розглянуте у попередній йому робочий день. Зазначений термін обчислюється з дати реєстрації звернення до органів внутрішніх справ до дати підписання остаточної відповіді громадянину.

У виняткових випадках, відповідно до чинного законодавства, термін розгляду звернення може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів з одночасним письмовим повідомленням про це громадянина.

При розгляді звернення, віднесеного до категорії "пропозиція", оцінюється доцільність застосування практично кожної рекомендації громадянина, на підставі чого робиться висновок про можливість його прийняття або відхилення. Прийняті пропозиції враховуються у практичній діяльності та при узагальненні правозастосовної практики. Про результати розгляду пропозиції громадянинові надсилається відповідь.

При розгляді звернення, віднесеного до категорії "заява", виділяється дія, на необхідність вчинення якого вказує громадянин. За наявності достатніх підстав щодо його вчинення вживаються заходи задоволення заяви. У відповіді громадянину повідомляється про задоволення прохання або причини відмови у її задоволенні.

При розгляді звернення, віднесеного до категорії "скарга", проводиться перевірка обґрунтованості кожного аргументу громадянина. За результатами розгляду скарги вживаються необхідні заходи для відновлення порушених прав, свобод і законних інтересів громадянина або роз'яснюється неправомірність вимог, що пред'являються (претензій), а також за необхідності порядок оскарження прийнятого рішення.

Начальник інституту вживає заходів щодо захисту честі та гідності працівників, реалізації або відновлення їх законних прав, якщо порочні їхні відомості, викладені в зверненнях, не знайшли свого підтвердження.

Оригінали особистих документів (свідоцтво про народження, паспорт, водійське посвідчення, свідоцтво про реєстрацію траспортного засобута інші документи) до матеріалу за письмовим зверненням не долучаються, а повертаються громадянину шляхом особистого вручення під розписку або іншим способом, що забезпечує їх безпеку.

Підготовка та направлення відповіді на звернення

Відповідь по суті поставлених у зверненні питань надсилається громадянину у письмовій формі або у формі електронного документа на офіційному бланку, підписується начальником інституту або особою, яка тимчасово виконує його обов'язки.

Відповідь на письмове звернення громадянина, що надійшло з особистого прийому, надсилається за підписом приймаючої його посадової особи або уповноваженої ним посадової особи.

Громадянину на одне його звернення надсилається одна відповідь, незважаючи на кількість питань, викладених у ньому.

Відповідь на звернення не дається:

якщо звернення визнано уповноваженою посадовою особою анонімною;

якщо звернення визнано уповноваженою посадовою особою безпідставною та листування з питань, поставлених у зверненні, припинено.

Відповідь на звернення по суті поставлених питань не надається:

якщо звернення визнано некоректним за змістом, викладом чи формою. У разі визнання звернення некоректним за утриманням громадянин попереджається про неприпустимість зловживання правом на звернення;

якщо звернення містить питання, вирішення яких не належить до компетенції органу внутрішніх справ;

якщо у зверненні оскаржується судове рішення;

якщо неможливо підготувати відповідь без розголошення відомостей, що становлять державну або іншу таємницю, що охороняється законом.

Якщо причини, через які відповідь по суті поставлених у зверненні питань не могла бути направлена, в подальшому були усунені, громадянин має право знову направити звернення до інституту.

На колективне звернення відповідь надсилається на ім'я громадянина, зазначеного у зверненні першим або як адресант, або в організацію.

Відповідь на інтернет-звернення після реєстрації ОДіР надсилається в письмовому виглядіза поштовою адресою, вказаною в зверненні, або в електронному вигляді шляхом сканування письмової відповіді за адресою електронної пошти, що вказана в зверненні.

Особливості розгляду окремих звернень

Звернення про протиправні діяння, вчинені співробітниками, реєструються у порядку, встановленому чинним законодавством, та розглядаються відповідно до нормативних правовими актамиМВС Росії.

Звернення, що містять відомості про факти корупції посадових осіб органів внутрішніх справ або їх особисту зацікавленість, яка може призвести до конфлікту інтересів, підлягають обов'язковому розгляду в підрозділах власної безпекита (або) по роботі з особовим складом.

Поводження з органів державної влади, органів місцевого самоврядування та судів, пов'язаних з розглядом позовів у судах загальної юрисдикції, реєструються у порядку, встановленому чинним законодавством, та розглядаються у строки, встановлені Цивільно-процесуальним кодексом Російської Федерації.

Звернення працівника у формі рапорту або доповідної записки із заявою, пропозицією або скаргою (у тому числі про відмову у наданні відпустки, оскарження) дисциплінарного стягнення, повідомленнями про факти відміни до вчинення корупційних правопорушень) реєструється, враховується у порядку, встановленому чинним законодавством та нормативними правовими актами МВС Росії.

Звернення, що містять аудіо- та (або) відеозаписи, посилання (гіперпосилання) на контент інтернет-сайтів, що є сховищем файлів аудіо- та (або) відеозаписів, інших інформаційних файлів, реєструються та враховуються відповідно до чинного законодавства. Розгляд таких звернень сутнісно проводиться у разі викладення їх сутності у текстовій частині. В іншому випадку громадянинові надсилається повідомлення про неможливість розгляду його звернення як некоректного за викладом.

Газети, журнали та інші друковані видання, що надійшли від громадянина без застосування поводження з викладом суті прохання, реєстрації та розгляду у порядку, встановленому чинним законодавством, не підлягають.

Анонімні звернення, що містять відомості про підготовлюване, скоєне або досконале протиправному діянні, а також про особу, яка її готує, здійснює або вчинила, реєструються в порядку, встановленому чинним законодавством, і підлягають направленню до підрозділу системи МВС Росії або іншого державного органу відповідно до їх компетенції.

Рішення про доцільність проведення перевірки щодо анонімного звернення приймає начальник інституту.

Якщо в ході перевірки за скаргою встановлено, що як громадянин зазначено особу, яка не зверталася до інституту, або у зверненні названі вигадані адреси та (або) прізвище, ім'я, по батькові, скарга визнається анонімною.

Аналогічне звернення, що надійшло з іншого державного органу або органу місцевого самоврядування, що є копією або дублікатом першого звернення, термін розгляду якого минув, не розглядається, а громадянинові надсилається письмове повідомлення про раніше направлену відповідь.

Заява про припинення розгляду звернення реєструється у порядку, встановленому чинним законодавством. Ця заява підтримується, якщо в отриманих матеріалах немає відомостей про наявність порушень закону, які потребують вжиття заходів реагування.

Організація та проведення особистого прийому громадян

Особистий прийом громадян здійснюється відповідно до щомісячного графіка, затвердженого начальником інституту. При цьому передбачається проведення прийому громадян один раз на місяць у суботній день, а також у робочі дні після сімнадцятої години.

Прийом здійснюється посадовими особами з питань, що належать до їхньої компетенції.

Допускається прийом за попереднім записом.

У разі відсутності посадових осіб, призначених для прийому, у зв'язку з обставинами, що мають винятковий характер, громадянину пропонується заміна компетентною посадовою особою або час прийому переноситься, але не більше ніж на три наступні робочі дні без зміни графіка прийому (за винятком випадків відрядження, хвороби та відпустки посадових осіб, призначених для прийому).

При прийомі громадянин пред'являє уповноваженій посадовцю документ, що засвідчує його особу.

Якщо розгляд питання, з яким звернувся громадянин, не входить до компетенції інституту, громадянинові пояснюється, куди та в якому порядку йому слід звернутися.

У разі якщо викладені в усному обігу факти та обставини є очевидними та не вимагають додаткової перевірки:

відповідь за згодою громадянина може бути дано усно під час прийому, про що проставляється відмітка у картці особистого прийому;

якщо громадянин просить подати письмову відповідь, складається рапорт про зміст усного зверненняіз зазначенням відомостей, передбачених чинним законодавством, що підлягає реєстрації, обліку та розгляду у порядку, встановленому чинним законодавством.

За необхідності проведення додаткової перевірки громадянину пропонується залишити письмове звернення, яке підлягає реєстрації, обліку та розгляду у порядку, встановленому чинним законодавством. Якщо громадянин через обмежені здібності або можливості здоров'я не може самостійно в письмовій формі викласти суть звернення, йому надається допомога в написанні звернення.

У ході прийому громадянину може бути відмовлено у подальшому розгляді звернення, якщо раніше йому було надано відповідь по суті поставлених питань, у тому числі у разі припинення з ним листування та за відсутності нових доводів, що підлягають перевірці.

Що стосується грубого, агресивного поведінки громадянина прийом припиняється, що робиться запис в облікової формі. Громадяни з ознаками алкогольного, наркотичного чи іншого токсичного сп'яніння приймання не допускаються.

Написати до органу влади може кожен. Але не кожен з тих, хто написав, залишається задоволений результатом звернення. Часто доводиться чути: «всі зусилля марні, ніхто мене не слухатиме, це нічого не дасть». Не поспішайте опускати руки, давайте розберемося: а чи все зробили заявники для того, щоб їх звернення були розглянуті та задоволені?

Громадяни не прохачі!
Ми якось звикли звертатися до органів влади як прохачі, розраховувати на милість і упокорюватися з відмовою. Це не вірно!
За останні роки в нашій країні прийнято безліч законів, які зобов'язують чиновників розглядати звернення громадян, відповідати на запити, давати роз'яснення та консультації. Якщо чиновники не дотримуються цих вимог - їх можна залучити до адміністративної та дисциплінарної відповідальності.

Звертаючись до органу влади, слід розуміти, що закон спеціально захищає заявників. Саме ви знаходитесь у сильнішій позиції. Чиновник зобов'язаний відповісти вам у належний термін і по суті. Ви можете покарання за порушення своїх прав.

Людський фактор

Чиновник не робитиме роботу, яку не вважає обов'язковою.

Навіть за наявності численних гарантій та вимог – можна констатувати, що не всі закони виконуються. Тому що, як це
не дивно, іноді чиновники просто не знають про існування всіх цих чудових норм закону, яких вони зобов'язані дотримуватися. Іноді заявники самі залишають чиновникам лазівку - дають формальний привід не відповідати або обмежуватися відпискою. Звертаючись до органів влади, краще відразу розраховувати на лінивого чиновника. Ви, звичайно, не зобов'язані це робити. Але, на жаль, за увагу чиновників також доводиться конкурувати.
Якщо ви хочете, щоб до вашого звернення поставилися з усією відповідальністю – ви повинні бути йому зрозумілим і постаратися говорити з ним однією мовою.

Як переконати Чиновника?

Коли чиновник отримує звернення, він читає його специфічним чином – він намагається знайти у тексті для себе відповіді на головні
хвилюючі його питання:
1. Суть звернення чи проблеми?
2. Чи ставиться питання щодо його прямих повноважень?
3. Про що саме його просять, яких дій очікують?
4. А на якій власне підставі?
5. І що буде, якщо він не виконає вимог заявника? В ідеальному зверненні до органу влади підкреслюється суть, підстави звернення до конкретної особи, чіткий перелік вимог або питань.
Увага чиновника до вашого листа забезпечена у таких випадках:
1. Ваше прохання належить до сфери компетенції чиновника, він має повноваження вирішити вашу проблему (задовольнити прохання).
2. Ваше звернення зрозуміле.
3. Ваші вимоги реалістичні, сформульовані безпосередньо та засновані на законі.
4. Ви демонструєте компетентність - наводьте аргументи та посилаєтеся на законодавство.
5. Ви підкреслюєте свою зацікавленість.

Головні правила звернень до органів влади

Мало просто надіслати листа, важливо правильно обрати адресата та підібрати потрібні слова, які будуть зрозумілі та переконливі для чиновника.
1. Звертайтесь за адресою до органу, наділеного повноваженнями.
2. Використовуйте правильну форму звернення, дотримуйтесь правил та не давайте формальних приводів для відмови.
3. Будьте коректними, не використовуйте образливих виразів, викладайте лише факти, утримуйтеся від домислів та різких оціночних суджень.
4. Демонструйте компетентність, посилайтеся на норми законодавства.
5. Фіксуйте кожен крок – реєстрацію звернення, призначення відповідального за розгляд, отримання відповіді.
6. Контролюйте виконання обіцянок, не вірте словам – вимагайте листів, не вірте листам – вимагайте дій.
7. Вимагайте чіткого дотримання процедур, передбачених Законом.
8. Виховуйте "держава" - вимагайте притягнення до відповідальності державних та муніципальних службовців, які порушують закон.

З чого почати?

Перед тим як складати звернення, ви повинні продумати наступні питання:
1. ХТО ВИ (з якої ролі, позиції) КОМУ ПИСАТИ (адресат, відповідальний (зобов'язаний вирішити) або має змогу вирішити проблему (відповісти на запитання).
2. НАВІЩО звертаєтеся саме Ви, НАВІЩО саме в цей орган (до цієї особи).
3. Про що (тема звернення) та ЩО (зміст звернення).
4. ЯК ПИСАТИ (вибір форми звернення (жанру) та мовних та мовних засобів)

Визначте цілі звернення

Ви вирішили написати звернення до органу влади. Перед тим як приступити до написання звернення, дайте відповідь на запитання: навіщо ви звертаєтеся до органу влади? Що ви хочете від цього звернення? Мета звернення має бути гранично ясна і вам та чиновнику. Туманні і розпливчасті формулювання в запиті, які не дають розуміння чого хоче заявник, гарантують отримання у відповідь відписки з фразами, що обтічні, ні про що.
Від мети залежить жанр звернення та стиль викладу. Навіщо саме ви звертаєтеся саме до цієї посадової особи та що саме ви хочете отримати.

Виберіть жанр звернення
Існує 6 поширених жанрів звернення громадян до органів влади: пропозиція, скарга, запит інформації, прохання, сигнал чи вимога. Для кожного жанру характерний свій підбір слів і виразів, за якими чиновник визначає - чого власне від нього хочуть.
Вирішіть, у якому жанрі ви збираєтеся писати.
Пропозиції – це те, чого владі завжди не вистачає. З одного боку, вони насправді ні до чого не зобов'язують, ви пропонуєте
лише врахувати їх у своїй діяльності, з іншого боку, саме ваші пропозиції можуть стати вагомим аргументом при прийнятті рішень.
Скарги - найпоширеніший тип звернень до органів влади, скарга передбачає надію виправлення ситуації, очікування від чиновника, якого ви звертаєтеся, конкретних рішень.
Сигнал відрізняється від скарги суттю вимог. Направляючи сигнал, ви просите лише врахувати інформацію. Надсилаючи скаргу, ви просите вжити конкретних заходів.
Запити та питання - органи влади повинні надавати інформацію, яку вони мають, за невеликим винятком, коли справа стосується державної, професійної або іншої таємниці. Законом також встановлено обов'язок органів влади давати роз'яснення та консультації з питань реалізації прав та отримання послуг. Ви навіть не повинні нічого пояснювати, коли надсилаєте запит. Хоча практика показує, що іноді краще одразу послатися на норми закону.
Прохання та вимога необхідно розрізняти між собою.
Вимога є доречною, якщо є конкретна норма закону, яка зобов'язує чиновника виконувати певні дії, вживати заходів. Ви можете вимагати припинити порушення закону, якщо воно має місце.
Якщо вашу проблему можна вирішити на розсуд чиновника - краще звертатися з проханням.

Кому направити звернення, хто відповідає за рішення, має відповідні повноваження та компетенцію.

Щоб правильно вибрати адресата, потрібно розібратися - хто саме уповноважений прийняти рішення з вашого питання по суті при першому зверненні. Це і буде той орган, до компетенції якого входить вирішення питання. Сюди необхідно звертатися насамперед і обов'язково. Якщо ви не знаєте точно, хто саме приймає рішення з питання, яке вас цікавить, ви можете:
Пошукати інформацію в Інтернеті, швидше за все, хтось уже вирішував це питання.
Зайти на офіційний сайт відомства, ознайомитись із його Положенням про діяльність.
Надіслати запит до органу влади або муніципалітету електронною поштою або просто зателефонувати. За законом органи влади зобов'язані надавати інформацію про свої повноваження на першу вимогу.

Потрібно розрізняти органи, які вирішують питання та органи, які роздають доручення та здійснюють контроль за тими, хто вирішує питання.
Традиційні визнані на національному рівні арбітри: Адміністрація Президента Російської Федерації, депутати, Уповноважений з прав людини, Громадська палата Російської Федерації і т. п. Ці органи не мають прямого відношення до питання заявника, але мають право направляти доручення з контролем до вищих органів. Чим вище орган влади, тим більший ризик, що ваше звернення загубиться в інших. Лист Уповноваженому з прав людини в Пермському краї, швидше за все, буде розглянуто з більшою увагою, ніж звернення до Уповноваженого з прав людини у РФ.

Поширена помилка
Нерідко звернення адресуються до колегіальних та дорадчих органів або навіть інститутів, які у своїй роботі не займаються розглядом звернень громадян. Типовим прикладом є Уряд Російської Федерації та Рада Безпеки Російської Федерації. У такі органи направляти звернення безглуздо – оскільки вони просто не будуть розглянуті.
Порада
Перед тим як надсилати звернення до того чи іншого органу, зайдіть на офіційний сайт та ознайомтеся з його положенням про діяльність, уточніть, які питання він вирішує та в якому порядку розглядає звернення громадян.

Як правильно оформити звернення? відмова з формальних підстав

Звернення може бути надіслане звичайним листом або електронною поштою.
Письмове звернення до органів влади має містити:
Найменування органу влади або посадової особи, до якої ви звертаєтесь;
Прізвище заявника, його контакти (як мінімум домашня адреса);
Дату та підпис заявника.
У зверненні електронною поштою дату можна не ставити - дата формується при надсиланні повідомлення автоматично, а підпис для звернень електронною поштою не є обов'язковим.
Законодавство встановлює низку випадків, коли чиновник має повне право не розглядати звернення. Ваше звернення може бути залишено без відповіді, якщо:
не вказано прізвище заявника, який направив звернення;
не вказано поштову адресу, за якою має бути надіслана відповідь.
Вам може бути відмовлено у розгляді звернення з формальних підстав, якщо:
у зверненні містяться нецензурні чи образливі висловлювання, загрози життю, здоров'ю та майну посадового
особи, а також членів її сім'ї;
текст письмового звернення написаний нерозбірливо та не піддається прочитанню;
відповідь по суті дати неможливо через ризик розголошення державної чи іншої таємниці (особистої, професійної, службової)
У цих випадках орган влади повинен письмово повідомити, що ваше звернення не може бути розглянуте по суті та вказати причину.
Вам можуть відмовити законних підставаху розгляді звернення і навіть повідомити про припинення подальшого листування - якщо ви повторно ставите питання, на яке заявнику більше одного разу надавалися письмові відповіді по суті у зв'язку з раніше надісланими зверненнями, і при цьому у зверненні не наводяться нові доводи або обставини.
Органи влади немає права приймати рішення з питань, з яких було винесено судове рішення. Якщо у вас на руках є рішення суду, яке вас не влаштовує, оскаржити рішення можна лише у вищих судових інстанціях.

Як правильно написати звернення?

По можливості використовуйте особисте звернення.

При зверненні до конкретної посадової особи вказуйте ім'я та по батькові. Лист, який починається з особистого звернення, «Шановний Іване Васильовичу», зверне на себе більше уваги. Використовуйте у вимогах особисті займенники – «Просимо Вас». Коли ви використовуєте займенник «ви» при зверненні до чиновника, він розуміє, що від нього вимагається. Завершувати текст листа рекомендується традиційною заключною формулою ввічливості «З повагою,..» Цю формулу слід додавати у всіх випадках, коли на початку листа було використано особисте звернення.
Структура звернення
Бажано дотримуватися загальноприйнятої структури звернення до органів влади. У більшості звернень, як правило, використовується структура:
1. суть проблеми,
2. коротко необхідні пояснення, передісторія, подробиці,
3. особиста позиція щодо проблеми,
4. аргументи, посилання норм законодавства,
5. суть вимоги до чиновника,
6. додатки,
7. дата, підпис

Починайте з головного
Викладайте саму суть, головну проблему, предмет на початку звернення. Суть вашого звернення має бути зрозумілою з перших рядків. Тому завжди викладайте головне спочатку. Ключова інформація не повинна загубитися у дрібницях. Тому завжди ставте важливе перше місце, а деталі після.
Позначте свою особисту позицію.
Чому звертаєтесь саме ви, чому саме вас ця проблема хвилює, з якої ролі ви звертаєтесь? Чиновнику має бути зрозуміло – хто ви у цій історії. Чому це важливо саме вам, і яку міру наполегливості ви готові виявити.
Приклади правильного початку
«Працюю у хірургічному відділенні мед. сестрою, м. Березники. Зарплату з січня 2013 р. урізали…»
«Я багатодітна мати трьох дітей. Нашу сім'ю відмовляються ставити на чергу для одержання землі під будівництво...»
«Звертаються до Вас мешканці Надзвичайного. У безпосередній близькості до нашого селища стався розлив нафтопродуктів...»
«Звертається до вас бабуся учня школи №10, м. Кудимкара…»
«Звертаюся до Вас від імені протестуючих жителів Чехівського району, в якому згідно з генпланом поруч із селом Дулово збираються будувати великий сміттєспалювальний завод…»

Пишіть просто та коротко

Пишіть просто і коротко, опускайте повтори та несуттєві деталі. В ідеалі обсяг звернення не повинен перевищувати одну сторінку стандартного А4 формату. Опустіть інформацію, яка не потрібна для прийняття рішення, не стосується суті проблеми. Для прояснення деталей чиновник використовує програми, надайте йому таку можливість. В одному реченні викладайте одну думку. Чим коротше
пропозиції, тим краще передають складну інформацію. Не варто навантажувати свій текст зайвими емоціями, але при цьому все-таки написати достатньо, щоб чиновник зрозумів ваше занепокоєння ситуацією. Використовуйте стандартні стійкі словосполучення та звороти.

Приклади

«Прошу розібратися у цій ситуації та притягнути винних посадових осіб до відповідальності»
«Повідомляю, що в період із… по…»
«Прошу Вас розглянути питання про…»
«Прошу Вас знайти можливість…»

Приклади завершення

«Ми висловлюємо надію на те, що Ви вплинете на ситуацію, яка не дозволяє нам жити в нормальних людських умовах»
«Прошу Вас призначити додаткову перевіркуза вищевказаними фактами та вжити заходів щодо усунення порушень

Використовуйте аргументи

Посилання на норму закону – це аргумент.
Аргументи надають вашому поводженню вагомості в очах чиновника. Головний аргумент для державного та муніципального службовця – це вимоги законодавства. Посилайтеся на закони. Діяльність чиновника регламентується великою кількістю законів та нормативних актів. Чиновники повинні дотримуватися прав громадян і можуть бути притягнуті до адміністративної та дисциплінарної відповідальності за порушення порядку розгляду звернень громадян (ст. 5.59 КоАП), вимог до порядку надання державних та муніципальних послуг (ст. 5.63 КоАП), а також вимог до порядку надання інформації про діяльності органів влади (ст. 13.28 КпАП).
Використовуйте адміністративні регламенти. Якщо ви отримуєте державну або муніципальну послугу - перед зверненням до органу влади обов'язково ознайомтеся з адміністративним регламентом. У регламенті докладно описано порядок надання інформації про послугу, надання послуги та направлення скарг, у тому числі терміни та відповідальні особи. Посилання на регламент може бути вагомим аргументом, оскільки недотримання регламенту може бути приводом для звернення до прокуратури або вищий орган. Регламенти існують
для всіх послуг тексти регламентів публікуються на інформаційних стендах, офіційних сайтах та регіональних порталах послуг.

Формулюйте вимоги якомога точніше

Будьте точні. Якщо вимога, питання чи прохання сформульовані точно і однозначно - чиновникові складніше уникнути відповіді. На кожне запитання – окремий запит. Якщо один запит включено відразу кілька запитань - існує ризик отримати відповідь не на все. Поширена ситуація, коли чиновники обирають із кількох питань – лише частину, залишаючи найскладніші та найважливіші для заявника без відповіді. При цьому вважають, що відповідь дана. Нумеруйте вимоги та питання. Якщо ділити своє звернення на кілька питань вам незручно – обов'язково пронумеруйте запитання. Так простіше довести, що відповідь була отримана не за всіма пунктами.

Програми обов'язкові

Не забудьте докласти вже наявне листування з органами влади, якщо воно є. Якщо скарга була розглянута нижчестоящим органом і ви оскаржуєте рішення у вищестоящий орган, обов'язково прикладайте копію відповіді, що оскаржується.

Контролюйте перебіг розгляду звернення

Якщо ви можете віднести звернення особисто – обов'язково попросіть зареєструвати ваше звернення. Для цього захопіть копію листа та попросіть поставити на копії дату та номер реєстрації звернення.
За законом звернення, яке надійшло звичайною або електронною поштою повинні зареєструвати протягом 3 днів. Ви можете у будь-який момент після направлення звернення звернутися до органу влади (особисто, телефоном або електронною поштою) та уточнити, під яким номером зареєстровано звернення, а також прізвище виконавця, відповідального за розгляд. Це варто зробити обов'язково, якщо відповідь затримується. Іноді такі запити творять чудеса і після уточнення прізвища виконавця, відповідь надходить у лічені дні. Крім прізвища виконавця вам, на ваше прохання, повинні дати його номер телефону. Ви маєте право у будь-який час зателефонувати особисто виконавцю та поцікавитися про терміни, результати та аргументи.
Якщо ви маєте велике листування - обов'язково ведіть облік (щоденник) надсилання повідомлень ( реєстраційний номер, ПІБ виконавця, якщо вийде) та дату отримання відповіді. Звернення на адресу чиновник повинен самостійно перенаправити до відповідного компетентного органу (посадової особи) протягом 7 днів, а вам надіслати відповідне повідомлення.
Іноді, щоб не писати відповідь, чиновник просто передзвонює та відповідає на запит у усній формі. Наполягайте на отриманні письмової відповіді у будь-якому випадку. Ніколи не вірте усним обіцянкам - даним по телефону або особисто на прийомі. Завжди вимагайте зафіксувати обіцянку письмово.

Строки розгляду

Звернення розглядається протягом 30 днів із дня реєстрації. У виняткових випадках термін розгляду може бути продовжено, але не більше ніж на 30 днів. Чиновник повинен продовжити термін повідомити заявника. Скарги у зв'язку з наданням державних та муніципальних послуг слід розглядати протягом 15 робочих днів. Скарги на відмову в прийомі документів, у виправленні друкарських помилок та помилок повинні бути розглянуті протягом 5 робочих днів.

На що саме ви маєте право при зверненні до органів влади

Відповідно до п. 2 статті 24 Конституції РФ Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані забезпечити кожному можливість ознайомлення з документами та матеріалами, що безпосередньо зачіпають його права та свободи, якщо інше не передбачено законом.
Відповідно до статті 5 Федерального закону від 27.07.2010 №210-ФЗ «Про організацію надання державних
та муніципальних послуг» при отриманні державних та муніципальних послуг заявники мають право:
отримувати повну, актуальну та достовірну інформацію щодо порядку надання державних та муніципальних послуг, у тому числі в електронній формі;
розраховувати на досудовий розгляд скарг у процесі отримання державних та муніципальних послуг.

Відповідно до статті 8 Федерального закону від 09.02.2009 №8-ФЗ «Про забезпечення доступу до інформації про діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування» громадянин має право:
отримувати достовірну інформацію про діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування;
не обґрунтовувати необхідність отримання інформації, що запитується, доступ до якої не обмежений;
оскаржити акти чи бездіяльність органів влади, що порушують право на доступ до інформації та встановлений порядок її реалізації;
вимагати відшкодування шкоди, заподіяної порушенням права доступу до информации.
Відповідно до п. 4 статті 10 Федерального закону від 02.05.2006 № 59-ФЗ "Про порядок розгляду звернень громадян Російської Федерації" громадянин має право:
вільно звертатися до будь-яких органів влади, місцевого самоврядування та до посадових осіб усно (на особистому прийомі) або письмово;
представляти додаткові документи та матеріали або звертатися з проханням про їхнє витребування, у тому числі в електронній формі;
звертатися зі скаргою на прийняте за зверненням рішення або на бездіяльність органу влади;
звертатися із заявою про припинення розгляду звернення;
за рішенням суду отримувати відшкодування збитків та компенсацію моральної шкоди, завданих незаконною дією(бездіяльністю) органу влади під час розгляду звернення.
Органи влади, місцевого самоврядування, посадові особи зобов'язані:
давати можливість громадянину на його запит знайомитися з документами та матеріалами, що стосуються розгляду звернення;
реєструвати звернення протягом трьох днів із моменту надходження;
розглянути звернення обов'язково;
запитувати, у тому числі в електронній формі, необхідні документи та матеріали в інших органах влади, органах місцевого самоврядування, за винятком судів, органів дізнання та органів попереднього слідства;
надсилати письмову відповідь по суті поставлених у зверненні питань;
приймати звернення в електронному вигляді, відповідати на електронні звернення за адресою електронної пошти або у письмовій формі за поштовою адресою, зазначеною у зверненні;
якщо заявник звернувся не за адресою - пересилати звернення до органу, до компетенції якого входить вирішення поставлених питань та повідомляти про переадресацію заявника;
не допускати розголошення відомостей, які у зверненні, і навіть відомостей, що стосуються приватного життя громадянина.

Кочова О. Н. Секрети письмових звернень – як спілкуватися з чиновниками. - Перм: Центр цивільного аналізу та незалежних досліджень (Центр ГРАНІ), 2013
Під час підготовки окремих розділіввикористовувалися методичні розробкиС.А. Мінєєвої, к. філол. н., доцента, провідного методолога, керівника Школи риторики діалогу Західноуральського навчально-наукового центру, заступника голови Ради Російської риторичної асоціації, голови регіонального відділення.
Для безкоштовного розповсюдження
Повний текст брошури

(Закінчення. Початок № 30.)

При розгляді звернення, віднесеного до категорії «заява», виділяється дія, необхідність скоєння якого вказує громадянин.

За наявності достатніх підстав щодо його вчинення вживаються заходи задоволення заяви. У відповіді громадянину повідомляється про задоволення прохання або причини відмови у її задоволенні.

Під час розгляду звернення, віднесеного до категорії «скарга», проводиться перевірка обґрунтованості кожного аргументу громадянина. За результатами розгляду скарги вживаються необхідні заходи для відновлення порушених прав, свобод і законних інтересів громадянина або роз'яснюється неправомірність вимог, що пред'являються (претензій), а також за необхідності порядок оскарження прийнятого рішення.

Якщо в ході перевірки за зверненням виявлено ознаки злочину або адміністративного правопорушення, безпосередній виконавець складає мотивований рапорт на ім'я керівника, який прийняв організаційне рішення про порядок розгляду звернення, та з його дорученням передає рапорт до чергової частини для негайної реєстрації у Книзі обліку заяв (повідомлень) про злочини, про адміністративні правопорушенняі обставин (далі - КУСП) і розгляду відповідно до вимог Кримінально-процесуального кодексу Російської Федерації або Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення. Безпосередній виконавець у встановленому порядку повідомляє громадянина про дату та номер реєстрації рапорту в КУСП та залучає копію рапорту до матеріалу за зверненням.

За підсумками розгляду звернення, у тому числі отриманого в ході прийому громадян, посадовою особою, уповноваженою на підписання відповіді, вона має бути визначена як:

1. «Підтримана» - пропозиція визнана доцільною, заява або скарга - обґрунтованими та підлягають задоволенню.

2. «Непідтримане» - вимоги громадянина, викладені у зверненні, визнані необґрунтованими чи незаконними. Непідтриманими вважаються анонімні звернення, списані у справу без проведення перевірки та відповіді громадянину, а також звернення,
листування за якими припинено.

3. «Роз'яснене» - звернення, в якому не містилося прохань про задоволення будь-яких вимог чи клопотань, роз'яснено питання правового чи іншого характеру, а також порядок оскарження судових рішень. До цієї групи належать також звернення, некоректні за змістом, викладом чи формою.

Результатом розгляду звернень, у тому числі отриманих під час прийому громадян, є:

1. Письмова або направлена ​​у формі електронного документа або усна, дана на особистому прийомі відповідь громадянину по суті всіх поставлених ним питань.

2. Письмове або направлене у формі електронного документа або усне, дане на особистому прийомі повідомлення громадянина:

2.1. Про залишення його звернення без відповіді сутнісно, ​​з викладом причин.

2.2. Про переадресацію звернення до державного органу або посадової особи, до компетенції якої входить вирішення поставлених у зверненні питань.

3. Прийняття рішення про списання звернення до номенклатурної справи без відповіді на підставі рапорту або доповідної записки працівника, який здійснює розгляд, або працівника підрозділу діловодства у випадках:

3.1. Якщо звернення визнано уповноваженою посадовцем анонімним.

3.2. Якщо звернення визнано уповноваженою посадовою особою безпідставною та листування з питань, поставлених у зверненні, припинено.

Керівник органу внутрішніх справ вживає заходів щодо захисту честі та гідності працівників, реалізації або відновлення їх законних прав, якщо зневажальні їх відомості, викладені в зверненнях, не знайшли свого підтвердження.

Оригінали особистих документів (свідоцтво про народження, паспорт, посвідчення водія, свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу та інші документи) до матеріалу за письмовим зверненням не долучаються, а повертаються громадянинові шляхом особистого вручення під розписку або іншим способом, що забезпечує їх збереження.

Члени Громадських рад мають право за письмовою згодою громадянина на ознайомлення зі зверненням про порушення співробітниками його прав, свобод та законних інтересів, а також з результатами розгляду звернень, якщо це не суперечить законодавству Російської Федерації.

Старший інспектор з особливих доручень

УДіР ГУ МВС Росії у м. Москві

Майор внутрішньої служби