Понятие и источники права международных договоров. Виды, форма, структура договоров. Договорная правоспособность. Понятие и источники права международных договоров 1 понятие права международных договоров
Ключевые термины и понятия
Международный договор; объект международного договора; цель международного договора; заключение международного договора; установление аутентичности текста договора; подписание ad referendum; альтернат; ратификация; утверждение, принятие, одобрение международного договора; присоединение; оговорки к международным договорам; депозитарий; временное применение договоров; толкование международных договоров; презумпция действительности международных договоров; прекращение международного договора; денонсация; аннулирование; приостановление международного договора; международные гарантии.
Понятие права международных договоров и его источники
Государства с древних времен определяли свои права и обязанности путем заключения договоров. Выработаны определенные международноправовые нормы, устанавливающие порядок заключения, действия, действительности, толкования и прекращения действия договоров. Эти нормы в своей совокупности и составили особую отрасль международного права – право международных договоров.
До недавнего времени эти нормы носили обычно-правовой характер. В 1968–1969 гг. в Вене состоялась конференция, созванная в целях кодификации и прогрессивного развития права международных договоров. Результатом этой конференции явилась Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г. Конвенция регулирует отношения, касающиеся межгосударственных договоров. Между тем характерной особенностью XX столетия является то, что в международных отношениях активное участие в качестве субъектов международного права принимают межгосударственные организации. Это, в свою очередь, вызвало появление большого числа договоров с участием названных организаций. Особенности, присущие межгосударственным организациям как субъектам международного права, оказали влияние и на договоры с их участием, что обусловило необходимость принятия специального акта, который определял бы правила, касающиеся таких договоров. В 1986 г. в Вене на международной конференции была принята Конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями (далее Венская конвенция 1986 г.). Названная Конвенция не вступила в силу, однако многие ее положения действуют в качестве обычных норм.
В 1978 г. была принята Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров (далее Венская конвенция 1978 г.), кодифицировавшая соответствующие обычные международно-правовые нормы. Эта Конвенция вступила в силу в 1997 г.
Таким образом, источниками права международных договоров являются названные конвенции. В качестве источников продолжают действовать и обычаи.
Кроме норм права международных договоров определенное значение имеют нормы национального права, устанавливающие внутригосударственный порядок заключения и обеспечения выполнения международных договоров. Такие нормы содержатся, как правило, в конституциях либо в специальных законах.
Конституция РФ определяет место международных договоров в системе российского права, органы, имеющие право заключать такие договоры, порядок ратификации международных договоров. Федеральный закон от 15.07.1995 № 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации", положения которого в основном соответствуют Венской конвенции 1969 г., подробно регулирует такие вопросы, как порядок заключения, выполнения, прекращения и приостановления действия международных договоров, а также порядок регистрации в международных органах, хранения подлинников международных договоров и официальной публикации. Данный Закон имеет и международное значение. Так, в нем определяется, кто имеет право заключать международные договоры России без предъявления полномочий, а также какие договоры подлежат обязательной ратификации.
Субъектами права международных договоров являются субъекты международного права. Государства обладают правомочиями заключать договоры в силу своего суверенитета и международного права. В свою очередь, такие правомочия международных организаций определяются учредительными актами, принятыми в соответствии с ними решениями и резолюциями, а также практикой организации.
История международного права. Ответы на экзаменационные билеты Левина Людмила Николаевна
60. Право международных договоров, его понятие и развитие
1. Понятие истории международного права
История международного права – это наука, изучающая становление и последующее развитие международного права в различных сферах жизни. История международного права и в настоящее время оказывает влияние на современные международные отношения между государствами и международными организациями.
Совокупность всех правовых норм, которые определяют и регулируют международные отношения, называется международным правом. Международное право – это комплекс юридических норм, которые создаются государствами и межгосударственными организациями путем заключения соглашений и представляют собой самостоятельную правовую систему.
Отношения между народами и государствами начали складываться еще в Древнем мире, но они имели совершенно иной характер. В древности правовое регулирование и систематизация международных отношений были менее совершенны по сравнению с настоящим временем, но отрицать их наличие нельзя.
Различия между древним международным правом и современным является очевидными. В древности не знали систематизации и системы международного права, не было представления о научно обработанной и общеизвестной сводке международно-правовых постановлений, которая бы свела в целое все имеющиеся материалы разных отдельных постановлений международного права и дала бы возможность при заключении новых договоров основываться на положениях данной системы. В древнем международном праве такие постановления были разбиты по отдельным договорам, соглашениям, законам и не сводились в единое целое.
Немногим международное право Средних веков отличается от древнего. После Великого переселения народов на короткое время возникает Франкская монархия, которая стремилась возродить порядки Римской империи. Но после смерти Карла Великого Франкская монархия распадается на большое количество независимых государств, а последние в свою очередь – на огромное количество независимых и полунезависимых феодальных владений. Наступает время феодализма.
Возникающие отношения между феодалами носят договорной характер, но такая система в большинстве своем была неустойчива и часто нарушалась более сильными. Войны между владельцами-собственниками были обычным явлением. Но существующее договорное право накладывало соответствующий отпечаток на все отношения, а кроме того, в сознании европейских народов прочно укрепилась мысль об общности всех европейских народов, их прежде всего объединяла христианская религия. Так данная общность оказала влияние во время Крестовых походов, когда практически вся Европа объединилась в борьбе против арабов и турок.
Несмотря на все развитие договоров, в Средние века не выработалась определенная система международного права, и его действующие положения были разбросаны по отдельным трактатам и договорам.
Только в Новое время международное право было систематизировано. Началом систематизации был Вестфальский мир, закончивший Тридцатилетнюю войну. Значение данного договора было не в его отдельных постановлениях, а в самом факте соединения европейских государств в одно международное сообщество.
Постепенно международное общение приобретает все большую правомерность и правильность. Общепризнанным становится положение о том, что действительно правильными являются только те государственные взаимоотношения, когда соблюдаются равенство и независимость государств. Во время военных столкновений государства стали соблюдать правила ведения войны.
Наиболее широкое развитие и систематизацию международные отношения получили в XIX в.
Международное право в настоящее время позволяет достичь гармонии в отношениях между государствами и международными организациями.
2. Предмет и метод истории международного права
Предмет – группа отношений в виде объекта регулирования.
Предметом изучения истории международного права является исследование процесса изучения развития государства в ряде стран Европы, Азии и Востока, их систем права в исторической последовательности.
Периодизация курса истории международного права в различное время осуществлялась по-разному. Большее распространение получила трехзвенная схема деления истории международного права: древняя, средневековая и новая история.
При изучении систем права, присущих различным государствам, можно определить основу их правовой базы и пути развития. Исследования различных систем права предоставляет возможность на научной основе определить позиции отдельных государств.
Выделение основных систем права зачастую обусловливается национальным фактором, который и определяет характер систем права, сущность, цели и другие их характеристики.
В ходе изучения систем права различных государств в разные периоды времени формируется научно-юридическая основа для исследования отдельных отраслей права разных народов.
Задачей истории международного права является изучение исторического развития основных отраслей права в различных государствах в разные периоды времени с помощью системы методов и приемов научного исследования. Задачи истории международного права реализуются на основании исследования исторических источников права, законодательных памятников и исторических юридических документов.
Для исследования истории развития международного права существуют следующие методы изучения систем права:
1) исторический метод;
2) хронологический метод;
3) метод синтеза;
4) метод анализа;
5) метод компаративистики (метод сравнительного правоведения) и др.
Метод – совокупность приемов, средств и форм правового воздействия на общественные отношения.
Различают следующую систему методов истории международного права:
1) общие методы:
а) метод историзма (хронологический метод) – исследование государства и права в процессе развития во времени под воздействием характерной для конкретного периода политической и социальной обстановки;
б) философский метод – использование диалектического материализма и идеализма, прагматизма, структурализма, позитивизма. экзистенциализма, инструментализма;
в) дедуктивный метод – изучение права с помощью логических операций от общего к частному, т. е. на основании общих исторических процессов определяются частные предпосылки и явления, происходящие в праве;
г) индуктивный метод – выведение общих закономерностей в праве путем сопоставления различного рода частных фактов;
д) экзегетика – изучение права на основании толкования его исторических источников;
а) сравнительный метод – изучение государственно-правовых явлений в развитии путем сопоставления с другими странами и основными институтами государства и права на разных этапах исторического развития;
б) систематический метод – изучение истории государства и права посредством разделения на историю развития и образования юридических норм и институтов и историю источников права;
в) метод периодизации – изучение истории путем деления на отдельные временные периоды для наиболее полного изучения особенностей состояния институтов права и государства в тот или иной отрезок времени их существования.
К специальным методам изучения истории государства и права также относят:
1) статистический метод;
2) математический метод;
3) социологический метод.
Диалектико-материалистический метод носит всеобщий универсальный характер и используется во всех естественных и гуманитарных общественных науках.
3. Возникновение международного права
Вопрос о происхождении международного права достаточно сложен и многогранен. Говоря о происхождении международного права, следует иметь в виду его первичное возникновение.
В юридической науке присутствуют разные точки зрения на то, когда возникло международное пpаво, в какую эпоху. Некоторые юристы-международники предполагают, что международного права нет и в настоящее время. Одни ученые считают, что международное право возникло одновременно с возникновением государств и формированием отношений между ними. Эту позицию разделяют большинство российских и постсоветских юристов-международников.
Представители зарубежной международно-правовой науки также не имеют единого мнения относительно того, когда и где возникло международное право. Одни считают, что международные правовые нормы возникли в эпоху Древнего мира, другие полагают, что они сложились в эпоху Средневековья, когда в Европе уже была система суверенных государств.
Когда говорят о происхождении права, то имеют в виду определенную исходную точку, которая в какой-то степени является условной. Это объясняется прежде всего существующими различиями в понимании права. Различие мнений юристов-международников по вопросу возникновения права в определенной степени связано с разным пониманием ими самого международного права как такового.
Сам по себе вопрос о том, когда возникло международное право, в настоящее время сложен потому, что в юридической науке происходит пересмотр всего аппарата отечественной юриспруденции. Основные юридические понятия, к которым относятся и такие основополагающие, как «государство», «право», претерпевают основательное переосмысление. Все это оказывает влияние на научное осмысление проблемы происхождения международного права.
Право как самостоятельная целостная нормативная система в современном виде – это результат исторического развития. Его подсистемы, отрасли, институты возникают не сразу, а постепенно, с развитием общества и государства. Если на раннем историческом этапе становления право и не было многогранным (по сравнению с настоящим), то нет оснований утверждать, что его не было вообще.
Решая вопрос о времени происхождения международного права, необходимо учитывать указанные положения. Говорить о происхождении международного права можно лишь с того времени, когда оно стало обладать определенными соответствующими для него чертами: договорностью, нормативностью, формальной определенностью. К важным признакам также следует отнести системность международного права и его обеспеченность соответствующим механизмом реализации.
Возникновение первых норм международного права связано с начальным формированием межгосударственных отношений, представлявших собой созданные в результате соглашения государств формально определенные правила поведения.
Одним из самых ранних описаний международных правоотношений является поэма «Энмеркар и правитель Аратты», которая написана около 2000 г. до н. э. В данной поэме описан конфликт между шумерским городом-государством Уруком и городом-государством в Персии – Араттой.
Основными проявлениями международных взаимоотношений между государствами того времени были торговля и война, поэтому большинство международно-правовых актов отражали отношения, связанные с войной и торговлей. Таким образом, отрицание существования международного права, опираясь на то, что в Древнем мире не было правильных международных отношений, не обосновано.
Примером наличия международных отношений может служить 1273 г. до н. э., когда между египетским фараоном Рамзесом II и царем хеттов Хатту-шилем III был заключен договор.
4. Двуречье и Египет
С образованием первых рабовладельческих государств в долинах Двуречья и Нила между ними складывались отношения, которые со временем стали иметь правовой характер. Первоначально данные отношения были эпизодическими, но уже к концу III в. до н. э. и во II тысячелетии они становятся систематическими, постепенно превращаясь в юридические нормы .
Образование данных норм относят к более раннему периоду, когда еще при первобытно-общинном строе на основании многовекового обычая сложились первые правила общения между племенами и союзами племен. До наших дней дошли многочисленные примеры, связанные сведением переговоров и постепенным распространением неприкосновенности послов, с проведением религиозных обрядов и принесением клятв, которые представляли собой одно из средств обеспечения заключенных соглашений.
Правила и обычаи догосударственного общения оказали большое влияние на содержание первых юридических межгосударственных актов. Древнейшим договором признается договор между правителями месопотамских городов Лагаш и Умма, который был заключен около 3100 г. до н. э. Данный договор подтверждал существование между ними государственной границы и устанавливал неприкосновенность ее знаков. Возникшие разногласия стороны договора разрешали мирным путем. Исполнение договора было гарантировано клятвами и обращением к богам. Текст договора был написан на шумерском языке и высечен на камне. Но данные клятвы не всегда соблюдались, поэтому после вооруженных столкновений вновь возникали прежние проблемы.
Начиная с середины II тысячелетия до н. э. число дошедших до нас договоров становится значительно больше. Основную массу составляют договоры союзные, договоры о границах, о заключении браков. С развитием Египта и улучшением его внешней политики с государствами и племенными образованиями на юге долины Нила и в Азии заключенные им договоры приобретают основное значение. Одним из древнейших и наиболее типичным договором того времени был договор между царем Хаттушилем (Хаттусилисом) и египетским фараоном Рамзесом II в 1300 г до н. э. Кроме основного текста договора, в нем содержится перечень богов, которые «являются свидетелями договора». В договоре также содержатся положения о наказании нарушителя договора и «обещание божьей милости» тому, кто будет соблюдать его условия.
Субъектами международного права тогда выступали не государства, а фараоны, цари, князья, правители отдельных городов. Отсюда большое количество договоров о браках, в которых урегулированы вопросы приданого, ранга и прав царицы среди других жен и т. п. Наиболее частыми были просьбы и обещания подарков.
Древневосточная цивилизация не признавала равенства субъектов международного права. В середине I тысячелетия до н. э. считались равноправными субъектами Египет, Вавилон, Митания и Хеттская держава, затем к ним присоединилась Ассирия. Египетский фараон занимал главенствующее положение. Остальные государства были зависимы от Египта как фактически, так и юридически и не претендовали на равенство.
Уже к концу II тысячелетия до н. э. круг вопросов, решавшихся с помощью международных договоров, значительно расширился. Встречаются договоры о нейтралитете, государственных границах, обмене спорными территориями, укреплении и нейтрализации пограничных крепостей и городов.
В период ведения войны господствовал безграничный произвол сильного государства, т. к. войны велись ради захвата рабов и господства над источниками воды. Побежденный народ и его имущество становились добычей победителя.
Нормы международного права, принятые в Египте и Двуречье, были восприняты другими государствами.
5. Право Древней Греции
Древняя Греция представляет собой совокупность городов-полисов, где 1 доминирующий полис сменял другой. Древнегреческие рабовладельческие отношения носили частный характер, т. е. рабы принадлежали конкретному владельцу, а не государству в целом. Развитие рабовладельческих отношений сказалось и на международном праве.
Древние греки понимали под полисом особую политическую единицу, членами его могли быть только свободнорожденные отечественные граждане. Только они могли пользоваться всей полнотой прав, но также и несут ответственность за судьбу своего государства. Поэтому в древнегреческих государствах периодически проводилась проверка «чистоты» гражданства вплоть до 3-го колена.
Даже в период своего расцвета территории древнегреческих государств были невелики: Фокида, которая включала в себя 22 полиса, располагалась на площади 1650 км2; Эвбея, содержащая 6 полисов, – 3770 км2. Самыми крупными древнегреческими государствами были Аттика и Аргос, которые имели площадь 2550 и 1400 км2.
С самого начала греки рассматривали в качестве субъектов международного права отдельные полисы или их объединения. На международные отношения греков оказало влияние представление о других народах как о варварах, которые не подчинены правовым нормам. Но в отношении некоторых государств (в особенности Персии) предусматривались некоторые исключения.
При всех явных и неявных государственных и политических различиях и разногласиях были такие моменты, которые объединяли всех греков как эллинов: общность религиозных представлений и основных культов. В связи с этим все греческие государства рассматривались как равные друг другу, суверенные и независимые. Но это было только формально, на самом деле не было не только фактического, но даже юридического равенства.
На основании того, что полисы представляли собой субъекты международного права, все внешние отношения велись от имени самих граждан и народного собрания, которое в период расцвета греческих государств признавалось высшим органом в области внешних отношений. Народное собрание назначало послов и принимало их отчеты, объявляло войну и заключало мир. Совместно с собранием этими вопросами ведали и некоторые другие государственные органы.
Государственной строй Древней Греции отличался от восточной деспотии. Развитие государства в Древней Греции шло по другому пути, в отличие от стран Древнего Востока. Греция не располагала наличием плодородных почв и крупных рек, создать систему орошения почвы было невозможно. Расположение на берегу Эгейского моря способствовало развитию Греции как морской цивилизации. Море играло одну из главных ролей в жизни античного полиса, оно обеспечивало его связь с внешним миром, с другими полисами и колониями.
Огромным препятствием для политического объединения государства были природные условия, они делали также невозможным и ненужным централизованное управление. Полис являлся самоуправляемой административно-территориальной единицей, со своими границами, имеющими в случае начала боевых действий стратегическое значение. Население древнегреческих городов было неравномерным, от нескольких сотен до 2000 человек.
Замкнутость полиса (как географическая, так и политическая) при разделении труда делала его зависимым от морской торговли. Каждый древнегреческий город имел свои предметы экспорта и импорта.
Древнегреческое государство представляло собой закрытое маленькое государство, возникшее посредством соединения нескольких соседних общин. Входе последнего основания греческая община получила название гражданской.
6. Посольское право в Древней Греции
В Древней Греции институт дипломатического представительства не имел существенного значения для жизни древнегреческого народа. В связи с чем наличие постоянного дипломатического представительства не являлось необходимым. Посольства носили единовременный характер и преследовали конкретные цели. Исключением являлись отношения с Персией: вопросы, относимые к компетенции послов, не определялись, и время их пребывания было весьма продолжительным (квазипостоянные дипломатические представительства). В большинстве своем речь шла о деятельности, преследовавшей определенные цели. Обычно это было заключение или подтверждение договоров о союзе или мирных договоров, а также принятие и принесение присяги. Hа послов также была возложена миссия объявления войны. Она была противоположной и состояла во вручении документа о ее объявлении.
Послом мог быть избран один человек, но обычно это были коллегии из нескольких лиц. Коллегии послов из нескольких лиц представляли те полиса, в которых существовали демократические формы правления. В данном случае переговоры велись послами совместно. Но на практике были случаи, когда из-за разногласий послы осуществляли переговоры независимо друг от друга.
После окончания дипломатической миссии, по возвращении на родину, послы лично и отдельно друг от друга предоставляли отчет совету, народному собранию или другому высшему государственному органу. В исключительном порядке послами могли выступать и иностранцы. Государство снабжало послов деньгами, продовольствием и средствами передвижения, а также другим имуществом, но это было необязательным. Обычно вознаграждение послам носило символический характер. Например в Афинах члены посольства получали вдень 1 драхму, что равнялось плате легковооруженного воина. Поэтому послам приходилось принимать расходы на свой счет. Перед отправлением послам вручались особые грамоты – дипломы .
В период исполнения своей миссии послы были неприкосновенны. Данная норма была общепризнана всеми древними государствами, и ее нарушение считалось недопустимым. Нарушение рассматривалось как враждебный акт. Если на посла государства было совершено нападение или он был оскорблен, то государство, представителем которого является посол, могло потребовать выдачу виновных.
Послы пользовались различными почетными знаками внимания: они приглашались на торжественные приемы победы, получали почетные места во время процессии и зрелищ, при совершении религиозных обрядов и пр. Послов торжественно представляли народному собранию, но только после выяснения цели их прибытия.
Срок пребывания послов в иностранном государстве был ограничен. Так, в 446–445 гг. до н. э. афиняне постановили, что послы Халкидона могут пробыть в городе не более 10 дней, в противном случае их могли выслать. Именно так поступили спартанцы с посольством Андроникида в 392–391 гг. до н. э. Если должностные лица государства не были удовлетворены предварительной беседой с послами, их вообще могли не допустить в столицу полиса.
От послов следует отличать глашатаев, или вестников . Их функции заключались в передаче письменных или устных посланий. Но и они, как и послы, пользовались неприкосновенностью. В истории был случай убийства афинского вестника мегарянами. Народным собранием было постановлено, «что вражда между Афинами и Мегарами будет вечной и не может быть прекращена путем религиозного примирительного акта или путем отправки посола. Всякий мегарянин, вступивший на территорию Афин, подлежит казни».
7. Право войны в Древней Греции
Под войной греки понимали вооруженные столкновения между полисами. Они различали войны законные и войны, не имеющие законного основания. Определенного перечня законных причин не было, и в различных полисах он определялся по-своему. Но существовали основания, которые являлись бесспорными и признавались всеми древнегреческими полисами. Данными основаниями являются защита государства от нападения, защита религиозных святынь, исполнение союзных обязательств. Один из признаков законной войны – ее торжественное объявление. Объявление войны противнику сопровождалось рядом действий, которые носили религиозно-обрядовый характер. К ним, в частности, относилось жертвоприношение о благополучном переходе во время войны через границу (диабатерия).
Война представляла собой борьбу всех граждан одного полиса с гражданами другого, поэтому убийство мирных жителей, в т. ч. женщин и детей, считалось правомерным. В отдельных случаях погибали тысячи людей.
Существовали нормы, ограничивающие применение оружия, но их количество было невелико. Основной из них являлась нейтрализация храмов и других культовых учреждений. Поэтому в период общегреческих праздников устанавливалось священное перемирие. Hа время Олимпийских и других общеэллинских игр также устанавливалось перемирие. От этих перемирий, длившихся короткое время, отличались общие перемирия, на время которых приостанавливались военные действия, они не приравнивались к заключению мирного договора. Данные перемирия применялись для восстановления дипломатических отношений и ведения переговоров. В это время послы и глашатаи ходят от одного государства к другому для переговоров о том, как может быть окончена война. Перемирия также устанавливались для погребения убитых.
Греки не брали противников в плен, они их подвергали пыткам, а затем убивали. Известен случай, когда афиняне захватили Милет, умертвили взрослых мужчин-милетян, а детей и женщин обратили в рабство. Побежденные народы, которых греки считали варварами, обращали в рабство, если побежденные не обращались в рабство, к ним могло быть применено насильственное переселение. Так поступили Афины с гражданами Питидеи в 429 г. до н. э., а спустя 3 года Спарта так рассчиталась смессинцами.
В некоторых случаях для разрешения спора греки прибегали к ограничению контингента воюющих путем выделения с каждой стороны по равному числу воинов, сражение между ними решало исход войны. В отдельных случаях спор разрешался путем единоборства.
В ходе войны могло произойти полное покорение врага, завоевание и, как следствие, присоединение побежденного государства, лишавшегося при этом независимости. Но в большинстве своем в войнах между греками дело до этого не доходило, а заключались мирные договоры.
Имущество противников (как государственное, так и личное) могло быть захвачено и уничтожено. Наиболее часто подвергались уничтожению и вырубке посевы и оливковые деревья. Это делалось и после заключения мира, до того как территория освобождалась от занимавших ее войск. Запрещено было лишать имущества граждан союзников, находящихся на территории врага.
Древние греки различали нейтралитет и невмешательство. Нейтралитет, по их мнению, имеет место только во время войны в области внешних отношений. Нейтралитет применялся в мирное время во внутренних отношениях. Среди внешних и внутренних отношений наиболее распространенным был отказ от военной и материальной помощи враждующим политическим группировкам.
Политическая жизнь в Древней Греции была заполнена междоусобной борьбой, и вопрос о невмешательстве возникал довольно часто. Значительно реже применялся нейтралитет.
8. Договоры в древнегреческом праве
Частые войны и междоусобицы в Древней Греции привели к тому, что преобладали договоры, которые касаются вопросов заключения мира, союзные договоры и пр.
Но уже начиная с V–IV вв. до н. э. предмет их значительно расширился: договоры о мире; союзные (оборонительные – симмахии, наступательные – эпимахии); о взаимной помощи и ненападении, границах и арбитраже; торговые; о праве вступать в брак с иностранцами, принимать участие в общественных играх, приобретать недвижимость, создавать свои поселения; о личной свободе, охране собственности и компетенции судов по спорам между гражданами договаривающихся государств.
Особое место занимают договоры, регулирующие различные стороны положения и жизни иностранных граждан. И это очень важно, поскольку греки долгое время приравнивали иностранцев к врагам. Но уже начиная с IV в. внутренние права Древней Греции стали смягчаться, и главную роль в этом сыграли международные договоры.
Полис, являясь объединением только его граждан, долгий период времени не предоставлял иностранцам (и даже грекам) никаких юридических прав. Они могли быть в любое время выселены из страны. Но данное правило препятствовало различным взаимоотношениям между государствами. Поэтому уже в ранний период греческой истории начал складываться институт проксенов.
На первоначальном этапе проксения основывалась на личных отношениях и не регулировалась юридическими нормами. Она носила моральный и религиозный характер, но в первое время носила взаимный характер. В древнегреческом государстве правом на защиту иностранцев обладал отечественный гражданин. Но в дальнейшем, с развитием взаимоотношений все более необходимой становилась потребность правового и государственного регулирования данного института. В связи с этим стали возникать внутригосударственные юридические нормы, а впоследствии и заключаться международные договоры.
Иностранец за особые заслуги перед государством мог получить частичное гражданство (исполитию). Исполития предоставляла иностранцу право владеть землей и недвижимостью. Полное гражданство иностранцам могло быть предоставлено в исключительных случаях. Но принимать участие в политической жизни полиса для иностранцев считалось недопустимым в принципе.
В некоторых случаях проксен выступал посредником между заинтересованными государствами. К ним обращались послы, и они обеспечивали их доступ в народное собрание и к соответствующим должностным лицам.
Гораздо меньшее внимание в международных договорах уделялось вопросам режима территории. В отношении перехода территории от одного полиса к другому и установления государственных границ, необходимые положения включались обычно в мирные договоры. Иногда имела место демаркация границ (обозначение линии границ на местности), осуществляемая посредством пограничных столбов.
В связи с развитием торговли и мореплавания все более важным становился вопрос о режиме морских пространств. Но он так и не получил четкого юридического оформления. Существовала точка зрения, в соответствии с которой открытое море признавалось свободным. Но данный принцип периодически нарушался как отдельными лицами, так и самими полисами. В связи с этим для свободы судоходства требовалось подтверждение, которое выражалось путем соответствующих договорных постановлений.
Свобода плавания была установлена в договоре с Филиппом Македонским и подтверждена в договоре с Александром Великим . Однако считалось, что плавание вдоль берегов, а также заход в иностранные порты подведомственны контролю со стороны прибрежного государства.
9. Право Древнего Рима
В многовековой практике Римского государства можно выделить 3 основных периода:
1) до конца Пунических войн;
2) от их окончания идо III в. н. э.;
3) период поздней Римской империи (до VI в. н. э.).
Существенные различия в подходе к сущности и задачам международного права и в особенности к понятию и практическому признанию его субъектов исходили из их политической и военной силы. В связи с этим в первый из указанных периодов Рим широко признавал принцип независимости всех государств, во втором – отрицал его, в третьем он был вынужден вернуться к исходным позициям и признать независимыми варваров, с которыми Рим долгие столетия не признавал вообще никаких юридических отношений.
Население Древнего Рима составляли две основные группы:
1) патриции (граждане Рима);
2) плебеи.
Патриции делились на 3 племени, каждое из которых состояло из 100 родов. Совокупность 10 родов образовывала курию. Курии в свою очередь образовывали общее народное собрание римской общины.
Общее народное собрание римской общины было наделено правом принимать или отвергать предложенные законопроекты, назначать высших должностных лиц римского государства. Представляло собой высшую апелляционную инстанцию при решении вопросов, касающихся смертной казни, объявляло войну.
Непосредственное управление государством, выработка законопроектов и заключение мира осуществлялись сенатом. Сенат представлял собой совокупность старейшин всех 300 родов. Старейшины являлись потомственной аристократией всей римской общины.
Плебеи стояли вне племенной организации и не могли принимать участие в управлении общиной. Они занимались земледелием, ремеслом, торговлей. Плебеи были свободными, несли военную службу и платили налог наравне с патрициями. Сосредоточив в своих руках торговое и промышленное богатство, плебеи считали унизительным заниматься каким-либо другим делом, кроме земледелия, политической деятельности и военной службы.
В дальнейшем было произведено деление граждан по имущественным разрядам, которых насчитывали пять. Первый разряд составляли патриции и плебеи, имущество которых оценивалось в 100 000 ассов (асс – мелкая древнеримская монета). Ко второму относили граждан, имущество которых оценивалось в 75 000 ассов, имущество третьих – в 50 000 ассов. В особый разряд были отнесены т. н. всадники, стоимость их имущества превышала 100 000 ассов.
В IV в. Рим был разбит на 4 территориальных округа – трибы . Каждая триба обладала определенными политическими правами и самоуправлением. Старые роды и курии постепенно теряют свое значение, оставляя в прошлом первобытно-общинный строй.
Главным органом власти Римской республики был сенат. Количество сенаторов равнялось количеству родов – 300 человек. Сенаторов назначали особо уполномоченные лица, которые избираются общим народным собранием. В большинстве своем назначение сенаторов было пожизненным. Необходимое требование заключалось в том, чтобы сенатор происходил из родовой семьи, был богат идо этого занимал какой-либо важный пост.
Впервые римское право кодифицировалось в середине V в. до н. э. и называлось «Законом XII таблиц».
Закон XII таблиц в течение многих веков был основным источником публичного и частного права. Он четко разделял вещи на 2 категории. К 1-й категории относились земля, рабы, скот, а ко 2-й – все остальные вещи.
Закон XII таблиц узаконивает долговое рабство, которое отличалось крайней суровостью. Составлялся своеобразный договор найма, где средством обеспечения является сам должник, его «мясо и кровь». Долг в Риме назывался нексумом (кабалой). Но в 326 г. до н. э. правящая верхушка Рима отменила долговое рабство. И с этого времени должник отвечал только своим имуществом.
10. Посольское право в Древнем Риме
Римляне считали, что ведение внешних отношений должны осуществлять лица и государственные органы, обладающие высшей властью. Первоначально это были цари, затем сенат и общее народное собрание, а позже – диктаторы. В итоге это право было передано императорам.
В республиканском Риме послов принимал сенат, проводил с ними все предварительные переговоры, рассматривал вопросы по объявлению войны и заключению мира. Но последнее слово оставалось за народным собранием.
Процедура приема послов и ведения переговоров была разработана уже в III в. до н. э. Послы, прибывавшие в Рим, первоначально размещались за городскими стенами в ожидании решения сената. Но постепенно данное положение перестало применяться к послам и главам государств, с которыми римляне находились в дружественных отношениях.
Гораздо позже, став мировой державой, Рим постоянно принимал посольства зависимых государств, послы которых состояли на полном довольствии Рима. Они получали подарки и пользовались церемониальными почестями. В назначенный день послы в сопровождении должностного лица, специально выделенного для этих целей, являлись в сенат, где и излагали цель своего пребывания, свои просьбы и предложения. После этого послы должны были удалиться. Сенат обсуждал поставленные послом вопросы в их отсутствие. Если посол объявлял о начале войны или предлагал заключить мир, то вопрос после его обсуждения в сенате выносился на утверждение Народного собрания, решение которого было окончательным. Послов могли отправить обратно, не дав им никакого ответа.
Кроме легат, а также ораторов, которые только передавали послания, послы направлялись Римом в составе коллегии из 2–3 или 5 человек. При заключении мирных договоров состав коллегии включал 10 человек. Это делалось в силу того, что римляне предполагали, будто такой состав посольства не только обеспечит качественное выполнение возложенной на него миссии, но и станет служить препятствием к возможному сговору посла с иностранным государством. После выполнения своей миссии каждый посол в отдельности представлял свой отчет.
В период расцвета республики и в начале Римской империи послами назначались сенаторы, а также члены комиссии фециалов. Предоставляемое денежное содержание было небольшим, а часто и вообще не выдавалось. Поэтому основные расходы послы несли за свой счет. В связи с этим наблюдались неоднократные попытки уклониться от выполнения дипломатической миссии. Местные власти были обязаны обеспечивать послов необходимыми транспортными средствами.
Во времена Римской империи существовал принцип дипломатической неприкосновенности Образцом считалось поведение Сципиона Африканского , который не нарушил иммунитет карфагенских послов в ответ на их враждебные действия по отношению к послам Рима. Римляне считали, что послы находятся под защитой богов. Конечно, были случаи, когда это правило нарушалось.
Во избежание насилия над послами римляне издали декрет, который запрещал привлекать их к суду за долги, сделанные до прибытия в Рим. Им запрещалось занимать в Риме деньги во время исполнения должности.
Для выполнения возложенной на посла миссии он снабжался верительной грамотой и получал инструкции. В данных документах указывался предмет переговоров и пределы их компетенции.
Поскольку заключаемые договоры подлежали pатификации, а pимляне всегда дорожили своей репутацией, то перед сенатом и народным собранием периодически возникал вопрос, как отказать в ратификации уже заключенного соглашения.
11. Договорное право в Древнем Риме
Римляне в первые столетия своего государства заключали в большинстве своем договоры о мире и союзе. Римская империя не знала никаких соглашений по отдельным вопросам (особенно торговым), а также о положении иностранцев. Но уже к концу республики предметы договоров стали весьма многочисленными. В качестве примера можно привести первый договор Рима с Карфагеном , датируемый 501 г. до н. э. Согласно данному договору для соблюдения дружественных отношений между римлянами с союзниками и карфагенянами с союзниками необходимо соблюдать некоторые условия, одним из которых является запрещение римлянам и союзникам римлян плыть дальше Прекрасного мыса, если они не будут к этому вынуждены бурей или неприятелем. Если кто-либо будет занесен против желания, то ему будет запрещено покупать что-либо и брать больше того, сколько будет необходимо для ремонта судна или для жертвы. В течение 5 дней данное лицо должно было удалиться. Торговцы не могли совершать никаких сделок без посредничества глашатая или писца. Государство выступает поручителем перед продавцом за все то, что в присутствии этих свидетелей не было продано в Ливии или в Сардинии. Римляне, явившиеся в подвластную карфагенянам Сицилию, пользовались равными с карфагенянами правами. Карфагенянам запрещено обижать всякий латинский народ, подчиненный римлянам. Карфагенянам нельзя сооружать укрепления в Лациуме.
Более значимые положения были закреплены в договоре Рима с Ганнибалом . В соответствии с данным договором карфагенянам предоставляется право владеть городами Ливии, какими они владели до объявления войны римлянам, владеть данной землей вместе со стадами, рабами и прочим достоянием. Также после заключения договора карфагеняне будут жить по собственным законам и обычаям, не содержа у себя римского гарнизона. Также заключенный договор возложил на карфагенян обязанность возместить римлянам все потери, которые они понесли во время перемирия, возвратить пленных и перебежчиков за все время войны, выдать римлянам все военные суда, а также всех слонов. Карфагеняне были не вправе объявить войну без разрешения римлян ни одному из народов за пределами Ливии, ни в самой Ливии. Заключенный договор обязал карфагенян уплачивать 10 000 талантов деньгами на протяжении 50 лет, внося ежегодно по 200 эвбейских талантов. Для обеспечения договора карфагеняне обязаны дать 100 заложников, какие укажет римский военачальник. Возраст заложников должен быть не моложе 14 не старше 30 лет.
Все договоры в Риме делились на равные (foeda aequa) и неравные (foeda nonaequa).
Равные договоры заключались с независимыми государствами и не ограничивали суверенитета. Неравные его ограничивали.
Чаще всего римляне заключали договоры о мире и дружбе, а также о союзе. Договоры о союзе предусматривали не только мирные отношения, но и взаимную помощь. Но несмотря ни на что, наибольшее число договоров оказывались заключенными после войны.
Позже договор в Древнем Риме представлял собой соглашение двух или более лиц об установлении того или иного обязательства. Договоры первоначально именовались контрактами и заключались в строго установленной форме. В дальнейшем стали заключаться т. н. формальные договоры, которые именовались пактами. Они, в отличие от контрактов, заключались без соблюдения особых процедур, а потому не пользовались исковой защитой.
Наиболее древним видом договора был вербальный контракт (т. е. устный). Данный договор устанавливал обязательство словами, т. е. договор вступал в силу после произнесения соответствующих формул и фраз.
12. Военное право Древнего Рима
Право войны у древних римлян по сравнению с греками было более разработанным, имело философское и политическое обоснованние. Сточки зрения римского правосознания римский народ не мог вести несправедливые войны, римляне считали, что все войны, которые они ведут, справедливы: «все полезное для Рима угодно богам». Поэтому война являлась законной только при соблюдении определенных ритуальных действий о ее объявлении.
Процедура объявления войны. Сначала к границам государства противника направлялись несколько членов жреческой коллегии фециалов во главе со старшим из них. Обращаясь к противнику, они требовали удовлетворения требований, опираясь на авторитет богов, излагали конкретные претензии и возвращались в Рим. Если ответа не поступало, то через 33 дня вторично отправлялись на границу и произносили священную формулу: «Внемли, Юпитер, и ты, Янус, и Вы, Боги небесные, и Вы, земные, и Вы, подземные, – внемлите! Вас я беру в свидетели тому, что этот народ нарушил право и не желает его восстановить. Об этом мы, первые и старейшие в нашем отечестве, будем держать совет, каким образом осуществить свое право».
После указанной процедуры дело отправлялось в сенат, где путем открытого голосования решался вопрос об объявлении войны. Принятое сенатом решение выносилось на утверждение народного собрания. Если решение было положительным, фециалы приносили священные жертвы и в третий раз отправлялись на границу. Там старший из них объявлял войну. Символом объявления войны было бросание в сторону врага окровавленного копья. Со времен войны с Пирром данная процедура осуществлялась не на границе, а у храма Белони, располагавшегося за римскими городскими стенами. Там стояла специальная колонна войны. С начала войны и до ее окончания ворота храма Марса оставались открытыми. На время мира они закрывались.
Римляне рассматривали войну как волю только их богов и долгое время не признавали в отношении нее никаких ограничений. Боги врага не были для них богами. В связи с этим вражеские храмы и другие святыни они могли разрушать. В некоторых случаях римляне пытались привлечь чужих богов на свою сторону, приносили им жертвы и обращались к ним с молитвой. Со временем иностранные боги стали включаться в римский пантеон.
Города, взятые штурмом или сдавшиеся, а также их жители и имущество признавались добычей победителя без всяких ограничений. Римляне считали обычным, правомерным и даже угодным богам убивать не только взятых с оружием в плен, но и мирных жителей, включая женщин и детей. Оставшиеся в живых продавались в рабство. Так, в 262 г. до н. э., в период 1-й Пунической войны, римляне продали в рабство 25 000 человек, в 167 г. после взятия городов Эпира – 150 000 человек, в 146 г. были проданы в рабство все жители Карфагена. Но постепенно превращаясь в мировую державу, Рим не мог содержать такую массу рабов. Поэтому часть покоренного населения оставалась на свободе.
Если война не оканчивалась покорением народа, то ее результатом являлся мирный договор. Одной из главных форм такого договора стало покровительство (deditio). Обычно оно осуществлялось посредством сдачи всего оружия, вождей противника и выдачи заложников. При нем не наступала военная оккупация (occupatio bellica), но побежденный отдавал на полное усмотрение Рима свою территорию, своих граждан и своих богов, оставаясь при этом субъектом международного права.
От мирных договоров римляне отличали договоры о перемирии (sponsio), которые заключались на определенный срок. Данный договор предварительно подписывался командующим армии, а затем подлежал ратификации, но до нее он условно вступает в силу.
13. Право иностранцев в Древнем Риме
С конца IV – начала III в. до н. э. число иностранцев в Риме значительно увеличилось. Это была проблема общегосударственного характера. Положение иностранцев не было однородным, каждая их категория обладала различной совокупностью прав и обязанностей.
Первую категорию составляли жители городов Лациума. Они не добились после войны 340–338 гг. до н. э. прав полного римского гражданства, хотя и получили некоторые льготы, которые в совокупности составляли т. н. jus latini. Полностью приравнены к римским гражданам они были только в 90 г. до н. э.
Затем следовали граждане союзных государств. Но большинство иностранцев рассматривались как враги или как подобные врагам. Они не имели ни личных, ни имущественных прав и должны были находится под покровительством хозяина-римлянина.
Иностранцев в Древнем Риме называли перегринами . На первоначальном этапе они занимали положение, в котором находились вообще иностранцы в ранних обществах: они считались врагами и могли появляться в чужих владениях лишь в качестве гостей под покровительством приютившего их хозяина, члена данного общества, по праву гостеприимства.
Благодаря торговым связям Рима это положение вскоре изменилось. Латины и другие иностранцы начинают пользоваться публичным гостеприимством и получают некоторые права.
Для того чтобы защитить интересы иностранцев, в Риме был образован специальный институт и создана специальная должность – praetor peregrini, он устанавливал принципы и нормы, относящиеся к положению иностранцев.
Первоначально ограниченные права иностранцев постепенно начали расширяться за счет брачного и торгового права. В итоге возникло право защиты в специально созданных для иностранцев судах (recuperatio). За ними признавалось право жить по своим обычаям, осуществлять между собой сделки и заключать браки, приобретать фактическое обладание вещами и пр.
Правовая охрана перегринов была неодинаковой по сравнению с римскими гражданами, римское право и его некоторые институты были для них недоступны. Они охранялись в особом порядке, в результате чего образовалось право jus gentium. Таким образом, перегрины приобретали некоторые права.
Данный текст является ознакомительным фрагментом. Из книги Земельный кодекс РФ автора Законы РФСтатья 4. Применение международных договоров Российской Федерации Если международным договором Российской Федерации, ратифицированным в установленном порядке, установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Кодексом, применяются правила
Из книги Налоговый кодекс РФ. Часть первая автора Дума ГосударственнаяСтатья 7. Действие международных договоров по вопросам налогообложения Если международным договором Российской Федерации, содержащим положения, касающиеся налогообложения и сборов, установлены иные правила и нормы, чем предусмотренные настоящим Кодексом и принятыми в
Из книги Международное публичное право: учебное пособие (учебник, лекции) автора Шевчук Денис АлександровичТема 6. Право международных договоров Для международного права второй половины XX в. характерно возрастание как числа, так и роли международных договоров, заключаемых государствами. Речь идет прежде всего о содержании договорного регулирования, о расширении круга
автора Глебов Игорь НиколаевичVI ПРАВО МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ Международные договоры образуют правовую основу межгосударственных отношений, содействуют поддержанию всеобщего мира и безопасности, развитию международного сотрудничества. Международным договорам принадлежит важная роль в защите
Из книги Международное право автора Вирко Н А9. Понятие права международных договоров и международного договора Право международных договоров является отраслью международного права и совокупностью правовых норм, регулирующих правоотношения субъектов международного права и регламентирующих порядок заключения,
Из книги Правовые основы судебной медицины и судебной психиатрии в Российской Федерации: Сборник нормативных правовых актов автора Автор неизвестен11. Стадии заключения международных договоров При заключении международных договоров выделяют следующие стадии его заключения.Первая стадия: согласование воли государств относительно текста документа, проведение переговоров с государствами. В процессе переговоров
Из книги Земельный кодекс Российской Федерации. Текст с изменениями и дополнениями на 1 октября 2009 г. автора Автор неизвестенСТАТЬЯ 7. Действие международных договоров Если международным договором, в котором участвует Российская Федерация, установлены иные правила, чем те, которые указаны в настоящем Законе, то действуют правила международного
Из книги Налоговый кодекс Российской Федерации часть I с официальными, судебными и библиографическими указателями (по состоянию на март 2005 года) автора Брызгалин Аркадий ВикторовичСтатья 4. Применение международных договоров Российской Федерации Если международным договором Российской Федерации, ратифицированным в установленном порядке, установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Кодексом, применяются правила
Из книги Шпаргалка по международному праву автора Лукин Е ЕСтатья 7. Действие международных договоров по вопросам налогообложения 1. Законодательные и иные нормативные акты{4}2. Нормативные акты министерств и ведомств, официальные разъяснения{5}3.
Из книги Коммерческое право автора Голованов Николай Михайлович35. ПОНЯТИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ДОГОВОРА. КЛАССИФИКАЦИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ Статья 2 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. предусматривает, что международный договор – международное соглашение, заключенное субъектами международного права в
Из книги Энциклопедия юриста автора Автор неизвестен38. НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНОСТЬ МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ Действительный международный договор – договор, который в целом или в какой-либо части не противоречит основным принципам или императивным нормам международного права. Это положение закреплено в ст. 53 Венской конвенции о
Из книги Коммерческое право. Шпаргалки автора Смирнов Павел ЮрьевичРаздел 11 Применение международных торговых
Из книги Экзамен на адвоката автора Из книги автора Из книги автора97. Унификация терминологии международных торговых договоров Развитие международной торговли потребовало для избежания путаницы выработать типовую форму договоров и единую терминологию. Унификация началась с договоров купли-продажи, связанных с морской перевозкой
Из книги автораВопрос 97. Понятие, содержание договоров. Принцип свободы договора. Классификация договоров. Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей (ст. 420 ГК). К договорам применяются правила о
международный договор кодификация право
Введение
Заключение
Список использованных источников
Введение
Международные договоры в письменном виде закрепляли соглашения государств с конца IV - начала III тысячелетия до н. э. Древнейшие договоры рабовладельческих государств посвящались в основном, вопросам войны и мира, перемирия и союзов. Как правило, это были двусторонние договоры. С развитием международных отношений круг вопросов договорного урегулирования расширялся. Стали заключаться договоры о границах, торговле, правах иностранцев и др. Договоры феодального и более позднего периода определяли правовой режим мореплавания, торговли, консульских отношений и т.д. Все большее распространение получают многосторонние договоры.
Постепенно международный договор становится основным источником международного, права, а международная договорная практика - основой формирования обычных норм, регламентирующих порядок заключения, реализации, толкования и прекращения действия международных договоров. В результате длительной истории применения договоров в качестве регулятора международных отношений выработались определенные международно-правовые нормы, которые в своей совокупности и составили особую отрасль международного права право международных договоров.
1. Возникновение права международных договоров
Международные соглашения получили распространение задолго до появления самой идеи международного права. В этом нет ничего удивительного. Соглашение является единственным средством мирного решения вопросов, возникающих между независимыми образованиями. Поэтому даже между племенами заключались соглашения о мире, совместных военных действиях, разграничении владений и др. Значение соглашений было велико. Достаточно сказать, что без соглашения о мире каждое племя считало себя находящимся в состоянии войны с другими племенами. Отказ от признания соответствующих правил был равносилен отказу от всяких, кроме враждебных, отношений с соседями, что было чревато серьезными последствиями.Право международных договоров является отраслью общего международного права и представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения государств и других субъектов международного права по поводу заключения, действия и прекращения международных договоров.Договоры заключаются для конкретного и четкого определения взаимных прав и обязанностей сторон договора. Договорная форма закрепления международных отношений обуславливает стабильность международного правопорядка. Значение договоров определяется также и тем, что нет ни одной отрасли международного права, становление и развитие которой не связаны с договорами.В практике используются такие понятия, как "международное договорное право" и "международное договорное право государства".Первое обозначает нормы, создаваемые договором, в отличие от норм обычая. Второе - совокупность договоров определенного государстваПоследнее представляет весьма масштабную систему норм, в которую входит свыше 10 тыс. договоров.Длительное время единственным источником права международных договоров являлись обычаи."Первый кодификационный акт в области права международных договоров был принят в 1928 году на конференции американских государств. Им явилась Гаванская конвенция о договорах, которая носила региональный характер, так как действовала лишь в Латинской Америки".С появлением Организации Объединенных Наций и созданием в ее рамках Комиссии международного права кодификация права международных договоров стала одной из главных задач, поставленных перед комиссией.Комиссия разработала проект статей о праве международных договоров, и на создание под эгидой ООН конференции, состоявшейся в 1968 – 1969 годах, была принята Венская конвенция, вступившая в силу в 1980 году, касается договоров, заключенных между государствами.В 1986 году была принята Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями, которая являясь результатом кодификации и прогрессивного развития международного права, содержит положения, учитывающие специфику договоров с участием международных организаций.Важное место в осуществлении договорной правоспособности государств занимают нормы их внутреннего права.Как правило такие нормы содержатся в конституциях. Но некоторые государства издали специальные нормативные акты, касающиеся компетенции государственных органов и других вопросов заключения, выполнения и прекращения международных договоров.
2. Развитие и кодификация права международных договоров
С образованием государств договоры служили осуществлению не только внешних, но и внутренних функций. Заключенный в XIII в. до н.э. договор о мире и союзе между фараоном Египта и царем хеттов предусматривал оказание содействия не только в войне с внешними врагами, но и в подавлении восставших рабов. Была предусмотрена и взаимная выдача политических беженцев. Договор скреплялся религиозной клятвой, каждый клялся своими богами. Оформлен был договор путем обмена серебряными досками, на которых был выгравирован согласованный текст.
Характерной чертой не только межплеменных, но и межгосударственных отношений, а также соответствующих соглашений была их персонификация. Они строились и оформлялись как отношения между вождями, государями, хотя реально речь шла о межплеменных и межгосударственных связях. Эта черта была присуща отношениям как рабовладельческих, так и феодальных государств. Идея государства как субъекта международных отношений утверждалась с большим трудом.
Лишь взаимное истощение католических и протестантских государств в ходе Тридцатилетней войны (1618-1648 гг.) побудило правителей заключить в 1648 г. Вестфальский мир. Мирный договор закрепил новую систему международных отношений в Западной Европе, систему независимых национальных государств. Принято считать, что этот договор положил начало позитивному международному праву. Однако в содержании договора идея международного права не получила четкого отражения. В нем, скорее, речь идет об особом внутреннем праве империи. В Оснабрюкском мирном договоре 1648 г. содержался раздел о мирном договоре как конституционном законе Священной Римской империи. Помимо всего прочего, образующие Вестфальский мир договоры были заключены "во имя пресвятой и неделимой троицы", то есть подкреплялись авторитетом религии. Подобная практика существовала и в дальнейшем. Таким же образом были скреплены акты Священного Союза XIX в.
По мере усложнения международных отношений и роста их значения для жизни государств все более настоятельной становилась необходимость правового регулирования межгосударственных связей. Соответственно росла роль международного права, и в частности международных договоров.
Первые попытки кодификации в области права договоров были предприняты учеными. Такая кодификация именуется доктринальной. Наибольшее внимание кодификации права договоров уделили: Й. Блюнчли (Современное международное право, изложенное в виде кодекса, 1868 г.), Д. Филд (Проект основ международного кодекса, 1872 г.), П. Фиоре (Кодифицированное международное право и его юридическое обеспечение, 1889 г.). Особый интерес представляет проект Й. Блюнчли, значительно опередившего не только практику, но и доктрину своего времени. Если другие авторы ограничились кодификацией в основном процессуальных моментов, порядка заключения договоров, то Й. Блюнчли затронул вопросы международной правомерности договоров.
Доктринальная кодификация права договоров в XX в. осуществлялась и научными учреждениями. Наиболее известен проект конвенции по праву международных договоров, подготовленный коллективом авторов на базе Гарвардского университета в 1935 г. Проект также посвящен процессуальным моментам заключения договоров. Заслуживает внимания положение о недопустимости ссылок на внутреннее право для оправдания невыполнения договора без каких-либо исключений.
Официальная кодификация норм, относящихся к договорам, стала в повестку дня лишь в начале XIX в. Положение было сложным. Отсутствовало ясное и точно определенное право международных договоров: Область права договоров в особой степени представляет собой поле, на котором процветают пережитки и на котором до сего дня очень мал прогресс в отношении установления единообразия и всеобщих стандартов. Первым актом официальной кодификации явилась Конвенция о международных договорах, принятая Конференцией американских государств в 1928 г. По своему содержанию Конвенция была весьма ограниченной, но, несмотря на это, она так и не вступила в силу.
Следующая попытка кодифицировать нормы, касающиеся договоров, была предпринята в рамках Лиги Наций. В 1924 г. был учрежден Комитет экспертов по прогрессивной кодификации международного права. В числе областей международного права, созревших для кодификации, Комитет указал и нормы, относящиеся к договорам. При этом Комитет ограничился лишь вопросами процедуры заключения договоров. Более того, эти вопросы рассматривались как часть процедуры работы конференций. Столь ограниченный подход, естественно, не мог дать ощутимого результата, что признал и сам Комитет.
Все это свидетельствует о том, с каким трудом шел процесс формирования права договоров. Объясняется это тем, что право договоров является стержнем механизма функционирования международного права в целом. Оно определяет порядок создания, действительность, применение и прекращение действия норм.
Инициаторами кодификации выступили ученые эксперты - члены Комиссии международного права ООН. На своей первой сессии в 1949 г. Комиссия включила тему "Право международных договоров" в число тем, которые созрели для кодификации. Предложение Комиссии было одобрено Генеральной Ассамблеей, признавшей кодификацию этой темы приоритетной задачей.
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Введение
1.Формирование отрасли международного договорного права
1.1 Возникновение и развитие права международных договоров
1.2 Кодификация права международных договоров
2. Общая характеристика международных договоров
2.1 Понятие и виды международных договоров
2.2 Заключение международных договоров
2.3 Действие договоров
3. Международная договорная практика Российской Федерации
3.1 Международный договор в правовой системе России
3.2 Россия и Европейские сообщества: развитие договорных отношений
Заключение
Глоссарий
Список использованных источников
Приложение А. Договор между Хаттушилем III и Рамсесом II (Извлечение)
Введение
Актуальность темы. Тема исследования представляется в настоящее время актуальной, поскольку международные договоры играют большую роль в решении важнейших проблем, стоящих перед мировым сообществом сегодня. На современном этапе международный договор активно используется всеми государствами в целях поддержания мира и безопасности, сокращения вооружений, защиты прав человека. Велика также роль договоров в развитии социально - экономического сотрудничества, так как с их помощью регулируются важнейшие экономические, научные, технические, культурные и иные связи между государствами.
Международный договор является основным источником международного права, а источник международного права есть форма выражения и создания международно-правовых норм. Договоры заключаются для конкретного и четкого определения взаимных прав и обязанностей их сторон. Как отмечается в утвержденной Президентом России Д. Медведевым Концепции внешней политики России, главным инструментом формирования нового миропорядка является многосторонняя дипломатия См.: Концепция внешней политики россии от 12 июля 2008г. Раздел III. Часть 1//Официальный сайт Президента российской Федерации www.kremlin.ru (Посещение сайта от 16. 05. 2010). . При этом «… на смену блоковым подходам при решении мировых проблем приходит сетевая дипломатия, опирающаяся на гибкие формы участия в многосторонних структурах в целях коллективного поиска решений общих задач» См.: Концепция внешней политики россии от 12 июля 2008г. Раздел III. Часть 1//Официальный сайт Президента российской Федерации www.kremlin.ru (Посещение сайта от 16. 05. 2010). . Договорная форма закрепления международных отношений позволяет обеспечить стабильность международного правопорядка. Значение договоров определяется также и тем, что нет ни одной отрасли международного права, становление и развитие которой не связано с договорами. Необходимо отметить, что право договоров - одна из самых кодифицированных отраслей международного права.
В наши дни приобретает огромное значение соблюдение одного из важнейших принципов международного права - принципа добросовестного и неукоснительного выполнения международных договоров (pacta sunt servanda), от которого во многом зависит стабильность отношений между государствами.
Подавляющее большинство международно-правовых норм возникает из международных договоров, число которых за последнее десятилетие значительно возросло.
Преимущество международного договора перед другими источниками международного права очевидно и вытекает из его формы. Международный договор - более ясная и точная форма соглашения между государствами, которую труднее исказить путем произвольного толкования.
Возрастание роли и числа международных договоров в современном мире определяет необходимость всестороннего исследования тех правовых норм, которые регламентируют порядок их заключения, действия и осуществления и составляют право международных договоров.
Объектом исследования является право международных договоров как основа международного процессуального права.
Предметом исследования является международный договор, как основной источник международного права.
Цель исследования заключается в анализе международного договора как основного источника международного права.
Задачами исследования являются:
Рассмотрение истории возникновения, развития и становления права международных договоров;
Исследование проблем кодификации права международных договоров;
Определение понятия и видов международных договоров;
Анализ порядка заключения, действия и осуществления международных договоров;
Характеристика роли и значения международных договоров в правовой системе Российской Федерации.
Обзор правовой базы и анализ литературы. Нормативно - правовую базу исследования составили Конституция Российской Федерации, определяющая место и роль международных договоров в правовой системе России; федеральный закон России «О международных договорах Российской Федерации» от 21 июня 1995 г., базирующийся на положениях Конституции РФ и общепризнанных нормах права международных договоров. Анализируются положения Венской конвенции о праве международных договоров от 23 мая 1969 г. и Венской конвенции о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями от 21 марта 1986 г., заложившие правовую основу заключения, выполнения и прекращения действия договоров.
Теоретическую базу исследования составили идеи классиков международного права Г. Гроция, Э. де Ваттеля, труды ведущих представителей отечественной доктрины международного права: Ю.Я. Баскина, Р.М. Валеева, Р.А. Каламкаряна, В.Н. Кудрявцева, И.И. Лукашука, А.Н. Талалаева, Д.И. Фельдмана, О.Н. Хлестова. Глубокий фундаментальный анализ права международных договоров в свете Венских конвенций 1969 и 1986 гг. содержится в коллективном труде ученых под руководством проф. Т.З Кудрявцева «Курс международного права» (том 4). Генезис международного договорного права показан в наиболее значимом за последние два десятилетия труде по истории международного права Ю.Я. Баскина и Д.И. Фельдмана.
На формирование концепции исследования оказали влияние работы С. Г. Восканова, Ф.А. Будуртановой, Б.К. Карбузовой, В.В. Колесник, М.П. Лозовик, В.Н. Мяснянкина, С.А. Чекунова, О.В. Черниковой, А.А. Юниса и других авторов.
Методологическую основу исследования составляют философскиеи общенаучные методы(диалектический, логический, системного анализа и синтеза), а также специальные методы (формально - юридический, историко-правовой, сравнительно-правовой).
Структура исследования включает введение, основную часть, состоящую из трех глав, заключение, глоссарий, список использованных источников, приложения.
1 . Формирование отраслей международного договорного права
1.1 Возникновение и развитие права международных договоров
Международный договор является главным источником международного права, главной формой взаимодействия государств.
Право международных договоров как система договорных и обычных юридических норм и принципов, регулирующих отношения между государствами, возникло на определенной ступени развития человеческого общества. При этом отмечают несколько периодов в его развитии:
Международные договоры в Древние века - ХIV в. до н.э. - V в. н.э.;
Международные договоры в Средние века - период феодализма - VI - ХV вв. и период перехода от феодализма к капитализму - ХVI-ХVIII вв.;
Международные договоры в Новое время - 1789-1917 гг.;
Международные договоры в Новейшее время - конец 1917 г. - настоящее время.
Международные договоры являются одними из древнейших источников международного права, которое на заре своего возникновения носило в основном обычный характер. Международно-правовой обычай был основным источником международного права в рабовладельческом обществе.
По мере того как связи между древнейшими государствами становились более тесными и постоянными, стали заключаться международные договоры. Их заключение предполагало существование уже развитой письменности. Первые такие договоры появились на рубеже IV и III тысячелетий до н.э., приблизительно 5 тыс. лет назад в государствах Двуречья. Древнейший дошедший до нас международный договор был заключен в первой половине ХХIII в. до н.э. между аккадским царем Нарамсином и мелкими правителями Элама Чекунов С.А. Международный договор: В прошлом и настоящем // Закон и право. - 2003. - №10. - С. 34. .
Исторические памятники указывают на существование оживленных внешних сношений между государствами Востока еще во II тысячелетии до н.э. С середины II тысячелетия до н.э. число дошедших до нас договоров становится довольно значительным. Среди них встречаются договоры союзные, о границах, о заключении браков. С возвышением Египта, активизацией его внешней политики в отношении сопредельных государств и племенных образований на юге долины Нила и в Азии заключенные им договоры приобретают первостепенное значение. Один из них, не только древнейший, но и наиболее типичный для того времени, был заключен около 1300 года до н.э. между царем Хаттушилем III (Хаттусилисом) и египетским фараоном Рамсесом II Баскин Ю.Я., Фельдман Д.И. История международного права. - М., 1990. - С. 15. (см. Приложение А). Он послужил образцом для последующей договорной практики эпохи рабовладения.
В качестве субъектов международного права того времени выступали не сами государства, а фараоны, цари, князья, самостоятельные или зависимые правители отдельных городов. Отсюда значительное число договоров о браке, в которых самым подробным образом регулировались вопросы приданного, ранга и прав царицы среди других жен и т.п. Династические браки были тогда весьма важным политическим актом, некоторые из них действительно повлекли за собой существенные результаты. Так, брак вавилонской царевны Шуммуримат (Семирамиды) с ассирийским царем Шамши-Ададом II привел не только к установлению дружеских отношений между обоими государствами, но и к необычайному росту в Ассирии влияния вавилонской религии и культуры.
Древний Восток не знал принципа равенства субъектов международного права. К середине I тысячелетия до н.э. считались «великими» и относительно равноправными Египет, Вавилон, Митани и Хеттская держава. Позже к ним присоединилась Ассирия. При этом египетский фараон и среди них занимал особое, первенствующее положение.
Государи, считавшиеся равными, обращались друг к другу как братья: «Я благополучен, а ты, твои дома, твои жены, твои сыновья - да будут весьма благополучны». Зависимые правители и князья начинали свои письма с обращения «господин» или «отец». Вот пример: «Царю, господину моему, моему Солнцу - так говорит твой раб Робадди; к ногам моего господина, своего Солнца я припадаю семь и семь раз»Баскин Ю.Я., Фельдман Д.И. История международного права. - М., 1990. С. 17. .
В целом международные договоры заключались по двум основным вопросам: о войне и мире, при этом союзные договоры были как оборонительные, так и наступательные.
В I тысячелетии до н.э. активную внешнюю политику вели государства Древней Индии, в частности, они устанавливали контакты с соседними странами, расположенными за пределами Индийского полуострова. Индийский исторический памятник того периода - законы Ману - упоминает о рангах дипломатических агентовЧекунов С.А. Международный договор: В прошлом и настоящем. // Закон и право. - 2003. - №10. - С. 34. - С. 35. .
Союзные и мирные договоры были двумя главными видами международных договоров Древнего мира. Их субъектами выступали не только государства, но и города, союзы государств и городов, иногда религиозные организации и даже отдельные лица. Большинство договоров были двусторонними. Процедура их заключения была сложной и обставлялась строгими формальностями, особенно договоры религиозного характера, без соблюдения которых они считались недействительными.
В Древнем Риме ритуал заключения договоров выполняли особые духовные лица - фециалы. Старший фециал убивал камнем жертвенного поросенка и произносил клятвы верности договору. Этот момент считался моментом заключения договора и одновременно вступления его в силу. Официальные лица ставили свои подписи, скреплявшиеся иногда печатью. В Греции печать применяли только независимые государства. В Древнем Китае существовал даже особый дворец договоров - Менг-Фу Чекунов С.А. Там же. С. 35. .
Какого-либо одного языка, на котором составлялись бы все древние международные договоры, не было. Договоры составлялись, как правило, в одном подлинном экземпляре, с которого делались копии и переводы. Сила международных соглашений между древними государствами обосновывалась с точки зрения религиозных предписаний. Считалось, что правители государств действовали от имени богов, покровительствовавших тому или иному народу. Боги как бы незримо присутствовали при заключении договоров и становились их участниками, что должно было содействовать выполнению соглашения. Поэтому клятва, включавшая торжественное обещание соблюдать договор и призыв к божеству вмешиваться в случае нарушения соглашения становится частью норм, регулирующих поведение его участников. В связи с этим нарушение договора рассматривалось как клятвопреступление и контрагент стороны, нарушившей клятву, освобождался от дальнейшего выполнения обязательств. Более того, он получал право начать против нарушителя клятвы войну См.: Тиунов О.И. Принцип соблюдения договоров в международном праве. - Пермь, 1976. - С. 7-8. . Особенно часто практиковалась отправка в качестве заложников царских детей. Именно в этот период начал складываться принцип «paсta sunt servanda» - договоры должны соблюдаться Баскин Ю.Я., Фельдман Д.И. Указ. соч. С. 18. .
В Древней Индии была сделана первая попытка дать определение международного договора как «того, что связывает суверенов в отношениях их друг с другом».
Свое влияние на право международных договоров оказал феодальный строй. Субъектами договора наряду с государствами выступали феодалы, а позже и города, добившиеся независимости от местных феодалов. Римские папы заключали особые соглашения - конкордаты.
Вследствие развития производительных сил, роста торговли и мореплавания число договоров увеличилось, появились новые виды международных договоров: торговые, о плавании по рекам, консульские, валютные и другие. В конце ХV- начале ХVI в. вопросы торговли стали занимать все большее место в договорах между государствами. В них встречались положения чисто политического характера: о союзе, дружбе и т.п. Эти договоры назывались союзными в торговых целях Чекунов С.А. Международный договор: В прошлом и настоящем. // Закон и право. - 2003. - №10. - С. 35. .
В Средние века, как и в древности, не было общего для всех государств международного права. Существовало несколько центров международной жизни - Западная Европа, Византия, Киевская Русь, арабский Восток, Индия и Китай. В это время заключались договоры об арбитраже. Их число стало увеличиваться в период абсолютизма и разложения феодального общества. В основном феодальные договоры были двусторонними, но заключались и многосторонние, прежде всего мирные договоры. Важнейший из них - Вестфальский мирный договор 1648 г., ознаменовавший окончание Тридцатилетней войны и регулировавший отношения между государствами Европы вплоть до Французской буржуазной революции. Претерпели значительные изменения форма и структура международных договоров, их язык и другие аксессуары формы Чекунов С.А. Указ соч. С. 36. .
Договоры заключались на срок или бессрочно. Бессрочными были обычно мирные договоры. Они заключались навечно, как говорилось в договорах Руси, «пока сияет солнце и весь мир стоит» или «пока хмель не потонет и камень не поплывет».
В период абсолютизма (ХVI - ХVII вв.) феодальное государство достигает наивысшей ступени централизации; создается разветвленный бюрократический аппарат, постоянная армия и полиция. Во внешней политике решающую роль играют интересы династического порядка. Получил признание принцип суверенитета и равноправия государств. Так, Вестфальский мирный договор (1648 г.) признал суверенитет Швейцарии и Голландии, а также право всех германских князей проводить самостоятельную внутреннюю и внешнюю политику, подтвердив тем самым равноправие всех государств независимо от исповедываемой религии и форм государственного устройства Чекунов С.А. Там же. С. 36. .
В период абсолютизма договорная практика получает дальнейшее развитие. Заключаются политические, союзные, мирные договоры, в торговых широко применяется условие наибольшего благоприятствования.
Буржуазные революции и национально-освободительные движения в конце XVIII - первой половине XIX в. в Европе и Америке привели к возникновению новых буржуазных отношений. Изменяется служебная роль и классовое содержание международных договоров.
Образование капиталистического мирового рынка, широкое развитие международной торговли, экономических, технических и других международных связей и средств сообщений привели к росту числа международных договоров, особенно многосторонних соглашений по вопросам связи, путей сообщений, санитарии и т.д. Усложнялось содержание торговых договоров и консульских конвенций, число их увеличивалось, возникали новые виды договоров (о правовой помощи, выдаче, патентах и авторских правах).
Таким образом, с появлением международно-правовых договоров начинает формироваться и право, регулирующее их действие. То есть право договоров формируется одновременно с международным правом в целом. Этот процесс протекал под большим влиянием римского права и, в частности, такой его отрасли, как обязательственное право. Там же была заимствована формула основного принципа права договоров «pacta sunt servanda».
1.2 Кодификация права международных договоров
Учитывая роль права договоров в функционировании международного права, можно полагать, что без кодификации этой центральной отрасли было бы трудно говорить о кардинальных успехах в кодификации международного права в целом.
История кодификации международного права договоров очень коротка, если не считать нескольких разделов, посвященных международным договорам в неофициальных кодексах международного права Д. Филда, И. Блюнчли и других юристов Талалаев А.Н. Юридическая природа международного договора. - М., 1963. - С. 182. . Наиболее крупной доктринальной кодификацией, специально посвященной праву договоров, был так называемый Гарвардский проект, опубликованный в 1935 г. Этот весьма обстоятельный труд подготовила группа юристов на базе Гарвардского университета.
Первая попытка официальной кодификации была предпринята в рамках Лиги Наций Бекяшев К.А., Моисеев Е.Г. Международное публичное право. - М., 2007. С. 41. . Резолюцией Ассамблеи Лиги от 22 сентября 1924 г. был создан комитет экспертов из 16 юристов по прогрессивной кодификации международного права. В числе других 11 вопросов, которые, по мнению комитета, созрели для такой кодификации (гражданство, территориальные воды, дипломатический иммунитет, ответственность государств, пиратство, использование ресурсов открытого моря и др.), был и вопрос о процедуре заключения и разработки международных договоров. Однако этот вопрос не был выделен в самостоятельный и рассматривался вместе с процедурой работы международных конференций.
В комитет по кодификации входили видные юристы-международники Англии, Германии, Италии, Бельгии, Сальвадора, Японии, Чехословакии и др. На заседании первой сессии комитета, состоявшейся в Женеве 8 апреля 1925 г., был создан подкомитет для выработки предложений по праву международных договоров и международных конференций. Докладчиком по этому вопросу был назначен представитель Чехословакии. Однако доклад имел ряд недостатков, в связи с чем против него высказались многие страны (Англия, Германия, Индия, Венесуэла, Югославия) Талалаев А.Н. Юридическая природа международного договора. - М., 1963. С. 183. .
Первым международно-правовым актом, кодифицировавшим наиболее устоявшиеся нормы права договоров, явилась Межамериканская конвенция о международных договорах 1928 г., состоявшая всего из 21 статьи.
Состояние права договоров оценивалось весьма критически. В Гарвардском проекте отмечалось, что «не имеется ясного и точного определения права договоров». Авторы констатировали: «Область права договоров в особой степени представляет собой поле, на котором процветают пережитки и где до сего дня очень мал прогресс в отношении установления единообразия и всеобщих стандартов». Столь же критическая оценка была дана и Секретариатом Организации Объединенных Наций (ООН): «Едва ли существует какой-либо раздел права договоров, который был бы свободен от сомнений и в ряде случаев от путаницы» Курс международного права: В 7 т. Т.4. Отрасли международного права. Отв. ред. В.Н. Кудрявцев.- М., 1990. - С. 12. .
После второй мировой войны в рамках ООН в соответствии со ст. 13 Устава ООН была образована Комиссия международного права ООН. Вопрос о праве договоров с самого начала был включен в программу работ Комиссии международного права, которая начала им заниматься в 1950 г. В работе Комиссии участвовали и советские юристы.
Потребовались многие годы для подготовки проекта статей. Только в 1968 г. для его обсуждения была создана Венская конференция по праву международных договоров, которая в 1969 г. завершилась принятием Венской конвенцией о праве международных договоров. Конвенция представляет собой кодекс права международных договоров (85 статей и приложение). Ею урегулированы все основные вопросы этой отрасли международного права. За ее пределами остались соглашения, сторонами которых являются не государства, а иные субъекты международного права, а также соглашения, заключенные не в письменной форме. Конвенция оговорила, что это не лишает такие соглашения юридической силы, а также не исключает возможности применения к ним тех норм конвенции, которые для них обязательны в силу международного права (ст. 3). В случае, если в соглашении наряду с государствами участвуют и иные субъекты международного права, конвенция применяется к отношениям государств между собой (п. «с» ст. 3) Там же. С. 13. .
Едва ли можно предполагать кодификацию норм, регулирующих действие соглашений не в письменной форме, а также соглашений с участием иных субъектов, за исключением международных организаций. Поэтому такие соглашения и в дальнейшем будут с учетом их специфики регулироваться положениями Венской конвенции как выражающими нормы обычного права. В преамбуле конвенции оговорено, что «нормы международного обычного права будут по-прежнему регулировать вопросы, которые не нашли решения в положениях настоящей Конвенции». Что же касается важнейшего вопроса о недействительности, прекращении и приостановлении действия договоров между государствами, то они могут иметь место только в результате применения положений самого договора или конвенции (ст. 42). Следует, однако, иметь в виду, что приведенное положение имеет исключение. Венская конвенция не содержит положений о влиянии войны на договоры. Между тем война, как известно, ведет к прекращению или приостановлению действия многих договоров.
Кодификация права договоров с самого начала получила широкую поддержку многих государств. Во время обсуждения проекта статей Комиссии международного права на XVIII сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 1963 г. представители государств отмечали, что считают кодификацию этой отрасли наиболее важной, поскольку отношения между государствами обычно основаны на договорах и поэтому необходимо, чтобы «нормы права договоров были так ясны, как только возможно». Подчеркивалось, что представленный Комиссией международного права проект означает значительное прогрессивное развитие этой отрасли, вносит далеко идущие изменения. Наука в целом давала положительную оценку процессу кодификации права договоров. Довольно высоко оценивается и сама Венская конвенция о праве договоров Курс международного права: В 7 т. Т.4. Отрасли международного права. Отв. ред. В.Н. Кудрявцев.- М., 1990. С. 13-14. . К настоящему времени в конвенции участвуют 110 стран, включая все крупные державы кроме США Хлестов О.Н. Кодификация и прогрессивное развитие права международных договоров//Московский журнал международного права. - 2009. - №1. - С. 8. .
Свой вклад в кодификацию и развитие договоров внес Советский Союз. Венская конвенция 1969 года в немалой степени отразила прогрессивные конвенции, обоснованные советской наукой. Важную роль сыграл Г.И. Тункин, который был членом Комиссии международного права и опирался на помощь и поддержку других советских ученых. В частности. Большой вклад внес СССР в подготовку статей конвенции, посвященных оговоркам к международным договорам См. об этом: Хлестов О.Н. Указ. соч. С. 12-13. .
Положительно оценив Венскую конвенцию в целом, Советское правительство тем не менее отказалось от ее подписания на том основании, что она не обеспечивала суверенного права всех государств на участие в универсальных договорах. Поступить таким образом СССР побудила прежде всего солидарность с рядом социалистических стран, которые в результате дискриминационной практики были лишены возможности участвовать во многих многосторонних договорах. Постепенно принцип универсальности утвердился в международной практике, а потому едва ли можно признать оправданным присоединение СССР к Венской конвенции лишь в 1986 г. Еще более печален тот факт, что до сих пор в конвенции не участвует значительное число государств, включая крупные, малые и развивающиеся. Между тем, как отмечали представители малых и развивающихся стран, именно для них кодификация права договоров имеет особое значение Курс международного права: В 7 т. Т.4. Отрасли международного права. Отв. ред. В.Н. Кудрявцев.- М., 1990. С.15 .
В 1978 г. на основе проекта статей, подготовленного Комиссией международного права, была принята Конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров.
Появление межправительственных международных организаций и возрастание их роли в международных отношениях повлекли договорное оформление их отношений как с государствами, так и между собой. В результате не только появилось большое число таких договоров, но была выработана определенная международная практика, касающаяся заключения, действия и прекращения данной категории договоров. Это вызвало, в свою очередь, необходимость подготовки и принятия специальной конвенции. В этих целях в 1986 г. на созванной в Вене под эгидой ООН конференции была принята Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями, которая, являясь результатом кодификации и прогрессивного развития международного права, содержит положения, учитывающие специфику договоров с участием международных организаций Ю.М. Колосов, Кривчикова Э.С.. Международное право: Учебник.- М.: Международные отношения, 2008. С. 136. . Характерно, что нумерация ее статей совпадает с нумерацией Венской конвенции 1969 г., и это является удобным. Содержащиеся в конвенциях нормы в международной практике рассматриваются как авторитетное выражение обычного права и потому как подлежащие универсальному применению. Международный суд еще до вступления в силу Венской конвенции 1969 г. не раз ссылался на ее положения. Таким образом, к настоящему времени кодифицирована основная масса норм права договоров, что, несомненно, имеет серьезное значение для функционирования международного права в целом и создает широкую международно-правовую базу для дальнейшего развития международных договорных отношений. Следует обратить внимание, что юридическое содержание международно-правовых норм, лежащих в основе кодификации права международных договоров, является настолько глубоким, что и спустя сорок с лишним лет после их принятия они, базируясь на основных принципах международного права, осуществляют авангардное регулирование международных отношений.
2 . Общая характеристика международных договоров
2.1 Понятие и виды международных договоров
В соответствии со ст. 2 Венской конвенции о праве международных договоров и Венской конвенции о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями, международный договор - это регулируемое международным правом соглашение, заключенное государствами и другими субъектами международного права в письменной форме, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном, двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования Ю.М. Колосов, Кривчикова Э.С.. Международное право: Учебник.- М.: Международные отношения, 2008. С. 137. .
Международный договор - это прежде всего соглашение двух или нескольких государств. Наличие соглашения - это основная особенность международного договора. Данное положение не раз было отмечено Международным судом ООН Самхарадзе Д.Г. Международный договор и не участвующие в нем государства // Международное публичное и частное право. - 2004. - №4. - С. 18. .
Международные договоры могут иметь самое различное наименование (пакт, конвенция, протокол, соглашение и т. д.); юридическая сила договора не зависит от его наименования. Хотя в определении не говорится о договорах в устной форме, государства и другие субъекты международного права могут по взаимному согласию распространить на устные договоры действия положений Венских конвенций 1969 и 1986 годов.
Важнейшими элементами договорного правоотношения являются стороны. Стороной международного договора могут быть все субъекты международного права. Это означает, что заключение международного договора является реализацией принципа международного равенства государств Нешатаеева Т.Н. Международные организации и право. - М., 1999. С. 24. . Как следует из ст. 6 Венской конвенции 1969 года, «каждое государство обладает правоспособностью заключать договоры». В свою очередь, правоспособность международной организации заключать договоры «регулируется правилами этой организации» (ст. 6 Венской конвенции 1986 г.). Под правилами понимаются, в частности, «учредительные акты организации, принятые в соответствии с ними решения и резолюции, а также установившаяся практика этой организации» (п. 1 ст. 1 Венской конвенции 1986 г.). Другими словами, если правоспособность государств относительно договоров ничем не ограничена, и они могут заключать договоры по любым вопросам, то правоспособность международных организаций заключать договоры определяется в первую очередь их учредительными актами Ю.М. Колосов, Кривчикова Э.С.. Международное право: Учебник.- М.: Международные отношения, 2008. С. 138. .
Основными сторонами в международном договоре являются государства: договором между государствами принадлежит важная роль в регулировании международных отношений и в создании норм международного права. Государство обладает высшей и универсальной правовой властью - суверенитетом Лукашук И.И. Субъекты права международных договоров: Право и международные отношения. // Государство и право. - 2004. - №11. - С. 56. . Каждое государство имеет равные суверенные права на участие в международном договоре. Если это предусмотрено в конституции федерации и на установленных ею условиях, субъект федерации может участвовать в международном договоре Чекунов С.А. Международный договор: В прошлом и настоящем. // Закон и право. - 2003. - №10. - С. 37. . Государства имеют право при подписании многостороннего договора или присоединении к нему сделать оговорку о непризнании какого-либо правительства, подписавшего многостороннюю конвенцию Международная правосубъектность / Отв. ред.: Д.И. Фельдман. - М. 1971. - С. 23. .
Исходя из принципов международного права, международные договоры должны заключаться при обеспечении равенства всех сторон, охране прав и достоинства всех государств, принимающих в нем участие, а также с учетом их интересов, при полной добровольности, демократичности и отсутствии диктата или давления одних государств на другие Черникова О.В. Международные договоры: порядок подготовки, заключения и вступления в силу//Патентная информация сегодня. - 2004. - №4. - С. 8-9. . Отражая реальное положение, международное право закрепляет основные права и обязанности государств, которыми не обладают и не могут обладать иные образования Лукашук И.И Субъекты права международных договоров: Право и международные отношения. // Государство и право. - 2004. - №11- С. 56. . Однако ряд зарубежных ученых (О. Лисицын, Х. Бликс, Д. Квигли) отмечают, что «…субъектами международного права могут быть любые образования, к которым обращена норма международного права, …которое преобразуется из права между государствами в право, которое охватывает международные организации, физических лиц, корпорации и иные негосударственные группы» Цит по: Лукашук И.И Субъекты права международных договоров: Право и международные отношения. // Государство и право. - 2004. - №11- С. 52. .
Объектом международного договора являются отношения субъектов международного права по поводу материальных и нематериальных благ, действий и воздержания от действий. Как следует из международной практики, объектом международного договора может быть любой вопрос, как относящийся к международным делам, так и входящий во внутренние дела государства. Как правило, объект договора отражается в его наименовании Черникова О.В. Указ. соч. С. 15. .
Целью международного договора является то, что стремятся осуществить или достигнуть субъекты международного права, заключая договор. Цель обычно определяется в преамбуле либо в первых статьях договора. Так, в преамбуле и в статье 1 Устава ООН сформулированы цели принятия Устава и создания ООН Ю.М. Колосов, Кривчикова Э.С.. Международное право: Учебник.- М.: Международные отношения, 2008. С. 138. .
Договоры могут классифицироваться по различным основаниям (см. приложение Б).
В зависимости от количества участников договоры делятся на двусторонние и многосторонние. Двусторонними являются договоры, в которых участвуют два государства. Двусторонними могут быть и такие договоры, когда с одной стороны выступает одно государство, а с другой - несколько (например, мирные договоры 1947 г.). К многосторонним договорам относятся универсальные (общие) договоры, рассчитанные на участие всех государств, и договоры с ограничением числа участников (региональные или партикулярные) Ульянова Н.Н. Общие многосторонние договоры в современных международных отношениях. Киев, 1981. С. 35. .
По возможности присоединения к договорам различают открытые и закрытые договоры. К открытым относятся такие договоры, участниками которых могут быть любые государства, независимо от того, имеется ли согласие или нет других участвующих в них государств. Закрытыми являются договоры, участие в которых зависит от согласия их участников.
По объектам регулирования договоры могут подразделяться на политические, экономические, научно-технические и т. д. Однако такое деление носит условный характер, поскольку государства являются политическими образованиями. В то же время классификация договоров по объектам облегчает учет и систематизацию договоров Колосов Ю.М., Кривчикова Э.С.. Международное право: Учебник.- М.: Международные отношения, 2008. С. 139 .
В зависимости от субъекта, заключающего договор, различают три вида международных договоров: межгосударственные (заключаемые от имени государства), межправительственные (от имени правительства) и межведомственные договоры (от имени ведомств - органов исполнительной власти) Бирюков П.Н. Международное право: Учеб пособие. 2-е изд., перераб. и доп. - М., 2000. С. 115. .
Международное право не устанавливает обязательной формы договора Лукашук И.И. Структура и форма международных договоров. Саратов, 1960. - С. 74. . Участники соглашений могут выбрать по своему усмотрению форму международного договора, которая не влияет на его обязательную силу. Существуют две основные формы: письменная и устная. Преимущества письменной формы сделали ее главенствующей в международной практике. Но встречаются и устные международные договоры - «джентльменские соглашения», т.е. международные договоры или соглашения, не отмеченные в официальных документах Чекунов С.А. Международный договор: В прошлом и настоящем. // Закон и право. - 2003. - №10. - С. 37. . Встречается и такая форма международного договора, как обмен нотами и памятными записками. Распространенной формой политических договоров являются заявления и коммюнике глав государств и правительств, а также итоговые документы международных совещаний на высшем уровне. Форма договора не оказывает влияния на его действие, международное право не предписывает какой-либо обязательной формы Черникова О.В. Международные договоры: порядок подготовки, заключения и вступления в силу//Патентная информация сегодня. - 2004. - №4. - С. 15. .
По сроку действия договоры делятся на бессрочные (заключаются на «вечные времена», а фактически до того момента, когда будут отменены или заменены по соглашению сторон); срочные (в них ясно указывается момент прекращения договора); неопределенно-срочные (договоры, в которых не устанавливается время прекращения, но обычно предусматривается возможность их денонсации). Достаточно интересными представляются классификации договоров, заключаемые в рамках межгосударственных объединений с учетом специфики отношений между государствами - членами объединений Подробнее об этом: Карбузова Б.К. Особенности заключения международных договоров в праве Евросоюза. Дисс. к.ю.н. - М., 2006. - С. 144-168. .
К структуре договора относятся его составные части, такие как наименование (название) договора, преамбула, основная и заключительная части, подписи сторон.
Название международного договора может иметь различные наименования: договор, конвенция, соглашение, пакт, устав, декларация, хартия, акт и т. д.
Преамбула является важной частью договора, поскольку в ней часто формулируется цель договора и его мотивы. Кроме того, преамбула используется при толковании договора.
Основная часть договора делится на статьи, некоторые могут быть сгруппированы в разделы (Конвенция ООН по морскому праву 1982 г.), главы (Устав ООН) или части (Чикагская конвенция о международной гражданской авиации 1944 г.). В некоторых договорах статьям, а также разделам (главам, частям) могут даваться наименования.
В заключительной части излагаются такие положения, как условия вступления в силу и прекращение договоров, язык, на котором составлен текст договора и другое.
Международные договоры часто имеют приложения в виде протоколов, дополнительных протоколов, правил, обменных писем и т.д. Приложения могут являться неотъемлемой частью договора, если об этом прямо указывается в самом тексте договора Колосов Ю.М., Кривчикова Э.С.. Международное право: Учебник.- М.: Международные отношения, 2008. С.140. .
Договор обычно скрепляется подписями уполномоченных лиц в порядке так называемого авторитета и печатями.
Международное право не содержит предписаний об обязательном языке договоров. Язык, на котором составляется текст договора, определяется самими договаривающимися сторонами. Многосторонние международные договоры универсального характера составляются на официальных рабочих языках ООН: английском, испанском, китайском, русском, французском, арабском.
Экземпляр текста договора на одном из официальных языков передается на хранение депозитарию (хранителю), которым может быть государство или международная организация.
В соответствии со ст. 102 Устава ООН обязательна регистрация и опубликование международного договора через Секретариат ООН. Участвуя в незарегистрированных международных договорах, нельзя ссылаться на них ни в одном из органов ООН.
Каждая страна имеет свой порядок официальной публикации международных договоров. В России вступившие в силу для нее международные договоры публикуются по представлению Министерства иностранных дел в Собрании законодательства РФ. Существует специальный порядок для опубликования и регистрации межведомственных международных договоров Чекунов С.А. Международный договор: В прошлом и настоящем. // Закон и право. - 2003. - №10. - С. 37. .
2.2 Заключение международных договоров
Договоры, в том числе и международные, заключаются для конкретного и четкого определения взаимных прав и обязанностей сторон. Согласно Венской конвенции 1969 г. только государства заключают договор в лице своих высших органов государственной власти или управления. Предложение советской делегации о предоставлении права на заключение договоров субъектами федеративных государств было отклонено Хлестов О.Н. Указ. соч. С. 14-15. .
Необходимо отметить, что в Венских конвенциях 1969 и 1986 гг. не определено, что следует понимать под термином «заключение договора». Но, исходя из международной практики, можно сделать вывод, что процесс заключения договора включает все действия государства, начиная от переговоров и заканчивая вступлением договора в силу. Как правило, заключению договора предшествует договорная инициатива. Разработка текста договора может происходить на специально созываемых переговорных международных конференциях в рамках международных организаций Черникова О.В. Международные договоры: порядок подготовки, заключения и вступления в силу. // Патентная информация сегодня. - 2004. - №4. - С. 9. .
Для участия в заключении договора представитель государства или организация должен иметь полномочия. Высшие должностные лица (глава государства и правительства, министр иностранных дел) обладают такими полномочиями в силу занимаемого положения. Иные лица должны иметь специальные полномочия. В большинстве стран органы государства, заключая международные договоры, действуют через специально уполномоченных на это лиц, которым выдаются особые документы, называемые полномочиями Там же. - С. 10. . Что касается выдачи полномочий должностным лицам международных организаций, то данная процедура регулируется внутренним право каждой организации.
От полномочий нужно отличать инструкции уполномоченным. Инструкции определяют позицию уполномоченных по обсуждаемым вопросам. Договор, заключенный в нарушение инструкций, не теряет своей юридической силы и значения Черникова О.В. Международные договоры: порядок подготовки, заключения и вступления в силу. // Патентная информация сегодня. - 2004. - №4. - С. 10. .
Основной стадией процесса заключения соглашения является выработка согласованного текста международного договора. (см. приложение В). Текст договора разрабатывается на переговорах (непосредственных или по дипломатическим каналам), на конференциях или в рамках международных организаций.
Государства через уполномоченных лиц доводят до сведения друг друга свои позиции по обсуждаемой проблеме (или представляют конкретные проекты договора). Затем на основе их тщательного изучения и оценки они предлагают для согласования возможные изменения, уточнения позиций и соответственно проекта договора Международное право: Учебник для вузов. - 2-е изд., изм. и доп. / Отв. ред. проф. Г.В. Игнатенко и проф. О.И. Тиунов. - М., 2002. С. 272. . Каждая сторона выставляет свои предложения, свой проект договора. В ходе переговоров они постепенно, в результате компромиссов, взаимных уступок, согласовываются. Появляется единый согласованный текст международного договора.
Важной формой подготовки согласованного текста международного договора являются международные конференции полномочных представителей государств. На международных конференциях, как правило, вырабатываются либо мирные договоры, либо договоры, охватывающие значительное число государств.
Современная международная практика выработала и такую форму международных конференций, как совещания на высшем уровне государств и правительств заинтересованных государств. Особым видом международной конференции являются переговоры по заключению договора с участием третьих государств Лукашук И.И. Международный договор и третьи государства // Международное публичное право. - 2003. - №5. - С. 3. .
Следующей формой подготовки текста международного договора является его разработка в международных организациях. Проекты договоров, которые носят особо сложный или специальный характер, подготавливаются международными организациями, в частности органами ООН. В уставе ООН говорится, что ООН ставит перед собой цель быть «центром для согласования действий наций» в решении важнейших международных вопросов Черникова О.В. Международные договоры: порядок подготовки, заключения и вступления в силу. // Патентная информация сегодня. - 2004. - №4. - С. 11. .
За последние годы в соответствующих органах ООН были выработаны проекты ряда конвенций: договора о принципах деятельности государств в космическом пространстве; конвенций кодифицирующих международное право; договора о нераспространении ядерного оружия и т. д.
Венские конвенции о праве договоров определили три стадии заключения договоров (ст. 9-11). Первая стадия - принятие текста. Вторая стадия - установление аутентичности текста. Третья стадия -- выражение согласие на обязательность договора. Право на участие распространяется на все перечисленные стадии. Оно существует независимо от признания государства или его правительства другими участниками. Исключение составляет случай, когда ООН объявляет незаконным режим, установленный в стране в нарушение права народов и наций на самоопределение и представляющий собой режим колониального угнетения.
Рассмотрим более подробно стадии заключения международных договоров. Принятие текста договора - один из важных этапов стадии разработки текста международного договора. В Венской конвенции определение этого термина отсутствует. По мнению И. Синклера, этот термин, видимо, означает формальный акт, посредством которого «устанавливаются форма и содержание предложенного договора» Талалаев А.Н. Право международных договоров: Общие вопросы. - М., 1980. С. 67. .
Принятие текста международного договора выражается в особой процедуре голосования, посредством которой уполномоченные представители государств высказывают свое согласие с формулировками текста договора. Путем голосования, как правило, принимается текст договора, подготовленный на международной конференции или в международной организации. Это решение оформляется актом - резолюцией международной конференции или соответствующего органа международной организации, которая принимается большинством голосов. В последние годы голосование нередко не проводится, а применяется метод консенсуса - общего голосования (при отсутствии возражений со стороны какого-либо государства) Игнатенко Г.В., Тиунов О.И. Международное право. - С. 273. .
После согласования и принятия текста договора необходимо зафиксировать, что данный текст является окончательным и не подлежит изменению со стороны уполномоченных. Это - вторая стадия заключения договора. Процедура, посредством которой принятый текст договора объявляется окончательным, называется установлением аутентичности текста. Установление аутентичности договора производится путем его парафирования (постановки под договором инициалов уполномоченных лиц), подписания, подписания «ad referendum» (подписания договора с условием последующего одобрения компетентным государственным органом), включения текста в заключительный акт конференции или в резолюцию международной организации об одобрении договора. Если после процедуры установления аутентичности договора стороны решат внести в текст изменения или дополнения, аутентичность подлежит новому установлению Бирюков П.Н. Международное право: Учеб пособие. 2-е изд., перераб. и доп. - М., 2000. - С. 117. .
В последние годы все чаще применяются новые методы установления аутентичности текстов договоров, прежде всего многосторонних, к которым, как говорилось, парафирование не применимо. Аутентификация текста здесь нередко принимает форму резолюции какого-либо органа международной организации или подписания текста компетентным представителем организации. Например, конвенции, принимаемые конференцией Международной организации труда (далее - МОТ), подписываются председателем и генеральным директором МОТ (ст.19 Устава МОТ).
Третьей стадией заключения договора является согласие государства на обязательность для него международного договора. Изъявление согласия может проходить в несколько этапов и выражаться в различных формах: подписание договора; обмен документами, образующими договор; ратификация; утверждение; принятие; присоединение. Способы выражения отличаются друг от друга по уровню и процедуре их осуществления Игнатенко Г.В., Тиунов О.И. Международное право. - М., 2002. С. 274. . Если обязательность определенной формы выражения согласия на обязательность договора установлена в международном договоре, то использование иной формы выражения согласия влечет недействительность договора, если государства - участники договора не согласятся сделать исключение для данного государства ввиду особых обстоятельств (война, оккупация и тп.) Лозовик М.П. Согласие государства на обязательность для него договора. Дисс. к.ю.н. - М., 2003. С. 6. .
Важнейшим способом выражения согласия государства на обязательность для него международного договора является подписание, которое до недавнего времени считалось обязательной стадией его заключения. Однако за последние десятилетия появились договоры, не проходящие стадию подписания. Например, конвенции, принимаемые МОТ, ратифицируются государствами без подписания. Тем не менее, оно остается важным этапом заключения договора и, может быть, поэтому датой заключения договоров считается день их подписания.
Подписание в одних случаях представляет собой только принятие текста договора, а в других - и принятие текста, и одновременно согласие на обязательность договора Каламкарян Р.А. Фактор времени в праве договоров. - М., 1989. С. 60. . В подписанный договор не могут вноситься изменения.
Обмен документами, образующими договор, - это упрощенная процедура его заключения. Его основные формы - обмен нотами или письмами.
Ратификация международного договора - это окончательное его утверждение высшим органом государства. В практике многих государств ратификация осуществляется главой государства, причем это может быть обусловлено согласием парламента. В России договоры ратифицируются Государственной Думой с последующим обязательным рассмотрением этого вопроса Советом Федерации. Она воплощается в двух различных актах: международном (ратификационной грамоте) и внутригосударственном нормативном акте (законе, указе и т.п.), которые соответствуют двум функциям ратификации: международной и внутригосударственной. Ратификация не является обязательной стадией заключения договора. Согласие на обязательность договора выражается ратификацией: если это предусмотрено в самом договоре или вытекает из полномочий представителя государства; если государства договорились об этом во время переговоров; если договор подписан под условием ратификации (ст. 14 Конвенции о праве международных договоров 1969 г.). Ратификация происходит в различных странах в различном порядке, но этот порядок обязательно регламентируется конституциями. Проблема обязанности ратификации подписанного договора известна в международно-правовой доктрине давно. Г. Гроций отмечал, что необоснованный отказ от ратификации от ратификации подрывает дружественные отношения между сторонами Гроций Г. О праве войны и мира. - М., 1994. С. 540. . Э. де Ваттель обращал внимание, что для государства существует если не юридическая, то по крайней мере моральная обязанность ратифицировать договор Де Ваттель Э. Право народов. - М., 1966. С. 415. . Затягивание процедуры ратификации может повлиять на эффективность действие положений договора в будущем. Например, правовая судьба Лиссабонского договора о реформе Европейских Сообществ (ЕС) должна определиться лишь после завершения ратификационных процедур во всех 27 государствах - членах ЕС. Между тем с декабря 2007 г. договор ратифицировали всего 8 стран Кембаев Ж.М. Лиссабонский договор: новый этап в развитии европейской интеграции// Московский журнал международного права. - 2008. - №4. - С. 182. . Проблема обязанности ратификации может быть решена путем подписания соглашения о скорейшей ратификации адаптированного договора Кулебякин В.Н. Европейская безопасность и договор об обычных вооруженных силах в Европе// Московский журнал международного права. - 2009. - №2. - С. 82. . В целом действия государств по вопросу о ратификации должны исходить из принципа добросовестности.
Подобные документы
Мировая договорная практика как основа формирования норм, регламентирующих порядок заключения, реализации, толкования и прекращения действия международных договоров. Создание Организации Объединенных Наций для кодификации права международных соглашений.
реферат , добавлен 21.03.2011
Понятие и виды международных договоров. Стадии заключения, действие и прекращение действия международных договоров. Определение взаимных прав и обязанностей сторон договора. Соглашения, устанавливающие правила поведения субъектов международного права.
контрольная работа , добавлен 01.11.2014
Международное налоговое право как совокупность международно-правовых норм, регулирующих налогообложение с иностранным элементом. Характеристика Международных налоговых соглашений и договоров, действующих в правовой системе Российской Федерации.
курсовая работа , добавлен 20.12.2010
Характеристика этапов заключения международных правовых договоров. Подготовка текста, проведение переговоров. Процедура принятия текста двусторонних договоров и договоров с небольшим числом государств. Оговорки и ратификация в международном праве.
курсовая работа , добавлен 24.02.2014
Договоры, их место в гражданском праве и основные виды. Договор в Гражданском кодексе. Деление договоров на виды. Характеристика отдельных видов договоров, их содержание, порядок заключения, изменения и расторжения. Момент и место заключения договора.
курсовая работа , добавлен 09.06.2014
Общая характеристика видов международных договоров: межправительственные, межгосударственные. Знакомство с важными примерами ограниченных многосторонних договоров. Рассмотрение ключевых особенностей регистрации и опубликования международного договора.
презентация , добавлен 29.11.2014
Нормы законодательства России, международных договоров и обычаев, регулирующих гражданско-правовые, трудовые частноправовые отношения, осложненные иностранным элементом. Сравнительная характеристика коллизионных норм ГК РФ и международных договоров.
контрольная работа , добавлен 03.03.2013
Общие положения о международных договорах, их виды и признаки. Основания классификации международных договоров. Международные договоры Таможенного союза. Правопорядок в мировой торговле. Торговые договоры как разновидность международных договоров.
курсовая работа , добавлен 12.02.2016
Определение права международных договоров. Классификация и форма международного договора. Порядок заключения международного договора. Вступление в силу, опубликование и регистрация международного договора. Оговорки и поправки к международному договору.
курсовая работа , добавлен 15.09.2011
Анализ юридической природы международного договора как правовой основы международных отношений. Понятие международного договора во времени, пространстве и по кругу субъектов. Анализ места международных договоров в правовой системе Республики Беларусь.
Стороны в международном договоре
Государства в силу своего суверенитета обладают полной (универсальной) правоспособностью. В соответствии с принципом суверенного равенства, уважения прав, присущих суверенитету, они имеют право быть или не быть участниками двусторонних или многосторонних договоров, включая право быть или не быть. участниками союзных договоров (Заключительный акт СБСЕ).
Главным при решении вопроса об участии государства в конкретном международном договоре является его заинтересованность в отношении объекта и цели договора. Договоры, которые касаются кодификации и прогрессивного развития международного права, а также договоры, объект и цели которых представляют интерес для международного сообщества в целом (общие договоры), должны быть открытыми для всеобщего участия. В этом положении Декларации о всеобщем участии в Венской конвенции о праве международных договоров выражена сущность принципа универсальности общих международных договоров.
Договорная практика последних десятилетий подтверждает стремление государств следовать этому принципу.
Решение вопроса об участии в договоре принимает само государство в зависимости от его заинтересованности. Это его право. Вместе с тем эффективность некоторых международных договоров напрямую зависит от числа их участников. Серьезную озабоченность вызывает отказ ряда государств от присоединения к Договору о нераспространении ядерного оружия .
В федеративных государствах возникает вопрос о договорной правоспособности как самих федераций, так и их составных частей. Он актуален и для Российской Федерации, и ее субъектов.
Нации и народы, борющиеся за свою независимость, также могут быть сторонами в международном договоре. Они заключают договоры с государствами чаще всего по вопросам образования самостоятельного независимого государства: о политической поддержке нации в ее борьбе за освобождение от колониальной зависимости, об экономической помощи, об урегулировании вопросов, связанных с предоставлением независимости.
Договорной правоспособностью обладают международные межправительственные организации; она реализуется в соответствии с нормами, которыми определяется правовой статус организации (ст. 6 Венской конвенции о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями). Международные организации в отличие от государств обладают ограниченной договорной правоспособностью. Они вправе заключать договоры с государствами или с другими международными организациями в тех пределах и для достижения тех целей, которые определены учредительными или иными актами.
Примером международного договора, в котором в качестве участников предусмотрены государства, нации и международные организации, может служить Конвенция об оперативном оповещении о ядерной аварии от 26 сентября 1986 г. Она была открыта для подписания всеми государствами, Намибией, международными организациями, включая региональные (ст. 12).
Заключение международных договоров
В постановлении Правительства РФ "О заключении Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Румынии о сотрудничестве в области карантина и защиты растений" от 8 сентября 1994 г. говорится об одобрении представленного Министерством сельского хозяйства и продовольствия проекта Соглашения. Министерству сельского хозяйства и продовольствия поручается провести переговоры и подписать указанное Соглашение от имени Правительства РФ.
Определенные должностные лица в силу своего служебного положения и в пределах своей компетенции вправе представлять свое государство и совершать действия по заключению договора без специальных полномочий.
Функции депозитария определяются Венской конвенцией о праве международных договоров и конкретными договорами. Основные его функции: хранение подлинного текста договора, ратификационных грамот и документов о присоединении; сообщение участникам договора о депонировании каждой ратификационной грамоты, об оговорках, о вступлении договора в силу; уведомление о присоединении к договору или выходе из него; созыв конференций для обсуждения осуществления договора, если это предусмотрено.
Обмен ратификационными грамотами или их депонирование — это своеобразное совместное исполнительное соглашение государств о согласии на обязательность договора. Оно входит в ряд последовательных действий государств, необходимых для приведения в действие нормы договора о вступлении его в силу, а вместе с ней — и всего договора.
Утверждение — предусмотренная в договоре упрощенная процедура выражения согласия на обязательность договора. Национальным законодательством устанавливается круг государственных органов, в компетенцию которых входит утверждение договоров. В зависимости от уровня заключенные договоры утверждаются Президентом РФ, Правительством РФ или другими федеральными органами.
Постановлением Правительства РФ от 24 июля 1997 г. было утверждено Соглашение между Российской Федерацией и Европейским банком реконструкции и развития (ЕБРР) о займе для финансирования проекта постприватизационной поддержки предприятий от 13 апреля 1997 г.
Постановлением Правительства РФ от 22 ноября 1997 г. утверждено Соглашение о создании общего научно-технологического пространства государств — участников СНГ, подписанное 3 ноября 1995 г.
Посредством утверждения выражается согласие на обязательность договора международной организацией, если она является участницей договора. Таким полномочием обычно наделяются главные органы международной организации. Так, Генеральная Ассамблея ООН утверждает соглашения ООН со специализированными учреждениями.
Присоединение. Если государство по каким-либо причинам не участвовало в договоре, оно может к нему присоединиться. Порядок и условия присоединения оговариваются в договоре. Как правило, присоединение осуществляется после вступления договора в силу путем депонирования ратификационной грамоты или иного документа о присоединении.
6 июля 1994 г. принято постановление Правительства РФ "О присоединении Российской Федерации к Соглашению о ввозе материалов образовательного, научного и культурного характера и Протокола к нему" (Соглашение от 22 ноября 1950 г., Протокол к нему от 26 ноября 1976 г.).
Оговорка к договору. Это одностороннее заявление государства, посредством которого оно намерено исключить или изменить определенные положения договора. Государство вправе заявить оговорку при подписании, ратификации или присоединении к договору: Такое действие невозможно, когда: оговорки запрещаются договором; договор предусматривает лишь определенные оговорки, в число которых данная оговорка не входит; оговорка противоречит объекту и цели договора. Оговорка должна быть сделана в письменном виде и доведена до сведения других государств — участников договора.
Поскольку государство заявлением оговорки предлагает новый вариант определенной нормы, то отношения между ним и другими участниками договора могут регулироваться в этой части по-разному. Отношения с государствами, принявшими оговорку, регулируются новой нормой, тогда как к взаимоотношениям с государствами, возразившими против оговорки, не применяется ни новая норма (она отклонена возражением), ни норма договора (она неприемлема для государства, сделавшего оговорку).
СССР в своей договорной практике использовал право делать оговорки. Чаще всего это касалось положений о передаче спора относительно применения и толкования договоров в Международный Суд .
При ратификации Конвенции ООН по морскому праву Российской Федерацией (а ранее при подписании от имени СССР) была сделана оговорка в соответствии со ст. 298 Конвенции, предусматривающей такое право. Российская Федерация не принимает обязательных процедур, влекущих за собой обязательные решения при рассмотрении споров, связанных с делимитацией морских границ, споров, касающихся военной деятельности, и споров, в отношении которых Совет Безопасности ООН осуществляет функции, возложенные не него Уставом ООН.
При подписании, ратификации или присоединении к договору государство вправе сделать заявление — изложить свою точку зрения по тому или иному вопросу. В отличие от оговорки заявление не меняет содержания договора.
Вступление договора в силу. Договоры вступают в силу в том порядке и в тот срок, которые указаны в договоре. Договоры, не подлежащие ратификации или утверждению, вступают в силу: 1) с момента подписания; 2) по истечении определенного срока после подписания; 3) с указанной в договоре даты.
Порядок вступления в силу договоров, подлежащих ратификации, обусловлен их характером.
Двусторонние договоры вступают в силу: 1) в день обмена ратификационными грамотами; 2) по истечении установленного срока (часто — тридцати дней) со дня обмена грамотами.
Многосторонние договоры вступают в силу: 1) в день сдачи на хранение депозитарию определенной по счету ратификационной грамоты; 2) по истечении установленного срока после сдачи на хранение определенной по счету грамоты; 3) в день сдачи на хранение определенного количества грамот с указанием конкретных государств, чьи грамоты обязательно должны быть сданы;
"Настоящее Соглашение вступает в силу с момента его подписания" (ст. VIII Соглашения между СССР и США о предотвращении ядерной войны 1973 г.; ст. 9 Соглашения о взаимном признании прав на льготный проезд для инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а также лиц, приравненных к ним, 1993 г., которое заключено государствами — участниками СНГ).
"Настоящий Договор подлежит ратификации и вступает в силу в день обмена ратификационными грамотами" (ст. 39 Договора о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Российской Федерацией и Украиной 1997 г.).
. "Настоящая Конвенция подлежит ратификации и вступает в силу через 30 дней после даты обмена ратификационными грамотами" (Консульская конвенция между Российской Федерацией и Республикой Корея 1992 г.).
"Настоящая Конвенция вступает в силу после сдачи на хранение пятой ратификационной грамоты" (ст. XXIV Конвенции о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами, 1972 г.).
"Настоящая Конвенция вступает в силу через 12 месяцев после сдачи на хранение шестидесятой ратификационной грамоты или документа о присоединении" (ст. 308 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.).
Устав ООН вступил в силу "по сдаче на хранение ратификационных грамот Китайской Республикой, Францией, Союзом Советских Социалистических Республик, Соединенным Королевством Великобритании и Северной Ирландии и Соединенными Штатами Америки и большинством других государств, подписавших Устав" (п. 3 ст. 110 Устава ООН). Договор о нераспространении ядерного оружия 1968 г. — после сдачи на хранение ратификационных грамот государствами-депозитариями (СССР, США, Великобритания) и сорока другими договаривающимися государствами.
Приведенный перечень вариантов вступления договоров в силу не является исчерпывающим. В договорах могут предусматриваться и другие, особые, условия вступления его в силу.
Срок действия договора. Договоры могут быть срочными, причем срок их действия фиксируется в договоре (5 лет, 10 лет, 20 лет и т. д.), и бессрочными, что либо прямо отмечается в договоре, либо вытекает из его содержания (Конвенция о физической защите ядерного материала от 3 марта 1980 г., Договор об обычных вооруженных силах в Европе 1990 г. и др.). В некоторых случаях действие договора рассчитано на срок, необходимый для выполнения обязательств .
Государства вправе продлить (пролонгировать) действия договора. Продление обычно оформляется специальным соглашением.
Так, путем обмена нотами в 1996 г. была оформлена договоренность о продлении в отношениях между РФ и США срока действия Соглашения между Правительством СССР и Правительством США по некоторым вопросам морского судоходства 1990 г.
Нередко предусматривается возможность автоматического продления действия договора.
Соглашение стран СНГ о сотрудничестве в области образования от 15 мая 1992 г. было заключено сроком на 5 лет; оно автоматически продлевается на последующие пятилетние периоды для тех государств, которые не заявят о денонсации. Такие договоры можно назвать неопределенно-срочными.
Опубликование и регистрация договоров
Вступившие в силу для Российской Федерации международные договоры , решения о согласии на обязательность которых приняты в форме федерального закона , официально публикуются в Собрании законодательства РФ, а также в Бюллетене международных договоров. Договоры межведомственного характера публикуются в официальных изданиях этих органов.
Все международные договоры, зарегистрированные в Секретариате Организации Объединенных Наций , подлежат опубликованию в периодически издаваемом сборнике, именуемом "Treaty Series". В рамках Совета Европы издаются европейские конвенции — "European Treaty Series". Опубликование многосторонних договоров, принятых в Содружестве Независимых Государств , производится в официальном издании "Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ".
Согласно ст. 102 Устава ООН международные договоры, заключенные членами Организации, должны быть зарегистрированы в Секретариате и им опубликованы. Регистрация не влияет на юридическую силу договора; на договор, не зарегистрированный в указанном порядке, стороны не могут ссылаться в органах ООН.
Действие договора во времени и пространстве
Недействительность может быть абсолютной, а договор признан ничтожным, если: а) согласие государства на его обязательность было выражено в результате применения силы или угрозы силой в отношении государства или его представителя;
б) договор противоречит императивной норме jus cogens (существующей или возникшей после заключения договора).
Относительная недействительность делает договор оспоримым. Ее основаниями являются: а) явное нарушение особо важной нормы внутреннего права государства, касающейся компетенции заключать договоры. Нарушение является явным, если оно очевидно для любого государства; б) ошибка относительно факта или ситуации, которые существовали при заключении договора и представляли собой основу для согласия на его обязательность, при этом государство не вправе ссылаться на ошибку как на основание для признания договора недействительным, если оно своим поведением способствовало возникновению этой ошибки; в) обман со стороны другого участвующего в переговорах государства; г) прямой или косвенный подкуп представителя одного государства другим участвовавшим в переговорах государством.
Все эти основания свидетельствуют о наличии порока в согласии государства на обязательность для него договора.
Положения признанного недействительным договора не имеют юридической силы. Если на основе такого договора были совершены определенные действия, то каждый участник вправе потребовать от другого участника восстановления, насколько это возможно, такого положения, которое существовало до совершения указанных действий. Действия, совершенные добросовестно до ссылки на недействительный договор, не считаются незаконными.
Если договор признается недействительным в силу противоречия императивной норме jus cogens, то участники по возможности устраняют последствия любого действия, совершенного на основании положения, противоречащего этой норме.
Если договор становится недействительным вследствие возникновения новой нормы jus cogens, то государства освобождаются от обязательств выполнять договор в дальнейшем.
Прекращение и приостановление действия договоров
Вопрос о времени, условиях и порядке прекращения договора решается самими договаривающимися сторонами и фиксируются в договоре.
Срочные договоры прекращают свое действие по истечении указанного в них срока . Договор может быть прекращен также: а) в связи с исполнением обязательств ; б) с согласия всех договаривающихся государств (отмена); в) в связи с заключением нового договора по тем же вопросам и между теми же государствами (замена). Прекращение договора возможно посредством денонсации и аннулирования.
Денонсация — это отказ государства от договора с предварительным предупреждением других участников, когда такой отказ, его порядок и условия прямо предусмотрены договором.
В частности, в договоре могут определяться: а) срок, когда государство вправе заявить о денонсации (например, по истечении определенного периода после вступления в силу); б) срок, когда договор утрачивает силу для заявившего о денонсации государства (например, по истечении шести или двенадцати месяцев и т. д.); в) условия или обстоятельства, при которых возможна денонсация (например, если относящиеся к договору исключительные обстоятельства ставят под угрозу высшие интересы государства); г) форма и содержание уведомления о денонсации.
Иногда право , государств на денонсацию ограничивается. По Женевским конвенциям о защите жертв войны 1949 г. денонсация во время войны не будет иметь силы до заключения мира или до тех пор, пока не будут закончены операции по освобождению и репатриации лиц, пользующихся покровительством конвенций.
Аннулирование — это отказ государства от договора, когда есть к тому достаточные, строго определенные нормами международного права основания. Аннулирование, как и денонсация, представляет собой односторонний отказ от договора. При реализации права на денонсацию договора государство, за редким исключением, не обязано объяснять причины выхода из договора. Поскольку обстоятельства, на которые государство может ссылаться как на основания для аннулирования договора, заранее согласованы и закреплены нормами международного права , государство при выходе посредством аннулирования должно указать эти обстоятельства (причины).
Венской конвенцией о праве международных договоров предусмотрены следующие обстоятельства — основания аннулирования договора: 1) существенное нарушение договора другими участниками; 2) невозможность исполнения договора (уничтожение его объекта); 3) коренное изменение обстоятельств.
Аннулирован при наличии указанных "чрезвычайных" обстоятельств может быть любой договор, в том числе тот, в котором определены иные (нормальные) условия его прекращения (исполнение обязательств , истечение срока, денонсация и т. д.). Конкретные договоры в отличие от денонсации не устанавливают порядок аннулирования, если даже возможность аннулирования договоров допускается.
В соответствии с п. 3 ст. 19 каждое государство-участник имеет право выйти из договора, если другое государство-участник выйдет по количеству вооружений за пределы ограничений, предусмотренных договором, в пропорциях, представляющих угрозу балансу сил в районе применения договора.
Приостановление договора возможно: 1) в отношении всех участников с их согласия и после консультаций с государствами, которые выразили согласие на его обязательность, но для которых он не вступил в силу; 2) в отношении двух или нескольких участников многостороннего договора — по соглашению между ними, если такая возможность предусмотрена договором или вытекает из него; 3) в случае, если из последующего договора вытекает намерение его участников приостановить предыдущий договор; 4) в случае существенного нарушения договора.
Процедура признания договора недействительным, прекращения или приостановления его действия определена Венской конвенцией о праве международных договоров (ст. 65—68).
Участник договора, который ссылается на основание для оспаривания действительности договора, для прекращения договора, выхода из него или приостановления его действия, должен уведомить других участников о своем намерении. В уведомлении должны быть указаны меры, которые предполагается принять в отношении договора.
Если по истечении определенного периода, который должен составлять не менее трех месяцев с момента получения уведомления, ни один участник не выскажет возражения, то направивший уведомление участник имеет право осуществить предусмотренные меры (например, препроводить другим участникам документ о прекращении договора, подписанный главой государства , главой правительства или министром иностранных дел).
В случае возражения со стороны других государств все участники договора должны добиваться урегулирования с помощью средств, предназначенных для мирного разрешения споров (переговоры, добрые услуги, посредничество и др.).
Если урегулирование не достигнуто в течение 12 месяцев после даты, когда было сформулировано возражение, то спор может быть передан в Международный Суд или арбитраж. Это касается споров о признании договора недействительным в связи с противоречием императивной норме общего характера (jus cogens). Спор о недействительности, прекращении или приостановлении по другим основаниям может быть передан на рассмотрение согласительной комиссии.
Согласно Федеральному закону "О международных договорах Российской Федерации" прекращение (в том числе денонсация) и приостановление действия договоров осуществляются в соответствии с условиями самого договора и нормами международного права органом, принявшим решение о согласии на его обязательность (п. 1 ст. 37).
Действие договора может быть приостановлено Президентом РФ в случаях, требующих безотлагательных мер, с обязательным информированием Федерального Собрания и внесением проекта соответствующего закона (п. 2 ст. 37).