Словарь по информационному праву. Значение информационное право в большом юридическом словаре. Смотреть значение Информационное Право в других словарях
Лавинообразно нарастающие потребности информационного общества в правовом регулировании возникающих в нем общественных отношений приводят к формированию новой комплексной отрасли права, называемой ныне информационным правом. Особенности структуры и содержания информационного права определяются особенностями основных составляющих это право элементов.
Обоснованным является утверждение , что в эпоху персональных компьютеров и сетевых информационных технологий информационная сущность процессов управления в социальных системах приобретает все большее значение. И это положение должно быть включено в объект исследования всех социально ориентированных наук, включая как общую теорию права, так и отдельные его отрасли. Кстати, в современном понимании законотворческие процессы в своей реализации все более приближаются к виду специальных информационных технологий. А в правоприменительной сфере некоторые отрасли права, например то же административное право или таможенная и налоговая деятельность, уже просто немыслимы без компьютерных технологий ведения соответствующих документальных массивов.
Стремительно развивающаяся тенденция перехода к информационному обществу придает особую актуальность исследованиям информационного содержания социальных процессов, попадающих в сферу интересов права, а формы представления, движения, использования соответствующей информации необходимо активно включать в совокупность объектов правовых исследований. Именно здесь заложено обоснование объективности выделения информационного права в самостоятельную комплексную отрасль.
Таким образом, информационное право включает в себя многие правовые проблемы административного права, фокусируя их в плоскости регулирования информационных отношений, которые становятся иногда для административного права специфическими и недоступными для разрешения собственными средствами.
В последние годы в связи с развитием машинных информационных технологий в сфере социального управления происходит своеобразное вытеснение многих вопросов информационного обеспечения из сферы, традиционно принадлежащей административному праву. Основой таких процессов является нарастающая дифференциация процессов информационного обеспечения принятия решений в сфере государственного управления (использования баз и банков данных, "ситуационных комнат" и т.п.). Одним из основополагающих принципов информационного обеспечения для сферы государственного управления в демократизирующемся обществе становится требование "информационной прозрачности" административной системы. Таким образом, вся процедура информационного обеспечения административной системы перемещается в область информационного права.
Для достижения цели формирования новой цивилизации необходимо ликвидировать разрыв в области информационных технологий, изменить методы взаимодействия между государствами в целях продвижения социального прогресса. Чтобы достичь этой цели нужно построить новые правила поведения и новые правила взаимоотношений между субъектами. Практика правового регулирования информации как предмета правовых отношений позволяет сделать вывод о том, что этот вопрос не может быть урегулирован в одной из так называемых классических отраслей права.
Поскольку ведущим звеном в развитии информационного права является его нормативная часть, то первостепенное внимание должно быть уделено дефинициям, оформленным как системообразующие термины и определения в целях формирования правовой ткани нормативного правового акта.
В книге "Информатика в терминах и определениях российского законодательства" (под ред. профессора В. А. Никитова ) систематизировано более 700 терминов и их определений, присутствующих в законодательстве. Такая работа была проделана впервые. Это весьма полезный труд. Однако на практике продолжает действовать принцип, по которому почти в каждом законе устанавливаются свои термины и их толкование. Это опыт практики американской. Во многих учебных и практических пособиях по информационному праву авторы считают своим долгом дать перечень терминов, выбранных ими в соответствии с рассматриваемой проблемой. Это лишь подчеркивает значение выработки единых понятий как для науки, так и для нормотворческой и правоприменительной практики.
Два вопроса заслуживают особого внимания в теме правовых дефиниций в информационном праве. Первый связан с выявлением сугубо правовых терминов, имеющих отношение к сфере регулирования информационного права. Он касается отбора тех правовых определений, которые необходимы и без которых правовое регулирование не будет эффективным. Имеется в виду та ситуация, когда в правовые дефиниции попадают термины и внеправового характера. Многие термины, касающиеся предметной области информатики, социологии попадают в сферу правового регулирования потому, что теория и социальная информатика не дали прочной основы в терминологическом срезе своих дисциплин. Нет и теории информации, информатизации как направлений и сфер социальной деятельности. Потому многие термины, без которых не может обойтись регулятивная функция, становятся по определению правовыми. Образуется перекрестная система использования дефиниций в разных направлениях информатики. Социальная информатика использует правовые дефиниции, а правовая – социальные.
Например, такие определения, как "документ", "документированная информация", "информатизация", "информационная безопасность", в строгом смысле не являются правовыми дефинициями. Это предметы и области деятельности, в которых совершаются правовые отношения. Но отсутствие устоявшихся понятий этих выражений в системной, информационной, управленческой практике, в документалистике и т.д. вынуждают законодателя вводить их в число правовых дефиниций. В результате возникают ситуации, когда документалист, архивист и юрист разговаривают на разных языках и когда включенные в закон дефиниции мало помогают делу. Так, определение термина "архив" в информатике не может и не должно включать его трактовку как учреждение или подразделение. Но это было сделано в одном определении в Основах законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах от 07.07.1993 № 5341-1 и сохранилось в Федеральном законе от 22.10.2004 № 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации".
В этом смысле и определение самой информации в законах могло бы быть более емким. Напомним, что в Законе об информации термин "информация" определяется как сведения, сообщения, данные. Поиск истины в этом направлении, очевидно, должен завершиться такой формулировкой, которая бы исключила использование одного и того же термина в смежных законах с различным содержанием его дефиниции.
Задача информационного права – обеспечить разграничение общих социальных терминов и понятий, терминов и понятий, используемых в пауке "Информатика ", и выработать такие правовые понятия – дефиниции, которые раскрывают смысл и содержание правовых методов регулирования правоотношений в информационной сфере.
Второй вопрос связан с учетом разнообразия правовых дефиниций. Правовые дефиниции являются стержнем тезаурусов, навигаторов и словарей в информационно-поисковых системах. Поэтому к их выбору и определению следует относиться очень внимательно и в конечном счете добиваться их унификации, своеобразной стандартизации в рамках права. В настоящее время большее внимание уделяется предметным дефинициям и меньшее – дефинициям функционально-целевого характера, определениям действий, которые и составляют содержание регулируемых отношений.
Сравнение словарного состава в законе Великобритании "О свободе информации", принятом в 2000 г., и проекте закона Российской Федерации о праве на информацию позволило сделать ряд наблюдений относительно используемой терминологии. Приведем фрагмент работы о приемах структурного и логического анализа при подготовке проекта нормативного правового акта с применением программного комплекса "ЮСИС" в части названных источников.
На основе технологии работы с текстом закона, предложенной системой "ЮСИС" Юридического информационного агентства Intralex, для экспертной оценки текстов названных актов были избраны следующие параметры:
- 1) предмет отношений;
- 2) субъекты отношений;
- 3) содержание (цели) действий субъектов, функционально-целевая сфера активности субъектов права, порождающая юридические факты;
- 4) глагольные формы (юридической терминологии), определяющие содержание юридических предписаний.
По этим терминологическим стволам путем выборки терминов составлены: словарь предметов отношений, словарь субъектов отношений, словарь действий акторов (субъектов) по сфере регулирования закона. Словари терминов позволили выделить базовые термины и их сочетания с другими словами, характеризующими юридическое содержание правовой нормы – регулирующей ее части .
В общем перечне терминов по предмету отношений, формирующих словосочетания, насчитывается 49 слов (33 по проекту российского закона и 16 не пересекающихся с русским проектом слов по тексту закона Великобритании). Есть и одиночные слова: право (права), компетенция, процедура, контроль, правомочие, порядок, правила, условия, средства, расходы и др.
Словарь терминов, означающих действия (общее число их – 54, из них 9 совпадающих по обоим источникам анализа, 22 оригинальных в тексте проекта российского закона и 23 оригинальных в законе Великобритании).
Общими являются такие термины, как: искать, предоставлять, сбор, создание, соблюдение, представление, предотвращение, ответ, услуги, нарушение, накопление (сбор).
Оригинальными для российского документа являются: реализация, передача, получение, производство, распространение, хранение, оформление, изменение, согласие, обращение, спасение, соблюдение, обеспечение, обслуживание, отказ, отчетность, уведомление.
Оригинальными в английском законе оказались такие термины, как: нанесение ущерба, оборона, обработка, объяснение, просмотр, пересмотр, рассмотрение, издание, разглашение, злоупотребление властью, расследование, рекомендации, решение, уничтожение, изъятие из доступа, принятие мер, сборы, финансирование и т.д.
Анализ только на этом уровне позволяет сделать вывод, что проект российского закона употребляет преимущественно термины, относящиеся к позитивным действиям субъектов, реализующих свое право. Он мало уделяет внимания негативным действиям, создающим угрозу или формирующим правонарушение, а также не предусматривает в полном объеме действий органов и иных субъектов, обязанных в силу закона создавать определенные условия для реализации его целей и, следовательно, ослабляет регулятивное значение акта. Сравнение позволило сформулировать предложения об обогащении палитры действий участников отношений к проекту федерального закона "О праве на информацию".
В проекте Правил подготовки документов, связанных с разработкой законопроектов федеральными органами исполнительной власти, который обсуждался в Правовом управлении Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ, дано определение слова "термин". Под термином понимается "слово (или словосочетание) однозначно означающее содержание понятия предмета, явления, процесса". Предложено различать термины общеправовые, межотраслевые, отраслевые. Сформулированы правила работы с терминами. Норма-дефиниция должна содержать определения новообразуемого правового понятия, используемого в тексте закона. Правовая дефиниция понимается как определение правового понятия, отражающего существенные, главные признаки того или иного правового предмета, явления. Мы бы отметили недостаток внимания к терминам, означающим действия как субъектов, к которым обращен нормативный акт, так и действия самого законодателя, его приемы выражения степени и формы предписаний.
Многообразен перечень видов правовых норм . Он включает: нормы-дефиниции; нормы-принципы; разрешающие, обязывающие, запрещающие нормы; нормы-стимулы; бланкетные нормы, отсылочные, нормы-санкции. Представляется, что описанное направление работы с нормативными актами может существенно дополнить научные разработки по подготовке проектов нормативных правовых актов, известные по публикациям Ю. А. Тихомирова, С. В. Полениной, А. С. Пиголкина и др. Особенно это актуально сейчас, когда в Совете Федерации разрабатываются проекты федеральных законов "О нормативных правовых актах в Российской Федерации" и "О порядке принятия федеральных конституционных законов и федеральных законов", которые уже представлены в Государственную Думу.
Как видно из рассмотренного выше примера сравнительного анализа однонаправленных законов России и Великобритании, нормы-дефиниции и опорные поисковые слова и их сочетания – не одно и то же. Они могут в известной мере совпадать, но поисковый инструментарий значительно шире и складывается не только из норм-дефиниций. Следует иметь это в виду при проектировании нормативных правовых актов и в процессе поиска и применения таких актов.
В ходе проектирования разработчик с учетом концепции акта выбирает из уже существующих словарей термины, необходимые для его цели, отделяет от них базовые понятия для своего акта и дополнительно формулирует те дефиниции, которые в уже действующие словари не вошли. Следует согласиться с мнением, что лучше всего давать новые дефиниции в базовых законах, вокруг которых будут формироваться развивающие нормативные правовые акты. Лучше всего, когда по каждому институту отрасли права имеется базовый закон, в котором сосредоточены основные дефиниции данного института.
Учитывая, что дефинитивная часть информационного права только формируется, важно провести инвентаризацию терминов в уже действующих законах и наметить перспективное распределение терминов недостающих с учетом планов подготовки проектов законов в данной области. Другими словами, этим процессом также надо управлять.
Таким образом, правовые дефиниции и образуемые на их основе ключевые поисковые слова и словосочетания являются важнейшей частью инструментария составителей нормативных правовых актов, органов, принимающих и издающих такие акты, а также организаторов и персонала информационно-поисковых, аналитических и экспертных систем, обслуживающих интересы и потребности различных категорий пользователей, и, наконец, самих пользователей, которые при наличии техники имеют широкие возможности самостоятельно общаться с информационными системами. Практические занятия по курсу информационного права при внимательном отношении к теме правовых дефиниций и терминологии в актах по информационному законодательству помогут сделать весьма любопытные наблюдения об отсутствии установок на соблюдение единства терминов даже по одному и тому же предмету правового регулирования.
- См.: Информатика в терминах и определениях российского законодательства / под ред. В. А. Никитова. М.: Славянский диалог, 2000.
- Методика этой работы см.: Бачило И. Л. Информационное право. Основы практической информатики. М., 2001. С. 65–71.
Формирующийся межотраслевой комплекс правовых норм, регулирующих общественные отношения в области создания, использования, перемещения и защиты информации (информационных ресурсов). Выделение И. п. из общего массива законодательства обусловлено усиливающимися процессами информатизации современного общества и ростом важности информационных отношений, которые требуют специального комплексного регулирования. Понятие "И. п." шире, чем компьютерное право, т.к. в сфере первого находится информация в любом виде, а не только в электронном.
Смотреть значение Информационное Право в других словарях
Право
— нареч. уверенье в истине чего-либо, сокращенно пра, истинно, воистину, ей-ей, справедливо, уверяю. , меня там не было! -слово не бывал я там. ж ну не был! кур. | сущ. ср. данная........
Толковый словарь Даля
Право...1
— 1. Начальная часть сложных слов, вносящая значение сл.: право (1*) (правомочный, правоотношение, правопреемство, правоспособный и т.п.).
Толковый словарь Ефремовой
Право...2
— 1. Начальная часть сложных слов, вносящая значение сл.: правильный (правописание, правопроизношение и т.п.).
Толковый словарь Ефремовой
Право...3
— 1. Начальная часть сложных слов, вносящая значение сл.: правый (2*) (правосторонний, правофланговый и т.п.).
Толковый словарь Ефремовой
Агентство (информационное)
— Учреждение, собирающее материалы о политических, экономических событиях, событиях в научной и культурной жизни и снабжающее ими почать, радио и телевидение.
Политический словарь
Активное Избирательное Право
— - право избирать выборные государственные органы и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдумах. В абсолютном большинстве стран мира принадлежит........
Политический словарь
естественное Право
— - концепция принадлежности человеку от его природы и природы общества совокупности всеобщих, универсальных, неотъемлемых и неизменных прав и свобод, не зависящих........
Политический словарь
Избирательное Право
— 1) Совокупность норм, определяющих принципы и условия участия граждан в выборах представительных органов власти. 1) Право граждан избирать эти органы власти (активное........
Политический словарь
Информационное Агентство
— – организация, осуществляющая сбор и оперативное распространение информации.
Политический словарь
Информационное Общество
— - термин, применяемый для обозначения современного состояния индустриально развитых стран, связанного с новой ролью информации во всех сторонах их жизнедеятельности,........
Политический словарь
Международное Право
— - правовая система договорных и обычных норм и принципов, выражающих согласованную волю государств. Источниками международного права являются международные договоры........
Политический словарь
Пассивное Избирательное Право
— - право избираться в выборные государственные органы и органы местного самоуправления (т.е. право быть зарегистрированным в качестве кандидата, проводить наравне с........
Политический словарь
Право
— - совокупность общеобязательных правил, регулирующих общественное поведение, либо установленных, либо санкционированных государством. Термин «право» используется........
Политический словарь
Право Выбора
— - декларируемое в демократических государствах естественное право каждого человека осуществлять свободный выбор представителей в органы государственной власти.........
Политический словарь
Право И Политика
— - понятия, раскрывающие содержание двух взаимосвязанных сфер общественной жизни. Право - система социальных норм, регулирующих общественные отношения, поведение людей........
Политический словарь
Право Избирательное
— - совокупность юридических норм, регулирующих участие граждан в выборах, организацию и проведение последних, взаимоотношения между избирателями и выборными органами........
Политический словарь
Право На Доступ К Информации
— – право каждого свободно искать информацию и получать ее от органов государственной власти, иных государственных органов и организаций, органов местного самоуправления,........
Политический словарь
Абсолютное Право
— См.
Право абсолютное
Экономический словарь
Авторское Право
— особые законодательно определенные права авторов произведений науки, литературы, искусства на распоряжение и использование созданных ими творений. Согласно авторскому........
Экономический словарь
Авторское Право (право На Воспроизведение)
— В юридической практике и в страховании профессиональной ответственности: исключительное
право по
закону, которое предоставляется уполномоченным государственным........
Экономический словарь
Авторское Право - Copyright
— Доступная авторами и создателям правовая
форма защиты их произведений от незаконного использования или притязаний на
владение (имущественных исков) со стороны........
Экономический словарь
Агентство, Информационное
— -
организация, осуществляющая
сбор и оперативное распространение информации.
Экономический словарь
Административное Право
— См. Право административное
Экономический словарь
Аккредитация На Право Поверки Средств Измерений
— регистрация уполномоченной государственной организацией права компании на выполнение поверочных работ.
Экономический словарь
Активное Избирательное Право
— - в конституционном праве -
право избирать в выборные государственные
органы и
органы местного самоуправления, а т.ж. участвовать в референдумах. В настоящее........
Экономический словарь
Акции Привилегированные, Дающие Право На Участие В Прибылях
— PARTICIPATING PREFERRED STOCKSСм. АКЦИЯ ПРИВИЛЕГИРОВАННАЯ
Экономический словарь
Акции, Дающие Право На Доход В Виде Дивиденда Или Процента
— акции, дающие право акционеру на получение дивиденда и процента от прибыли АО, полученной от всех инвестиций компании.
Экономический словарь
Англо-американское Право
— - см.
АНГЛОСАКСОНСКОЕ ПРАВО.
Экономический словарь
Англосаксонское Право
— -
система английского частного
права, действующая в Англии, а т.ж. (в более или менее чистом виде) в бывших английских
колониях: США, Австралии, Ирландии, Канаде........
Экономический словарь
Арбитражное Процессуальное Право
— - в ряде государств (в т.ч. и в РФ) - самостоятельная
отрасль
права,
совокупность юридических норм, регулирующих отношения, возникающие в
процессе рассмотрения........
Экономический словарь
Банковская тайна - защищаемые банками и иными кредитными организациями сведения о вкладах и счетах своих клиентов и корреспондентов, банковских операциях по счетам и сделках в интересах клиента, а также сведения о клиентах, разглашение которых может нарушить право последних на неприкосновенность частной жизни.
Виды доступа информации - обязательное доведение информации до всеобщего сведения; свободный доступ сообщения информации для всеобщего сведения; предоставление информации по запросу (может быть платным).
Виды информационного оружия - обычное оружие, направляемое по целеуказаниям средств радиотехнической разведки с частичным самонаведением на конечном участке; высокоинтеллектуальное - самонаводящиеся боеприпасы; радиочастотные маскирующие помехи; большие уровни электромагнитных или ионизирующих излучений; воздействие импульсом высокого напряжения через электрическую сеть; воздействие систем связи на ЭВМ; средства генерации естественной речи конкретного человека (изменение голоса).
Виды информационных правоотношений - а) правоотношения, возникающие в области поиска, получения и потребления информации (например, правоотношения, регулируемые ст. 29 Конституции РФ); б) правоотношения, связанные с производством и распределением исходной и производной информации (например, правоотношения в сфере деятельности СМИ, авторские права в гражданском праве); в) правоотношения в области формирования информационных ресурсов и предоставления информационных услуг (например, правоотношения, регулируемые Законом "Об обязательном экземпляре документов", Законом "О библиотечном деле", Законом "Об архивном деле в РФ"); г) правоотношения в области создания и применения информационных технологий, их сетей и средств их обеспечения (право на создание информационных сетей, обязанность на заключение договоров на создание таких объектов для государственных нужд); д) правоотношения в области обеспечения информационной безопасности (право на защиту личной жизни, информации от несанкционированного доступа, защита различных видов тайн).
Виды информационных технологий - высокие интеллектуальные информационные технологии - генерация технических решений, реализующих ситуационное моделирование, позволяющих выявить связь элементов, их динамику и обозначить объективные закономерности среды; вспомогательные информационные технологии - технологии, ориентированные на обеспечение выполнения определенных функций (бухгалтерский учет и статистика, ведение системы кадров, документооборота, ведение финансовых операций, системы для стратегического управления и т.д.); коммуникационные информационные технологии - технологии, обеспечивающие развитие телекоммуникации и ее систем.
Государственная тайна - защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной, оперативно- розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ.
Документ - материальный объект с зафиксированной на нем информацией в виде текста, звукозаписи или изображения, предназначенный для передачи во времени и в пространстве в целях хранения или использования.
Документированная информация - зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством Российской Федерации случаях ее материальный носитель.
Допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, - процедура оформления права на доступ (санкционированное ознакомление). Состоит из следующих элементов: обязательство нераскрытия данных сведений; временное ограничение прав субъекта государственной тайны; льготы, предоставляемые субъектам государственной тайны; ответственность за разглашение государственной тайны; проверочные мероприятия; решение уполномоченных органов о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну.
Допуск к информации - возможность получения информации и ее использования.
Задачи деятельности органов власти в информационной сфере - а) информационное обеспечение деятельности органов (работа по структуризации информации и выбор наиболее правильных легитимных средств обработки информации); б) предоставление каждым органом власти информации другим пользователям.
Закрытый ключ электронно-цифровой подписи - уникальная последовательность символов, известная обладателю электронно-цифровой подписи.
Интернет - универсальная информационная система, включающая в себя два самостоятельных блока: а) глобальное объединение компьютерных и коммуникационных сетей; б) программные средства, обеспечивающие сетевой сервис (электронная почта, мультимедиа и др.).
Информатизация - процесс организации социально-экономических и научно-технических оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации прав субъектов на основе формирования и использования информационных ресурсов.
Информационная безопасность - состояние защищенности национальных интересов страны (т.е. жизненно важных интересов, основанных на сбалансированной основе) в информационной сфере от внутренних и внешних угроз. Содержание информационной безопасности составляют жизненно важные интересы субъекта в информационной сфере и внутренние и внешние угрозы, возникающие в отношении данных интересов.
Информационная безопасность государства - защита конституционного строя, суверенитета, территориальной целостности с использованием информационных средств. Жизненно важные интересы государства в информационной сфере: а) создание условий для реализации интересов личности и общества в информационной сфере; б) формирование институтов общественного контроля за органами государственной власти; в) безусловное обеспечение законности и правопорядка; г) создание условий для развития собственной информационной инфраструктуры; д) формирование системы подготовки и реализации решений органов государственной власти, обеспечивающих национальные интересы страны; е) защита государственной информационной системы и информационных ресурсов (в том числе защита государственной тайны); ж) защита единого информационного пространства страны; з) развитие равноправного и взаимного международного сотрудничества. Угрозы информационной безопасности государства: размывание единого правового пространства страны из-за принятия субъектами РФ не соответствовавших Конституции РФ правовых актов; разрушение единого информационного пространства России; вытеснение российских информационных агентств и средств массовой информации с внутреннего информационного рынка; монополизация информационного рынка; блокирование деятельности государственных средств массовой информации по информированию российской, зарубежной аудитории; ослабление роли русского языка как государственного языка РФ; несанкционированное целенаправленное вмешательство и проникновение в деятельность и развитие информационных систем; низкая эффективность информационного обеспечения государственной политики (дефицит кадров, отставание информационных систем от международных стандартов).
Информационная безопасность личности - состояние и условия жизнедеятельности личности, при которых реализуются ее информационные права и свободы. Жизненно важные интересы личности: а) соблюдение и реализация конституционных прав на поиск, получение прав и распространение информации; б) реализация прав гражданина на неприкосновенность частной жизни; в) использование информации в интересах не запрещенной законом деятельности, физического, духовного, интеллектуального развития; г) защита прав на объекты интеллектуальной собственности; д) обеспечение прав гражданина на защиту своего здоровья от неосознаваемой вредной информации. Угрозы интересам личности: а) применение нормативных правовых актов, противоречащих конституционным правам граждан; б) противодействие, в том числе со стороны криминальных структур, реализации гражданами прав на неприкосновенность частной жизни; в) неправомерное ограничение доступа к открытой информации; г) нарушение прав граждан в области массовой информации; д) противоправное применение специальных средств, воздействующих на сознание; е) манипулирование информацией (дезинформация; сокрытие либо искажение информации).
Информационная безопасность общества - защита экономических, социальных, международных и духовных ценностей от внешних и внутренних угроз с использованием информационных средств. Жизненно важные интересы общества: а) обеспечение интересов общества; б) построение правового государства; в) построение информационного общества; г) сохранение нравственных ценностей общества; д) предотвращение манипулирования массовым сознанием; е) приоритетное развитие современных информационных технологий. Угрозы информационной безопасности общества: а) неисполнение требований закона; б) дезорганизация и разрушение системы накопления и сохранения информации; в) усиление зависимости общественной жизни от зарубежных инфраструктур; г) активизация различного рода религиозных сект; д) снижение уровня духовной нравственности, творческого потенциала населения России; е) отток специалистов за рубеж; ж) нарушение прав в сфере оборота информации (утечка, перехват, хищение, навязывание ложной информации); з) нарушение правил в области функционирования информационных систем; и) нарушение правил в области использования средств обеспечения информационной безопасности: воздействие на парольные ключи системы, использование несертифицированных информационных технологий.
Информационная война - действия, направленные на достижение информационного превосходства, поддержку национальной военной стратегии посредством воздействия на информацию и информационные системы противника при одновременном обеспечении безопасности и защиты собственника информации.
Информационная система - технологическая система, представляющая совокупность технических, программных и иных средств, объединяющих структурно и функционально несколько видов информационных процессов, и предоставляющая информационные услуги.
Информационное оружие - средство уничтожения, искажения или хищения информационных массивов, добывания из них необходимой информации после преодоления систем защиты; ограничения, воспроизведения доступа к ним законных пользователей, дезорганизации работы технических устройств, вывода из строя телекоммуникационных сетей и средств высокотехнологического обеспечения жизни общества и государства.
Информационное право - совокупность правовых норм, охраняемых государством, возникающих в сфере производства, преобразования и потребления информации. Право является информационной системой, следовательно, информационное право изучает и информационную сущность права.
Информационно-правовая норма - норма права, регулирующая обособленную группу общественных отношений применительно к особенностям информационной сферы. Информационно-правовая норма задает содержание прав и обязанностей субъектов, участвующих в правоотношении. Она способствует реализации информационных прав и свобод, а также информационных процессов при обращении информации.
Информационно-правовое правоотношение - явление, в котором абстрактная информационно-правовая норма приобретает свое реальное бытие.
Информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.
Информационные ресурсы - отдельные документы и массивы документов, а также документы и массивы документов в информационных системах.
Информационные технологии - процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов.
Информация - сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления. С точки зрения философии информация - это отображение разнообразия. Объектом правового регулирования является только та информация, которую человек извлекает из окружающей среды и отображает в своем сознании.
Информация с ограниченным доступом - сведения, составляющие государственную тайну, служебную тайну, ноу-хау, коммерческую тайну, персональные данные. Информация с ограниченным доступом определяется двумя признаками: а) доступ ограничен в соответствии с законом; б) цель ограничения - защита прав субъектов на тайну.
Информация, не подлежащая засекречиванию, - сведения о чрезвычайных происшествиях, катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан; о состоянии экологии, здравоохранения, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства и преступности; о привилегиях, компенсациях, льготах, предоставляемых всем субъектам; о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина; о ресурсах золотого запаса и государственных валютных резервах; о состоянии здоровья высших должностных лиц; о фактах нарушения законодательства органами государственной власти и должностными лицами.
Коммерческая тайна - научно-техническая, технологическая, коммерческая, организационная, иная используемая в предпринимательской деятельности информация, которая обладает действительной, потенциальной коммерческой ценностью в силу неизвестности ее третьим лицам и к которой нет свободного доступа на законном основании. По отношению к такой информации обладатель принимает адекватные ее ценности правовые, организационные, технические и иные меры охраны.
Конфиденциальность информации - обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя.
Крупные информационные системы - информационные системы, имеющие длительный жизненный цикл, масштабные и сложные решаемые задачи, разнообразное программное обеспечение, территориальную распределяемость, возможность миграции в другие информационные системы.
Малые информационные системы - информационные системы, обладающие непродолжительным жизненным циклом, невысокой ценой, для их жизнедеятельности достаточно одного персонального компьютера, практическим отсутствием средств обеспечения безопасности, средств аналитической обработки данных.
Ноу-хау - охраняемые в режиме коммерческой тайны результаты интеллектуальной деятельности, которые могут быть переданы другому лицу и использованы на законном основании только по усмотрению лица, обладающего такой информацией на законном основании, и которые не обеспечены патентной защитой.
Обладатель информации - лицо, самостоятельно создавшее информацию либо получившее на основании закона или договора право разрешать или ограничивать доступ к информации, определяемой по каким-либо признакам.
Общедоступные персональные данные - персональные данные, доступ неограниченного круга лиц к которым предоставлен с согласия субъекта персональных данных или на которые в соответствии с федеральными законами не распространяется требование соблюдения конфиденциальности.
Общеправовые информационно-правовые принципы - а) приоритетности прав личности; б) законности; в) ответственности (за нарушение прав и обязанностей).
Объекты информации, составляющей профессиональную тайну, - а) врачебная тайна; б) тайна связи; в) нотариальная тайна; г) адвокатская тайна; д) тайна усыновления; е) тайна страхования; ж) тайна исповеди.
Объекты отношений в Интернете - а) информационные ресурсы, продукты, услуги; б) информационные права и свободы (например, права на доменное имя); в) информационная целостность; г) информационный суверенитет; д) информационная безопасность.
Объекты персональных данных - а) биографические и опознавательные данные; б) личные характеристики; в) семейное положение; г) имущественное, финансовое положение; д) состояние здоровья.
Объекты служебной тайны - а) военная тайна; б) тайна следствия; в) судебная тайна; г) налоговая тайна; д) охраноспособная конфиденциальная информация, составляющая коммерческую, банковскую, профессиональную тайну, тайну частной жизни.
Обязательный экземпляр документа - ресурсная база национальной информационной инфраструктуры. Не подлежат обязательному предоставлению документы личного характера (письма), документы секретного характера, документы, содержащиеся в единичном исполнении, архивные документы и управленческая информация. Обязательному представлению подлежат: издания со значком "С"; издания для слепых; официальные документы, подлежащие опубликованию; аудиовизуальная продукция; электронные издания; неопубликованные издания (диссертации, научные исследования).
Ограничения в применении информационных технологий - разработка и распространение программ, нарушающих нормативное функционирование информационной и телекоммуникационной систем; внедрение в апробированные программы изделий и компонентов, реализующих функции, не предусмотренные документацией на эти программы; компрометация ключей и средств криптографической защиты информации; воздействие на параллельно- ключевые системы защиты автоматизирующих систем обработки и передачи информации; внедрение электронных устройств для перехвата информации в технических устройствах обработки, хранения и передачи информации.
Оператор информационной системы - гражданин или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по эксплуатации информационной системы, в том числе по обработке информации, содержащейся в ее базах данных.
Основания для ограничения информационных прав - а) защита основ конституционного строя; б) защита нравственности; в) защита здоровья; г) защита прав и законных интересов других лиц; д) обеспечение обороны страны и безопасности государства. Необходимо создать единый перечень оснований для ограничений и перечень случаев прямого ограничения прав на информацию.
Основания рассекречивания сведений, составляющих государственную тайну - а) взятие на себя РФ международных обязательств по открытому обмену сведениями, составляющими государственную тайну; б) истечение установленного срока засекречивания (общий срок - 30 лет, но возможно установление большего срока межведомственной комиссией по защите государственной тайны); в) изменение объективных обстоятельств.
Основные направления деятельности органов власти - а) отбор информации, необходимый для обеспечения деятельности; б) систематизация информации; в) подготовка и ведение банков информационных данных; г) ответственность за неадекватность информационных ресурсов задачам органов власти, а также ответственность за неполноту и несвоевременность сведений за использование информации не по назначению; д) организация информационной системы; е) обеспечение безопасности.
Основные направления защиты информационной сферы - а) защита интересов личности, общества и государства от воздействия вредной, недоброкачественной информации; б) защита информации, информационных ресурсов и информационной системы от неправомерного воздействия различных субъектов; в) защита информационных прав.
Основные направления правового регулирования отношений в Интернете - а) защита от вредной, незаконной информации; б) соблюдение авторских и смежных прав в условиях распространения информации в электронном виде; в) вопросы электронного документооборота; в) вопросы киберэкономики; г) информационная безопасность; д) правонарушения в Интернете.
Основные требования к информационной системе - а) эффективность; б) качество функционирования (точность; защищенность; согласованность со стандартами); в) надежность - те пороги, когда система отказывает (по качеству информации; по времени доступа; по производительности); г) безопасность.
Особенности информационного общества - а) наличие информационной инфраструктуры (трансграничные информационно-телекоммуникационные сети и информационные ресурсы в них); б) массовое применение персональных компьютеров и подключение их к трансграничным информационно-телекоммуникационным сетям; в) подготовка членов общества к работе на компьютерах в трансграничных информационно-телекоммуникационных сетях; г) новые формы и виды работы в трансграничных информационно-телекоммуникационных сетях и виртуальном пространстве; д) возможность практически мгновенно получать из трансграничных информационно-телекоммуникационных сетей информацию; е) возможность мгновенно общаться; ж) интеграция СМИ и трансграничных информационно-телекоммуникационных сетей; з) отсутствие географических и геополитических границ государств, участвующих в трансграничных информационно-телекоммуникационных сетях.
Особенности информационной войны. Объект воздействия - все виды информации и информационной системы. Объект воздействия может выступать как оружие и как объект защиты. Расширяется территория и пространство ведения войны. Информационная война ведется как при объявлении войны, так и в кризисных ситуациях. Информационная война ведется как военными, так и гражданскими структурами.
Ответственность в информационной сфере. Юридическая ответственность реализуется с учетом специфических методов информационного права при возникновении конфликтных противоправных ситуаций. Дисциплинарная ответственность наступает за противоправные действия, совершаемые субъектами информационного права в связи с исполнением своих прав и обязанностей (п. 6 ст. 9 Закона "О правовой охране топологий интегральных микросхем", ст. 46 Конституции РФ - ответственность служащих за предоставление недоброкачественной информации). Административная ответственность устанавливается в гл. 13 КоАП РФ - за использование несертифицированных услуг связи, нарушение правил защиты информации, разглашение информации с ограниченным доступом, злоупотребление свободой массовой информации. Гражданско-правовая ответственность предусматривается п. 2 ст. 139 ГК РФ: за нарушение норм, регулирующих информационно-имущественные отношения (исключительные права в авторском праве), а также возмещение морального вреда и имущественного вреда в случае разглашения порочащих сведений. Уголовная ответственность устанавливается УК РФ: ст. 237 "Сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей"; ст. 283 и 284 - правонарушения, связанные с разглашением государственной тайны; глава о правонарушениях в компьютерной сфере (ст. 272, 273 и 274). Ответственность средств массовой информации предусмотрена за злоупотребления правами журналиста; нарушение неприкосновенности частной жизни; клевету и оскорбление; нарушение более 2-х раз в год ст. 4 Закона "О средствах массовой информации" (о публикации различного рода запрещенной информации).
Открытая информация - вся неправовая информация, информация о выборах и референдуме; официальные документы.
Открытый ключ электронно-цифровой подписи - уникальная последовательность символов, доступная любому пользователю для подтверждения подписи.
Отличие информационного оружия от обычного оружия - скрытность (возможность применения без видимой подготовки); масштабность (применяется без учета геополитических границ); универсальность (применяется военными, гражданскими организациями).
Персональные данные - любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация.
Право на информацию - нормативно определенный порядок реализации полномочий различных субъектов в области производства (создания, получения, доступа, сбора, хранения, использования и распространения) информации в целях, не противоречащих свободам, правам и интересам личности, общества и государства. В Конституции РФ закреплены следующие информационные права: а) право на неприкосновенность частной жизни; б) право переписки и иных сообщений; в) свобода мысли и слова; г) свобода массовой информации; д) право свободно искать, получать, передавать и производить информацию любым законным способом; е) право на образование; ж) право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды; з) свобода всех видов творчества; и) свобода преподавания; к) право на доступ к культурным ценностям.
Правовой статус журналиста - совокупность специальных прав и обязанностей журналистов и приравненных к ним лиц (работающих в штате редакции, но не собирающих информацию, внештатных работников). Правовой статус журналиста включает в себя следующие элементы: а) трудовые отношения, иные договорные отношения лица с зарегистрированным СМИ; б) функции журналиста (поиск, распространение, выпуск информации), в том числе право журналиста на запрос, доступ к информации о работе государственных органов; в) аккредитацию; г) защиту источника информации.
Правовой статус средств массовой информации состоит из следующих элементов: а) обязательная государственная регистрация, которая носит не разрешительный, а уведомительный характер; б) лицензирование (является обязательным только для IV и радиовещания); аннулирование лицензии производится при систематическом нарушении законодательства о порядке лицензирования; в) порядок выпуска средств массовой информации; г) обязательное наличие устава редакции и устава юридического лица (устав редакции - фактический договор между редакцией и учредителем); д) обеспечение государством самостоятельности СМИ; е) экономическая государственная поддержка (налоговые льготы, государственные дотации при определенных условиях); ж) регулирование государством рекламы в средствах массовой информации.
Правовой статус субъектов информационного права включает в себя: информационную правоспособность; информационную дееспособность, права и обязанности субъектов, а также ответственность, гарантии осуществления их прав. По отношению к информации все субъекты можно разделить на три группы: производители, обладатели, собственники информации, потребители.
Предмет информационного права - часть общественных отношений, которые связаны с созданием, оформлением, хранением и обработкой, распространением, использованием информационных ресурсов, связывается с развитием в области формирования и управления информационными ресурсами, с развитием и использованием новых технологических работ с информацией и технологиями ее передачи в системах и сетях коммуникаций с установлением мер по обеспечению безопасности в информационных сферах, включающая в себя юридическую ответственность в названных областях.
Предметы правоотношений в сети Интернет - сайт, страница, сервер, домен, электрическая почта и др.
Предоставление информации - действия, направленные на получение информации определенным кругом лиц или передачу информации определенному кругу лиц.
Признаки информационной системы - а) выполнение одной, нескольких функций в отношении информации; б) единство системы (наличие общей файловой базы, единых стандартов и протоколов, единого управления); в) возможность композиции и декомпозиции объектов системы при выполнении заданных функций (выдержки из законов в "Гаранте", закладки - все в одном файле).
Признаки отнесения сведений к служебной тайне - а) сведения, содержащие служебную информацию о деятельности государственных органов или подведомственных им предприятий, организаций, запрет на распространение которых установлен законом или диктуется служебной необходимостью; б) сведения, являющиеся конфиденциальной информацией для других лиц, но ставшие известными представителям государственных органов в силу исполнения ими служебных обязанностей.
Признаки охраноспособности информации - а) охране подлежит только документированная информация; б) информация должна соответствовать ограничениям, установленным законом; в) защита информации устанавливается законом.
Принципы засекречивания информации - а) принцип законности: конкретная информация должна соответствовать перечню сведений, составляющих государственную тайну; б) принцип обоснованности: целесообразность отнесения указанных сведений к государственной тайне устанавливается путем экспертной оценки вероятного ущерба интересам государства и общества и на основании баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства; в) принцип своевременности: засекречивание с момента получения сведений или заблаговременное засекречивание; г) принцип обязательной защиты: сведения защищаются органами, обладающими соответствующей компетенцией.
Принципы информационного права - зафиксированные в правовых нормах основные начала, определяющие сущность и содержание данной отрасли права, придающие ей системный характер и позволяющие ей говорить о целостности механизма правового регулирования, базирующиеся на Конституции РФ, федеральных законах и других нормативных актах.
Профессиональная тайна - защищаемая законом информация, доверенная или ставшая известной лицу (держателю информации) исключительно в силу исполнения им профессиональных обязанностей, не связанная с государственной или муниципальной службой. Распространение этой информации может нанести ущерб доверителю, но при этом информация не является иной.
Распространение информации - действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц.
Режим защиты информации - установленная законом процедура доступа к соответствующим сведениям и ответственность за разглашение этих сведений. Режим защиты информации устанавливается в отношении трех групп сведений: а) сведения, относящиеся к государственной тайне: режим устанавливается уполномоченным государственным органом на основании Закона "О государственной тайне"; б) конфиденциальная информация, режим защиты которой устанавливается собственником информационных ресурсов или уполномоченным им лицом на основании Закона "Об информации"; в) персональные данные; режим защиты таких данных должен устанавливаться специальным федеральным законом, который не принят.
Режимы коммерческой тайны - а) конфиденциальные отношения по контракту - с момента трудоустройства между сотрудником и юридическим лицом оформляются в трудовом договоре (контракте) или в приложении к нему; б) конфиденциальные отношения по служебным функциям, возникающие между сотрудниками одной фирмы, определяющиеся должностными инструкциями; в) конфиденциальные отношения по условиям договора - между заказчиком и исполнителем - оформляются в гражданском договоре.
Система информационного права включает в себя четыре раздела: а) общие положения; б) государственное регулирование информационной сферы (правовые режимы информационных ресурсов, порядок создания и применения информационных технологий, международный информационный обмен, информационный рынок (электронная коммерция), внутриорганизационное управление с использованием информационных систем, регулирование средств массовой информации, права граждан в информационной сфере, архивное и библиотечное дело); в) информационная безопасность (обеспечение безопасности личности, государства, общества и глобального информационного пространства); г) ответственность в информационной сфере: уголовная; административная, дисциплинарная, гражданско-правовая.
Система органов государственной власти, обеспечивающих право доступа к информации. Конституция РФ закрепляет право свободного доступа к информации, поэтому государственное управление в информационной сфере осуществляется всеми ветвями власти. Общее управление осуществляют: Федеральное Собрание РФ, Президент РФ, Правительство, суды, Совет Безопасности.
Служебная тайна - защищаемая законом конфиденциальная информация, ставшая известной в государственных органах или ОМС на закрытых основаниях в силу исполнения ими служебных обязанностей, а также служебная информация о деятельности самого органа.
Специальные информационно-правовые принципы - 1) принципы, обеспечивающиеся Конституцией РФ, но имеющие свою специфику в информационном праве: а) принцип свободного производства, распределения, доступа к информации; б) принцип запрещения производства и распространения информации, вредной и опасной для развития личности, общества и государства. Он реализуется через нормы безопасности государства; 2) принципы, которые формулируются на основе свойств информации: а) принцип "отчуждения" информации от ее создателя; б) принцип оборотоспособности информации; в) принцип информационного объекта (двуединство информации и ее носителя); г) принцип распространяемости и экземплярности информации.
Средние информационные системы - информационные системы, имеющие длительный жизненный цикл, наличие аналитической обработки данных, наличие средств обеспечения безопасности, необходим штат сотрудников и есть взаимодействие с фирмой-разработчиком.
Средства массовой информации - результат интеллектуальной деятельности, имеющий форму периодического распространения информации.
Степени секретности - а) особая важность - такой гриф имеют сведения, разглашение которых может нанести ущерб интересам РФ; б) совершенно секретно - такой гриф имеют сведения, разглашение которых может причинить ущерб министерствам и ведомствам; в) секретно - такой гриф имеют сведения, разглашение которых может причинить ущерб предприятиям, учреждениям, организациям (до 1991 г. сведения такого рода относились к служебной тайне).
Субъекты банковской тайны - владелец банковской тайны - клиент; пользователь банковской тайны - банк.
Субъекты государственной тайны - лица, допущенные к сведениям, составляющим государственную тайну.
Субъекты коммерческой тайны - а) обладатели коммерческой тайны - сама организация и сотрудники, работающие в ней; б) правопреемники - лица, которым информация, составляющая коммерческую тайну, стала известна в силу служебного положения, исполнения профессиональных обязанностей, в силу договора, на ином законном основании.
Субъекты персональных данных - лица, к которым относятся данные, их наследники. Ограничение права на охрану персональных данных существует для субъектов, допущенных к государственной тайне, а также подозреваемых в совершении преступлений. Режим конфиденциальности снимается в случае обезличивания персональных данных или по желанию субъекта персональных данных.
Субъекты права массовой информации - учредитель, редакция, издатель, распространитель и собственник имущества редакции.
Субъекты правоотношений в Интернете - а) создатели программных технологий (частей информационной инфраструктуры); б) производители и распространители информации в Интернете, в том числе оказывающие услуги по подключению (провайдеры); в) потребители.
Субъекты профессиональной тайны - а) доверитель; б) держатель; в) пользователь (государственные органы, которым становится известна государственная тайна в связи с использованием служебных обязанностей).
Субъекты электронно-цифровой подписи - пользователи информационной системы; обладатели электронно-цифровой подписи; удостоверяющие центры; уполномоченные федеральные органы исполнительной власти.
Тайна частной жизни - составной элемент права на неприкосновенность частной жизни. Тайна частной жизни включает в себя личную, семейную тайну и охрану персональных данных. Правовая охрана права на неприкосновенность частной жизни осуществляется установлением конституционных гарантий. Информация, затрагивающая неприкосновенность частной жизни и ставшая известной на законных основаниях другим лицам, должна охраняться в режиме профессиональной или служебной тайны.
Цели защиты информации - а) предотвращение хищения, утечки, искажения, утраты и подделки информации; б) предотвращение несанкционированных действий по уничтожению, модификации, копированию и блокированию информации; в) реализация права на государственную тайну и конфиденциальную информацию.
Электронно-цифровая подпись - реквизит электронного документа, полученный в результате преобразования информации с использованием закрытого ключа электронно-цифровой подписи и позволяющий установить подлинность и целостность содержащейся в электронном документе информации, а также обладателя электронно-цифровой подписи. Электронно-цифровая подпись в электронном документе становится равнозначной собственноручной подписи при следующих условиях (одновременно) - а) сертификат ключа электронно-цифровой подписи не утратил силу; б) подтверждена подлинность электронно-цифровой подписи в электронном документе; в) электронно-цифровая подпись используется в отношениях, имеющих юридическое значение.
Электронное сообщение - информация, переданная или полученная пользователем информационно-телекоммуникационной сети.
Электронный документ - документ на цифровом носителе, состоящий из трех элементов: содержание информации; форма предоставления содержания; носитель информации.
Юридические свойства информации - свойства информации, позволяющие осуществлять правовое регулирование в отношении информации: а) физическая неотчуждаемость (отчуждение информации заменяется передачей прав на ее использование); б) обособленность информации - для включения в оборот информация используется в виде символов, знаков, таким образом обособляется от производителя и существует отдельно; в) двуединство информации и носителя; г) распространяемость (тиражируемость) информации - возможность распространения неограниченного количества экземпляров без изменения содержания информации; д) организационная форма информации - документ; е) экземплярность информации - существование информации на отдельном материальном носителе, отсюда учет количества экземпляров через учет количества носителей.