Datum, an dem die Disqualifikationsanordnung von der Justizbehörde ausgestellt wurde. Einige Probleme bei der Ausführung einer gerichtlichen Anordnung (Entscheidung) über den Ausschluss. Disqualifikationsanordnung

"Gehalt", 2007, N 8

In letzter Zeit ist die verwaltungsrechtliche Bestrafung in Form von Disqualifikation weit verbreitet. Was ist eine Disqualifikation und was droht damit? Antworten auf diese und viele weitere Fragen finden Sie im Artikel.

Disqualifikation als eine Art administrativer Verantwortung

Was ist Verwaltungsverantwortung? Dies ist die Art der gesetzlichen Haftung, die für die Person gilt, die die Straftat begangen hat. Grundlage der Verwaltungszuständigkeit ist das Vorliegen einer Ordnungswidrigkeit, die nach Art. 2.1 des Gesetzes über Ordnungswidrigkeiten der Russischen Föderation ist eine rechtswidrige schuldige Handlung (Untätigkeit) einer natürlichen oder juristischen Person.

Wer kann in die administrative Verantwortung gezogen werden?

Neben Bürgern und Organisationen kann auch ein Beamter in die Verwaltungsverantwortung gestellt werden. Seine Verantwortung entsteht bei Nichterfüllung seiner Amtspflichten.

Wer bei Ordnungswidrigkeiten zu Beamten gehört, ist in Art. 2.4 des Verwaltungsgesetzbuches der Russischen Föderation. Dies sind Manager, Hauptbuchhalter (Buchhalter), Einzelunternehmer und andere Personen, die organisatorische und administrative oder administrative Funktionen in Organisationen wahrnehmen (unabhängig von der Eigentumsform).

Gegen Beamte werden verschiedene Arten von Verwaltungsstrafen verhängt, aber die schwerwiegendste ist die Disqualifikation. Diese Art der Haftung wurde erstmals im neuen Gesetz über Ordnungswidrigkeiten der Russischen Föderation vorgesehen, das am 1. Juli 2002 in Kraft trat.

Was ist Disqualifikation?

Die Definition der Disqualifikation ist in Art. 3.11 des Gesetzes über Ordnungswidrigkeiten der Russischen Föderation ist eine Entziehung natürliche Person folgende Rechte:

Führungspositionen im geschäftsführenden Organ einer juristischen Person bekleiden;
Mitglied des Verwaltungsrats (Aufsichtsrat) sein;
führen unternehmerische Tätigkeitüber die Geschäftsführung einer juristischen Person;
eine juristische Person verwalten.

Gründe für die Disqualifikation

Die Liste der Verstöße, für die Sie disqualifiziert werden können, finden Sie in der Tabelle auf S. 133.

Grund der Disqualifikation	Base
Verstoß gegen Arbeits- und Schutzgesetze Arbeit durch eine Person, die zuvor Verwaltungsstrafe für ähnliches Ordnungswidrigkeit	Teil 2 der Kunst. 5,27 Verwaltungsgesetzbuch der Russischen Föderation
Illegale Handlungen nach Erhalt und (oder) Verbreitung von Informationen, die Kredit Geschichte	Artikel 5.53 des Verwaltungsgesetzbuches HF
Fiktive oder vorsätzliche Insolvenz. es ist falsche Ansage der Leiter der Organisation Insolvenz, einschließlich ihrer Berufung an das Oberste Schiedsgericht der Russischen Föderation mit einer Erklärung über für bankrott erklärt, wenn er Fähigkeit, Anforderungen zu erfüllen Gläubiger vollständig. Die Strafe ist auch für mutwillige Schöpfung vorgesehen oder Zunahme der Insolvenz	Artikel 14.12 des Verwaltungsgesetzbuches HF
Fehlverhalten bei Insolvenz. Es stehen verschiedene Formulierungen zur Verfügung Straftaten wie das Verbergen von Eigentum oder Eigentumspflichten, Ausfall Anerkennungspflichten eine juristische Person ist vor einem Schiedsgericht insolvent usw.	Artikel 14.13 des Verwaltungsgesetzbuches HF
Unterwerfung an die ausführende Stelle staatliche Registrierung Rechtspersonen, Dokumente mit absichtlich falschen Intelligenz	Teil 4 der Kunst. 14.25 Verwaltungsgesetzbuch der Russischen Föderation
Schlussfolgerung wettbewerbsbeschränkend Vereinbarungen oder Durchführung von Begrenzungen Wettbewerb der konzertierten Aktion	Artikel 14.32 des Verwaltungsgesetzbuches HF
Unlauterer Wettbewerb, ausgedrückt in Inverkehrbringen von Waren mit illegalem mit den Ergebnissen der intellektuellen Aktivitäten und gleichwertige Mittel Individualisierung einer juristischen Person, Fonds Individualisierung von Produkten, Werken, Dienstleistungen	Artikel 14.33 des Verwaltungsgesetzbuches HF
Nicht fristgerechte Einhaltung einer rechtlichen Anordnung (Entscheidungen, Darstellungen, Entscheidungen) Körper (offiziell) ausführend staatliche Aufsicht	Artikel 19.5 des Verwaltungsgesetzbuches HF
Illegale Maßnahmen zur Erlangung oder eine Bonitätsauskunft einreichen oder Informationen, die eine Kredithistorie bilden und in der Bonitätsauskunft enthalten	Artikel 14.29 des Verwaltungsgesetzbuches HF

Betrachten wir im Detail Art. 5.27 des Gesetzes über Ordnungswidrigkeiten der Russischen Föderation, das die Verantwortung für Verstöße gegen das Arbeitsrecht und den Arbeitsschutz festlegt.

Was gilt als ähnlicher Verstoß, für den Sie disqualifiziert werden können? Das Gesetz über Ordnungswidrigkeiten der Russischen Föderation legt dieses Konzept nicht offen. zum Beispiel, Vertreter Arbeitsinspektion können ähnliche Verstöße wie die Nichtzahlung von Arbeitsunfähigkeitsbescheinigungen und das Fehlen eines Arbeitsvertrags mit einem Teilzeitbeschäftigten in Erwägung ziehen.

Die Richter unterstützen die Aufseher jedoch nicht. Dies wird durch den Beschluss des Obersten Gerichtshofs der Russischen Föderation vom 28. Februar 2006 N 59-ad06-1 belegt. Die Richter verwiesen auf Absatz 17 des Beschlusses des Plenums des Obersten Gerichtshofs der Russischen Föderation vom 24. März 2005 N 5. Darin heißt es, dass eine ähnliche Straftat (in Teil 2 des Artikels 5.27 des Verwaltungsgesetzbuchs der Russischen Föderation) ist als Beauftragung durch einen Beamten derselben zu verstehen und nicht als Verletzung des Arbeits- und Arbeitsschutzgesetzes. zum Beispiel, das erste Mal, dass ein Beamter bei der Entlassung eines Arbeitnehmers keine Zahlung geleistet hat, und später - bei der Entlassung eines anderen Arbeitnehmers.

Beschreibung des Verfahrens

Um eine Strafe in Form einer Disqualifikation zu verhängen, müssen bestimmte Regeln befolgt werden.

Gründe für die Einleitung eines Verfahrens wegen einer Ordnungswidrigkeit

Die Frage der Disqualifikation stellt sich nicht nur. Es gibt mehrere Gründe, ein Ordnungswidrigkeitsverfahren einzuleiten. Sie sind in Teil 1 der Kunst aufgeführt. 28.1 des Verwaltungsgesetzbuches der Russischen Föderation.

Erstens, wenn die protokollarisch ermächtigten Beamten Daten gefunden haben, die auf das Vorliegen einer Ordnungswidrigkeit hinweisen. zum Beispiel, haben Beamte der Bundesanstalt für Arbeit und der ihr unterstellten Landesarbeitsaufsichtsbehörden das Recht, Protokolle über Verstöße gegen das Arbeits- und Arbeitsschutzrecht zu erstellen. Dies ist in Absätzen angegeben. 16 S. 2 Art.-Nr. 28.3 des Verwaltungsgesetzbuches der Russischen Föderation.

Zweitens, wenn Materialien von Strafverfolgungsbehörden sowie von anderen staatlichen Stellen, lokalen Behörden, von öffentlichen Verbänden eingehen, wenn diese Materialien Daten enthalten, die auf das Vorliegen einer Ordnungswidrigkeit hinweisen.

Der dritte Grund für die Einleitung eines Ordnungswidrigkeitenverfahrens sind Nachrichten und Äußerungen von natürlichen und juristischen Personen sowie Nachrichten in den Medien Massenmedien... Eine Ausnahme von dieser Regel sind Ordnungswidrigkeiten gemäß Teil 2 der Kunst. 5.27 des Verwaltungsgesetzbuches der Russischen Föderation.

Protokoll über eine Ordnungswidrigkeit

Das wichtigste Dokument, auf dessen Grundlage bei Ordnungswidrigkeiten entschieden wird, ist ein Protokoll. Es zeichnet Informationen über . auf perfekte beleidigung und die Daten der Person, gegen die das Ordnungswidrigkeitsverfahren eingeleitet wurde. Das Protokoll wird gemäß Art. 28.2 des Verwaltungsgesetzbuches der Russischen Föderation. Sie muss insbesondere angeben:

Datum und Ort der Zusammenstellung;
Funktion, Name und Initialen der Person, die das Protokoll erstellt hat, Angaben zu der Person, gegen die das Ordnungswidrigkeitsverfahren eingeleitet wurde;
Familiennamen, Vornamen, Vatersnamen, Wohnortadressen von Zeugen und Opfern, sofern Zeugen und Opfer vorhanden sind;
Ort, Zeitpunkt der Begehung und Ereignis einer Ordnungswidrigkeit.

Der Beamte, der das Protokoll erstellt hat, unterschreibt das Protokoll. Auch der gesetzliche Vertreter des Rechtsträgers, gegen den eine Ordnungswidrigkeit eingeleitet wurde, muss seine Unterschrift leisten. Bei Verweigerung erfolgt ein entsprechender Eintrag im Protokoll.

Gerichtsurteil zur Disqualifikation

Nur ein Gericht kann eine Verwaltungsstrafe in Form eines Ausschlusses verhängen. Dies ist in Art. 3.11 des Verwaltungsgesetzbuches der Russischen Föderation.

Die Person, die das Protokoll über die Ordnungswidrigkeit erstellt hat, ist verpflichtet, es innerhalb von 24 Stunden an den Richter zu senden (Artikel 28.8 Teil 1 des Verwaltungsgesetzbuches der Russischen Föderation). Aufgrund der Ergebnisse der Prüfung einer Ordnungswidrigkeit entscheidet der Richter über die Verhängung einer Verwaltungsstrafe oder über die Einstellung des Verfahrens bei einer Ordnungswidrigkeit.

Teil 3 der Kunst. 4.5 des Verwaltungsgesetzbuches der Russischen Föderation besagt, dass ein Beamter spätestens ein Jahr ab dem Tag einer Ordnungswidrigkeit und im Falle einer anhaltenden Ordnungswidrigkeit spätestens ein Jahr ab dem Tag seiner Entdeckung disqualifiziert werden kann. zum Beispiel, im Falle eines Verstoßes gegen das Arbeits- und Arbeitsschutzrecht gilt als fortdauernder Verstoß die kontinuierliche Umsetzung eines einzigen Corpus Delicti einer rechtswidrigen Handlung. zum Beispiel, die Nichtzahlung der Entschädigung für nicht in Anspruch genommenen Urlaub ist mit einer langfristigen Nichterfüllung der Verantwortung der Organisation verbunden, daher wird ein solcher Verstoß fortgesetzt. Die Erfüllung dieser Verpflichtung durch den Arbeitgeber beendet die Straftat.

Vollstreckung einer gerichtlichen Entscheidung über die Disqualifikation

Die Disqualifikation wird für einen Zeitraum von sechs Monaten bis zu drei Jahren festgelegt (Teil 2 von Artikel 3.11 des Verwaltungsgesetzbuchs der Russischen Föderation). Das Gerichtsurteil über die Disqualifikation, das in rechtliche Handhabe, verpflichtet den Arbeitgeber, den Arbeitsvertrag mit der disqualifizierten Person zu kündigen. Dies ist in Absatz 8 der Kunst angegeben. 83 des Arbeitsgesetzbuches. Kommt der Arbeitgeber der gerichtlichen Anordnung nicht nach und kündigt er den Arbeitsvertrag nicht, wird er strafrechtlich gem. 315 des Strafgesetzbuches. Die Bestrafung erwartet die disqualifizierte Person selbst bei Nichterfüllung Gerichtsbeschluss... Wenn ein solcher Arbeitnehmer während der Zeit der Sperre Tätigkeiten zur Verwaltung einer juristischen Person ausübt, führt dies zur Verhängung einer Geldbuße in Höhe von 5.000 Rubel. gemäß Teil 1 der Kunst. 14.23 des Gesetzes über Ordnungswidrigkeiten.

Disqualifizierte Personen registrieren

Nach Absatz 2 der Kunst. 32.11 des Gesetzes über Ordnungswidrigkeiten der Russischen Föderation muss ein Unternehmen vor der Einstellung eines Leiters Informationen vom Innenministerium Russlands darüber anfordern, ob der Kandidat vakante Stelle von einer disqualifizierten Person. Eine solche Gelegenheit erschien am 1. April 2007 (Erlass des Innenministeriums Russlands vom 22. November 2006 N 957). Das Register der disqualifizierten Personen wird vom Innenministerium Russlands und vom Innenministerium, Direktionen (Hauptdirektionen) für innere Angelegenheiten der Teilstaaten der Russischen Föderation erstellt und geführt. Das Einholen von Informationen aus dem Register kostet 1 Mindestlohn (100 Rubel). Dies ist in Abschnitt 4 des Dekrets der Regierung der Russischen Föderation vom 11.11.2002 N 805 über die Bildung und Führung des Registers der disqualifizierten Personen festgelegt.

Beachten Sie, dass eine juristische Person für den Abschluss eines Vertrages mit einer disqualifizierten Person mit einer Geldbuße von bis zu 100.000 RUB belegt werden kann. (Grundlage ist Teil 2 des Artikels 14.23 des Verwaltungsgesetzbuches der Russischen Föderation).

Welche Informationen werden in der Registrierung gespeichert

Das Register besteht aus eingehenden Gerichten allgemeine Gerichtsbarkeit und Schiedsgerichte Anordnungen von Richtern, Beamte zu disqualifizieren. Die im Register enthaltenen Informationen sind öffentlich.

Name, Vorname, Patronym, Geburtsjahr und -ort, Wohnort;
in welcher Organisation und in welcher Position die angegebene Person zum Tatzeitpunkt tätig war;
das Datum der Straftat, ihr Wesen und ihre Qualifikationen (angegeben Artikel des Gesetzes über Ordnungswidrigkeiten RF);
Dauer der Sperre;
Beginn und Ende der Sperrfrist.

Nach Eintragung der Informationen über die ausgeschlossene Person in das Register übermittelt das Innenministerium innerhalb von zehn Tagen Informationen über sie an diese Bundesbehörden Exekutivgewalt, dessen Beamte gemäß dem Gesetz über Ordnungswidrigkeiten der Russischen Föderation befugt sind, Protokolle über Ordnungswidrigkeiten zu erstellen. Insbesondere die Bundesarbeitsinspektion, die Organe für innere Angelegenheiten (Polizei), das Bundessteueramt.

Die Frist für die Bereitstellung der im Register enthaltenen Informationen beträgt fünf Tage ab Eingang des entsprechenden Antrags.

Informationen aus dem Register helfen Ihnen, nachteilige steuerliche Folgen zu vermeiden

Die im Register der disqualifizierten Personen enthaltenen Informationen werden für alle Organisationen wichtig sein, sowohl für die Überprüfung ihrer potenziellen Manager als auch für die Leiter der Gegenparteien. Und es geht nicht nur um die Strafen, die das Gesetz über Ordnungswidrigkeiten der Russischen Föderation vorsieht. Wenn Steuerinspektoren von CEOs unterzeichnete Vereinbarungen finden, deren Sperrfrist noch nicht abgelaufen ist, kann die Organisation Probleme bei der Bestätigung der Gültigkeit der Anwendung von Steuerabzügen für die Mehrwertsteuer haben. Da in diesem Fall die Rechnung unterschrieben wird Unbefugte.

Steuerbehörden können die Richtigkeit von Unternehmensdaten in Frage stellen und die Gültigkeit von Einkommensteueraufwendungen bestreiten. In beiden Fällen wird die Tatsache, dass der Steuerpflichtige bei der Wahl einer Gegenpartei keine ausreichende Vorsicht an den Tag gelegt hat, obwohl er dazu die Möglichkeit hatte und hatte, ein Argument der Finanzverwaltung vor Gericht sein. Darüber hinaus können Transaktionen ungültig gemacht werden, weil sie von einer nicht autorisierten Person unterzeichnet wurden. Die Folgen solcher Handlungen können äußerst ungünstig sein.

R. E. Dozorov

Rechtsexperte für Steuern

Beratungsgruppe

"Roditschew & Partner"

Eine der Arten von Verwaltungsstrafen ist die Disqualifikation eines Arbeitnehmers (Artikel 3.2 Absatz 8 von Satz 1 des Verwaltungsgesetzbuchs der Russischen Föderation). Der Ausschluss besteht darin, dass einer Person das Recht entzogen wird, Führungspositionen im Leitungsorgan einer juristischen Person zu bekleiden, Mitglied des Verwaltungsrats (Aufsichtsrats) zu sein, unternehmerische Tätigkeiten bei der Leitung einer juristischen Person auszuüben sowie Verwaltung einer Organisation in anderen Fällen (Artikel 3.11 des Gesetzes über Ordnungswidrigkeiten der Russischen Föderation). Die Disqualifikation bezieht sich auf die Anzahl der andauernden Verwaltungsstrafen und wird für einen Zeitraum von 6 Monaten bis 3 Jahren festgesetzt. Gleichzeitig besteht das Recht auf Ernennung gegebene Ansicht nur Richter haben Verwaltungsstrafen. Für Ordnungswidrigkeiten, die den Ausschluss nach sich ziehen, kann eine Person spätestens ein Jahr nach Begehung der Ordnungswidrigkeit, bei einer fortdauernden Ordnungswidrigkeit ein Jahr nach ihrer Aufdeckung haftbar gemacht werden (§ 3 Abs das Verwaltungsgesetzbuch der Russischen Föderation). Bei welchen Delikten ist die Disqualifikation eines Beamten vorgesehen? Siehe Tabelle 1.

Prozessführung und Schiedsgerichtspraxis

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Der Beginn der Verwaltungshaftung nach § 5.27 des Gesetzes über Ordnungswidrigkeiten wird nicht davon abhängig gemacht, ob ähnliche Arbeits- und Arbeitsschutzdelikte von einem Beamten desselben Unternehmens oder während seiner Tätigkeit in verschiedenen Organisationen begangen wurden (Überprüfung der Gesetzgebung und Rechtsprechung der Oberster Gerichtshof Russische Föderation für das dritte Quartal 2006 genehmigt. durch Beschluss des Präsidiums des Obersten Gerichtshofs vom 29. November 2006).

Unter einer ähnlichen Straftat, die in Artikel 5.27 Teil 2 des Gesetzes über Ordnungswidrigkeiten aufgeführt ist, ist wiederum die Begehung derselben und nicht eine Verletzung des Arbeits- und Arbeitsschutzrechts zu verstehen (Ziffer 17 des Beschlusses des Plenums der Oberster Gerichtshof vom 24. März 2005, Nr. 5) ...

Disqualifikationsanordnung

Nach dem Inkrafttreten der Entscheidung über die Disqualifikation muss die Geschäftsführung der juristischen Person sofort durch die Beendigung der Person, die in die Verwaltungsverantwortung gebracht wird, ausgeführt werden (Artikel 32.11 des Gesetzes über Ordnungswidrigkeiten der Russischen Föderation).

In diesem Fall ist die Disqualifikation die Grundlage für die Beendigung des Arbeitsvertrags aufgrund von Umständen, die außerhalb der Kontrolle der Parteien liegen (Artikel 83 Absatz 8 des Arbeitsgesetzbuchs der Russischen Föderation). Siehe Beispiel 1 für ein Füllmuster.

In diesem Fall ist eine Entlassung zulässig, wenn es unmöglich ist, diesen Arbeitnehmer mit seiner schriftlichen Zustimmung auf eine andere dem Arbeitgeber zur Verfügung stehende Stelle zu versetzen, die er unter Berücksichtigung seines Gesundheitszustands ausüben kann (Artikel 83 des Arbeitsgesetzbuches der Russischen Föderation). Föderation). Tatsache ist, dass einer disqualifizierten Person nach dem Gesetz das Recht zur Ausübung einer unternehmerischen Tätigkeit nicht vollständig entzogen wird.

Rekrutierung

Beim Abschluss einer Vereinbarung über die Durchführung von Tätigkeiten zur Verwaltung einer juristischen Person ist es erforderlich, Informationen über das Vorliegen einer Disqualifikation dieser Person in der Einrichtung, die das Register der disqualifizierten Personen führt, anzufordern (Artikel 32.11 Absatz 2 des Verwaltungsgesetzbuches). Straftaten der Russischen Föderation).

Der Abschluss eines Arbeitsvertrags unter Verstoß gegen eine Entscheidung eines Richters, einer Behörde oder eines Beamten, der befugt ist, Fälle von Disqualifikation zu prüfen, ist wiederum eine Grundlage für die Entlassung (Artikel 84 des Arbeitsgesetzbuchs der Russischen Föderation). In diesem Fall ist die Grundlage für die Beendigung des Arbeitsvertrags ein Verstoß gegen die im Arbeitsgesetzbuch festgelegten Regeln für den Abschluss eines Arbeitsvertrags (Artikel 77 Absatz 11 des Arbeitsgesetzbuchs der Russischen Föderation) (siehe Beispiel 2).

Bitte beachten Sie, dass der Arbeitsvertrag beendet wird, wenn es unmöglich ist, den Arbeitnehmer mit seiner schriftlichen Zustimmung auf eine andere dem Arbeitgeber zur Verfügung stehende Stelle zu versetzen, die der Arbeitnehmer unter Berücksichtigung seines Gesundheitszustandes ausüben kann (Artikel 84 des Arbeitsgesetzbuches vom Die Russische Föderation).

Disqualifizierte Personen registrieren

Interessenten haben das Recht, gegen eine Gebühr aus dem angegebenen Register Informationen in Form von Auszügen über bestimmte Personen zu erhalten (Artikel 32.11 Absatz 3 des Verwaltungsgesetzbuchs der Russischen Föderation). Die Frist für die Auskunftserteilung beträgt 5 Tage ab Eingang des entsprechenden Antrags bei der Bundesbehörde (§ 7 der Verordnung über die Bildung und Führung des Registers der disqualifizierten Personen, genehmigt durch die Regierungsverordnung vom 11.11.2002, Nr. 805, im Folgenden - Verordnung Nr. 805). Ein Beispiel für das Ausfüllen einer Anfrage finden Sie in Beispiel 3. Beachten Sie, dass das Antragsformular auf Anordnung des Innenministeriums in diesem Formular genehmigt wurde und Anwälte nicht empfehlen, es zu ändern, um eine Verweigerung der Bereitstellung von Informationen zu vermeiden (Anhang Nr. 7 der Anweisung zum Verfahren zur Bereitstellung von Informationen über disqualifizierte Personen, genehmigt auf Anordnung des Innenministeriums der Russischen Föderation vom 22. November 2006 Nr. 957).

Die für die Erstellung und Führung des Registers der disqualifizierten Personen zuständigen Stellen sind das Innenministerium Russlands und das Innenministerium, die Direktion für innere Angelegenheiten (GUVD) für die Teilgebiete der Russischen Föderation (Absatz 2 der Verordnung). Nr. 805). Die Gebühr für die Auskünfte aus dem Register beträgt 100 Rubel (Ziffer 4 des Regierungsbeschlusses vom 11.11.2002, Nr. 805). Gleichzeitig werden den staatlichen Behörden, den kommunalen Selbstverwaltungsorganen sowie den Bürgern unentgeltlich Informationen über ihre Person zur Verfügung gestellt (Ziffer 4 der Weisung).

Abhängig von dem Verfahren zur Erlangung von Informationen über das im Antrag angegebene Zertifikat (§ 25 der Anweisungen zum Verfahren zur Bereitstellung von Informationen über disqualifizierte Personen, genehmigt durch Beschluss des Innenministeriums Russlands vom 22. November 2006, Nr. 957 - im Folgenden die Anleitung):

ausgestellt an Bewerber für persönlicher Empfang durch Mitarbeiter, die Bürger entgegennehmen, gegen Unterschrift gegen Vorlage eines Reisepasses oder an eine vom Antragsteller bevollmächtigte Person gegen Vorlage einer Vollmacht;
per Post an das Organ für innere Angelegenheiten der Beschwerdestelle zur Zustellung an den Antragsteller oder seinen Bevollmächtigten gesandt.

Dem angegebenen Antrag sind notariell beglaubigte Kopien von Dokumenten oder Auszügen aus Dokumenten beizufügen, die die Befugnisse der Person bestätigen, die den Antrag gestellt hat, sowie eine Zahlungsquittung. Anträge, die unter Verstoß gestellt wurden spezifizierte Anforderungen, werden ohne Ausführung zurückgegeben (Ziffer 21 der Anleitung).

Das Register enthält folgende Angaben über die disqualifizierte Person (§ 3 der Verordnung Nr. 805):

Name, Vorname, Patronym, Geburtsdatum und -ort, Wohnort;
in welcher Organisation und in welcher Position die angegebene Person zum Tatzeitpunkt tätig war;
das Datum der Straftat, ihr Wesen und ihre Qualifikationen, den Namen der Stelle, die das Protokoll über die Ordnungswidrigkeit erstellt hat;
Dauer der Sperre;
Beginn und Ende der Sperrfrist;
der Name des Gerichts, das die Disqualifikationsentscheidung erlassen hat;
Informationen zur Überarbeitung der Disqualifikationsanordnung;
Gründe für den Ausschluss disqualifizierter Personen aus dem Register;
Datum des Ausschlusses aus dem Register der disqualifizierten Personen.

Nach Ablauf der Sperrfrist oder aufgrund eines wirksamen gerichtlichen Beschlusses über die Aufhebung der Sperre werden diese Personen aus dem Register ausgeschlossen (§ 9 der Verordnung Nr. 805).

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Die Durchführung von Tätigkeiten zur Leitung einer Organisation durch eine disqualifizierte Person führt zur Verhängung einer Geldbuße in Höhe von 5.000 Rubel (Artikel 14.23 Absatz 1 des Verwaltungsgesetzbuchs). Im Gegenzug wird eine juristische Person dafür bestraft, dass sie mit dieser Person einen Vertrag über die Leitung einer Organisation geschlossen hat und die Folgen ihrer Beendigung nicht angewendet hat (die Geldstrafe beträgt bis zu 100.000 Rubel).

Neue Seite 1

KONZEPT DER DISQUALIFIZIERUNG

Disqualifikation als die neue art Die Verwaltungsstrafe wurde durch das Gesetz über Ordnungswidrigkeiten der Russischen Föderation (Kodex der Ordnungswidrigkeiten der Russischen Föderation) festgelegt, das am 1. Juli 2002 in Kraft trat. 3.11 des Gesetzes über Ordnungswidrigkeiten der Russischen Föderation besteht die Disqualifikation darin, einer Person das Recht zu entziehen, Führungspositionen im geschäftsführenden Organ einer juristischen Person zu bekleiden, Mitglied des Verwaltungsrats (Aufsichtsrats) zu sein, unternehmerische Tätigkeiten zur Führung einer juristischen Person sowie in anderen Fällen zur Führung einer juristischen Person ausüben, gesetzlich vorgesehen HF.

Nach Absatz 2 der Kunst. 3.11 des Verwaltungsgesetzbuchs der Russischen Föderation wird der Ausschluss vom Gericht für einen Zeitraum von sechs Monaten bis drei Jahren festgestellt.

AUF WEN DISQUALIFIKATION GEWÄHRT WERDEN KANN

In Übereinstimmung mit Absatz 3 der Kunst. 3.11 des Gesetzes über Ordnungswidrigkeiten der Russischen Föderation können Personen, die organisatorische und administrative oder administrative Funktionen im Organ einer juristischen Person ausüben, Mitglieder des Verwaltungsrats sowie Personen, die eine unternehmerische Tätigkeit ausüben, vom Ausschluss ausgesprochen werden ohne eine juristische Person zu gründen, einschließlich Schlichtungsmanager.

Dies bedeutet, dass Personen mit Amtsbefugnis, die in gewerblichen und nichtgewerblichen Organisationen tätig sind, sowie Einzelunternehmer, einschließlich derjenigen, die die Befugnisse eines Schiedsleiters ausüben, vom Ausschluss ausgesprochen werden können.

Daher können Disqualifikationen unterliegen:

· Beamte, die Managementfunktionen in kommerziellen und gemeinnützigen Organisationen wahrnehmen (Direktor, Generaldirektor, Präsident, Vizepräsident, ihre Stellvertreter);

· einzelne Unternehmer;

· Schiedsmanager (Personen, die vom Schiedsgericht ernannt werden, um Konkursverfahren durchzuführen und andere Befugnisse auszuüben, die durch das Bundesgesetz Nr. 127-FZ vom 26. Oktober 2002 "Über Insolvenz (Insolvenz)" festgelegt sind).

Im Hinblick auf Einzelunternehmer halten wir folgende Hinweise für erforderlich. Gemäß Art. 3.11 des Gesetzes über Ordnungswidrigkeiten der Russischen Föderation kann der Ausschluss von Personen beantragt werden, die eine unternehmerische Tätigkeit ausüben, ohne eine juristische Person zu bilden.

Nach Art. 2.4 des Gesetzes über Ordnungswidrigkeiten der Russischen Föderation unterliegt ein Beamter der Verwaltungsverantwortung, wenn er im Zusammenhang mit der Nichterfüllung oder nicht ordnungsgemäßen Erfüllung seiner Amtspflichten eine Ordnungswidrigkeit begeht. Gleichzeitig wurde festgelegt, dass Personen, die eine unternehmerische Tätigkeit ausüben, ohne eine juristische Person zu bilden, als Amtsträger die Verwaltungsverantwortung tragen, sofern gesetzlich nichts anderes bestimmt ist.

Gleichzeitig stellen sich Fragen zur Anwendung der Normen des Gesetzes über Ordnungswidrigkeiten der Russischen Föderation zur Disqualifikation auf einzelne Unternehmer. Insbesondere ist ein einzelner Unternehmer von der Wahrnehmung der in Art. 3.11 des Verwaltungsgesetzbuches der Russischen Föderation. Er ist jedoch nicht immer im geschäftsführenden Organ einer juristischen Person tätig oder leitet diese als Geschäftsführer. Er kann einfach der Eigentümer des "Geschäfts" sein und gleichzeitig gegen arbeitsrechtliche Anforderungen verstoßen. Der eine Frage des Ordnungswidrigkeitengesetzes HF ist nicht ausreichend reguliert.

VERWALTUNGSVERLETZUNGEN, FÜR DIE DER CAO RF DISQUALIFIKATION ALS VERWALTUNGSSTRAFE EINRICHTET

Die Disqualifikation kann von einem Gericht für die Begehung der folgenden Ordnungswidrigkeiten gemäß dem Gesetz über Ordnungswidrigkeiten der Russischen Föderation beantragt werden:

· wiederholter Verstoß Rechtsvorschriften über Arbeit und Arbeitsschutz durch eine Person, die zuvor wegen einer ähnlichen Ordnungswidrigkeit einer Verwaltungsstrafe ausgesetzt war (Teil 2 von Artikel 5.27);

· fiktiver Konkurs (Teil 1 von Artikel 14.12);

· vorsätzlicher Bankrott (Teil 2 von Artikel 14.12);

· Verheimlichen von Sachen oder Vermögensverpflichtungen, Angaben über Sachen, deren Größe, Lage oder sonstige Angaben über Sachen, Übereignung von Sachen in einen anderen Besitz, Veräusserung oder Vernichtung von Sachen sowie Verschweigen, Vernichten, Fälschung von Buchführungs- und sonstigen Buchführungsunterlagen, wenn diese Handlungen werden während des Konkurses oder in Erwartung des Konkurses durchgeführt (Teil 1 von Artikel 14.13);

· Nichterfüllung der Verpflichtung zur Einreichung eines Antrags auf Insolvenzerklärung einer juristischen Person bei einem Schiedsgericht in den Fällen, die in den Insolvenzgesetzen (Konkurs) vorgesehen sind (Teil 2 von Artikel 14.13);

· Nichteinhaltung der während des Beobachtungszeitraums angewandten Regeln, externe Verwaltung, Konkursverfahren, Abschluss und Durchführung einer gütlichen Vereinbarung und andere Konkursverfahren, die im Insolvenzrecht (Konkurs) vorgesehen sind (Teil 3 von Artikel 14.13);

· unsachgemäße Führung einer juristischen Person (Art. 14.21);

· Vornahme von Transaktionen und anderen Handlungen, die über die etablierten Befugnisse hinausgehen (Artikel 14.22).

BESONDERE MERKMALE DES VERFAHRENS FÜR DEN AUSSCHLUSS AN DEN GENERALDIREKTOR EINER HANDELSUNTERNEHMEN, DER WIEDERHOLT GEGEN DAS ARBEITSGESETZ VERLETZT HAT

In Übereinstimmung mit den Teilen 1 und 2 der Kunst. 28.3 des Verwaltungsgesetzbuches der Russischen Föderation, Beamte der Stellen, die befugt sind, Fälle von Ordnungswidrigkeiten gemäß Kap. 23 des Verwaltungsgesetzbuches der Russischen Föderation und Beamte der Bundesorgane sowie anderer Staatsorgane gemäß den ihnen durch Bundesgesetze oder Verordnungsgesetze des Präsidenten der Russischen Föderation oder der Regierung zugewiesenen Aufgaben und Funktionen der Russischen Föderation.

Nach Art. 356 des Arbeitsgesetzbuches der Russischen Föderation üben die Bundesarbeitsinspektorate die staatliche Aufsicht und Kontrolle über die Einhaltung der Arbeitsgesetzgebung und anderer ordnungsrechtlicher Gesetze, die arbeitsrechtliche Normen enthalten, in Organisationen aus, indem sie Inspektionen, Erhebungen, verbindliche Anordnungen zur Beseitigung von Verstößen durchführen, die Täter vor Gericht nach Bundesrecht.

Gründe für die Einleitung eines Verwaltungsverfahrens gegen den Generaldirektor

Gemäß Satz 1 von Teil 1 der Kunst. 28.1 des Verwaltungsgesetzbuches der Russischen Föderation ist einer der Gründe für die Einleitung eines Verfahrens die direkte Feststellung ausreichender Daten durch die zur Erstellung von Protokollen über Ordnungswidrigkeiten befugten Beamten, die auf das Vorliegen eines Vorfalls einer Ordnungswidrigkeit hinweisen.

Artikel 357 des Arbeitsgesetzbuches der Russischen Föderation legt fest, dass legale Arbeitsinspektoren das Recht haben, zu jeder Tageszeit ungehindert bei Vorhandensein von Bescheinigungen der festgelegten Form zu besuchen, um die Organisation aller Organisations- und Rechtsformen zu überprüfen und Eigentumsformen und dementsprechend von Arbeitgebern und ihren Vertretern verlangen und von ihnen kostenlos Unterlagen erhalten. , Erläuterungen, Informationen, die für die Wahrnehmung von Aufsichts- und Kontrollfunktionen erforderlich sind.

Nach Absatz 1 der Kunst. 3.11 des Gesetzes über Ordnungswidrigkeiten der Russischen Föderation wird von einem Richter eine Verwaltungsstrafe in Form einer Disqualifikation verhängt. Angewendet zum CEO dies bedeutet, dass die Entscheidung von einem Richter der allgemeinen Gerichtsbarkeit getroffen wird, im Gegensatz beispielsweise zu Konkurskommissaren, bei denen die Entscheidung von einem Richter eines Schiedsgerichts getroffen wird.

Vollstreckung einer gerichtlichen Entscheidung, den Generaldirektor in die Verwaltungsverantwortung in Form einer Disqualifikation zu bringen

Gemäß Art. 32.11 des Verwaltungsgesetzbuches der Russischen Föderation muss eine Person, die in die Verwaltungsverantwortung gebracht wird, die Anordnung bei Disqualifikation sofort ausführen und die Verwaltung der juristischen Person einstellen. Aus der wörtlichen Auslegung dieser Bestimmung folgt, dass der Arbeitgeber den Arbeitsvertrag (Vertrag) mit der disqualifizierten Person unverzüglich kündigen muss.

In diesem Zusammenhang ist auf das Verfahren zur Abberufung des Leiters einer disqualifizierten Organisation zu achten. Im Arbeitsgesetzbuch der Russischen Föderation gibt es heute keinen Kündigungsgrund, was diese Situation wörtlich formuliert. Im Entwurf zur Änderung des Arbeitsgesetzbuchs der Russischen Föderation ist geplant, Teil 1 der Kunst zu ergänzen. 83 neuer Satz 8 wie folgt: „8) Ausschluss eines Arbeitnehmers nach Bundesrecht mit der Unmöglichkeit des Arbeitnehmers berufliche Verantwortung". Diese Änderungen warten jedoch noch auf ihre Verabschiedung durch die Staatsduma. In der Zwischenzeit, in solchen Fällen, Absatz 14 der Kunst. 81 des Arbeitsgesetzbuches der Russischen Föderation, das vorsieht, dass ein Arbeitsvertrag vom Arbeitgeber in den im Arbeitsgesetzbuch der Russischen Föderation festgelegten Fällen gekündigt werden kann und andere Bundesgesetze, insbesondere natürlich, und das Gesetz über Ordnungswidrigkeiten. Somit ist es auf dieser Grundlage - nach Absatz 14 der Kunst. 81 des Arbeitsgesetzbuches der Russischen Föderation und der disqualifizierte CEO müssen entlassen werden.

Auch kann sich die Frage nach der sofortigen Vollstreckung einer gerichtlichen Entscheidung im Falle einer Berufung einer disqualifizierten Person gegen eine gerichtliche Entscheidung stellen, da das Recht auf Berufung einer Person, die in die Verwaltungsverantwortung gestellt wird, gesetzlich garantiert ist.

Nach dem Gesetz über Ordnungswidrigkeiten der Russischen Föderation kann gegen eine gerichtliche Entscheidung innerhalb von zehn Tagen Berufung eingelegt werden. Erfolgt innerhalb dieser Frist keine Beschwerde, tritt die Entscheidung in Kraft und wird sofort vollstreckt. Wird die Beschwerde unverzüglich eingereicht und zur Prüfung angenommen, wird die Vollstreckung der Entscheidung aufgeschoben, bis das Obergericht über die Beschwerde entschieden hat.

Rechtsfolgen für eine disqualifizierte Person

Die wesentlichen Rechtsfolgen des Ausschlusses einer natürlichen Person sind die Beendigung des Vertrages mit der ausgeschlossenen Person zur Durchführung von Tätigkeiten zur Führung einer juristischen Person und das zeitlich befristete Verbot, einen neuen Vertrag zur Durchführung solcher Tätigkeiten abzuschließen .

Bei Verstößen gegen das obige Verbot durch die disqualifizierte Person sind die gesetzlich vorgesehenen Sanktionen zu beachten. In Übereinstimmung mit Teil 1 der Kunst. 14.23 des Gesetzes über Ordnungswidrigkeiten der Russischen Föderation führt die Leistung einer disqualifizierten Person während der Sperre der Geschäftsführung einer juristischen Person zur Verhängung einer Geldbuße in Höhe des 50-fachen des Mindestlohns.

Darüber hinaus ist Teil 2 der Kunst. 32.11 des Gesetzes über Ordnungswidrigkeiten der Russischen Föderation legt fest, dass beim Abschluss einer Vereinbarung (Vertrag) über die Durchführung von Aktivitäten zur Verwaltung einer juristischen Person autorisiert einen Vertrag (Vertrag) abschließen Gesicht ist verpflichtet, Informationen über das Vorliegen des Ausschlusses einer Person in der das Verzeichnis der disqualifizierten Personen führenden Stelle anzufordern. Bei Nichterfüllung dieser Verpflichtung auf Grundlage von Teil 2 der Kunst. 14.23 des Gesetzes über Ordnungswidrigkeiten der Russischen Föderation kann eine juristische Person für den Abschluss einer Vereinbarung (Vertrag) mit einer disqualifizierten Person für die Verwaltung einer juristischen Person sowie für die Nichtanwendung der Folgen ihrer Handlung einer Verwaltungsstrafe unterliegen Geldstrafe bis zum 1.000-fachen des Mindestlohns.

Damit der zukünftige Arbeitgeber die Anforderungen des Teils 2 von Art. 32.11 des Verwaltungsgesetzbuches der Russischen Föderation sieht das Gesetz die Bildung eines besonderen Registers für disqualifizierte Personen vor.

In Übereinstimmung mit Teil 3 der Kunst. 32.11 des Gesetzes über Ordnungswidrigkeiten der Russischen Föderation wird die Bildung und Führung des Registers der disqualifizierten Personen von einer von der Regierung der Russischen Föderation autorisierten Stelle durchgeführt.

Gleichzeitig enthält das Register die Entscheidungen von Richtern über die Disqualifikation der betreffenden Beamten von Gerichten der allgemeinen Gerichtsbarkeit und Schiedsgerichten. Also, nach Teil 4 der Kunst. 32.11 des Gesetzes über Ordnungswidrigkeiten der Russischen Föderation wird eine Kopie der rechtskräftigen Entscheidung über den Ausschluss von dem Gericht, das sie ausgestellt hat, an die von der Regierung der Russischen Föderation oder deren Gebietskörperschaft autorisierte Stelle übermittelt.

Das Dekret der Regierung der Russischen Föderation vom 11. November 2002 Nr. 805 genehmigte die Verordnung über die Bildung und Führung des Registers der disqualifizierten Personen. Gemäß dieser Resolution wird das Register der disqualifizierten Personen vom Föderalen Dienst Russlands für finanzielle Sanierung und Konkurs und seinen Gebietskörperschaften gebildet und geführt, um die Registrierung von Personen sicherzustellen, die aufgrund von in Kraft getretenen Gerichtsbeschlüssen über die Disqualifikation disqualifiziert wurden , sowie interessierten Personen Auskunft über disqualifizierte Personen zu geben.

Während der Verwaltungsreform Auf der Grundlage des Dekrets des Präsidenten der Russischen Föderation vom 9. März 2004 Nr. 314 wurde der Föderale Dienst Russlands für finanzielle Sanierung und Insolvenz (FSFR) abgeschafft. Gleichzeitig wurden dem Föderalen Steuerdienst einige Funktionen der FSFR Russlands in Bezug auf die staatliche Regulierung der Insolvenz (Insolvenz) von Organisationen übertragen. Insbesondere wird durch den Beschluss der Regierung der Russischen Föderation vom 29. Mai 2004 Nr. 257 "Über die Sicherung der Interessen der Russischen Föderation als Gläubiger in Konkursverfahren und Konkursverfahren" der Föderale Steuerdienst Russlands beauftragt mit den Funktionen der Interessenvertretung des Staates im Konkursfall von Unternehmen und Organisationen.

An der Verordnung der Regierung der Russischen Föderation vom 11. November 2002 Nr. 805 bezüglich der Bestimmung der Stelle, die befugt ist, ein Register der disqualifizierten Personen zu bilden und zu führen, wurden jedoch bis heute keine Änderungen vorgenommen. In Anbetracht der Tatsache, dass die FTS von Russland das staatliche Register der juristischen Personen und Einzelunternehmer führt, sind wir der Meinung, dass die Führung des Registers der disqualifizierten Personen auch der FTS von Russland anvertraut werden sollte.

Gemäß dem Erlass der Regierung der Russischen Föderation Nr. 805 vom 11. November 2002 werden Kopien der Gerichtsentscheidungen von den Gerichten, die sie erlassen haben, an die autorisierte Bundesbehörde oder ihre Gebietskörperschaft gesendet. Gemäß Ziffer 4 des vorstehenden Beschlusses werden die im Disqualifiziertenregister enthaltenen Angaben gegen eine Gebühr in Höhe eines Mindestlohns zur Verfügung gestellt. Das Register enthält folgende Angaben zur disqualifizierten Person:

· Name, Vorname, Patronym, Geburtsjahr und -ort, Wohnort;

· in welcher Organisation und in welcher Position die angegebene Person zum Tatzeitpunkt tätig war;

· das Datum der Straftat, ihr Wesen und ihre Qualifikationen (der Artikel des Gesetzes über Ordnungswidrigkeiten der Russischen Föderation ist angegeben);

· Dauer der Sperre;

· Beginn und Ende der Sperrfrist.

Die Frist für die Erteilung der im Register enthaltenen Informationen beträgt 5 Tage ab Eingang des entsprechenden Antrags bei der zuständigen Bundesbehörde.

Der praktische Aspekt ist auch die Klärung der Frage nach den Grenzen der Einschränkung der Erwerbsfähigkeit als Disqualifizierte, d.h. für welche Positionen das Verbot gilt. Nach Absatz 1 der Kunst. 3.11 des Gesetzes über Ordnungswidrigkeiten der Russischen Föderation ist es einer disqualifizierten Person untersagt, Führungspositionen im Leitungsorgan einer juristischen Person zu bekleiden. Gleichzeitig legt der Gesetzgeber den Begriff der „führenden Positionen“ nicht offen, was bei der praktischen Anwendung dieser Norm zu Unklarheiten führen kann.

MERKMALE DES VERFAHRENS FÜR DEN ANTRAG DES AUSSCHLUSSES BEI EINEM EINZELNEN UNTERNEHMER, UM DIE VERPFLICHTUNGEN DES SCHIEDSGERICHTERS ZU ERFÜLLEN UND ILLEGALE HANDLUNGEN IM KONKURS ZU BEgehen

Gemäß Art. 3.11 des Gesetzes über Ordnungswidrigkeiten der Russischen Föderation kann die Disqualifikation für einzelne Unternehmer gelten, die unter anderem Konkursverfahren und andere durch das Insolvenzrecht festgelegte Befugnisse (Konkurs) durchführen, d.h. an die Schlichtungsleiter.

Nach Teil 3 der Kunst. 14.13 des Gesetzes über Ordnungswidrigkeiten der Russischen Föderation, Nichteinhaltung der während der Aufsichtsdauer angewandten Regeln, externe Verwaltung, Konkursverfahren, Abschluss und Durchführung einer gütlichen Vereinbarung und andere Konkursverfahren, die im Insolvenzrecht vorgesehen sind ( Insolvenz) wird eine Geldbuße in Höhe des Vierzig- bis Fünfzigfachen des Mindestlohns verhängt oder Ausschluss für bis zu drei Jahre.

Einleitung eines Verwaltungsverfahrens gegen einen Insolvenzverwalter bei von ihm begangenen rechtswidrigen Handlungen im Konkurs

In Übereinstimmung mit dem Beschluss der Regierung der Russischen Föderation vom 14. Februar 2003 Nr. 100 „Über die autorisierte Stelle in Insolvenzfällen und in Insolvenzverfahren und die Aufsichtsbehörde, die die Kontrolle über die Selbstregulierungsorganisationen von Insolvenzverwaltern ausübt“ der Regulierungsbehörde Aufsichtsbehörde über die Tätigkeit der Selbstregulierungsorganisationen der Insolvenzverwalter ist das Justizministerium der Russischen Föderation. Gemäß Teil 4 der Kunst. 28.3 des Verwaltungsgesetzbuches der Russischen Föderation wird die Liste der Beamten, die befugt sind, Protokolle über Ordnungswidrigkeiten gemäß den Teilen 2 und 3 dieses Artikels zu erstellen, von den zuständigen föderalen Exekutivbehörden erstellt. Gemäß der Verordnung des Justizministeriums der Russischen Föderation vom 28. Juni 2002 Nr. 182 „Nach Genehmigung der Liste der zur Erstellung befugten Beamten des Justizministeriums der Russischen Föderation“

Protokolle über Ordnungswidrigkeiten "Leiter der Gebietskörperschaften des Justizministeriums Russlands, ihre Stellvertreter, Leiter der Abteilungen für die Arbeit mit Selbstregulierungsorganisationen von Schiedsleitern sind befugt, Protokolle über Ordnungswidrigkeiten gemäß Teil 3 der Kunst zu erstellen. 14.13 des Verwaltungsgesetzbuches der Russischen Föderation.

Gründe für die Einleitung eines Verwaltungsverfahrens

Gemäß Satz 1 von Teil 1 der Kunst. 28.1 des Gesetzes über Ordnungswidrigkeiten der Russischen Föderation ist einer der Gründe für die Einleitung eines Verfahrens die direkte Entdeckung von Daten, die auf das Vorliegen eines Ereignisses einer Ordnungswidrigkeit hinweisen, durch Beamte, die befugt sind, Protokolle über Ordnungswidrigkeiten zu erstellen.

In Bezug auf den Konkurskommissär kann ein solcher Anlass für die Einleitung eines Verfahrens das Ergebnis einer Prüfung der Tätigkeit des Konkurskommissärs sein, bei der der Bevollmächtigte Tatsachen aufdeckt, die darauf hindeuten, dass der Konkurskommissär eine Ordnungswidrigkeit begangen hat . Zu beachten ist, dass der Antrag der zuständigen Bundesbehörde, den Konkurskommissär in Form eines Ausschlusses zur Verantwortung zu ziehen, beim Schiedsgericht zu stellen ist.

Aus der Gerichtspraxis

In der Praxis kann die Einleitung eines Verfahrens gegen den Insolvenzverwalter damit verbunden sein, dass dieser die insolvenzrechtlichen Anforderungen nicht erfüllt (Konkurs). So hat das Bundesschiedsgericht des Bezirks Wolgo-Wjatka im Jahr 2004 die Klage eines einzelnen Unternehmers gegen die Entscheidungen der Gerichte des ersten und des Berufungsinstanz ihn in Form einer Disqualifikation vor Gericht zu bringen. Wie aus den Fallmaterialien hervorgeht, überprüfte die Gebietskörperschaft des Föderalen Dienstes Russlands für finanzielle Sanierung und Konkurs in der Region Kostroma im Jahr 2003 die Tätigkeit eines einzelnen Unternehmers als Schiedsleiter des Werks, vom Gericht anerkannt zahlungsunfähig und über die ein Konkursverfahren eröffnet wurde. Der Insolvenzverwalter hat nach Auffassung der Gebietskörperschaft den Beschluss der Gläubigerversammlung über den Verkauf des Betriebsgrundstücks nicht fristgerecht umgesetzt und das Insolvenzverfahren künstlich verzögert. Sehen in den Handlungen des Insolvenzverwalters die Straftat nach Teil 3 der Kunst. 14.13 des Verwaltungsgesetzbuches der Russischen Föderation erstellte die Abteilung ein Protokoll über eine Ordnungswidrigkeit und beantragte beim Schiedsgericht der Region Kostroma mit einer Erklärung, den Täter in die Verwaltungsverantwortung zu stellen. Der Einzelunternehmer wurde per Gerichtsbeschluss der Begehung einer Straftat für schuldig befunden und zu einer einjährigen Sperre verurteilt. Die Entscheidung des Gerichts wurde durch die Entscheidung der Berufungsinstanz bestätigt. Die Kassationsinstanz hat keine Gründe gefunden, die Entscheidungen der Gerichte aufzuheben, und weist auf Folgendes hin.

Die während des Konkursverfahrens angewandten Regeln sind in Art. 124-149 des Bundesgesetzes vom 26. Oktober 2002 Nr. 127-FZ "Über Insolvenz (Konkurs)". In Kunst. 130 dieses Gesetzes sieht vor, dass der Insolvenzkommissar im Rahmen des Insolvenzverfahrens eine Bestandsaufnahme und Bewertung des Vermögens des Schuldners durchführt. Das Gericht stellte jedoch fest, dass der einzelne Unternehmer gegen die Arbeitsbedingungen für die rechtzeitige und ordnungsgemäße Bewertung des Vermögens des Schuldners verstoßen und nach zwei Arten der Bewertung des Vermögens des Schuldners (zum Marktpreis und Liquidationswert) die Verfahren für die Abhaltung von Gläubigerversammlungen, die Organisation von Ausschreibungen und den Verkauf von Immobilien, falls vorhanden, echte Antragsteller für den Erwerb von Immobilien. Infolgedessen wurden die Entscheidungen der Gläubiger nicht innerhalb der festgesetzten Konkursfrist vollzogen, die Versteigerung wurde nicht durchgeführt, die Immobilie wurde nicht verkauft, die Konkursfrist wurde zwangsweise verlängert.

Unter solchen Umständen, nach Kassationsinstanz Gericht hat das Gericht den einzelnen Unternehmer, der als Schlichtungsmanager fungierte, rechtmäßig in die Verwaltungsverantwortung gestellt (Beschluss des FAS des Bezirks Wolgo-Wjatka vom 20. August 2004, Nr. A31-1440 / 20).

Unter Berücksichtigung der vorstehenden Bestimmungen des Berufsverbotsgesetzes ist darauf hinzuweisen, dass die Einführung des Berufsverbots als neue Form der Verwaltungsstrafe einen positiven Wert hat, um zu verhindern, dass Beamte gegen Rechtsvorschriften, insbesondere das Arbeitsrecht, verstoßen , Arbeitsschutz- und Konkursgesetzgebungsanforderungen. Gleichzeitig gibt es auch Unklarheiten bei der Anwendung der Normen des Gesetzes über Ordnungswidrigkeiten der Russischen Föderation, einschließlich derjenigen im Zusammenhang mit der Unvereinbarkeit mit dem Arbeitsgesetzbuch der Russischen Föderation in Bezug auf die Beendigung eines Arbeitsvertrags mit einer disqualifizierten Person . Daher erfordert die Frage der Anwendung von Disqualifikationen eine weitere Überarbeitung und Verbesserung der Gesetzgebung.

L.A. Golomazova, Rechtsanwältin

Derzeit wird die Umsetzung der Entscheidungen des Verfassungsgerichts der Russischen Föderation vom Justizministerium der Russischen Föderation gemäß dem Dekret des Präsidenten der Russischen Föderation vom 20. Mai 2011 Nr. 657 "Über das Überwachungsrecht" Durchsetzung in der Russischen Föderation", insbesondere das Amt des Vertreters der Russischen Föderation beim Europäischen Gerichtshof für Menschenrechte, die Position des stellvertretenden Justizministers der Russischen Föderation. Gemäß diesem Dekret überwacht das Justizministerium der Russischen Föderation die Strafverfolgung in der Russischen Föderation, um den Entscheidungen des Verfassungsgerichts der Russischen Föderation und den Entscheidungen des Europäischen Gerichtshofs für Menschenrechte (im Folgenden: EMRK), in deren Zusammenhang es erforderlich ist, Gesetzgebungs- und andere Rechtsakte der Russischen Föderation zu erlassen, zu ändern oder aufzuheben ... Die vorbereiteten Gesetzentwürfe werden der Regierung der Russischen Föderation zur Erörterung und Vorlage in der vorgeschriebenen Weise an die Staatsduma übermittelt.

Das Justizministerium der Russischen Föderation auf der Grundlage von Berichten der föderalen Exekutivorgane und staatlichen Behörden der Mitgliedskörperschaften der Russischen Föderation über die Ergebnisse der von ihnen im Vorjahr durchgeführten Überwachung und anderer Materialien, die das Ministerium erhalten hat , erstellt einen Berichtsentwurf an den Präsidenten der Russischen Föderation über die Ergebnisse der Überwachung und Vorschläge für den Plan der legislativen Aktivitäten der Regierung der Russischen Föderation ...

Der Entwurf des Berichts an den Präsidenten der Russischen Föderation über die Überwachungsergebnisse fasst die Ergebnisse des Überwachungsplans für das Vorjahr zusammen und macht Vorschläge zur Notwendigkeit der Annahme (Erlass), Änderung oder Aufhebung (Aufhebung) von Rechtsakten der Die Russische Föderation; über Maßnahmen zur Verbesserung der Gesetzgebung und anderer Rechtsakte der Russischen Föderation, um die Effizienz der Strafverfolgung zu erhöhen.

Auf der Grundlage der Ergebnisse der Prüfung des Berichts über die Überwachungsergebnisse kann der Präsident der Russischen Föderation staatliche Stellen und Organisationen sowie Beamte Weisungen zur Entwicklung von Gesetzgebungs- und anderen Rechtsakten der Russischen Föderation und deren Annahme erteilen anderer Maßnahmen zur Umsetzung der in dem genannten Bericht enthaltenen Vorschläge.

Die Regierung der Russischen Föderation legt dem Präsidenten der Russischen Föderation einen Bericht über die Ergebnisse der Überwachung vor und berücksichtigt im Plan ihrer Gesetzgebungstätigkeit Vorschläge zur Annahme, Änderung oder Aufhebung von Gesetzgebungsakten und anderen normativen Rechtsakten Die Russische Föderation. Die Regierung legt der Staatsduma regelmäßig Gesetzesvorlagen zur Umsetzung der Entscheidungen des Verfassungsgerichts der Russischen Föderation vor.

Gemäß Art. 80 des Bundesverfassungsgesetzes vom 21. Juli 1994 Nr. 1-FKZ "Über das Verfassungsgericht der Russischen Föderation" (im Folgenden als das Gesetz über das Verfassungsgericht der Russischen Föderation bezeichnet), für den Fall, dass durch eine Entscheidung des Verfassungsgerichts der Russischen Föderation ein normativer Akt als mit der Verfassung der Russischen Föderation ganz oder teilweise oder aufgrund von Entscheidungen des Verfassungsgerichts der Russischen Föderation als unvereinbar anerkannt wird, die Notwendigkeit zur Beseitigung einer Gesetzeslücke, die Die Regierung der Russischen Föderation legt der Staatsduma spätestens sechs Monate nach der Veröffentlichung der Entscheidung des Verfassungsgerichts der Russischen Föderation, sofern nicht durch Beschluss des Verfassungsgerichts der Russischen Föderation eine andere Frist festgelegt wird, einen Entwurf der ein neues Bundesverfassungsgesetz, ein Entwurf eines neuen Bundesgesetz oder eine Reihe zusammenhängender Gesetzesentwürfe oder Gesetzesänderungen, die vom Verfassungsgericht der Russischen Föderation in einem gesonderten Teil als verfassungswidrig anerkannt wurden. Der Präsident der Russischen Föderation, die Regierung der Russischen Föderation, spätestens zwei Monate nach der Veröffentlichung der Entscheidung des Verfassungsgerichts der Russischen Föderation, den normativen Akt des Präsidenten der Russischen Föderation bzw Regierung der Russischen Föderation, einen neuen normativen Akt zu erlassen oder zu ändern und (oder) den als verfassungswidrig anerkannten normativen Akt in einem separaten Teil zu ändern.

Die Regierung der Russischen Föderation führt im Rahmen der Kommission für Gesetzgebungstätigkeit unter Berücksichtigung der Entscheidungen des Verfassungsgerichts der Russischen Föderation Maßnahmen zur Umsetzung der Entscheidungen des Verfassungsgerichts durch. Die Kommission bereitet Gesetzesentwürfe mit deren Vorbesprechung in Ministerien und Ressorts vor und beschließt anschließend einen entsprechenden Beschluss zur Vorlage dieses Gesetzesentwurfs an die Staatsduma.

Die Vollstreckung der Entscheidungen des Verfassungsgerichts der Russischen Föderation unterliegt der externen und internen Kontrolle einer Reihe von Themen. Die interne (abteilungsinterne) Kontrolle über die Vollstreckung der Entscheidungen des Verfassungsgerichts der Russischen Föderation wird von den Organen und Beamten ausgeübt, die für die Annahme, Änderung von Gesetzen, die ganz oder teilweise als verfassungswidrig anerkannt sind, verantwortlich sind. Die externe Kontrolle erfolgt durch das Verfassungsgericht der Russischen Föderation (sein Sekretariat), Staatsanwälte und Justizbehörden. Insbesondere analysiert das Sekretariat des Verfassungsgerichts gemäß § 67 der Satzung des Verfassungsgerichts der Russischen Föderation systematisch den Stand der Dinge bei der Umsetzung der Entscheidungen des Verfassungsgerichts, die im Zuge der Umsetzung der Verfassungsgerichte erlassen wurden Verfahren, die Gründe für die Nichtvollstreckung oder die unsachgemäße Vollstreckung dieser Entscheidungen, legt dem Verfassungsgerichtshof jährliche Informationen und Analyseberichte über die Vollstreckung von Entscheidungen des Verfassungsgerichtshofs vor, die im Rahmen der Durchführung von Verfassungsverfahren erlassen wurden. Das Sekretariat des Verfassungsgerichtshofs kann erforderlichenfalls beauftragt werden, Informationen über die Umsetzung einer oder mehrerer Einzelentscheidungen des Verfassungsgerichtshofs vorzubereiten.

Bei der Feststellung der Nichtvollstreckung oder der missbräuchlichen Vollstreckung von Entscheidungen des Verfassungsgerichts, die bei der Durchführung von Verfassungsverfahren erlassen wurden, legt der Präsident des Verfassungsgerichts oder in seinem Namen der stellvertretende Vorsitzende des Verfassungsgerichts Vorschläge zur Prüfung der Verfassungsgericht bei einer Sitzung über Maßnahmen, die die Durchsetzung von Entscheidungen des Verfassungsgerichts der Russischen Föderation erleichtern könnten ... Das Sekretariat des Verfassungsgerichts bereitet bei Bedarf Informationen über den Stand der Vollstreckung von Entscheidungen des Verfassungsgerichts der Russischen Föderation vor, die im Rahmen der Durchführung von Verfassungsverfahren erlassen wurden, für die anschließende Weiterleitung dieser Informationen an staatliche und andere Körperschaften sowie an andere vom Verfassungsgericht der Russischen Föderation bestimmte Personen.

In der Praxis treten manchmal Probleme beim Vollstreckungsmechanismus von Entscheidungen des Verfassungsgerichts der Russischen Föderation durch den föderalen Gesetzgeber auf, und seine Handlungen bleiben lange Zeit unerfüllt. Dabei ist zu bedenken, dass die Betrachtungsgegenstände in der Regel recht kompliziert sind und bei Ablauf der gesetzten Fristen keine eindeutigen Schlussfolgerungen über die Nichtbeachtung bzw der Russischen Föderation. Dies liegt häufig an ihrem falschen Verständnis und in der Folge einer ungenauen oder verzerrten Darstellung von Rechtspositionen in der Gesetzgebung. Einer der Hauptgründe für die Nichtaufführung liegt in der unzureichenden Berufsausbildung der ausübenden Künstler, niedrige Rechtskultur im Allgemeinen und die noch immer anzutreffende Unterschätzung der Bedeutung der Entscheidungen des Verfassungsgerichts der Russischen Föderation.

Die Vollstreckung von Entscheidungen des Verfassungsgerichts der Russischen Föderation und der EMRK ist mechanistischer Natur, es gibt keinen systematischen Ansatz zur Analyse der Gesetzgebung, der Gründe für die Inkonsistenz normativer Gesetze mit der Verfassung der Russischen Föderation und der Konvention für den Schutz der Menschenrechte und Grundfreiheiten werden nicht identifiziert, und es gibt keine angemessene Koordinierung der Organe, die Entscheidungen des Verfassungsgerichts der Russischen Föderation und des EGMR ausführen.

Das Gericht ist nicht befugt, seine Entscheidungen durchzusetzen. Darüber hinaus wird nach den Bestimmungen des Art. 111 des Gesetzes über das Verfassungsgericht der Russischen Föderation und der Geschäftsordnung des Verfassungsgerichts der Russischen Föderation Der Gerichtshof überwacht die Situation bei der Umsetzung seiner Entscheidungen, insbesondere überwacht er ständig die aktuelle Gesetzgebung im Hinblick auf die genaue Berücksichtigung Berücksichtigung der Rechtspositionen des Verfassungsgerichts der Russischen Föderation.

Was die Verletzung der Fristen für die Vollstreckung von Entscheidungen des Verfassungsgerichts der Russischen Föderation betrifft, treten am häufigsten Probleme im Zusammenhang mit der Verzögerung bei der Vorlage des erforderlichen Gesetzesentwurfs durch die Regierung der Russischen Föderation auf. Natürlich kann sich in der Staatsduma der Prozess der Verabschiedung eines Gesetzes verzögern, obwohl die Fristen für die Verabschiedung von Gesetzentwürfen sowie der Zeitpunkt der Wiedereinführung eines Gesetzentwurfs durch die Regierung der Russischen Föderation in der Die Verfassung der Russischen Föderation und das Gesetz über das Verfassungsgericht der Russischen Föderation wurden nicht erlassen. Es wird deutlich, wie schwierig es ist, die teilweise diametral entgegengesetzten Interessen der Beteiligten in strittigen Rechtsbeziehungen auch bei einer Entscheidung des Verfassungsgerichts der Russischen Föderation in Einklang zu bringen.

Erhebliche Probleme bei der Umsetzung der Entscheidungen des Verfassungsgerichts der Russischen Föderation sind mit der Inkonsistenz in den Handlungen der interessierten Organe und Beamten verbunden, die an dem Mechanismus zur Sicherstellung der Ausführung ihrer Entscheidungen beteiligt sind, was durch die widersprüchlichen Informationen eindeutig bestätigt wird der zuständigen Organe über die Entscheidungen des Verfassungsgerichts der Russischen Föderation, die die Vollstreckung erfordern, und den Stand ihrer Umsetzung.

In diesem Zusammenhang hat das Verfassungsgericht der Russischen Föderation für alle interessierten Behörden, die an der Vollstreckung von Entscheidungen beteiligt sind, eine Reihe von Kriterien festgelegt, die eine einheitliche Herangehensweise bei der Beurteilung der Notwendigkeit und der Möglichkeiten der Umsetzung ihrer Entscheidungen ermöglichen .

Im Jahr 2012 erstellte der Föderationsrat einen Bericht über den Stand der Gesetzgebung in der Russischen Föderation, der sich mit der Überwachung der Umsetzung der Entscheidungen des Verfassungsgerichts der Russischen Föderation befasste und in dem Schlussfolgerungen und Empfehlungen formuliert wurden, um die verfassungsmäßige Rechtmäßigkeit sicherzustellen, ein hohes Maß an Koordination und Effizienz der Verfahren zur Vollstreckung von Entscheidungen des Verfassungsgerichts der Russischen Föderation. Nicht alles legal und organisatorischer Natur Vorschläge des Föderationsrates umgesetzt wurden. Zum Beispiel die Fragen der Umsetzung der Einrichtung von Botschaften an die Bundesversammlung der Russischen Föderation durch das Verfassungsgericht der Russischen Föderation, die Festlegung der Verantwortlichkeit von Beamten für die Nichteinhaltung von Entscheidungen des Verfassungsgerichts der Russischen Föderation , die Ermächtigung der Staatsanwaltschaft mit Befugnissen zur Überwachung der Vollstreckung der Entscheidungen des Verfassungsgerichts der Russischen Föderation und eine Reihe anderer Fragen bleiben relevant, was auf die Notwendigkeit hindeutet, den Mechanismus für die Vollstreckung von Entscheidungen des Verfassungsgerichts der Russischen Föderation zu verbessern Russische Föderation.

Analyse der Aktivitäten der Regierung der Russischen Föderation und des Justizministeriums der Russischen Föderation bei der Umsetzung der Entscheidungen des Verfassungsgerichts der Russischen Föderation, durchgeführt gemäß dem Dekret des Präsidenten der Russischen Föderation vom Mai 20, 2011 Nr. 657 "Über die Überwachung der Strafverfolgung in der Russischen Föderation", zeigt, dass es ein Problem der rechtzeitigen und qualitativ hochwertigen Ausführung von Entscheidungen der Justizbehörden gibt.

Der Verfassungsgerichtshof nutzt die Form der Empfehlung an den Gesetzgeber recht aktiv. So wurden auf der Grundlage der Empfehlungen des Verfassungsgerichts viele Bundesgesetze erlassen.

Von 1992 bis 2016 wurden 226 Entscheidungen und Feststellungen des Verfassungsgerichts der Russischen Föderation erlassen, die verfassungswidrige Normen aufdeckten. Im gleichen Zeitraum wurden 169 Entscheidungen des Verfassungsgerichtshofs vollstreckt, im Übrigen wurden Bundesgesetzentwürfe vorbereitet und von der Regierung der Staatsduma vorgelegt. Ausführung von Beschlüssen des Verfassungsgerichts Schiffe gehen mit einiger Verzögerung, die einige Autoren mit der langwierigen Abstimmung der Verfahren zum Gesetzentwurf verbinden.

Arbeiten zur Identifizierung derjenigen, die gemäß Art. 80 des Gesetzes über das Verfassungsgericht der Russischen Föderation werden die Entscheidungen und der Stand ihrer Umsetzung vom Sekretariat des Verfassungsgerichts in Form der Führung der Liste der Entscheidungen des Verfassungsgerichts der Russischen Föderation ausgeführt, was Folgendes impliziert: Änderung der bundesstaatlichen Vorschriften. Für jede endgültige Entscheidung wird ein Sondergutachten erstellt, in dem bei Bedarf gesetzliche Regelung, wird das mögliche Format seiner Ausführung im normsetzenden Bereich bestimmt. Im Jahr 2013 wurden 21 Entscheidungen des Verfassungsgerichtshofs erlassen, die eine Änderung der gesetzlichen Regelung bedeuten. Solche Entscheidungen unterliegen der Vollstreckung nach Art. 80 des Gesetzes über das Verfassungsgericht der Russischen Föderation (über die Anerkennung von Vorschriften als mit der Verfassung der Russischen Föderation unvereinbar sowie über die Anerkennung von Vorschriften als mit der Verfassung der Russischen Föderation vereinbar im Sinne von vom Verfassungsgericht identifiziert, mit Weisungen an das Regelsetzungsorgan).

10 Beschlüsse des Verfassungsgerichtshofs (2 Beschlüsse und 8 Beschlüsse) aus dem Jahr 2013 enthalten Empfehlungen mit Empfehlungscharakter an das Regelgremium. Die in Artikel 80 des Verfassungsgerichtsgesetzes der Russischen Föderation festgelegten Fristen gelten nicht für diese Entscheidungen.

Nach den Ergebnissen von 2013-2017. Es kann festgestellt werden, dass der Mechanismus zur Vollstreckung der Entscheidungen des Verfassungsgerichts insgesamt erfolgreich funktioniert und durch entsprechende Maßnahmen interessierter Subjekte (Staatsduma der Föderalen Versammlung der Russischen Föderation, Föderationsrat der Bundesversammlung der Russischen Föderation, der Regierung der Russischen Föderation, dem Justizministerium der Russischen Föderation, Ministerien und Dienststellen, die von der Regierung der Russischen Föderation beauftragt wurden, entsprechende Gesetzentwürfe auszuarbeiten).

Im Jahr 2013 wurden 20 Bundesgesetze zur Vollstreckung von Entscheidungen des Verfassungsgerichtshofs verabschiedet (zum Vergleich die größte Zahl in den letzten Jahren: 2011-2012 – 15 bzw. 17 Gesetze). Im Zeitraum von Januar bis Oktober 2014 hat die Regierung der Russischen Föderation der Staatsduma 10 Gesetzentwürfe gemäß den Entscheidungen des Verfassungsgerichts der Russischen Föderation in den Jahren 2015-2016 vorgelegt - 38.

Der Verfassungsgerichtshof formuliert an die Strafverfolgungsbehörden gerichtete Vorschriften, die das Verfahren für die Vollstreckung seiner Entscheidungen bis zur Einführung der erforderlichen Gesetzesänderungen festlegen.

Damit kannst du schießen mögliche Probleme mit dem Zeitpunkt der Prüfung relevanter Fälle und gewährleisten die Stabilität der rechtlichen Regelung sowie die Kohärenz der Rechtspraxis. Solche Vorschriften wurden 2015 vom Verfassungsgerichtshof in 11 Entscheidungen formuliert. Sie beziehen sich nicht nur auf die Frage der Behandlung von Fällen durch die Justizbehörden, sondern können auch die Tätigkeit anderer Strafverfolgungsbeamter betreffen. Zum Beispiel erkennt das Verfassungsgericht in der Entschließung vom 19. November 2015 Nr. 29-P die angefochtenen Bestimmungen des Bundesgesetzes "Über Arbeitsrenten in der Russischen Föderation" als mit der Verfassung der Russischen Föderation insoweit unvereinbar an dass sie einen Bürger nicht in die Versicherungszeit einbeziehen lassen, unzumutbar verfolgt und anschließend rehabilitiert wird, die Zeit, in der er im Zusammenhang mit der Entscheidung der Staatsanwaltschaft, diese Maßnahme des Verfahrenszwangs anzuwenden, vorübergehend von seinem Amt (Arbeit) suspendiert wurde und dadurch die Wiederherstellung seiner Rentenansprüche behindern, gesondert darauf hingewiesen, dass bis zur Einführung entsprechender Gesetzesänderungen der Versicherungsausweis einer rehabilitierten Person die gesamte Zeit ihrer Entlassung aus dem Amt (Arbeitsplatz) nach den vorgesehenen Regeln umfassen sollte die Haftzeit.

Diese Daten zeigen einen stetig positiven Trend bei der Umsetzung von Entscheidungen des Verfassungsgerichtshofs, eine Zunahme der exekutiven Verantwortung sowie die Notwendigkeit einer weiteren konstruktiven Zusammenarbeit des Verfassungsgerichtshofs, seines Sekretariats mit den zuständigen Landesbehörden.

Derzeit ist in Fragen der Entscheidungsvollstreckung die notwendige enge Verzahnung mit nahezu allen am Regelungsprozess beteiligten Strukturen gewährleistet. Das Sekretariat des Verfassungsgerichtshofs überwacht die Umsetzung der Entscheidungen des Verfassungsgerichtshofs, erstellt entsprechende Bescheinigungen und Listen, die regelmäßig an die Bundesbehörden übermittelt werden.

Zweimal im Jahr wird der Staatsduma eine aktualisierte Liste der Entscheidungen des Verfassungsgerichts der Russischen Föderation übermittelt, die eine Änderung der föderalen Vorschriften beinhaltet. Es spiegelt die Positionen des Sekretariats des Verfassungsgerichtshofs sowie der Regierung der Russischen Föderation und des Justizministeriums der Russischen Föderation zum Stand der Umsetzung der einschlägigen Entscheidungen sowie mögliche Widersprüche bei deren Umsetzung wider. Die Staatsduma und ihre Fachausschüsse übermitteln ihrerseits regelmäßig Informationen über den Stand der Ausführung von Beschlüssen.

Das Vorstehende ermöglicht es uns zu behaupten, dass nur eine gemeinsame koordinierte Arbeit aller Glieder des staatlichen Mechanismus eine qualitativ hochwertige und zeitnahe Arbeit zur Beseitigung von in den Entscheidungen des Verfassungsgerichts festgestellten Gesetzes- und Strafverfolgungsfehlern gewährleistet. Gleichzeitig zeugt die Praxis der Vollstreckung seiner Entscheidungen von der gestiegenen Verantwortung der am Vollstreckungsprozess beteiligten staatlichen Stellen und Beamten und zeigt insgesamt einen positiven Trend bei der Umsetzung verfassungsrechtlicher Akte.

Das russische Justizministerium gemäß dem Dekret des Präsidenten der Russischen Föderation vom 20. Mai 2011 Nr. 657 "Über die Überwachung der Strafverfolgung in der Russischen Föderation" sammelt, fasst, analysiert und bewertet Informationen, um die Annahme sicherzustellen (Veröffentlichung ), Änderung oder Aufhebung (Aufhebung) von Regulierungsrechtsakten - um den Entscheidungen des Verfassungsgerichtshofs nachzukommen.

Gleichzeitig bleibt die Aufgabe relevant, den Mechanismus zur Umsetzung von Entscheidungen des Verfassungsgerichtshofs weiter zu verbessern.

Trotz des festgestellten positiven Trends bei der Umsetzung von Entscheidungen des Verfassungsgerichtshofs bestehen einige Probleme in dem betreffenden Bereich weiterhin. So hat der Bundesgesetzgeber nach Angaben des Sekretariats des Verfassungsgerichtshofs derzeit 39 Entscheidungen nicht vollstreckt. Als nicht erfüllt kann auch das Urteil vom 19. Januar 2011 Nr. 114-0-P gelten, (neuropsychiatrische) Einrichtungen der sozialen Sicherheit. Bei 7 Entscheidungen gibt es unterschiedliche Standpunkte des Sekretariats des Verfassungsgerichtshofs und des Justizministeriums Russlands bezüglich ihrer Umsetzung. Wie ihre Analyse zeigt, sind sie alle mit der missbräuchlichen Umsetzung gesetzlicher Regelungen durch die Entscheidungen des Verfassungsgerichtshofs verbunden (der den Inhalt der geäußerten Rechtspositionen nicht vollständig berücksichtigt).

Nach Ansicht des russischen Justizministeriums ist das Verfahren zur Änderung von Gesetzen, die bereits aufgrund von Entscheidungen des Verfassungsgerichts erlassen wurden, rechtlich nicht definiert. Ohne entsprechende Weisung ist das Justizministerium Russlands nicht berechtigt, das entsprechende Verfahren selbstständig einzuleiten. Gleichzeitig wurde bei einem gemeinsamen Treffen mit Vertretern des russischen Justizministeriums (auf der Ebene eines stellvertretenden Ministers) im Mai 2013 die Absicht bekannt gegeben, die Informationen des Sekretariats des Verfassungsgerichtshofs auf die unsachgemäße Ausführung der entsprechenden Entscheidungen an die betroffenen Ministerien (Abteilungen).

Ein weiteres Problem bei der Vollstreckung von Entscheidungen des Verfassungsgerichtshofs ist nach wie vor die vorzeitige Ausarbeitung von Gesetzentwürfen durch interessierte Exekutivbehörden, die von der Regierung der Russischen Föderation entsprechende Weisungen erhalten haben. In der Regel werden solche Weisungen gleichzeitig an mehrere interessierte Stellen erteilt, die durch verschiedene Schlichtungsverfahren die festgesetzten Fristen für die Erstellung entsprechender Gesetzentwürfe verzögern. Die Regierung der Russischen Föderation gibt auf praktisch jede Entscheidung des Verfassungsgerichts eine dringende erste Antwort, während Entscheidungen über die Anerkennung von Normen, die der Verfassung der Russischen Föderation nicht entsprechen, und Entscheidungen, die die verfassungsrechtliche und rechtliche Bedeutung der angefochtenen Norm verbindlich.

Im Zusammenhang mit der Einführung von Satz 1 von Art. 80 des Gesetzes über das Verfassungsgericht der Russischen Föderation von Änderungen, die die Frist für die Vollstreckung von Entscheidungen des Verfassungsgerichts von 3 auf 6 Monate verlängerten, das Problem der Verletzung dieser Fristen, das bei der Vorbereitung von Gesetzentwürfen aufgetreten ist durch Bundesorgane und die Abstimmung der Stellungnahmen zu Gesetzentwürfen, ist praktisch abgeschafft worden. Derzeit datieren alle nicht vollzogenen Entscheidungen des Verfassungsgerichts, die sich im Genehmigungsverfahren bei der Regierung der Russischen Föderation befinden, auf das Datum von spätestens Oktober 2013 (mit Ausnahme von 7, zu denen es Meinungsverschiedenheiten in den Positionen von das Sekretariat des Verfassungsgerichts und das Justizministerium Russlands bezüglich ihrer Umsetzung).

Weitere Umsetzungsprobleme sind mit der Tätigkeit der Staatsduma verbunden. Derzeit gibt es in der Staatsduma 24 Gesetzentwürfe in verschiedenen Stadien des Gesetzgebungsverfahrens, die gemäß den Entscheidungen des Verfassungsgerichts angenommen wurden. Für 10 von ihnen gibt es lange Zeit keine Informationen über den Fortgang des Gesetzgebungsverfahrens in der Staatsduma.

Die meisten der derzeit in der Staatsduma geprüften Gesetzentwürfe, und dies betrifft im Wesentlichen die Hälfte der nicht vollzogenen Entscheidungen des Verfassungsgerichtshofs, durchlaufen langwierige Verfahren zur Ernennung von verantwortlichen Profilausschüssen, mitausführenden Ausschüssen etc. So wird beispielsweise ein von der Regierung der Russischen Föderation vor mehr als einem Jahr gemäß Beschluss Nr. 16-P vom 14. Juli 2011 erarbeiteter und vorgelegter Gesetzentwurf aufgrund der laufenden Genehmigungsverfahren derzeit in erster Lesung geprüft.

Die Anforderungen von Teil 2 der Kunst. 87 des Gesetzes über das Verfassungsgericht der Russischen Föderation wird festgestellt, dass die Anerkennung eines normativen Rechtsakts als mit der Verfassung der Russischen Föderation unvereinbar ist, die Grundlage für die Aufhebung der Bestimmungen anderer normativer Akte in der vorgeschriebenen Weise ist die ganz oder teilweise ähnliche Bestimmungen wiedergeben oder enthalten. Wie die Praxis zeigt, wird die oben genannte Vorgabe jedoch von den staatlichen Behörden in ihrer Regelsetzungstätigkeit nicht wirklich umgesetzt.

Schließlich bleibt die Art der legislativen Herangehensweise an den Inhalt von Gesetzentwürfen, die aufgrund von Verfassungs- und Gerichtsakten entwickelt wurden, ein wesentlicher Faktor, der den Stand der Vollstreckung von Entscheidungen des Verfassungsgerichtshofs beeinflusst. Häufig beschränkt sich der Gesetzgeber bei der Vollstreckung der Entscheidung des Verfassungsgerichtshofs auf die wörtliche Wiedergabe der im Tenor der Entscheidung zum Ausdruck gebrachten Rechtspositionen. Das Ziel der Vollstreckung der Entscheidungen des Verfassungsgerichtshofs – die Schaffung einer einheitlichen Rechtsregelung im relevanten Bereich der Öffentlichkeitsarbeit – ist jedoch durch eine wörtliche Wiedergabe der Bestimmungen des Tenors der entsprechenden Entscheidung kaum zu erreichen.

Ohne eine systematische inhaltliche Auseinandersetzung mit der im verfassungsgerichtlichen Gesetzestext zum Ausdruck gebrachten Rechtslage, ohne Berücksichtigung der besonderen tatsächlichen Umstände der missbräuchlichen gerichtlichen Durchsetzung, die einer der Gründe für den Ausschluss der Norm wurden, ohne umfassende Berücksichtigung anderer Faktoren, die den Fall der Prüfung der Verfassungsmäßigkeit der einschlägigen Rechtsvorschriften charakterisieren, einschließlich der Prognose einer optimalen Regelung ähnlicher Situationen, ohne gezielte Maßnahmen zum Ausschluss einer Wiederholungsklage, ist ein solches gesetzgeberisches Ergebnis nur schwer zu erreichen, die durch die Umsetzung einer entsprechenden gesetzlichen Regelung erkannt werden kann.

Als Beispiel können wir den Beschluss vom 17. Januar 2013 Nr. 1-P anführen, in dem das Verfassungsgericht der Russischen Föderation unter anderem die Bestimmungen des Teils 5 des Art. 19.8 des Gesetzes über Ordnungswidrigkeiten der Russischen Föderation, da der von ihnen festgelegte erhebliche Mindestbetrag einer Geldbuße es nicht in allen Fällen ermöglicht, die Art der Ordnungswidrigkeit, die Vermögens- und Finanzlage des Rechtsträgers vollständig zu berücksichtigen sowie sonstige für den Fall relevante wesentliche Umstände und stellen so die Ernennung gerecht und verhältnismäßig verwaltungsrechtlich sicher.

Gleichzeitig wies der Verfassungsgerichtshof auf einen generellen Nachteil der aktuellen Verordnung hin - das Fehlen der Möglichkeit, eine Verwaltungsstrafe unterhalb der Untergrenze der entsprechenden Verwaltungssanktionen zu verhängen.

Infolge dieser Entscheidung wurde das Bundesgesetz vom 2. Dezember 2013 Nr. 343-FZ "Über Änderungen des Artikels 19.8 des Gesetzes über Ordnungswidrigkeiten der Russischen Föderation" erlassen, das die Höhe der Mindeststrafe für eine Straftat verringerte gemäß Teil 5 der Kunst. 19.8 des RF-Kodex für Ordnungswidrigkeiten. Gleichzeitig blieb der Inhalt der Rechtsposition des Verfassungsgerichtshofs - zur Notwendigkeit, gesetzgeberische Kriterien zu entwickeln, die es den Gerichten ermöglichen, bei der Prüfung relevanter Fälle über die Grenzen einer Verwaltungssanktion hinauszugehen, inhaltlich unerfüllt, während sie formell das erwähnte Gesetz bezeugte die Ausführung der Entscheidung des Verfassungsgerichts.

Im Jahr 2014 war das Verfassungsgericht gezwungen, einen neuen Fall zu prüfen, woraufhin im Dekret vom 25. Februar 2014 Nr. 4-P die Verfassungsmäßigkeit einer Reihe von Bestimmungen des Gesetzes über Ordnungswidrigkeiten der Russische Föderation, hat es sie als nicht mit der Verfassung der Russischen Föderation vereinbar anerkannt, da sie die Ernennung nicht zulassen, eine Verwaltungsstrafe niedriger ist als die in der entsprechenden Verwaltungssanktion festgelegte Untergrenze und somit keine angemessene Berücksichtigung der Natur möglich ist und Folgen der begangenen Ordnungswidrigkeit, den Schuldgrad des in die Verwaltungsverantwortung gebrachten Rechtsträgers, seine Vermögens- und Vermögenslage sowie sonstige für die Individualisierung wesentliche Verwaltungsverantwortung für den Sachverhalt und dementsprechend die Ernennung eines angemessene und verhältnismäßige Verwaltungsstrafe.

Unter Berücksichtigung des förmlichen, wörtlichen Ansatzes bei der Umsetzung der entsprechenden Entscheidungen stellte der Verfassungsgerichtshof fest, dass die Anforderungen an die Mindesthöhe von Geldbußen für juristische Personen für bestimmte Ordnungswidrigkeiten auch für andere Vorschriften des RF-Kodex zu Ordnungswidrigkeiten gelten . Änderungen dieses Kodex, die sich aus diesem Beschluss ergeben, sollten darauf abzielen, die Möglichkeit einer übermäßigen Einschränkung der wirtschaftlichen Freiheit und der Eigentumsrechte juristischer Personen bei der Vornahme der Verwaltungsverantwortung und bei anderen Ordnungswidrigkeiten auszuschließen, für die die Mindestbeträge der Geldbußen vergleichbar mit den etablierten Rechtsvorschriften, die in dieser Resolution als mit der Verfassung der Russischen Föderation unvereinbar anerkannt wurden, d.h. mindestens einhunderttausend Rubel oder mehr. Gleichzeitig wird dem Bundesgesetzgeber nicht die Möglichkeit genommen, – sowohl allgemein als auch in Bezug auf bestimmte Arten von Ordnungswidrigkeiten – den Höchstbetrag einer einem Rechtsträger zugewiesenen Geldbuße festzusetzen, unterhalb dessen dessen Kürzung liegt nicht erlaubt.

Es bedarf also nicht einer wörtlichen Wiedergabe der Rechtspositionen des Verfassungsgerichtshofs, die sowohl im Tenor als auch in der Begründung seiner Entscheidungen zum Ausdruck kommt, sondern ein integrierter Ansatz, eine systematische Analyse ihres Inhalts, die die ordnungsgemäße Vollstreckung der Handlungen des Verfassungsgerichts.

Die Entscheidungen des Verfassungsgerichts unterliegen der Registrierungs- und Vollstreckungspflicht im Bereich der Strafverfolgung, vor allem der Justiz. Darüber hinaus ist aufgrund des Prinzips direkte Aktion Verfassungs- und Gerichtsakte (Artikel 79 Teil 2 des Gesetzes über das Verfassungsgericht der Russischen Föderation), die keiner Bestätigung durch andere Organe und Beamte bedürfen, ist die direkte Durchsetzung der in den einschlägigen Entscheidungen des Verfassungsgerichts zum Ausdruck gebrachten Rechtspositionen unmittelbar nach ihrem Inkrafttreten möglich, ungeachtet des Vorliegens entsprechender Gesetzesänderungen, die gemäß den an den Gesetzgeber gerichteten Weisungen durchgeführt werden, die vom Verfassungsgerichtshof in den Tenor seiner Entscheidungen aufgenommen werden, um die Einzelheiten der das Inkrafttreten des Beschlusses sowie die Einzelheiten seiner Durchführung (Absatz 12, Teil 1, Artikel 75). Ausnahmen bilden nur solche Situationen, in denen die Entstehung von Rechtsverhältnissen ohne gesetzliche Neuregelung praktisch unmöglich ist, beispielsweise wenn zusätzliche Mittelzuweisungen sichergestellt, besondere Verfahren und Mechanismen zur Durchsetzung subjektiver Rechte und Pflichten geschaffen werden müssen , die inhaltliche Zusammensetzung des Rechtsverhältnisses ändern, gesetzgeberische Kriterien für die rechtliche Umsetzung festlegen usw. ... Darüber hinaus erlässt der Verfassungsgerichtshof in solchen Fällen zur Vermeidung einer Rechtslücke in der Regel eine Übergangsregelung bis zu dem Zeitpunkt, zu dem entsprechende Änderungen des disqualifizierten normativen Aktes vorgenommen werden.

Als Reaktion auf den Vorschlag des Verfassungsgerichtshofs an die höchsten Justizorgane vom Juli 2012 mit einer Initiative zur Stärkung der Zusammenarbeit bei der Bildung eines einheitlichen Strafverfolgungspraxis, sowie auf ein Ersuchen um Informationen über die Reaktion der Gerichte der allgemeinen Gerichtsbarkeit, der Handelsgerichte auf die Entscheidungen des Verfassungsgerichts, begann der Oberste Gerichtshof der Russischen Föderation, relevante Informationen zu übermitteln.

Die strafrechtlichen Probleme der ordnungsgemäßen Vollstreckung von Entscheidungen des Verfassungsgerichtshofs durch die Justizbehörden werden insbesondere dadurch verursacht, dass in der sektoralen Gesetzgebung normative Bestimmungen fehlen, die die Verfahrensfolgen von Entscheidungen des Verfassungsgerichtshofs anerkennen und die Verfassungsmäßigkeit von die angefochtene Norm und gleichzeitig im Zusammenhang mit der Feststellung ihrer verfassungsrechtlichen und rechtlichen Bedeutung die Notwendigkeit einer Überprüfung der gegen den Antragsteller ergangenen Vollstreckungsentscheidungen; die Unsicherheit der Frage der Wirkung von Entscheidungen des Verfassungsgerichtshofs hinsichtlich des Personenkreises (zur Erstreckung auf Personen, die keine Antragsteller sind) sowie in der Zeit (zur möglichen Rückwirkung von Verfassungs- und Rechtsprechungsakten) .

Im Allgemeinen die Ausführung von Entscheidungen des Verfassungsgerichts in den Jahren 2013-2014. hat einen positiven Trend. Erleichtert wurde dies unter anderem durch Gesetzesänderungen, die darauf abzielen, den Zeitpunkt der Vorlage von Gesetzentwürfen in Folge von Entscheidungen des Verfassungsgerichtshofs und die inhaltliche Ausgestaltung des Mechanismus zur Vollstreckung von Verfassungs- und Rechtsakten zu verbessern, sowie erhebliche organisatorische Arbeit, die von staatlichen Stellen in enger Zusammenarbeit systematisch durchgeführt wird, vor allem vom Föderationsrat, der Regierung der Russischen Föderation, dem Justizministerium Russlands. Unterdessen bestehen die Probleme der Nichtvollstreckung (unsachgemäßer Vollstreckung) von Entscheidungen des Verfassungsgerichtshofs sowohl im Tätigkeitsbereich der Regelsetzungsorgane als auch in der Strafverfolgung fort.

Im Jahr 2011 hat das Institut für Gesetzgebung und vergleichende Rechtsprechung Unter der Regierung der Russischen Föderation wurde eine analytische Notiz erstellt, in der eine Reihe problematischer Fragen im Zusammenhang mit der Umsetzung des Dekrets des Präsidenten der Russischen Föderation vom 20. Mai 2011 Nr. 657 "Über die Überwachung der Strafverfolgung in der Russischen Föderation" Föderation" zuallererst mit dem Mechanismus des Einflusses der Ergebnisse einer solchen Überwachung auf die Gesetzgebung und die Strafverfolgungspraxis.

In diesem Dokument wurden eine Reihe wichtiger Schlussfolgerungen und Vorschläge formuliert, die darauf abzielen, den Mechanismus zur Umsetzung von Entscheidungen des Verfassungsgerichts der Russischen Föderation, die Gesetzgebung und die Strafverfolgung sowie die Qualität der Überwachung zu verbessern. Also, in dieses Dokument Es wurde darauf hingewiesen, dass die meisten Regulierungsgesetze, die die Überwachung der Strafverfolgung in der Russischen Föderation vorsehen, die Notwendigkeit besagen, die erzielten Ergebnisse zur Anpassung der Rechtsvorschriften und der Strafverfolgung zu verwenden, aber keine geeigneten Verfahren, Rechnungslegungskriterien und Reaktionsmethoden festlegen .

Eine der gebräuchlichsten Formen der Verallgemeinerung der Ergebnisse der Überwachung der Strafverfolgung ist die Erstellung von Berichten zur Vorlage bei den zuständigen staatlichen Stellen (zum Beispiel dem Präsidenten der Russischen Föderation, der Regierung der Russischen Föderation). Es ist vorzusehen, dass die Behörden auf der Grundlage der im Rahmen der Überwachung der Strafverfolgung gewonnenen und in dem entsprechenden Bericht enthaltenen Daten verpflichtet werden, Maßnahmen zur Korrektur von Rechtsakten und Strafverfolgungsaktivitäten zu ergreifen.

Es ist erforderlich, eine einheitliche mehrstufige Informationsbasis für die Überwachung der Strafverfolgung zu bilden, in der die Ergebnisse der Überwachung der Strafverfolgung durch Subjekte unterschiedlicher Ebenen verallgemeinert werden sollen.

Es empfiehlt sich, das Verfahren zur Information über die getroffenen Maßnahmen unter Berücksichtigung der Ergebnisse des Monitorings zu konsolidieren. Daher sollten die relevanten Informationen über die Verbesserung der Regelsetzungs- und Strafverfolgungstätigkeiten der föderalen Exekutivorgane auf der Grundlage der während der Überwachung offengelegten Daten jeweils bei der Regierung der Russischen Föderation oder dem Präsidenten der Russischen Föderation eingehen Russische Föderation. Die Informationstransparenz über die Ergebnisse der Überwachung der Strafverfolgung kann nicht nur durch die Veröffentlichung der entsprechenden Berichte, sondern auch durch die Bearbeitung einzelner Anfragen von interessierten Kreisen gewährleistet werden, die sich bei der zuständigen Stelle für die Führung einer einheitlichen Informationsbasis beworben haben zur Überwachung der Strafverfolgung.

Die konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation haben einen bedeutenden praktische Erfahrung im Bereich der Organisation der Rechtsüberwachung. Dies wird sowohl durch die Verabschiedung von Ordnungsrechtsakten, die die Funktion der Rechtsüberwachung in die Tätigkeit der Landesbehörden der Organe des Bundes einführen, als auch durch die Verabschiedung und Umsetzung von Jahresplänen mit einer Liste der Regelungsrechtsakte, die Gegenstand von rechtliche Überwachung. Die wichtigsten Formen der Formalisierung der Ergebnisse der rechtlichen Überwachung in den Mitgliedseinheiten der Russischen Föderation sind Jahresberichte über den Stand der Gesetzgebung, thematische Berichte (Berichte), andere Informationen und Analysematerialien sowie methodische Empfehlungen. Daneben werden die Ergebnisse der Überwachung bestimmter Gesetze und anderer Rechtsakte im Rechtsakt der die Überwachung durchführenden Stelle verankert.

Um die Organisation und Durchführung der Überwachung der Justizpraxis zu verbessern, sind folgende Maßnahmen erforderlich:

- Anpassung des Mechanismus zur Überprüfung der Wirksamkeit geltender Gesetze und anderer normativer Akte durch die flächendeckende (kontinuierliche) Einführung der Institution der Überwachung der Justizpraxis in das funktionierende System Russische Schiffe, die ein breiteres Spektrum von zu analysierenden und zusammenzufassenden Themen definieren und abdecken;
- Entwicklung eines klaren Verfahrens zur Überwachung der Gerichtspraxis, Koordinierung der Maßnahmen zwischen Gerichten verschiedener Ebenen, Häufigkeit der Überwachung der Gerichtspraxis in Bezirksgerichten, Gerichten der Mitgliedsstaaten der Russischen Föderation; Entwicklung von Anforderungen an die Registrierung von Überwachungsergebnissen, den Zeitpunkt der Übermittlung von Materialien an die höchste Justizbehörde;
- Entwicklung einer Methodik zur Überwachung der Justizpraxis. Dabei ist es notwendig, sich die Kriterien vorzustellen, nach denen das entsprechende Monitoring durchgeführt werden kann. Zum Beispiel die Übereinstimmung eines bestimmten normativen Rechtsakts mit der Verfassung der Russischen Föderation; Identifizierung von Widersprüchen mit anderen übergeordneten Handlungen; wahre Ziele (Bedeutung) der interpretierten Handlung;
- nicht nur die Anwendung eines bestimmten ordnungspolitischen Rechtsaktes zu überwachen, sondern auch die Notwendigkeit einer rechtlichen Regelung bestimmter gesellschaftlicher Verhältnisse zu erkennen (bei Vorliegen von Rechtslücken, Konflikten, Rechtsunsicherheiten usw.);
- Organisation von Formen der Interaktion zwischen Justizbehörden und anderen staatlichen Stellen, einschließlich der Entwicklung eines Verfahrens zur regelmäßigen Unterrichtung der Regierung der Russischen Föderation über die Ergebnisse der Überwachung der Justizpraxis.

Die auf regionaler Ebene gewonnenen Ergebnisse des Rechtsmonitorings haben Auswirkungen auf die Gesetzgebungs- und Strafverfolgungspraxis sowohl auf Landes- als auch auf Bundesebene. Gleichzeitig hat der bestehende Mechanismus zur Umsetzung der Ergebnisse des Rechtsmonitorings sowohl Vor- als auch Nachteile. Einerseits ist dieser Mechanismus in einer Reihe von Organen des Bundes allgemein geregelt: Mögliche Formen der Zusammenführung der Ergebnisse der rechtlichen Überwachung und Reaktionsmaßnahmen zur Erhöhung der Wirksamkeit der Gesetze sind genehmigt. Andererseits, und dies ist der Hauptnachteil, hat die Notwendigkeit, auf die Ergebnisse der rechtlichen Überwachung zu reagieren, in den meisten Fällen empfehlenden Charakter („empfehlen“, „Möglichkeit prüfen“ etc.), was wiederum sieht keine Reaktionszeiten und -maßnahmen vor Verantwortung für den Fall, dass die erforderlichen Maßnahmen nicht getroffen werden. Dabei kommt den Fragen der Verantwortlichkeit eine nicht geringe Bedeutung zu, da sie eine der Garanten für die Umsetzung der Ergebnisse der rechtlichen Überwachung sind. Es scheint, dass die Verantwortung zweierlei sein kann:

- Dies ist erstens die Konsolidierung in der geltenden Gesetzgebung und die tatsächliche Anwendung von Verantwortungsmaßnahmen gegenüber Beamten, die aufgrund der Ergebnisse der rechtlichen Überwachung nicht die erforderlichen Reaktionsmaßnahmen ergriffen haben;
- zweitens sind die Ergebnisse der rechtlichen Überwachung selbst die Grundlage für die Anwendung von Verantwortlichkeitsmaßnahmen, insbesondere Disziplinarmaßnahmen, gegen Beamte wegen deren Nichteinhaltung oder Verfälschung des Sinns von ordnungsrechtlichen Rechtsakten usw.

Der Mechanismus der Auswirkungen der Überwachungsergebnisse auf die Gesetzgebung und die Strafverfolgungspraxis kann die folgenden Phasen umfassen:

- Sammlung von Informationen (einschließlich der Ergebnisse des durchgeführten thematischen Monitorings) und Verarbeitung der Ergebnisse (Identifizierung von Mängeln in der Regelsetzung und Strafverfolgung, Analyse der Ursachen ihres Auftretens, Verallgemeinerung der erhaltenen Daten);
- Veröffentlichung (Offenlegung) von Informationen, die als Ergebnis des Monitorings (einschließlich zum Zwecke der öffentlichen Diskussion möglicher Reaktionsmaßnahmen) gewonnen wurden;
- die Wahl der Formen der Nutzung der Ergebnisse: Erarbeitung von Möglichkeiten zur Behebung der identifizierten Mängel, Vorschläge zur Verbesserung des Ordnungsrechts, Anpassung der Strafverfolgungspraxis, Nutzung der positiven Erfahrungen mit der ordnungsrechtlichen Regulierung auf Bundes- und Landesebene. Die Berücksichtigung der Ergebnisse der rechtlichen Überwachung ist sowohl bei der Planung der Gesetzgebungs- als auch der Strafverfolgungsaktivitäten erforderlich. Daher sollte der Plan der Gesetzgebungsarbeit für die nächste Periode unter Berücksichtigung der Ergebnisse der rechtlichen Überwachung erstellt werden. Nur in diesem Fall ist die letzte Stufe eines Verfahrens – die Bewertung der Wirksamkeit durch Analyse der Funktionsweise von Rechtsakten – gleichzeitig die erste Stufe des nächsten Verfahrens. Der Aktionsplan zur Verbesserung der Wirksamkeit der Umsetzung des Gesetzes sollte Anweisungen an die gesetzgebenden und ausführenden Organe der Staatsgewalt, die lokalen Gebietskörperschaften und andere Stellen enthalten, die darauf abzielen, Faktoren zu beseitigen, die die Wirksamkeit des Gesetzes beeinträchtigen. Die angegebenen Weisungen können folgender Art sein: zur Änderung des Gesetzes, für das eine Rechtskontrolle durchgeführt wurde, und zur Ungültigerklärung des Gesetzes oder einzelner Bestimmungen; über Änderungen anderer Regulierungsrechtsakte oder die Entwicklung und Verabschiedung eines Regulierungsrechtsaktes sowohl auf Bundes- als auch auf Landesebene mit dem Ziel einer wirksamen Umsetzung des Gesetzes; über die Entwicklung gezielter Programme oder Änderungen bestehender Programme;
- Übermittlung der erzielten Ergebnisse und ausgearbeiteten Vorschläge an die Stellen (Beamte), die befugt sind, die erforderlichen Reaktionsmaßnahmen zu ergreifen, einschließlich der Ausarbeitung von Entwürfen für Regulierungsrechtsakte;
- Nutzung der Ergebnisse des Monitorings bei der Entwicklung und Verabschiedung von Regulierungsrechtsakten, Managemententscheidungen, der Begehung von rechtlich bedeutsamen Maßnahmen zur Anpassung der Regelsetzungs- und Strafverfolgungsaktivitäten;
- Kontrolle über die Aktivitäten zur Bilanzierung der Ergebnisse, die Annahme von Reaktionsmaßnahmen (einschließlich der Anweisung von Informationen über die Verwendung der Ergebnisse der Überwachung zur Verbesserung der Regelsetzungs- und Strafverfolgungsaktivitäten);
- Bewertung der Wirksamkeit der Nutzung der Monitoringergebnisse (auch bei der Planung neuer Monitoringstudien).

Für jede Stufe des betrachteten Mechanismus die Entwicklung, normative Konsolidierung der entsprechenden Verfahren sowie die Definition des Kreises und Rechtsstellung verantwortlichen Personen.

Das wirksame Funktionieren dieses Mechanismus erfordert eine angemessene Informationsunterstützung. Daten zu den Ergebnissen der rechtlichen Überwachung sollten in eine einzige Informationsbasis aufgenommen werden. Diesbezüglich ist es ratsam, in den Abschnitten dieser Datenbank zu reflektieren:

- über den Gegenstand der Überwachung (Rechtsakt oder Teile davon, Rechtsnorm oder -gruppe) gesetzliche Regelungen, der Umfang der gesetzlichen Regelung, ein gewisses Spektrum sozialer Beziehungen);
- über den Zweck der Überwachung (erwartetes Ergebnis);
- über das tatsächliche Ergebnis der Überwachung - Daten zum Zustand des Objekts (das ist ein bestimmter Bereich der gesetzlichen Regelung oder des Kreises der Öffentlichkeitsarbeit) oder die Qualität und Funktionsweise des Überwachungsobjekts (in Bezug auf eine bestimmte Regulierung) Rechtsakt);
- zu Inhalt und Adressat von Vorschlägen (Reaktionsmaßnahmen), die als Ergebnis des Monitorings entwickelt wurden und auf die Verbesserung der rechtlichen Regulierung und die Anpassung der Strafverfolgungspraxis abzielen;
- zur Verwendung von Monitoring-Ergebnissen (Daten zu Weisungen, vorbereiteten und (oder) verabschiedeten Rechtsakten, Änderungen vorgenommen geltende Gesetzgebung, Entscheidungen, andere Reaktionsmaßnahmen).

Derzeit tritt im Bereich der Vollstreckung von Entscheidungen des Verfassungsgerichts der Russischen Föderation das Problem der Qualität einer solchen Vollstreckung in den Vordergrund. Um es zu lösen, ist es notwendig, die Frage der Kriterien für die wirksame Umsetzung der Entscheidungen des Verfassungsgerichts der Russischen Föderation gründlich zu untersuchen, die es ermöglichen würden, die Qualität der erlassenen Regulierungsrechtsakte und die Qualität der Arbeit des Einzelnen zu bewerten Stellen, die für die direkte Ausführung von Entscheidungen verantwortlich sind

Des Verfassungsgerichts der Russischen Föderation sowie für die Aufrechterhaltung des Mechanismus einer solchen Vollstreckung in funktionsfähigem Zustand Siehe: N.S. Bondar. Judikativer Konstitutionalismus: Lehre und Praxis: Monographie / N.S. Cooper. 2. Aufl., Rev. Moskau: Norma, Infra-M, 2016, S. 156.

Kapitel 1. Administratives und rechtliches Wesen der Disqualifikation.

§ 1. Konzept und Rechtsgrundlage für die Disqualifikation.

§2. Disqualifikationszeichen.

§3. Disqualifikation im System der administrativen Bestrafung und ihre Korrelation mit anderen Arten von Bestrafungen.

Kapitel 2. Verfahren zur Beantragung der Disqualifikation.

§ 1. Anwendung des Ausschlusses durch die Gerichte der allgemeinen Gerichtsbarkeit.

§2. Merkmale der Anwendung des Ausschlusses durch Schiedsgerichte.

§3. Merkmale der Ausführung der Bestellung (Entscheidung) über die Disqualifikation.

Empfohlene Dissertationsliste

Disqualifikation als Maß der administrativen Verantwortung für die Verletzung der Arbeitnehmerrechte von Bürgern 2005, Kandidatin der Rechtswissenschaften Datsko, Natalya Petrovna
Verwaltungshaftung bei Verstößen gegen das Insolvenzrecht 2008, Kandidatin der Rechtswissenschaften Lebedeva, Ekaterina Alekseevna
Verwaltungshaftung im Bereich der Wirtschaftswissenschaften für fiktive und vorsätzliche Insolvenz 2010, Kandidat der Rechtswissenschaften, Cherkassky, Pavel Anatolyevich
richterliche Berücksichtigung von Ordnungswidrigkeitenverfahren der Organe für innere Angelegenheiten (Polizei) 2008, Kandidatin der Rechtswissenschaften Shaikhutdinova, Tanzilya Faridovna
Verwaltungshaftung für Verstöße gegen das Arbeitsrecht und andere regulatorische Rechtsakte, die arbeitsrechtliche Normen enthalten 2007, Kandidatin der Rechtswissenschaften Getman, Yana Borisovna

Einleitung zur Dissertation (Teil des Abstracts) zum Thema "Disqualifikation als Verwaltungsstrafe"

Relevanz des Forschungsthemas.

Der Mensch, seine Rechte und Freiheiten sind der höchste Wert. Die Anerkennung, Beachtung und der Schutz der Menschen- und Bürgerrechte und -freiheiten ist die Pflicht des Staates.“ „Menschen- und Bürgerrechte und -freiheiten gelten unmittelbar. Sie bestimmen die Bedeutung, den Inhalt und die Anwendung von Gesetzen, die Tätigkeit der Legislative und Exekutive, die kommunale Selbstverwaltung und werden mit Recht versorgt.

Diese Bestimmungen, die im zweiten und achtzehnten Artikel der Verfassung der Russischen Föderation verankert sind, 1 wurden entscheidend für die Rechtsreform Russlands, die neben anderen Bereichen auch das Verwaltungsrecht umfasste. Die Reform zur Schaffung einer effektiven und demokratischen Institution des staatlichen Zwangs ist ein "Eckpfeiler" auf dem Weg zur Umsetzung der in der Verfassung der Russischen Föderation verankerten Prinzipien.

Eines der Glieder des staatlichen Zwanges ist der Verwaltungszwang, zu dem auch die Institution der Verwaltungsverantwortung gehört.

Ordnungswidrigkeiten gehören zu den häufigsten Arten von Straftaten, die der Gesellschaft und dem Staat erheblichen Schaden zufügen. In der wissenschaftlichen Literatur wird darauf hingewiesen, dass seit Anfang der 90er Jahre jährlich mindestens 60 Millionen Menschen in Verwaltungsverantwortung gestellt werden 2 und der Staat zum einen für die Einhaltung der Rechte von Personen, die vor Gericht gestellt werden, und andererseits, die Begehung neuer Straftaten zu verhindern und die Unvermeidlichkeit zu gewährleisten

1 Die Verfassung der Russischen Föderation, geändert durch die Dekrete des Präsidenten der Russischen Föderation vom 09.01.1996 Nr. 20 vom 10.02.1996 Nr. 173 vom 09.06.2001 Nr. 679 vom 25.07.2003 Nr. 841 , Bundesverfassungsgesetz vom 25.03.2004 Nr. 1- FKZ.- M. Gorodets, 2004.

Pospelova L.I. Probleme der Kodifizierung des Verwaltungsdeliktsrechts: Dissertationskandidat. jur. Wissenschaften. - M .: Allrussisches Forschungsinstitut des Innenministeriums Russlands, 2001. - S. 20; Rokhlin V.I., Stukanov A.P. Tatsächliche Probleme Bekämpfung von Ordnungswidrigkeiten // Rechtsprechung, 1998.-№ Z.-S. 94-95. gerechte Strafe für die bereits Verurteilten. In diesem Zusammenhang ist die Schaffung einer wirksamen Verwaltungsbehörde von besonderer Bedeutung.

Die Verabschiedung des neuen Gesetzes über Ordnungswidrigkeiten der Russischen Föderation 1 (im Folgenden als Gesetz über Ordnungswidrigkeiten der Russischen Föderation bezeichnet) ist ein wichtiger Schritt in diese Richtung, da mit seiner Verabschiedung die Institution der Verwaltungszuständigkeit grundlegend reformiert wurde.

Zunächst hat der Gesetzgeber den Begriff der „Verwaltungsstrafe“ aufgegeben, nun kommt der Begriff der „Verwaltungsstrafe“ zur Anwendung. Es scheint, dass ein solcher Begriff das Wesen einer Strafsanktion als Maßnahme der Verwaltungsverantwortung genauer widerspiegelt und die Gefahr einer Ordnungswidrigkeit betont, die die Anwendung einer Maßnahme staatlicher Nötigung in Form einer Verwaltungsstrafe erfordert.

Zweitens hat sich auch das System der Verwaltungssanktionen geändert. Waren davon ausgeschlossen Besserungsarbeit, deren Vorhandensein als Sanktion für die Begehung von Ordnungswidrigkeiten gegen internationale Konventionen über Zwangsarbeit verstieß.

Drittens wurde das System der betrachteten Strafen durch ein neues und unseres Erachtens erfolgversprechendstes System der innerstaatlichen Gesetzgebung über Ordnungswidrigkeiten ergänzt, die Art der Disqualifikation (Artikel 3.2 des Verwaltungsgesetzbuches der Russischen Föderation).

Disqualifikation ist unserer Meinung nach neuer Versuch der Gesetzgeber die Effizienz der Verwaltungsverantwortung zu steigern, um die Zahl der Ordnungswidrigkeiten vor allem in einem so komplexen Bereich wie der wirtschaftlichen Tätigkeit zu reduzieren. Dies ist ein wichtiger Schritt zur Individualisierung von Verwaltungsstrafen, wodurch die individuellen Besonderheiten des Rechts viel besser berücksichtigt werden können.

1 Gesetzbuch der Russischen Föderation über Ordnungswidrigkeiten vom 30. Dezember 2001; geändert durch Bundesgesetz der Russischen Föderation vom 30.12.2004 // SZ RF.-2002.-№ 1.-Art. eins; SZ RF.-2004.-№ 34-St. 3533. Straftäter und wählen Sie die für ihn effektivste Art der Verwaltungsstrafe aus. Der Ausschluss sollte zu einem höheren Schutzniveau der Rechte und Interessen von Bürgern und juristischen Personen beitragen.

In Bezug auf die Praxis der Disqualifikation ist zu beachten, dass nach den verfügbaren Daten nur für den Zeitraum vom 1. Juli 2002 bis 31. Dezember 2003 Justizministerium RF, Richter der allgemeinen Gerichtsbarkeit disqualifizierten 1021 Personen (im Jahr 2003 - 294 Personen), und nur im Jahr 2004 - 1465 Personen, d.h. Im vergangenen Jahr hat sich die Zahl der Disqualifizierten in Russland insgesamt fast verfünffacht. Zum Beispiel wurden in der Region Krasnodar 2002 2 Personen disqualifiziert, 2003 - 16 und 2004 - 128 Personen, dh die Zahl der Disqualifizierten in der Region hat sich jährlich um das Achtfache erhöht. Dennoch ist dies im Vergleich zu anderen Arten von Verwaltungsstrafen immer noch eine sehr bescheidene Zahl (beispielsweise wurden Richtern der allgemeinen Gerichtsbarkeit erst im Jahr 2004 ihre Sondergesetz 492.391 Personen). Hierbei ist jedoch natürlich zu berücksichtigen, dass nicht jede Person disqualifiziert werden kann, sondern nur derjenige, der die juristische Person leitet.

Was die Zahl der von den Schiedsgerichten disqualifizierten Personen betrifft, so werden solche Statistiken nicht veröffentlicht und fehlen aus einer Reihe von Gründen, die in dieser Dissertationsforschung genannt wurden. Dennoch verfügte die Abteilung für die Kontrolle der Tätigkeit von Selbstregulierungsorganisationen von Treuhändern für Schiedsverfahren des Justizministeriums der Russischen Föderation mit Stand vom 23. Juni 2004 über Daten von 17 disqualifizierten Insolvenzkommissaren (derzeit sind die Aufgaben dieser Abteilung: dem Föderalen Registrierungsdienst (Rosregistration) anvertraut).

Die von uns zitierte Praxis gibt Anlass, die Disqualifikation als die sich am dynamischsten entwickelnde Form der Verwaltungsstrafe anzuerkennen, die zu ihrer weiteren erfolgreichen Entwicklung einer soliden gesetzgeberischen und theoretischen Grundlage bedarf. In dieser Hinsicht wird unsere Studie zur Disqualifikation als eine Form der Verwaltungsstrafe als relevant und nachgefragt angesehen.

Gegenstand und Gegenstand der Dissertationsforschung.

Gegenstand der Dissertationsforschung sind die Disqualifikation als neue Form der Verwaltungsstrafe, die bei ihrer Anwendung entstehenden Zusammenhänge sowie Trends und Entwicklungsmuster der Disqualifikation im System der Verwaltungsstrafen.

Gegenstand der Forschung sind die Normen des Verwaltungs-, Verwaltungsverfahrens- und Schiedsverfahrensrechts, die den Einsatz der Disqualifikation als eine Form der Verwaltungsstrafe regeln, sowie theoretische Sichtweisen auf das untersuchte Problem.

Der Grad der wissenschaftlichen Raffinesse.

Die Disqualifikation ist eine neue Form der Verwaltungsstrafe, die dem Verwaltungsrecht bisher unbekannt war und sich durch einen Mangel an ausreichender Ausarbeitung sowohl in der Gesetzgebung als auch in der Theorie des Russischen auszeichnet Verwaltungsrecht, sowie eine relativ kleine Anwendungspraxis. Nur wenige Gelehrte haben es berührt separate Themen in direktem Zusammenhang mit der Disqualifikation, jedoch wurde von niemandem eine eingehende und umfassende Analyse durchgeführt. Dennoch ist die Disqualifikation heute eine gesetzlich verankerte Form der Verwaltungsstrafe, die trotz einiger Probleme in Russland immer noch angewendet wird. Wissenschaft und Praxis haben diesbezüglich seit langem Bedarf grundlegende Forschung diese Art der Verwaltungsstrafe.

Die von uns präsentierte Arbeit ist der erste Versuch einer umfassenden Untersuchung der Disqualifikation als eigenständige Form der Verwaltungsstrafe, die ihre Relevanz und Relevanz einmal mehr bestätigt.

Ziele und Ziele des Studiums.

Ziel der Studie ist es, Regelungen, theoretische Forschungs- und Praxismaterialien zu Fragen der Disqualifikation als einer der Formen der Verwaltungsstrafe umfassend zu analysieren, Wesen und Merkmale der praktischen Anwendung von Disqualifikationen zu verstehen sowie zu erarbeiten wissenschaftlich fundierte Empfehlungen zur Verbesserung.

Ausgehend von den Zielen werden die Ziele der Dissertation definiert: Definition von Wesen und Begriff der Disqualifikation; Identifizierung der Einzelheiten dieser Strafe; Offenlegung von Anzeichen dieser Art von Verwaltungsstrafen; Untersuchung der Merkmale der Disqualifikation, die sie von anderen Arten von Verwaltungsstrafen unterscheiden; Forschung zur Frage der Zuweisung von Disqualifikationen; Berücksichtigung der Grundlagen Verfahrensverfahren bei Disqualifikation; Ermittlung von Möglichkeiten zur Verbesserung der Wirksamkeit von Disqualifikationen; Entwicklung von Empfehlungen und Vorschlägen zur Verbesserung der geltenden Gesetzgebung sowie der Strafverfolgungsaktivitäten der zuständigen Behörden im Bereich der Anwendung von Disqualifikationen.

Forschungsmethodik und -technik.

Die methodische Grundlage der Dissertationsforschung ist die allgemeine wissenschaftliche Methode der Kognition, sowie privatwissenschaftliche Methoden: formale, historische, rechtsvergleichende, systemisch-strukturelle, systemfunktionale, statistische etc.

Durch die Kombination der logischen und historischen Erkenntnismethoden versuchten wir, Disqualifikation nicht als „abgerissene“ Institution, die aus dem Nichts entstanden ist, sondern als eine historisch begründete und logisch vorgegebene Form der Verwaltungsstrafe aufzuzeigen.

Bei der Arbeit an der Dissertation haben wir die Methoden der sozialrechtlichen Forschung in großem Umfang angewandt: Rechtsvergleichung - bei der Betrachtung des Zusammenhangs zwischen Disqualifikation und anderen Arten von Verwaltungsstrafen sowie bei strafrechtlicher Bestrafung in Form von Rechtsentzug um bestimmte Positionen zu bekleiden oder an bestimmten Aktivitäten teilzunehmen; statistisch - beim Sammeln und Analysieren statistischer Daten über die Anwendung von Disqualifikationen; Fragebögen - bei der Befragung von Richtern der allgemeinen Gerichtsbarkeit sowie von Richtern des Schiedsgerichts der Region Krasnodar.

Die Befolgung der Methoden der Induktion und Deduktion ermöglichte es uns, Wissen über einzelne Elemente Disqualifikation, den Begriff einer solchen Verwaltungsstrafe zu formulieren, und die Kenntnis des Wesens der Disqualifikation nach Art. 3.11 des Verwaltungsgesetzbuches der Russischen Föderation ermöglichte es uns, die Anzeichen der betrachteten Art der Verwaltungsstrafe hervorzuheben und detailliert zu analysieren.

Theoretische Basis die Forschung wurde aus den Werken russischer und ausländischer Wissenschaftler zusammengestellt, wie zum Beispiel: A.B. Absalyamov, A. P. Alekhin, W. S. Anochin, O. Yu. Bakaeva, D. N. Bakhrach, E. F. Basarev, I. E. Bochkarev, I. I. Veremeenko, I. A. Galagan, V. V. Denisenko, A. C. Dugenets, M. I. Eropkin, K.-P. Sommermann, A.P. Klyushnichenko, Yu.M. Kozlov, A. P. Korenev, P. M. Kurdyuk, B. M. Lazarev, E. V. Lamonov, A. E. Lunev, E. B. Luparev, I. P. Maximov, V. M. Manokhin, S. M. Petrova, M. P. Petrov, A. F. Pechterew, I. V. Panova, G. V. Polkovnikov, L. L. Popov, Yu.A. Popova, E. N. Renov, N. G. Salishchev, V. D. Sorokin, Yu. N. Starilov, M. S. Studenikina, L. V. Tumanova, S. D. Khaza-nov, N. Yu. Hamaneva, A. P. Shergin, O.M. Yakuba, G. Braban und andere.

Die Arbeit verwendete auch die theoretischen Bestimmungen allgemeine Theorie Recht, Rechtsgeschichte, Verfassungsrecht, Zivil-, Zivilprozess- und Schiedsrecht, Straf- und Strafprozessrecht, Soziologie und Philosophie.

Die rechtliche Grundlage der Studie bildeten gesetzgeberische und andere normative Rechtsakte der Russischen Föderation, die RSFSR, sowie die Gesetzgebung zum Ausschluss anderer Länder.

Bei der Erstellung der Dissertation wurden Materialien aus der Praxis der Disqualifikation durch Gerichte der allgemeinen Gerichtsbarkeit sowie durch Schiedsgerichte, Entscheidungen des Plenums des Obersten und Obersten Schiedsgerichts, Entscheidungen des Verfassungsgerichts der Russischen Föderation verwendet.

Um genauere Informationen über die Anwendung von Disqualifikationen zu erhalten und statistische Daten zu erhalten, haben wir in der Justizabteilung der Russischen Föderation und der Justizabteilung des Territoriums Krasnodar Arbeiten zur Untersuchung von Berichten über die Behandlung von Verwaltungsfällen durch Bundesgerichte durchgeführt der allgemeinen Gerichtsbarkeit und Friedensrichter in der Russischen Föderation für 2002 und 2003. , v Bundesdienst Russland für finanzielle Sanierung und Konkurs (FSFR of Russia) - zum Studium des Registers der disqualifizierten Personen (für 2002-2004) sowie in der Abteilung für die Kontrolle der Aktivitäten der Selbstregulierungsorganisationen von Schiedsmanagern des Justizministeriums Russlands - über den Antrag von Schiedsgerichten auf Disqualifikation von Schiedsmanagern ( 2003 - 2004).

Um die Disqualifikationsprobleme eingehender zu untersuchen und die Meinungen der Richter dazu zu ermitteln, haben wir eine Umfrage unter 189 Bezirks- und Friedensrichtern des Territoriums Krasnodar und 50 (von 58) Richtern des Schiedsgerichts des Territoriums durchgeführt .

Bestimmungen für die Verteidigung.

Zur Verteidigung werden folgende Bestimmungen angeführt: 1. Disqualifikation als Ordnungsstrafe nach Art. 6 Abs. 1 lit. 3.11 des Gesetzbuches über Ordnungswidrigkeiten der Russischen Föderation wird vorgeschlagen, die folgende Definition zu geben: „Die Disqualifikation ist die Hauptart der verwaltungsrechtlichen Bestrafung, die von einem Richter gemäß dem Gesetzbuch der Russischen Föderation über Ordnungswidrigkeiten verhängt wird für a Zeitraum von sechs Monaten bis drei Jahren, gilt für Personen, die im Organ einer juristischen Person organisatorische und administrative oder administrative und wirtschaftliche Funktionen ausüben, für Mitglieder des Verwaltungsrats sowie für Personen, die eine unternehmerische Tätigkeit ausüben, ohne eine Rechtsform zu gründen einschließlich Schlichtungsleiter, und besteht in der vorübergehenden Entziehung des Rechts, leitende Funktionen im geschäftsführenden Organ einer juristischen Person zu bekleiden, Mitglied des Verwaltungsrats (Aufsichtsrat) zu sein, unternehmerische Tätigkeiten auszuüben, um zu leiten eine juristische Person sowie die Verwaltung einer juristischen Person in anderen Fällen, die durch die Gesetzgebung der Russischen Föderation vorgeschrieben sind. "

2. Um die Disqualifikation als eine Form der Verwaltungsstrafe weiterzuentwickeln und zu verbessern, haben wir den Entwurf eines Bundesgesetzes der Russischen Föderation "Über Änderungen und Ergänzungen zu Artikel 3.11 des Gesetzes über Ordnungswidrigkeiten der Russischen Föderation" gemäß die vorgeschlagen wird, die Bestimmungen von Teil 1 der Kunst anzugeben. 3.11 des Gesetzes über Ordnungswidrigkeiten der Russischen Föderation wie folgt: "Die Disqualifikation besteht in der vorübergehenden Entziehung einer Person des Rechts, sich direkt oder indirekt an der Gründung oder Verwaltung einer juristischen Person zu beteiligen", und Teil 3 der Kunst. 3.11 - "Personen, die organisatorische und administrative oder administrative Funktionen im Organ einer juristischen Person ausüben oder anderweitig (direkt oder indirekt) an der Geschäftsführung einer juristischen Person beteiligt sind, können vom Ausschluss ausgesprochen werden."

3. Die wichtigsten Anzeichen für eine Disqualifikation sind:

1) Disqualifikation ist die wichtigste Form der Verwaltungsstrafe;

2) nur von einem Richter ernannt;

3) die Fälle und das Verfahren für ihre Anwendung werden durch das Gesetz über Ordnungswidrigkeiten der Russischen Föderation festgelegt;

4) wird für einen Zeitraum von sechs Monaten bis drei Jahren errichtet;

5) gilt nur für Einzelpersonen;

6) die Gegenstände, auf die es angewendet wird, müssen eines der folgenden Merkmale aufweisen: a) üben organisatorische und administrative oder verwaltungsökonomische Funktionen im Organ einer juristischen Person aus, b) sind Mitglieder des Verwaltungsrats, c) tragen unternehmerische Tätigkeit ausüben, ohne eine juristische Person zu bilden, d ) Schlichtungsmanager sein;

7) besteht in der Entziehung folgender Rechte: a) Führungspositionen im Organ einer juristischen Person zu bekleiden, b) Mitglied des Verwaltungsrates (Aufsichtsrat) zu sein, c) unternehmerische Tätigkeiten zur Führung einer juristischen Person auszuüben juristische Person, d) eine juristische Person in anderen durch die Gesetzgebung der Russischen Föderation vorgeschriebenen Fällen zu verwalten.

4. Es erscheint angebracht, den Anwendungsbereich des Ausschlusses im Verwaltungsrecht zu erweitern, nämlich: alternativ mit einer Geldbuße den Ausschluss bei Verstößen im Bereich des Verbraucherschutzes vorzusehen (Teil 2 von Art. Teil 3 des Artikels 14.8 – Unterlassung) um dem Verbraucher gesetzlich festgelegte Vorteile und Vorteile zu verschaffen), bei unsachgemäßer Verwendung Haushaltsmittel(Artikel 15.14) und wegen Verletzung der Frist für die Rückgabe der auf Rückgabebasis erhaltenen Haushaltsmittel (Artikel 15.15). Aus unserer Sicht ist die bereits vorgesehene Verwaltungshaftung für diese Delikte unzureichend und wenig effektiv, und diese Änderungen können die Verantwortung „skrupelloser“ Manager deutlich erhöhen und die Prävention dieser Delikte verbessern.

5. Unserer Meinung nach sollten nicht nur die Friedensrichter, sondern zumindest die zuständigen Bezirksgerichte den Ausschluss nach Teil 2 des Art. 5.27 und Teil 4 der Kunst. 14.25 (ab 01.06.2005 - gemäß Artikel 5.53 und 14.28); und gemäß den Artikeln 14.12, 14.13, 14.21 und 14.22 - sowohl in Bezug auf Einzelunternehmer als auch in Bezug auf Einzelpersonen (Organisationsleiter), die keine Einzelunternehmer sind, sollte die Disqualifikation von Schiedsgerichten verhängt werden (vor der Schaffung von Verwaltungsgerichten). ).

6. Es ist wichtig, darauf zu achten, dass die meisten Artikel des Gesetzes über Ordnungswidrigkeiten der Russischen Föderation - 14.12, 14.13, 14.21, 14.22 des Gesetzes über Ordnungswidrigkeiten der Russischen Föderation, nach denen eine Disqualifikation möglich ist zugewiesen werden, sowie Art. 14.23 des Gesetzes über Ordnungswidrigkeiten der Russischen Föderation, das darauf abzielt, die Ausführung von Anordnungen (Entscheidungen) über die Disqualifikation zu gewährleisten, funktionieren praktisch nicht, da nicht festgelegt ist - die Beamten, deren Organe befugt sind, Protokolle zu erstellen diese Artikel.

Gemäß Art. 28.3 des Gesetzes über Ordnungswidrigkeiten der Russischen Föderation können Beamte der im Bereich Konkurs und finanzielle Sanierung befugten Stellen Protokolle zu diesen Artikeln erstellen.1 In den Jahren 2002-2003 können Beamte der FSFR Russlands und des Justizministeriums der Russischen Föderation gelang es, solche Personen zu besuchen. Seit der Veröffentlichung des Erlasses des russischen Justizministeriums vom 21. Juli 2003 bis heute (dh seit mehr als 1,5 Jahren) sind jedoch weder bestimmte Stellen noch Beamte identifiziert worden, die zur Erstellung dieser Protokolle befugt sind. Die einzige Ausnahme ist Teil 3 der Kunst. 14.13 des Gesetzes über Ordnungswidrigkeiten der Russischen Föderation, wonach der Föderale Registrierungsdienst (Rosregistratsiya) und seine Gebietskörperschaft für das (die) Subjekt(e) der Russischen Föderation - die Hauptabteilung (Abteilung) des Föderalen Registrierungsdienstes für die Subjekt(e) der Russischen Föderation, haben das Recht, in der vorgeschriebenen Weise beim Gericht eine Erklärung über die Disqualifikation des Konkurskommissars zu beantragen

Die sich daraus ergebende Rechtslücke bedarf natürlich einer frühzeitigen Beseitigung, da es praktisch unmöglich ist, Täter zu

1 Gemäss Art. 6 Abs. 1 lit. 28.3 des Verwaltungsgesetzbuches der Russischen Föderation gemäß den Artikeln 14.12 und 14.13 können die Protokolle auch von Beamten der Organe für innere Angelegenheiten (Polizei) erstellt werden, die jedoch, wie die Praxis zeigt, von diesen Befugnissen keinen Gebrauch machen.

2 Dekret des Präsidenten der Russischen Föderation "Angelegenheiten des Föderalen Registrierungsdienstes" vom 13.10.2004, Nr. 1315 // Russische Zeitung.-2004.-19. Oktober; Verordnung des Justizministeriums der Russischen Föderation "Über die Genehmigung der allgemeinen Verordnung über Gebietskörperschaft Föderaler Registrierungsdienst für das Fach (Fächer) der Russischen Föderation "" vom 03.12.2004, Nr. 183 // Rossiyskaya Gazeta.-2004.-15. Dezember. Die administrative Verantwortung nach diesen Artikeln verstößt gegen eine Reihe von Grundprinzipien, darunter den Grundsatz der Unvermeidlichkeit der Bestrafung, und schafft auch eine gefährliche Atmosphäre der Straflosigkeit und Freizügigkeit, die den Bürgern, der Gesellschaft und dem Staat erheblichen Schaden zufügt.

Befugnisse zur Erstellung von Protokollen nach Art. 14.12, Teile 1-2 der Kunst. 14.13 und Artikel 14.21 und 14.22 des Gesetzes über Ordnungswidrigkeiten der Russischen Föderation ist es unserer Meinung nach unter Berücksichtigung der Art und der Besonderheiten der in diesen Artikeln geregelten Beziehungen erforderlich, die Beamten der Stelle zu beauftragen, die der Rechtsnachfolger ist der meisten Befugnisse der FSFR Russlands - des Föderalen Steuerdienstes, und nach Art. 14.23 des Verwaltungsgesetzes der Russischen Föderation - an den Föderalen Registrierungsdienst (Rosregistratsiya).

7. Das Verfahren zur Ausführung der Anordnung (Entscheidung) über den Ausschluss ist eng mit dem Arbeitsrecht verbunden und kann nicht nur durch die Normen des Gesetzes über Ordnungswidrigkeiten der Russischen Föderation vollständig geregelt werden. Im Arbeitsgesetzbuch der Russischen Föderation wurden diese Themen jedoch nicht vollständig konsolidiert. In diesem Zusammenhang schlagen wir vor, eine Reihe von Änderungen und Ergänzungen des Arbeitsgesetzbuchs der Russischen Föderation einzuführen, insbesondere:

Geben Sie in Art. 77 des Arbeitsgesetzbuches der Russischen Föderation, als einer der Gründe für die Beendigung eines Arbeitsvertrags, eine gerichtliche Entscheidung (Entscheidung) über den Ausschluss, die in Rechtskraft getreten ist;

Artikel 57 des Arbeitsgesetzbuches der Russischen Föderation um Teil sechs ergänzen, in dem darauf hingewiesen wird: „Im Falle eines Arbeitsvertrags zur Führung einer juristischen Person wird darin vermerkt, dass eine Person nicht disqualifiziert wird, mit der dieser Arbeitsvertrag kommt zustande. Diese Eintragung erfolgt auf der Grundlage eines Auszugs über das Vorliegen eines Ausschlusses einer bestimmten Person, der von der Stelle eingeholt wird, die das Register der ausgeschlossenen Personen führt.";

Absatz 1 des ersten Teils von Artikel 84 des Arbeitsgesetzbuches der Russischen Föderation sollte wie folgt formuliert werden: "Abschluss eines Arbeitsvertrags unter Verletzung eines Gerichtsurteils über den Entzug des Rechts, bestimmte Positionen zu bekleiden oder bestimmte Tätigkeiten auszuüben". , oder unter Verletzung einer Gerichtsentscheidung) über die Disqualifikation einer bestimmten Person;". Zur Umsetzung dieser Bestimmungen haben wir einen Entwurf eines Bundesgesetzes über Änderungen und Ergänzungen des Arbeitsgesetzbuches der Russischen Föderation erstellt.

8. Zur Zeit, nach der Auflösung der FSFR Russlands durch das Präsidialdekret vom 9. März 2004, wird das Register der disqualifizierten Personen nicht geführt, da der Gesetzgeber noch nicht festgelegt hat neue Orgel berechtigt, ein solches Register zu führen. In diesem Zusammenhang kann die Erreichung der Hauptziele der Disqualifikation – die Verhinderung eines skrupellosen Bürgers, eine juristische Person zu verwalten und eine Straffunktion auszuüben – in Frage gestellt werden. Diese Maßnahmen des Gesetzgebers sind aus unserer Sicht unzulässig. Es ist in naher Zukunft notwendig, die zur Führung des Registers der disqualifizierten Personen befugte Stelle zu bestimmen, und unserer Meinung nach sollte dies der Föderale Registrierungsdienst (Rosregistratsiya) werden.

Die praktische Bedeutung der Dissertation.

Die praktische Bedeutung der Studie wird durch die Relevanz und Neuheit des betrachteten Problems bestimmt und liegt in der Analyse, Verallgemeinerung, Validität der Empfehlungen zur Weiterentwicklung dieser Form der Verwaltungsstrafe als Disqualifikation. Die wichtigsten Schlussfolgerungen und Empfehlungen der Studie sind von wesentlicher Bedeutung für die Entwicklung der Theorie des Verwaltungsrechts im Allgemeinen sowie für die Entwicklung solcher Branchen wie Schiedsverfahren, Zivilprozessrecht und Arbeitsrecht. Einige Bestimmungen wurden bereits gefunden, und viele andere finden möglicherweise noch ihre praktische Anwendung bei der Tätigkeit von Stellen, die den Ausschluss beantragen. Die Bestimmungen der Dissertation sind nützlich für Richter, Beamte, die Protokolle über Fälle von Ordnungswidrigkeiten erstellen, für die ein Ausschluss ausgesprochen werden kann, Leiter von juristischen Personen und Konkurskommissare und können auch für wissenschaftliche und pädagogische Tätigkeiten verwendet werden: theoretische Auseinandersetzung mit verschiedenen Problemstellungen im Bereich der Verwaltungsverantwortung und des Verwaltungsstrafens, beim Verfassen von Studienleistungen und Thesen, in der Lehre im Verwaltungsrecht und in speziellen Lehrveranstaltungen zur Verwaltungsverantwortung. Die in der Dissertation enthaltenen Bestimmungen können dabei helfen weitere Entwicklung die Theorie der Verwaltungsstrafen in Russland im Allgemeinen und die Disqualifikation als eine ihrer Arten, insbesondere die Verbesserung der Gesetzgebung der Russischen Föderation und die praktische Anwendung dieser Arbeit.

Anerkennung von Forschungsergebnissen.

Die wichtigsten Bestimmungen, Schlussfolgerungen und Empfehlungen der Dissertationsforschung sind in veröffentlichten wissenschaftlichen Artikeln internationaler und gesamtrussischer Zeitschriften, Sammlungen wissenschaftlicher Artikel und Konferenzmaterialien sowie in Berichten auf gesamtrussischen und anderen wissenschaftlichen Konferenzen in Moskau, Krasnodar und Tuapse. Relevante wissenschaftliche Entwicklungen sind in den Ausbildungsprozess und die Strafverfolgungsaktivitäten der Praxiseinheiten eingeflossen.

Bei der Durchführung von Seminaren mit Studierenden des Studiengangs "Verwaltungsrecht der Russischen Föderation" werden die wesentlichen theoretischen Bestimmungen der Dissertation verwendet. Die Forschungsergebnisse fanden ihren Niederschlag in 13 veröffentlichten wissenschaftlichen Artikeln der Antragstellerin.

Die Struktur der Arbeit wurde anhand der Ziele und Zielsetzungen der Studie vorgegeben. Die Arbeit besteht aus einer Einleitung, zwei Kapiteln, die sechs Abschnitte vereinen, Schluss, Bibliographie und Anhängen.

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Disqualifizierte Personen registrieren

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