Способи попередження чс. Попередження надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру. Класифікація надзвичайних ситуацій

попередження надзвичайних ситуацій - це комплекс заходів, що проводяться завчасно і спрямовані на максимально можливе зменшення ризику виникнення надзвичайних ситуацій, а також на збереження здоров'я людей, зниження розмірів шкоди природному середовищу і матеріальних втрат у разі їх виникнення. Це поняття характеризується також як сукупність заходів, що проводяться федеральними органами виконавчої влади, Органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, Органами місцевого самоврядування та організаційними структурами РСЧС, спрямованих на запобігання надзвичайним ситуаціям і зменшення їх масштабів в разі виникнення (ГОСТ Р22.0.02-94).

Діяльність з попередження надзвичайних ситуацій має пріоритет в порівнянні з іншими видами робіт з протидії цим ситуаціям. Це обумовлено тим, що соціально-економічні результати превентивних дій запобігають надзвичайні ситуації та шкоди від них в більшості випадків набагато важливіші і ефективні для громадян, суспільства і держави, ніж їх ліквідація.

Організація роботи щодо попередження надзвичайних ситуацій в масштабах країни здійснюється в рамках Федеральної цільової програми "Зниження ризиків і пом'якшення наслідків надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру в Російській Федерації до 2005 року "(постанова Кабінету Міністрів України від 29 вересня 1999 р № 1098).

Комплекс заходів з попередження надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру включає заходи організаційного, організаційно-економічного, інженерно-технічного та спеціального характеру.

Попередження надзвичайних ситуацій як в частині їх запобігання (зниження ризиків їх виникнення), так і в плані зменшення втрат і збитків від них (пом'якшення наслідків) проводиться по наступними напрямками:

Моніторинг і прогнозування надзвичайних ситуацій;

Раціональне розміщення продуктивних сил по території країни з урахуванням природної та техногенної безпеки;

Запобігання в можливих межах деяких несприятливих і небезпечних природних явищ та процесів шляхом систематичного зниження їх накопичується руйнівного потенціалу;

Запобігання аваріям та техногенним катастрофам шляхом підвищення технологічної безпеки виробничих процесів та експлуатаційної надійності обладнання;

Розробка і здійснення інженерно-технічних заходів, спрямованих на запобігання джерел надзвичайних ситуацій, пом'якшення їх наслідків, захист населення і матеріальних засобів;

Підготовка об'єктів економіки і систем життєзабезпечення населення до роботи в умовах надзвичайних ситуацій;

Декларування промислової безпеки;

Ліцензування діяльності небезпечних виробничих об'єктів;

Страхування відповідальності за заподіяння шкоди при експлуатації небезпечного виробничого об'єкта;

Проведення державної експертизи в галузі попередження надзвичайних ситуацій;

Державний нагляд і контроль з питань природної та техногенної безпеки;

Інформування населення про потенційні природних і техногенних загроз на території проживання;

Підготовка населення у сфері захисту від надзвичайних ситуацій.

висновок

Для найбільш ефективної протидії НС необхідно максимально повно уявляти собі всі особливості даного виду розгортання подій. Вони повинні стати вихідними положеннями для побудови адекватної і ефективної системи протидії. При цьому потрібно враховувати тимчасові, енергетичні та інформаційно-психологічні особливості НС, серед яких основними є:

Раптовість (часто);

Екстремальний характер впливу на елементи СЗІ;

Психологічні феномени екстремального впливу (поведінку співробітників і керівників - дезорганізація на всіх рівнях управління);

Системність НС як процесу (містить одночасно кілька деструктивних чинників);

Системність впливу НС на СЗІ.

Останнє полягає у впливі на різні функціональні структури СЗІ:

Інформаційну структуру (отримання, обмін, обробка та розповсюдження інформації);

Організаційну структуру (система управління);

Технічну структуру (розподіл і використання матеріальних ресурсів);

Комунікативну структуру (взаємодія співробітників, керівництва);

Психіку співробітників.

Наприклад, стихійне лихо: створює ситуацію невизначеності, руйнує лінії зв'язку, технічні засоби охорони і ЗІ, дезорганізує управління, впливає на поведінку співробітників.

Будь-яка НС так чи інакше одночасно здійснює вплив на кілька структур, це вплив існує незалежно від наших знань про нього, постійно і неминуче супроводжуючи всім НС.

Всі ці уявлення про НС дозволяють сформулювати ряд важливих положень для організації роботи з НС (протидії СЗІ НС):

Тільки комплексні заходи з підготовки та протидії здатні ефективно протистояти екстремальних впливів;

Підготовка співробітників - основний елемент системи протидії НС;

Найбільший ефект (найменший збиток) дасть не реагування на вже трапилося подія, а запобігання або припинення НС.

Комплексні заходи протидії передбачають створення системи роботи з НС, яка складалася б формально з чотирьох блоків:

Теоретичні викладки: уявлення про всі негативні фактори НС, шляхи і можливості ефективної протидії;

Методична підтримка: розробка методів і засобів протидії НС для СЗІ;

Структура системи і її функціонування: елементи, їх роль і взаємодія;

Нормативне забезпечення: положення, посадові і ситуаційні інструкції, штатні розписи, плакати, пам'ятки і т. П.

Універсальний алгоритм роботи з НС

Розробка теоретичних уявлень про НС

Формулювання концепції роботи з НС

Створення організаційної структури

Прогнозування і оцінка загроз

планування роботи

Розробка оперативних заходів на випадок реалізації загроз

Збір і аналіз інформації

розпізнавання НС

Розробка оперативних заходів по реагуванню на НС

Підготовка та прийняття необхідних рішень

Реалізація дій щодо запобігання, припинення, локалізації та ліквідації НС

Вторинний аналіз дій і погроз

При цьому необхідно пам'ятати, що система буде здатна забезпечити необхідний рівень протидії тільки за певних умов, виконання яких дозволить СЗІ ефективно протистояти екстремальних впливів. Умовами ефективної протидії можна назвати підготовленість, превентивність, системність, повноту, обгрунтованість, оптимальність, плановість, своєчасність, оперативність, точність і адекватність.

Здатність ефективної протидії НС передбачає своєчасне вирішення низки основних завдань:

Виявлення основних загроз для СЗІ;

Розробка концепції (підхід, основні принципи) безпеки СЗІ;

Розробка стратегії дій СЗІ щодо забезпечення безпеки;

Проектування системи протидії НС;

Створення структури і механізму узгодження дій всіх підрозділів і посадових осіб, що займаються забезпеченням безпеки;

Визначення плану конкретних заходів щодо реалізації цієї стратегії;

Проведення обстеження СЗІ на предмет уразливості для НС (надійність системи протидії);

Проведення постійного моніторингу стану СЗІ та контроль заходів, що проводяться.

У висновку хотілося б ще раз підкреслити значення людського фактора для протидії НС. Більшість НС так чи інакше впливають на емоційний стан і поведінку людини. Наслідки такого впливу можуть полягати в його нездатності адекватно сприймати і правильно реагувати на ситуацію, і навіть при наявності в системі ресурсів для протидії НС співробітники в силу стресової ситуації не завжди здатні правильно відреагувати на деструктивні процеси (вплив). Тому персонал можна вважати найбільш вразливим місцем будь-якої організації. Крім того, персонал є найбільш важливою ланкою в системі протидії НС, тому що людський ресурс - це універсальний ресурс, здатний замінити або компенсувати недолік будь-якого іншого.

Завдання на самопідготовку: вивчити принципи і варіанти оцінки економічного збитку від різних надзвичайних ситуацій.

укладач:

Одним з напрямків державної політики в області захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру є підготовка та реалізація заходів, спрямованих на попередження надзвичайних ситуацій (запобігання і зменшення їх масштабів). Ці заходи переважно проводяться в превентивному порядку. З давніх-давен вважалося, що набагато важливіше запобігти біді, ніж потім боротися з нею. зарубіжний досвід і вітчизняна практика показують, що витрати на проекти з попередження надзвичайних ситуацій значно нижче можливих збитків від них.

Попередження надзвичайних ситуацій забезпечується завчасним, а іноді і оперативним проведенням органами управління, силами і засобами федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування та організацій, до повноважень яких належить вирішення питань щодо захисту населення і територій від НС, комплексу заходів (превентивних заходів), спрямованих на максимально можливе зменшення ризику виникнення НС, а також на збереження здоров'я людей, зниження розмірів шкоди, завданої навколишньому природному середовищу, і матеріальних втрат у разі їх виникнення.

Превентивні заходи захисту від надзвичайних ситуацій - це що вживаються завчасно заходи по зменшенню ризику НС і пом'якшення їх негативних наслідків, за прогнозом часу і місця виникнення небезпечних природних і техногенних явищ, як правило, на основі прогнозу їх частоти (або ймовірності за заданий інтервал часу) на певній території.

Превентивні заходи захисту можна класифікувати по меті, рівнем прийнятих рішень на їх здійснення, факторів ризику та іншими ознаками (рис. 6.4).

Попередження надзвичайних ситуацій складається у вживаних завчасно організаційних, інженерно-технічних та інших заходах щодо зниження можливості виникнення НС і масштабів їх наслідків. Попередження НС засноване на:

моніторингу навколишнього природного середовища, потенційно небезпечних об'єктів, Діагностиці стану будівель і споруд з точки зору їх стійкості до дії вражаючих факторів небезпечних природних і техногенних явищ;

прогнозуванні небезпек і загроз виникнення надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру та наслідків впливу їх вражаючих чинників на населення, об'єкти економіки і навколишнє природне середовище.

Мал. 6.4. Класифікація превентивних заходів захисту по цілі

Превентивні заходи щодо запобігання (зниження можливості виникнення) НС передбачаються за наступними напрямками:

- виключення (зниження частоти) подій, що ініціюють НС;
- зниження ймовірності переростання небезпечного явища в НС (ініціюючого події в стихійне лихо або аварію).

Зниження частоти подій, що ініціюють НС (небезпечних природних, техногенних і соціальних явищ), досягається шляхом проведення наступних заходів:

- інженерно-геологічного районування території і відповідно до його результатами раціонального розміщення об'єктів територіального економічного комплексу, зокрема, раціонального вибору майданчиків для потенційно небезпечних об'єктів;
- попередження (зниження інтенсивності) деяких небезпечних природних явищ;
- профілактики виникнення аварій (діагностика обладнання, планово-попереджувальні ремонти, технічне обслуговування);
- боротьби з тероризмом і злочинністю.

До заходів щодо зниження ймовірності переростання небезпечного явища в НС відносяться:

- інженерний захист від небезпечних природних і техногенних явищ;
- фізичний захист потенційно небезпечних об'єктів від небезпечних соціальних явищ, проведення заходів по підвищенню надійності персоналу;
- забезпечення захищеності об'єктів (зниження рівнів навантажень, що виникають від небезпечних явищ);
- зниження уразливості об'єктів до впливу негативних (вражаючих) факторів небезпечних природних і техногенних явищ;
- забезпечення фізичної стійкості будівель і споруд;
- забезпечення ефективності (зокрема, надійності) систем безпеки, що перешкоджають переростанню аварійних ситуацій в аварію.

Розглянемо комплекси заходів, що виключають події, які ініціюють надзвичайні ситуації.

Інженерно-геологічне районування території проводиться за сукупністю геологічних факторів (рельєф, будова і властивості гірських порід, гідрогеологічні умови, розвиток сучасних геодинамічних процесів і т.д.). На картах інженерно-геологічного районування виділяються ділянки за ступенем їх придатності для господарського освоєння, по стійкості до впливу небезпечних природних явищ. Таке ранжування територій дозволяє забезпечити високу якість і надійність створюваних об'єктів, а також їх оптимальне інвестування.

Крім карт інженерно-геологічного районування, для сейсмонебезпечних районів складаються карти детального сейсмічного районування та мікрорайонування. На них території поділяються за ступенем сейсмічної небезпеки (сейсмічної бальності) з урахуванням конкретних геологічних, структурно-тектонічних, гідрогеологічних, геоморфологічних умов і сейсмодінаміческіх властивостей порід, що складають ці території.

З використанням результатів інженерно-геологічного районування проводиться раціональне розміщення територіальних комплексів розселення і господарства. Безпечні ділянки рекомендуються для розміщення важливих об'єктів, наприклад, житлових зон з високою щільністю населення або великих об'єктів життєзабезпечення (електростанції, транспортні комунікації і ін.), Небезпечні - залишають вільними від забудов, створюють там зони відпочинку, лісопарки тощо

На основі спеціальних досліджень ряду майданчиків здійснюється вибір майданчиків з умови забезпечення безпеки людей для розміщення потенційно небезпечних об'єктів, наприклад АЕС. Впливають факторами є населення, геологічні та сейсмічні характеристики передбачуваної майданчики, а також характеристики довкілля. Питання раціонального розміщення небезпечних об'єктів більш детально будуть розглянуті в главі 8.

Серед заходів щодо попередження своє місце займають заходи, спрямовані на зниження інтенсивності (сили) можливих небезпечних природних явищ або навіть на їх запобігання. Зокрема, для зниження сили землетрусів може проводитися провокування (передчасний скидання напруг) землетрусів меншої сили за допомогою ядерного вибуху, потужних генераторів коливань. Можливо запобігання (зниження сили) таких явищ, як град, лавини, селі, сніг, дощ.

Профілактика виникнення надзвичайних ситуацій техногенного характеру заснована на проведенні діагностики обладнання, планово-попереджувальних ремонтів, підвищення якості технічне обслуговування. За даними Ростехнагляду, основною причиною високої аварійності в промисловості є знос основних фондів у всіх галузях економіки і низькі темпи їх оновлення через незадовільний фінансово-економічного становища більшості підприємств. Профілактиці аварій сприяють також процедури державного регулювання промислової безпеки.

У комплексі заходів щодо попередження НС важливе місце займають зусилля по зниженню ймовірності переростання небезпечних явищ в надзвичайні ситуації.

Серед них особливе місце відводиться інженерного захисту населення і територій.

В ході інженерно-геологічного та сейсмологічного районування часто з'ясовується, що навіть найбільш сприятливі для освоєння ділянки недостатньо стійкі і мало захищені від небезпечних природних явищ. Іноді виникає необхідність в освоєнні свідомо несприятливих територій, наприклад, знижених ділянок морських узбереж і долин річок, схилів гір, територій з закарстованими і просадними грунтами. У цьому випадку одним з найважливіших елементів превентивних заходів стає інженерний захист населення і територій.

Інженерний захист населення і територій здійснюється в зонах можливих руйнівних землетрусів, затоплень і підтоплень, зсувів, обвалів, карсту, селевих потоків, снігових лавин. Вона проводиться з метою зниження ризику переростання небезпечних явищ в НС і складається в зведенні інженерно-технічних споруд для захисту від вражаючих факторів, викликаних характерними для даної території небезпечними природними і техногенними явищами, тобто створення фізичних бар'єрів, що знижують рівні негативних (вражаючих) факторів небезпечних явищ.

Основними об'єктами інженерного захисту є населення, об'єкти господарської інфраструктури і території.

Для захисту керівництва країни, органів управління, військ, персоналу підприємств (організацій) і населення від НС мирного і воєнного часу використовуються наступні захисні споруди - спеціальні фортифікаційні споруди, військові фортифікаційні споруди і захисні споруди цивільної оборони. Ці споруди призначені для укриття людей від вражаючих факторів зброї і деяких вражаючих факторів, що виникають при надзвичайних ситуаціях природного і техногенного характеру.

Небезпека повеней, сходу селів, снігових лавин, зсувів усуває або знижує будівництво захисних дамб та інших спеціальних споруд, водовідвідних каналів, підпірних стінок. Знижують небезпеку стихійних лих спеціальні роботи з інженерної підготовки територій: відсипання ґрунту і підвищення рівня поверхні, будівництво дренажних споруд, заходи щодо посилення несучої здатності грунтів (ущільнення, закріплення, зневоднення і багато іншого).

Раціонально сплановані і послідовно реалізовані заходи інженерного захисту забезпечують зниження можливих людських і матеріальних втрат на 30-40%, а в сейсмо, селе- і лавинонебезпечних районах - на 70-80%. Однак проведення інженерно-технічних заходів вимагає значних капітальних вкладень.

Більш докладно інженерний захист населення і територій буде розглянута в розділі 9. Однак одного аспекту інженерного захисту - підвищення фізичної стійкості будівель і споруд - доцільно торкнутися вже зараз.

Однією з головних причин масової загибелі людей під час стихійного лиха вважається безплановість (часто стихійна) забудова міст, яка випереджає розвиток міської інфраструктури та заходи з інженерної підготовки територій. Статистика показує, що при стихійних лихах загибель більшості людей пов'язана з обваленням житлових і промислових будівель. Є значний обсяг спеціальних знань, узагальнюючих накопичений досвід і дозволяють розробляти принципово нові конструкції будівель і споруд підвищеної фізичної стійкості. Таке будівництво визнано соціально прийнятним і економічно виправданим. Воно обходиться, як правило, на 2-12% дорожче вартості будівництва звичайних будинків, а отриманий ефект незрівнянно вище, якщо врахувати не тільки економічні, а й соціальні, екологічні, психологічні та інші фактори, які є невід'ємними компонентами сталого розвитку суспільства.

У ряді випадків соціально виправдано будівництво, яке потребує великих додаткових витрат. Так, в Бангладеш, де за останні 30 років від циклонів і штормів загинуло близько 750 тис. Чоловік, здійснюється вкрай дороге будівництво спеціальних притулків на морському узбережжі. Це двох-чотириповерхові будинки, зведені на укріплених бетонних колонах висотою 7-8 м (вище рівня хвиль) або на намитих земляних пагорбах. У кожній конкретній місцевості потрібно знайти прості, які не потребують великих витрат, методи реконструкції існуючих будівель, які б підвищували їх стійкість до небезпечних природних явищ.

Необхідність заходів протидії землетрусів в нашій країні викликана високою сейсмічною активністю на Північному Кавказі, Далекому Сході, Алтаї, Саянах, Прибайкалля, Якутії. Це вимагає вжиття заходів щодо підвищення сейсмостійкості потенційно небезпечних об'єктів, житлових будинків і гідротехнічних споруд. З появою нових карт загального сейсмічного районування території Російської Федерації вимоги до сейсмостійкості об'єктів, розташованих в згаданих районах, істотно зросли - відповідно до нових оцінками балльность можливих землетрусів підвищена на 2-3 одиниці. Це означає, що багато міст і промислові підприємства, розміщені в цих районах, фактично виявилися за новими нормами не здатні протистояти руйнівним землетрусам. Тепер більше 70% населення сейсмонебезпечних регіонів проживає в будинках, що не відповідають вимогам по сейсмостійкості (з дефіцитом сейсмостійкості), тобто піддаються сейсмічної загрози. Тому в сейсмонебезпечних районах сейсмостійке будівництво і сейсмоукрепленіе будівель і споруд, побудованих без урахування сейсмічності, є дуже актуальною державним завданням.

Важливу роль в управлінні техногенними ризиками грають відповідні системи безпеки. Забезпечення ефективного функціонування організаційних і технологічних систем безпеки, якими мають бути оснащені потенційно небезпечні об'єкти, є важливим напрямком діяльності з попередження надзвичайних ситуацій. Завдання подібних систем безпеки можуть бути зведені до двох груп:

- в об'єктах одноразового застосування, що не функціонують в процесі експлуатації - запобігання задіяння (передчасного спрацьовування) від зовнішніх чинників (аварійних і вражаючих впливів, несанкціонованих дій) або переклад об'єктів в безпечний стан з точки зору можливого впливу на навколишнє середовище в разі значної ймовірності такого спрацьовування ;
- в функціонуючих об'єктах - запобігання розвитку аварійних передумов в аварію або обмеження наслідків аварії.

Основними видами систем безпеки за принципом дії є системи, в яких застосовуються пасивні або активні методи захисту.

Пасивна, або жорсткий захист заснована на створенні фізичних бар'єрів на шляху поширення аварійних факторів до критично важливих з точки зору безпеки вузлів потенційно небезпечного об'єкта, а також на шляху виходу з об'єкту і поширення вражаючих чинників. Подолання цих бар'єрів вимагає витрати великої кількості енергії.

Активна, або функціональна захист включає чутливі елементи (датчики), що стежать за станом потенційно небезпечного об'єкта та фіксують виникнення аварійних ситуацій, а також системи, що перешкоджають розвитку передумов ситуації в аварію або знижують її наслідки. У місцях можливого підвищення концентрації вибухопожежонебезпечних парів і газів встановлюються аналізатори-сигналізатори довибухових концентрацій.

Системи безпеки потенційно небезпечних об'єктів найчастіше за все засновані на принципі переривання (придушення) аварійного процесу або формується небезпечного фактора, а також відключають з функціональної схеми об'єкта аварійні блоки. Системи запобігання виникненню аварій включають блокувальні і запобіжні пристрої (клапани, фільтри, плавкі вставки і т.п.), системи пожежогасіння, системи безаварійної зупинки технологічних процесів (наприклад, ядерних реакторів), локалізації джерел аварії і аварійного енергопостачання.

Розвиток теорії і практики управління безпекою складних технічних систем йде головним чином по шляху пред'явлення підвищених вимог до якості обладнання, систем управління та персоналу, що обмежують можливі негативні техногенні впливи на навколишнє середовище і людину. Перспектива ж управління безпекою цих систем пов'язана з їх проектуванням з урахуванням критеріїв безпеки, можливості виникнення в таких системах в процесі експлуатації ланцюжків подій, які в звичайній ситуації не приводять до небезпечних станів, але при певному збігу обставин можуть стати причиною аварій.

Послідовне освоєння системних методів проектування складних технічних систем дозволить в майбутньому вирішити задачу попередження виникнення великих аварій і катастроф. Ці методи проектування засновані на наступних принципах:

- принцип багаторівневого захисту (створення послідовних рівнів захисту, що зменшують ймовірність аварій і обмежують їх наслідки). Цей принцип застосовується для компенсації потенційних помилок людини або відмов технічних пристроїв. Принцип реалізується в першу чергу шляхом створення серії бар'єрів для утримання енергії або небезпечних речовин, які повинні бути порушені, перш ніж може бути завдано шкоду людині і навколишньому середовищу;
- принцип комбінованого захисту (об'єднання систем жорсткої і функціональної захисту об'єкта від аварій);
- принцип одиничної відмови (об'єкт повинен залишатися безпечним при відмові будь-якого елементу);
- принцип безпечного відмови (відмови системи аварійного захисту повинні сприяти її помилкового спрацьовування, але не допускати переростання аварійної ситуації в аварію);
- принцип незалежності і різноманітності, коли системи забезпечення безпеки проектуються так, щоб вплив дефектів, помилок, відмов на працездатність системи було мінімальним. При цьому незалежність досягається фізичним, функціональним і просторовим рознесенням, а різноманітність - різнотипністю фізичних, методичних і апаратних принципів реалізації;
- принцип надійності і живучості, коли забезпечується високий рівень надійності функціонування найважливіших елементів в нормальних умовах експлуатації і при проектних зовнішніх впливах;
- принцип природної технічної безпеки, який реалізується шляхом застосування автономних спеціальних засобів захисту, максимально спрощеною і надійної конструкції технічної системи, мінімізації рівня збереженої енергії та шкідливих речовин, А також винятком впливу помилок оператора на розвиток аварійних процесів. Як перспективної стратегії забезпечення безпеки розглядається застосування біонічних принципів, тобто проектування складних технічних систем з внутрішньо властивою їм безпекою;
- принцип самозахищеності систем (створення систем з пасивними і внутрішньо притаманними характеристиками безпеки). Пасивні засоби захисту діють автономно, засновані на знанні законів природи і тому свідомо мають високу надійність.

При реалізації останнього принципу, слід дотримуватись таких правил:

- максимальне спрощення робочих процесів, конструкції і систем управління потенційно небезпечним об'єктом з метою підвищення надійності;
- мінімізація збереженої енергії і шкідливих речовин, небезпечних при реалізації аварійної ситуації;
- мінімізація ролі помилок людини в ініціюванні та розвитку аварійних процесів і підвищення тривалості періоду, коли втручання людини не обов'язково.

Як уже згадувалося, важливою цільової складової попередження надзвичайних ситуацій (поряд з їх запобіганням) є пом'якшення наслідків надзвичайних ситуацій, Або в інших термінах, зниження розмірів можливих втрат і збитків, зменшення масштабів наслідків.

Відомо, що в основі виникнення стихійних лих і природних катастроф лежать процеси і явища, енергетична міць яких непорівнянна з можливостями людства з протидії їм. Людина здатна запобігти лише малу їх частину (деякі селі, лавини, град та ін.). Те ж саме в техніці. Не може бути припинено, наприклад, розвиток аварії з автомобілем при великій швидкості його руху і, отже, кінетичної енергії, розвиток вибуху - виділення енергії протягом малого проміжку часу, тобто великої потужності.

У зв'язку з цим профілактична робота по відношенню до таких небезпечних природних і техногенних явищ зводиться не тільки до їх запобігання, поки ще не пізно, але в основному до вживання заходів по зниженню шкоди, що завдається ними людям і навколишньому природному середовищу.

Комплекс завчасних заходів щодо пом'якшення можливих наслідків надзвичайних ситуацій включає:

- превентивну локалізацію зон можливого впливу вражаючих факторів джерел надзвичайних ситуацій;
- підготовку до ліквідації НС (підтримання в готовності системи управління, сил і засобів територіальних і функціональних підсистем РСЧС до ліквідації наслідків НС; створення запасів матеріальних засобів; підготовку до проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт, Підтримання в готовності аварійно-рятувальних формувань, вдосконалення аварійно-рятувальних засобів; створення страхового фонду документації і т.д.);
- підготовку об'єктів економіки і систем життєзабезпечення населення до сталого функціонування в умовах надзвичайних ситуацій;
- захист населення (забезпечення засобами захисту, підготовку евакуаційних заходів) і багато іншого;
- здійснення першочергового життєзабезпечення в умовах надзвичайних ситуацій.

Метою державної політики з протидії НС є забезпечення захисту населення, його життя і здоров'я. У зв'язку з цим здійснення комплексу заходів, що забезпечують захист населення, є надзвичайно важливим напрямом діяльності органів державної влади в області забезпечення природної та техногенної безпеки. Відповідно до Федерального закону "Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру" захисту від НС підлягає все населення Російської Федерації, а також іноземні громадяни та особи без громадянства, які перебувають на території Росії.

Заходи з підготовки до захисту населення проводяться завчасно. Саме вони, в основному, забезпечують при виникненні надзвичайної ситуації пом'якшення її наслідків. Ці заходи плануються і здійснюються диференційовано з урахуванням особливостей конкретних районів, міст і об'єктів економіки, ступеня реальної природної та техногенної небезпеки, природно-кліматичних та інших місцевих умов. Обсяги, зміст і терміни проведення цих заходів визначаються виходячи з принципу розумної достатності, економічних можливостей держави або окремих регіонів по їх реалізації.

Складовою частиною комплексу заходів захисту в НС, крім розглянутої інженерного захисту, є радіаційна, хімічна, медична, протипожежний захист населення, а також його евакуація. Питання захисту населення будуть окремо розглянуті в розділі 9.

Одним з напрямків діяльності в області зниження ризику і пом'якшення наслідків НС є підготовка органів управління, сил і засобів до ліквідації надзвичайних ситуацій, оперативного проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт. Від того, наскільки швидко буде надана допомога постраждалим, вжито заходів щодо локалізації та ліквідації вогнищ ураження, в значній мірі залежать масштаби наслідків НС. Досвід показує, що скорочення часу початку аварійно-рятувальних робіт в завалах будівель з 6 години до 1 години зменшує людські втрати на 30-40%, а підвищення темпів робіт в два рази збільшує число врятованих на 35%.

Завчасна підготовка в країні до ліквідації можливих надзвичайних ситуацій організовується і проводиться федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень, встановлених Федеральним законом "Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру" на основі відповідних програм і планів.

В процесі цієї підготовки здійснюється також підготовка до здійснення першочергового життєзабезпечення населення в умовах надзвичайної ситуації, що при успішному його проведенні дозволяє знизити втрати серед населення і таким чином пом'якшити наслідки НС.

Успіх попередження і ліквідації надзвичайної ситуації у вирішальній мірі залежить від організації дій органів управління і сил РСЧС, ефективності управління проведенням аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт. В основі організації цих робіт лежать завчасно розроблені на всіх рівнях РСЧС, у всіх її підсистемах і ланках плани дій щодо попередження та ліквідації НС. Ці плани розробляються на основі оцінки ризику виникнення НС для відповідної території, прогнозування варіантів можливої \u200b\u200bпри цьому обстановки, аналізу можливих рішень на проведення робіт.

З метою узгодження змісту планів вихідні дані, необхідні для планування, доводяться до органів управління нижчих рівнів РСЧС. З боку органів управління вищих рівнів РСЧС здійснюється методичне керівництво плануванням. Розроблені проекти планів розглядаються, узгоджуються і затверджуються головами відповідних вищестоящих комісій з попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій та забезпечення пожежної безпеки.

Плани дій щодо попередження та ліквідації НС уточнюються при виникненні загрози і безпосередньо в процесі робіт з ліквідації надзвичайної ситуації.

В даний час до однієї з гострих проблем сучасності відносяться проблеми недопущення та ліквідації надзвичайних ситуацій природного та техногенного походження. З кожним роком кількість таких надзвичайних ситуацій збільшується, тому необхідність розробки заходів щодо модернізації управління безпекою не викликає сумнівів.

Повністю виключити надзвичайні ситуації не можна, але звести до мінімуму - цілком реально і можливо. Попередження надзвичайних ситуацій - комплекс дій, пов'язаних зі зменшенням ризику появи надзвичайних ситуацій (зниження матеріальних збитків та збереження здоров'я людей).

Надзвичайні ситуації та їх попередження

Спочатку розберемося з самим поняттям «надзвичайна ситуація». Під надзвичайною ситуацією розуміється обстановка на тій чи іншій території, яка виникла через аварії, катастрофи або стихійного лиха. Результатом такої надзвичайної ситуації можуть бути людські жертви, матеріальні збитки, шкоди природі.

У поняття «попередження надзвичайних ситуацій» включений комплекс заходів, які проводяться Федеральними органами Росії, організаціями місцевого самоврядування, мета яких - запобігання (недопущення) виникнення надзвичайних ситуацій та зменшення обсягу при виникненні. Попередження надзвичайних ситуацій включає в себе ряд самостійних напрямків-дій:

контроль і прогнозування виникнення надзвичайних ситуацій;
підвищення технологічної безпеки виробничих процесів та надійності обладнання і за рахунок цього - недопущення аварій і катастроф техногенного масштабу;
складання інженерно-технічних заходів, які спрямовані на недопущення виникнення надзвичайних ситуацій;
ліцензування роботи надзвичайно небезпечних об'єктів виробничого призначення;
роботи, пов'язані з підготовкою населення до захисту від аварійно небезпечних ситуацій;
інформування населення про надзвичайно небезпечних ситуаціях в місцях проживання людей.

Зрозуміло, що повністю попередити більшість небезпечних природних катастроф неможливо (землетрусу, смерчі тощо.), Проте в природі існують багато явищ, негативні наслідки і руйнівну дію яких можна уповільнити і зупинити: попередити спуск лавин в гористій місцевості або зменшити згубну силу повеней.

Заходи щодо зменшення згубного впливу стихійних лих

Заходи по зменшенню шкоди (матеріального збитку від лих):

Інженерний захист територій від стихійних лих і катастроф (використання гідротехнічних споруд, наприклад, гребель або дамб).
Підвищення фізичної стійкості об'єктів до дії вражаючих факторів при аварійних ситуаціях.
Розробка і установка систем блискавичного оповіщення людей у \u200b\u200bразі виникнення аварійних ситуацій.
Охорона праці і забезпечення безпеки об'єкта, підтримання притулків в належному стані.

Планування таких заходів має проводитися з урахуванням особливостей території, де розміщується об'єкт, з урахуванням небезпек. Для цього територія зонується на окремі ділянки, особливо пильно звертають увагу на зони, де ризик виникнення надзвичайних ситуацій великий.

На зменшення ризику виникнення надзвичайних ситуацій впливає розташування всіляких об'єктів економіки так, щоб вони не були в центрі високого ступеня техногенної та природної небезпеки.

Згідно вимог Містобудівного Кодексу Росії в містобудівну документацію в обов'язковому порядку повинні бути включені заходи щодо цивільної оборони і попередження виникнення надзвичайних ситуацій. Для забезпечення безпеки людей на об'єкті потрібно ретельно опрацювати всі заходи, спрямовані на захист людини в разі виникнення надзвичайних ситуацій.

Надіслати свою хорошу роботу в базу знань просто. Використовуйте форму, розташовану нижче

Студенти, аспіранти, молоді вчені, які використовують базу знань в своє навчання і роботи, будуть вам дуже вдячні.

Розміщено на http://www.allbest.ru/

Міністерство освіти і науки Російської Федерації

державне освітній заклад вищої професійної освіти

«Іванівський державний енергетичний університет імені В. І. Леніна»

Контрольна робота

«Шляхи запобігання надзвичайним ситуаціям»

виконала студентка

Горбачова Д.В.

Перевірив: канд. техн. наук

Дюповкін Н.І.

Іваново 2012

Вступ

Класифікація НС

запобігання НС

попередження НС

висновок

Список літератури

Вступ

Стихійні лиха, промислові аварії і катастрофи на транспорті, екологічні наслідки антропогенного впливу на біосферу, застосування супротивником у випадку воєнних дій різних видів зброї, створюють ситуації, небезпечні для життя і здоров'я населення.

Виникнення будь-якої надзвичайної ситуації викликається поєднанням дій об'єктивних і суб'єктивних факторів. У законі Російської Федерації "Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру" надзвичайна ситуація (НС) визначається як "обстановка на певній території, що склалася в результаті аварії, небезпечного природного явища, катастрофи, стихійного чи іншого лиха, які можуть спричинити або спричинили за собою людські жертви, шкоду здоров'ю людей або навколишньому природному середовищу, значні матеріальні втрати і порушення умов життєдіяльності людей ". метод запобігання надзвичайний ситуація

В умовах надзвичайних ситуацій суспільство, рухоме природним прагненням до самозбереження, робить усвідомлені, заздалегідь передбачені заходи, спрямовані на забезпечення безпеки життєдіяльності. Проблема захисту в надзвичайних ситуаціях включає в себе безліч аспектів, які необхідно враховувати при розробці заходів щодо забезпечення безпеки населення, стійкості об'єктів народного господарства і охорони біосфери від антропогенного впливу. Вибір заходів, сил і засобів захисту залежить від виду, специфіки, протікання надзвичайних ситуацій, характеру породжують чинників і тяжкості наслідків.

У даній роботі представлена \u200b\u200bкласифікація НС, а також розглянуті різні методи, за якими здійснюється запобігання і попередження НС.

Класифікація НС

Класифікація НС за масштабами

НС класифікуються залежно від кількості людей, які постраждали в цих ситуаціях, або людей, у яких виявилися порушені умови життєдіяльності, розміру матеріального збитку, а також межі зон поширення вражаючих факторів надзвичайних ситуацій.

Клас (рівень) НС	Постраждало, чол.	Порушено умови життя, чол.	Матеріальний збиток, тис. МРОТ руб.	Кордон дії вражаючих факторів в межах
Об'єктивні (локальні)				1 об'єкту
				Району, міста, населеного пункту
територіальні				суб'єкта РФ
Регіональні				Двох суб'єктів РФ
федеральні			Понад 5 000	Більше двох суб'єктів РФ
транскордонні				За межами РФ

Класифікація НС за темпом розвитку

Кожному виду НС властива своя швидкість поширення небезпеки, що є важливою складовою інтенсивності протікання надзвичайної події і характеризує ступінь раптовості впливу вражаючих факторів. З цієї точки зору такі події можна поділити на:

· Раптові (вибухи, транспортні аварії, землетруси і т.д.);

· Стрімкі (пожежі, викид газоподібних сильнодіючих отруйних речовин (СДОР), гідродинамічні аварії з утворенням хвиль прориву, сель тощо.)

· Помірні (викид радіоактивних речовин, аварії на комунальних системах, виверження вулканів, повені та ін.);

· Плавні (аварії на очисних спорудах, посухи, епідемії, екологічні відхилення і т.п.). Плавні (повільні) надзвичайні ситуації можуть тривати багато місяців і років, наприклад, наслідки антропогенної діяльності в зоні Аральського моря.

Класифікація НС за походженням

НС техногенного характеру

Транспортні аварії (катастрофи):

· Товарних поїздів;

· Пасажирських поїздів;

· Річкових і морських вантажних судів;

· На магістральних трубопроводах та ін.

Пожежі, вибухи, загроза вибухів:

· Пожежі (вибухи) в будівлях, на комунікаціях та технологічному обладнанні промислових об'єктів;

· Пожежі (вибухи) на транспорті;

· Пожежі (вибухи) в будівлях і спорудах житлового, соціально - побутового, культурного значення та ін.

Аварії з викидом (загрозою викиду) хімічно небезпечних речовин (ХОВ):

· Аварії з викидом (загрозою викиду) ХОВ при їх виробництві, переробці або зберіганні (поховання);

· Втрата джерел ХОВ;

· Аварії з хімічними боєприпасами та ін.

Аварії з викидом (загрозою викиду) радіоактивних речовин:

· Аварії на атомних станціях;

· аварії транспортних засобів і космічних апаратів з ядерними установками;

· Аварії з ядерними боєприпасами в місцях їх зберігання, експлуатації або установки;

· Втрата радіоактивних джерел та ін.

Аварії з викидом (загрозою викиду) біологічно небезпечних речовин (БОВ):

· Аварії з викидом (загрозою викиду) біологічно небезпечних речовин на підприємствах і в науково-дослідних установах;

· Втрата БОВ і ін.

Раптове обвалення будівель, споруд:

· Обвалення елементів транспортних комунікацій;

· обвалення виробничих будівель і споруд;

· Обвалення будівель і споруд житлового, соціально - побутового та культурного значення.

Аварії на електроенергетичних системах:

· Аварії на автономних електростанціях з довготривалим перервою електропостачання всіх споживачів;

· Вихід з ладу транспортних електроконтактних мереж і ін.

Аварії на комунальних системах життєзабезпечення:

· Аварії в каналізаційних системах з масовим викидом забруднюючих речовин;

· Aваріі на теплових мережах в холодну пору року;

· Аварії в системах постачання населення питною водою;

· Аварії на комунальних газопроводах.

Аварії на очисних спорудах:

· Аварії на очисних спорудах стічних вод промислових підприємств з масовим викидом забруднюючих речовин;

· Аварії на очисних спорудах промислових газів з масовим викидом забруднюючих речовин.

Гідродинамічні аварії:

· Прориви гребель (дамб, шлюзів тощо.) З утворенням хвиль прориву та катастрофічних затопленням;

· Прориви гребель з утворенням проривного паводку і ін.

НС природного характеру

Геофізичні небезпечні явища:

· Землетрусу;

· Виверження вулканів.

Геологічні небезпечні явища (екзогенні геологічні явища):

· Зсуви;

· Пилові бурі;

· Обвали, осипи, куруми, ерозія, схиловий змив і ін.

Метеорологічні і агрометеорологічні небезпечні явища:

· Бурі (9-11 балів), урагани (12-15 балів), смерчі, торнадо, шквали, вертикальні вихори;

· Великий град, сильний дощ (злива), сильний туман;

· Сильний снігопад, сильна ожеледь, сильний мороз, сильна хуртовина, заморозки;

· Сильна спека, посуха, суховій.

Морські гідрологічні небезпечні явища:

· Тропічні циклони (тайфуни), цунамі, сильне хвилювання (5 і більше балів), сильне коливання рівня моря;

· Ранній крижаний покрив, натиск льодів, інтенсивний дрейф льодів, непрохідний лід;

· відрив прибережних льодів та ін.

Гідрологічні небезпечні явища:

· Високі рівні вод (повені), повені;

· Затори і зажори, низькі рівні вод та ін.

Гідрогеологічні небезпечні явища:

· Низькі рівні грунтових вод;

· Високі рівні ґрунтових вод.

Природні пожежі:

· лісові пожежі;

· Пожежі степових і хлібних масивів;

· Торф'яні пожежі, підземні пожежі горючих копалин.

Інфекційні захворювання людей:

· Групові випадки небезпечних інфекційних захворювань та ін.

Інфекційна захворюваність сільськогосподарських тварин:

· Одиничні випадки екзотичних та особливо небезпечних інфекційних захворювань;

· Інфекційні захворювання невиявленої етіології та ін.

Поразки сільськогосподарських рослин хворобами та шкідниками:

· Масове поширення шкідників рослин;

· Хвороби не виявленої етіології та ін.

НС екологічного характеру

Надзвичайні ситуації, пов'язані зі зміною стану суші (грунту, надр, ландшафту):

· Катастрофічні просадки, зсуви, обвали земної поверхні через вироблення надр при видобуванні корисних копалин та іншої діяльності людини;

· Наявність важких металів (в тому числі радіонуклідів) та інших шкідливих речовин у грунті (грунті) понад гранично допустимих концентрацій;

· Інтенсивна деградація ґрунтів, опустелювання на великих територіях через ерозію, засолення, заболочування грунтів та ін .;

· Кризові ситуації, пов'язані з виснаженням невідновлюваних природних копалин;

· Критичні ситуації, викликані переповненням сховищ (звалищ) промисловими і побутовими відходами, забрудненням ними навколишнього середовища.

Надзвичайні ситуації, пов'язані зі зміною складу і властивостей атмосфери (повітряного середовища):

· Різкі зміни погоди або клімату в результаті антропогенної діяльності;

· Перевищення ГДК шкідливих домішок в атмосфері;

· Температурні інверсії над містами;

· "Кисневий" голод в містах;

· Значне перевищення гранично допустимого рівня міського шуму;

· Освіту великої зони кислотних опадів;

· Руйнування озонового шару атмосфери;

· Значні зміни прозорості атмосфери.

Надзвичайні ситуації, пов'язані зі зміною стану гідросфери (водного середовища):

· Брак питної води внаслідок виснаження водних джерел або їх забруднення;

· Виснаження водних ресурсів, необхідних для організації господарсько - побутового водопостачання і забезпечення технологічних процесів;

· порушення господарської діяльності і екологічної рівноваги внаслідок забруднення зон внутрішніх морів і світового океану.

НС соціально-та військово-політичного характеру

· Хвилювання, антигромадські виступи громадян;

· Падіння носія ядерної зброї з пошкодженням ЯБП;

· Одиночний ядерний вибух;

· Диверсія на військовому об'єкті.

запобігання НС

Запобігання надзвичайним ситуаціям (запобігання НС) - комплекс правових, організаційних, економічних, інженерно-технічних, еколого-захисних, санітарно-гігієнічних, санітарно-епідеміологічних і спеціальних заходів, спрямованих на організацію спостереження за станом навколишнього природного середовища та контролю потенційно небезпечних об'єктів, прогнозування і профілактики виникнення джерел надзвичайної ситуації, а також на підготовку до надзвичайних ситуацій.

Єдина державна система запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій (РСЧС) - створена за пропозицією МНС Росії відповідно до Закону Російської Федерації від 21 грудня 1994 № 68-ФЗ "Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру" на підставі постанови Уряду Російської Федерації від 5 листопада 1995 № 1113. Об'єднує органи управління, сили і засоби федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування та організацій, до повноважень яких належить вирішення питань захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій.

РСЧС вирішує питання щодо захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій природного, техногенного та іншого характеру за допомогою комплексу заходів, що забезпечує в мирний час захист населення, територій і навколишнього середовища, матеріальних і культурних цінностей держави. Об'єднує в себе органи управління, сили і засоби федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, організацій, до повноважень яких належить вирішення питань щодо захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій.

Основні завдання РСЧС:

· Розробка і реалізація правових і економічних норм щодо забезпечення захисту населення і територій від НС;

· Здійснення заходів щодо попередження НС, забезпечення готовності органів управління, сил і засобів, до дій щодо попередження та ліквідації НС;

· Збір, обробка і видача інформації у сфері захисту населення і територій від НС;

· Підготовка населення до дій в умовах НС;

· Створення резервів фінансових і матеріальних ресурсів для ліквідації НС;

· міжнародне співробітництво в області захисту населення і територій від НС;

· Ліквідація НС.

РСЧС будується за територіально-виробничим принципом. Організаційна структура РСЧС складається з територіальних і функціональних підсистем і має п'ять рівнів:

· Федеральний, що охоплює всю територію РФ;

· Регіональний - територію кількох суб'єктів РФ;

· Територіальний - територію суб'єктів РФ;

· Місцевий - територію району (міста, населеного пункту);

· Об'єктовий - територію об'єкта виробничого або соціального призначення.

Територіальні підсистеми РСЧС створюються в суб'єктах РФ для попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій в межах їх територій і складаються з ланок, відповідних адміністративно-територіальним поділом цих територій (райони, міста і т.д.). Координуючим органом є комісії з надзвичайних ситуацій органів виконавчої влади суб'єктів РФ. У суб'єктах РФ створено 88 територіальних підсистем.

Функціональні підсистеми РСЧС створюються федеральними органами виконавчої влади для організації спостереження і контролю за стихійними явищами, станом навколишнього середовища і за потенційно небезпечними об'єктами.

Підсистеми РСЧС кожного рівня включають в себе:

· Координуючі органи;

· Органи управління у справах цивільної оборони і надзвичайних ситуацій (ЦО і НС);

· Органи повсякденного управління;

· Сили і засоби;

· Резерви фінансових і матеріальних ресурсів;

· Системи зв'язку, оповіщення та інформаційного забезпечення.

Координуючими органами РСЧС є:

· На федеральному рівні - Урядова комісія з попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій та забезпечення пожежної безпеки, комісії з попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій та забезпечення пожежної безпеки федеральних органів виконавчої влади;

· На регіональному рівні (в межах декількох суб'єктів РФ) - регіональні центри у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих МНС Росії;

· На територіальному рівні (в межах території суб'єкта Російської Федерації) - комісія з попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій та забезпечення пожежної безпеки органів виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації;

· На місцевому рівні (в межах території муніципального освіти) - комісія з попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій та забезпечення пожежної безпеки органу місцевого самоврядування;

· На об'єктовому рівні - комісія з попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій та забезпечення пожежної безпеки організації.

В межах відповідного федерального округу функції і завдання щодо забезпечення координації діяльності федеральних органів виконавчої влади та організації взаємодії федеральних органів виконавчої влади з органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування та громадськими об'єднаннями у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій здійснює в установленому порядку повноважний представник Президента Російської Федерації у федеральному окрузі.

Постійно діючими органами управління РСЧС є:

· На федеральному рівні - МНС Росії, структурні підрозділи федеральних органів виконавчої влади, спеціально уповноважені вирішувати завдання у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій;

· На регіональному рівні - регіональні центри у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих МНС Росії (регіональні центри);

· На територіальному і місцевому рівнях - відповідні органи, спеціально уповноважені вирішувати завдання цивільної оборони та завдання щодо попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій на територіях суб'єктів Російської Федерації і територіях муніципальних утворень (органи управління у справах цивільної оборони і надзвичайних ситуацій);

· На об'єктовому рівні - структурні підрозділи або працівники організацій, спеціально уповноважені вирішувати завдання у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій.

Органами повсякденного управління єдиної системи є:

· Центри управління в кризових ситуаціях, інформаційні центри, чергово-диспетчерські служби федеральних органів виконавчої влади;

· Центри управління в кризових ситуаціях регіональних центрів;

· Центри управління в кризових ситуаціях органів управління у справах цивільної оборони і надзвичайних ситуацій, інформаційні центри, чергово-диспетчерські служби територіальних органів федеральних органів виконавчої влади;

· Єдині чергово-диспетчерські служби муніципальних утворень;

· Чергово-диспетчерські служби організацій (об'єктів).

До силам і засобам РСЧС відносяться спеціально підготовлені сили і засоби федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, організацій та громадських об'єднань, призначені і виділяються (залучені) для попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій.

До складу сил і засобів кожного рівня РСЧС входять сили і засоби постійної готовності, Призначені для оперативного реагування на надзвичайні ситуації та проведення робіт по їх ліквідації.

Основу сил постійної готовності складають аварійно-рятувальні служби, аварійно-рятувальні формування, інші служби і формування, оснащені спеціальною технікою, обладнанням, спорядженням, інструментом, матеріалами з урахуванням забезпечення проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт в зоні надзвичайної ситуації протягом не менше 3 доби.

На об'єктах склад і структуру сил постійної готовності визначають створюють їх організації виходячи з покладених на них завдань щодо попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій.

Сили і засоби РСЧС поділяються на сили і засоби спостереження і контролю, сили і засоби ліквідації надзвичайних ситуацій.

Сили і засоби спостереження і контролю включають ті органи, служби і установи, які здійснюють державний нагляд, інспектування, моніторинг, контроль стану природного середовища, ходу природних процесів і явищ, потенційно небезпечних об'єктів, продуктів харчування, фуражу, речовин, матеріалів, здоров'я людей та т.д. До цих сил і засобів відносяться сили і засоби органів державного нагляду, гідрометеослужби, ветеринарної служби та ін. Завдяки їх діяльності попереджається певна частина катастроф, прогнозується їх можливе виникнення, про їх загрозу сповіщаються органи управління і населення.

Залежно від обстановки, масштабу прогнозованої або виниклої надзвичайної ситуації передбачено три режими функціонування РСЧС:

· Режим повсякденної діяльності;

· Режим підвищеної готовності;

· Режим надзвичайної ситуації.

Таким чином, Єдина державна система попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій є ефективним інструментом, безпосередньо забезпечують безпеку країни, захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру.

попередження НС

Попередження надзвичайних ситуацій - це комплекс заходів, що проводяться завчасно і спрямовані на максимально можливе зменшення ризику виникнення надзвичайних ситуацій, а також на збереження здоров'я людей, зниження розмірів шкоди природному середовищу і матеріальних втрат у разі їх виникнення. Це поняття характеризується також як сукупність заходів, що проводяться федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування та організаційними структурами РСЧС, спрямованих на запобігання надзвичайним ситуаціям і зменшення їх масштабів в разі виникнення. Попередження надзвичайних ситуацій засновано на заходи, спрямовані на встановлення і виключення причин виникнення цих ситуацій, а також обумовлюють істотне зниження втрат і збитків у разі їх виникнення.

Попередження надзвичайних ситуацій як в плані їх запобігання (зниження ризиків їх виникнення), так і в плані зменшення втрат і збитків від них (пом'якшення наслідків) проводиться за наступними напрямками:

· Моніторингу і прогнозування надзвичайних ситуацій;

· Раціонального розміщення продуктивних сил по території країни з урахуванням природної та техногенної безпеки;

· Запобігання в можливих межах деяких несприятливих і небезпечних природних явищ та процесів шляхом систематичного зниження їх накопичується руйнівного потенціалу;

· Запобігання аваріям та техногенним катастрофам шляхом підвищення технологічної безпеки виробничих процесів та експлуатаційної надійності обладнання;

· Розробці та здійсненню інженерно-технічних заходів, спрямованих на запобігання джерел надзвичайних ситуацій, пом'якшення їх наслідків, захист населення і матеріальних засобів;

· Декларуванню промислової безпеки;

· Ліцензування діяльності небезпечних виробничих об'єктів;

· Страхування відповідальності за заподіяння шкоди при експлуатації небезпечного виробничого об'єкта;

· Проведення державної експертизи в галузі попередження надзвичайних ситуацій;

· державного нагляду і контролю з питань природної і техногенної безпеки;

· Інформування населення про потенційні природних і техногенних загроз на території проживання;

· Підготовці населення в області захисту від надзвичайних ситуацій.

Моніторинг і прогнозування НС

Сутність і призначення моніторингу і прогнозування полягають у спостереженні, постійному контролі й передбаченні небезпечних процесів і явищ природи, техносфери, зовнішніх дестабілізуючих факторів (терористичних актів, збройних конфліктів і т.п.), що є джерелами надзвичайних ситуацій.

Моніторинг і прогнозування надзвичайних ситуацій на території суб'єктів РФ включають в себе:

· Моніторинг навколишнього середовища, небезпечних природних процесів і явищ;

· Прогнозування надзвичайних ситуацій природного характеру;

· Моніторинг стану безпеки будівель, споруд і потенційно небезпечних об'єктів;

· Прогнозування техногенних надзвичайних ситуацій.

Основними завданнями системи моніторингу, лабораторного контролю та прогнозування надзвичайних ситуацій є:

· Оперативний збір та обробка інформації про потенційні джерела надзвичайних ситуацій природного, техногенного, природно-техногенного та біолого-соціального характеру;

· Створення та підтримка спеціалізованих геоінформаційних систем, банку даних з надзвичайних ситуацій, прогнозування виникнення, характеру розвитку надзвичайних ситуацій та їх наслідків, завчасна розробка заходів щодо попередження надзвичайних ситуацій і пом'якшення їх соціально-економічних наслідків;

· Прийняття екстрених заходів по захисту населення, сільськогосподарського виробництва від радіоактивних, отруйних, аварійно хімічно небезпечних речовин і збудників інфекційних захворювань;

· Розробка і оцінка ефективності реалізації заходів щодо запобігання або усунення НС;

· Розробка сценаріїв розвитку НС.

Залежно від масштабу надзвичайних ситуацій розрізняють моніторинг глобальний, регіональний, імпактних, базовий.

Глобальний моніторинг - стеження за загальносвітовими процесами і явищами в біосфері, їх оцінка і прогнозування можливих змін.

Регіональний моніторинг - стеження за процесами і явищами в певних регіонах, в яких ці процеси і явища відрізняються по природному характеру або по антропогенних впливів від природних біологічних процесів, їх оцінка і прогнозування можливих змін.

Імпактний моніторинг - стеження за процесами і явищами в особливо небезпечних зонах і місцях, що безпосередньо прилягають до джерел забруднюючих речовин, їх оцінка і прогнозування можливих змін.

Базовий моніторинг - стеження за станом природних систем, на які практично не впливають регіональні антропогенний вплив, їх оцінка і прогнозування можливих змін. Це, як правило, віддалені від промислових районів території, біосферні заповідники.

Координацію діяльності всіх установ, що працюють в цій галузі, і керівництво ними здійснює Всеросійський центр моніторингу та прогнозування надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру (ВЦМП) МНС Росії, який почав функціонувати з 1 липня 1999 г. Він має також назву центр "Антістіхія", і функціонально він входить в Єдину державну систему попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій. Оперативне реагування та прийняття належних управлінських рішень, які забезпечують завчасне попередження, локалізацію та ліквідацію наслідків НС, є найважливішою складовою частиною стратегії держави з протидії загрозам природного характеру. З цією метою Всеросійський центр моніторингу та прогнозування НС (центр «Антістіхія») здійснює розробку наступних матеріалів:

· Довгостроковий прогноз стратегічного планування (прогноз на рік);

· Довгостроковий прогноз циклічних НС природного характеру на осінньо-зимовий період;

· Довгостроковий прогноз циклічних НС, які обумовлені весняним сніготаненням;

· Довгостроковий прогноз циклічних НС, обумовлених природними пожежами;

· Середньостроковий (на місяць) прогноз НС;

· Короткостроковий декадний (на 10 днів) прогноз НС;

· Оперативний щоденний прогноз;

· Екстрене попередження.

Якість моніторингу і прогнозу надзвичайних ситуацій впливає на ефективність діяльності в області зниження ризиків їх виникнення і масштабів. Оцінка ризику ведеться на основі банку даних, отриманого в результаті моніторингу та прогнозування, паспорта безпеки територій, декларацій безпеки промислових об'єктів.

В залежності від обстановки, масштабу прогнозованої або виниклої надзвичайної ситуації система моніторингу і прогнозування надзвичайних ситуацій функціонує в режимі повсякденної діяльності, режимі підвищеної готовності або режимі надзвичайної ситуації.

В цілому результати моніторингу і прогнозування є основою для розробки довгострокових, середньострокових і короткострокових програм, планів, а також прийняття відповідних рішень щодо попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій. Без урахування даних моніторингу і прогнозування надзвичайних ситуацій не можна планувати розвиток територій, приймати рішення на будівництво промислових і соціальних об'єктів, розробляти програми і плани щодо попередження та ліквідації можливих надзвичайних ситуацій.

Заходи щодо запобігання або зменшення наслідків НС

Заходи щодо попередження природних НС:

· Для недопущення граду - в хмари вводиться тверда вуглекислота або інші хімічні речовини з літаків або шляхом обстрілу з гармат;

· Для ослаблення ураганів, смерчів, шквалів і бур - в купчасто-дощові хмари вводять йодисте срібло або інше хімічна речовина шляхом скидання "бомб" з йодистим сріблом вагою до 300 кг;

· Для ослаблення повеней - ліквідують затори і зажори на річках за допомогою вибухів, затримують вологу на полях, будують (нарощують) дамби і греблі, спрямляют русла річок, поглиблюють окремі ділянки річок;

· Під час посухи - можна викликати над полями штучний дощ за наявності хмар або проводити штучне зрошення полів і ін .;

· Для попередження лісових пожеж - роблять просіки, будують лісові дороги, обладнають мінералізовані смуги, заповнюють їх водою;

· Для ослаблення заморозків - в літній час на окремих ділянках створюють димові завіси;

· Для запобігання падінню на Землю небесних тіл - можна використовувати підрив ядерних боєприпасів на шляху їх руху, руйнувати космічні тіла сонячною енергією, сфокусоване за допомогою дзеркал і ін.

Заходи щодо попередження техногенних НС:

· Розміщення потенційно небезпечних об'єктів на безпечну відстань від житлової забудови та інших об'єктів;

· Розробка, виробництво і застосування надійних потенційно безпечних промислових установок;

· Впровадження автоматичних і автоматизованих систем контролю безпеки виробництва;

· Вдосконалення протипожежного захисту та контроль системи пожежної безпеки;

· Дотримання правил безпеки при транспортуванні небезпечних речовин;

· Для попередження пожеж проводять профілактичні, організаційні, технічні, режимні та експлуатаційні заходи;

· Для попередження аварій і катастроф на транспорті проводять комплекс заходів організаційного, технічного і соціального характеру.

Заходи щодо попередження біолого-соціальних НС:

· Проведення комплексу санітарно-гігієнічних і лікувально-профілактичних заходів серед населення при загрозі інфекційних захворювань;

· Вакцинація, синтез нових ліків і препаратів;

· Роз'яснювальна робота серед населення;

· Оповіщення населення про епідемії інфекційних хвороб;

· Оголошення карантину або обсервації.

Заходи щодо попередження екологічних НС:

· Заходи щодо оволодіння населенням екологічного світогляду;

· Комплекс заходів щодо забезпечення екологічної безпеки, захисту природного середовища внаслідок різних видів людської діяльності;

· Комплекс заходів щодо підвищення стійкості організму людини при виживанні в умовах екологічних забруднень;

· Заходи щодо попередження окремих екологічних НС;

· Механічні забруднення природного середовища можна зменшити за рахунок переробки відходів на товари народного споживання, на добрива, на відгодівлю худоби, нейтралізації особливо небезпечних відходів, їх компостування і поховання, застосування безвідходних технологій і безвідходного споживання;

· Потепління можна зменшити за рахунок скорочення викидів парникових газів, збільшення споживання вуглекислого газу рослинним світом;

· Електромагнітне забруднення можна зменшити за рахунок зниження потужності передавачів, заміни передавачів на імпульсні, застосування діапазонів частот менш небезпечних для здоров'я;

· Шумове забруднення можна зменшити за рахунок усунення причини шуму, ізоляції джерела шуму, застосування шумопоглинального асфальту і т.д .;

· Вібрація в джерелі і на шляху поширення можна зменшити за рахунок коштів і систем вібродемфірованія (вібропоглощенія), виброгашения і віброізоляції;

· Хімічне забруднення повітря можна зменшити за рахунок використання фільтрів (золоуловителей), на підприємствах з очищенням від чадного і сірчистого газів, оксидів азоту, за рахунок переробки сірчистого палива перед спалюванням;

· Хімічне забруднення вододжерел можна зменшити за рахунок очищення стічних вод, їх знешкодження, розведення та інших заходів;

· Хімічне забруднення грунтів можна зменшити за рахунок збору, утилізації та переробки сміття, поховання відходів промислових підприємств, заміни отрутохімікатів біологічними способами захисту рослин;

· Дотримання наукових методів застосування добрив идр.

Заходи щодо попередження екстремальних і НС соціального характеру:

· Війни, локальні і регіональні конфлікти попереджають державні виконавчі і законодавчі органи влади шляхом зміцнення обороноздатності країни, вступу до військових союзів з іншими державами, дипломатичними і політичними шляхами;

· Диверсії, терористичні акти, НС кримінального характеру здатні попередити органи безпеки і правоохоронні органи за активної участі населення.

висновок

Діяльність з попередження надзвичайних ситуацій є більш важливою, ніж їх ліквідація. Пов'язано це з тим, що соціально-економічні результати превентивних дій із запобігання надзвичайним ситуаціям (зниження втрат і збитків) можуть бути більш ефективними для громадян, суспільства і держави. З економічної точки зору це обходиться в десятки, а іноді і сотні разів дешевше, ніж ліквідація наслідків техногенних аварій і стихійних лих.

Список літератури

1. Безпека життєдіяльності: Е. А. Арустамов, Н. В. Косолапова, М. А. Прокопенко, Г. В. Гуськов - Санкт-Петербург, Академія, 2005 р

2. Безпека і захист населення в надзвичайних ситуаціях: Н. А. Крючек, В. Н. Латчук, С. К. Миронов - Санкт-Петербург, НЦ ЕНАС, 2010 р

3. Орлов А.І., Федосєєв В.М. Проблеми управління екологічною безпекою // Менеджмент в Росії і за кордоном. - 2000. - №6.

4. Сичов Ю.Н. БЕЗПЕКА ЖИТТЄДІЯЛЬНОСТІ: Навчально-методичний комплекс - М .: Изд. центр ЕАОІ, 2008.311 с. ISBN

5. Укази президента РФ

6. Постанови уряду РФ

7. Ресурси Інтернету.

Розміщено на Allbest.ru

подібні документи

Поняття і джерела техногенних надзвичайних ситуацій. Причини техногенних надзвичайних ситуацій, негативні фактори при їх виникненні. Класифікація надзвичайних ситуацій за масштабом поширення, по темпу розвитку і за своєю природою походження.

реферат, доданий 23.02.2009

Сутність і класифікація надзвичайних ситуацій за джерелами їх виникнення і небезпечних явищ. Джерела природних, техногенних, біолого-соціальних надзвичайних ситуацій. Характеристика осередків ураження, що виникають в результаті аварій, катастроф.

курсова робота, доданий 17.02.2015

Джерела надзвичайних ситуацій, втрати і збитки як їх наслідок. Класифікація надзвичайних ситуацій. Система захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру. Зонування територій за видами небезпеки.

реферат, доданий 19.09.2012

Поняття та ознаки надзвичайної ситуації, етапи її розвитку. Класифікація та різновиди надзвичайних ситуацій, ступінь їх небезпеки для життя і здоров'я людей. Перші дії і правила при настанні природних і антропогенних надзвичайних ситуацій.

реферат, доданий 10.12.2010

Система управління безпекою життєдіяльності в Російській Федерації. Поняття надзвичайних ситуацій, їх основні джерела та класифікація. Аварії, катастрофи як причини надзвичайних ситуацій. небезпечні виробничі об'єкти.

контрольна робота, доданий 03.03.2010

Заходи щодо попередження виникнення та розвитку надзвичайних ситуацій. Цілі, завдання та функціональні підсистеми діяльності Єдиної державної системи попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій. Порядок реагування на прогнози.

курсова робота, доданий 17.02.2015

Прогнозування, попередження та ліквідація надзвичайних ситуацій на нафтобазі. Забезпечення сталого функціонування об'єкта. Розрахунок необхідних сили і засобів для ліквідації надзвичайних ситуацій на об'єкті, пов'язаних з руйнуванням резервуара.

дипломна робота, доданий 19.07.2014

Поняття надзвичайних ситуацій, їх класифікація. Основні заходи щодо попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій. Організація моніторингу, спостереження та лабораторного контролю за станом навколишнього середовища і потенційно небезпечних об'єктів.

реферат, доданий 23.11.2014

Особливості техногенних надзвичайних ситуацій на сучасному етапі, їх джерела та класифікація. Комплекс заходів щодо захисту населення і територій. Структура і завдання Єдиної державної системи попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій.

контрольна робота, доданий 20.05.2009

Надзвичайні ситуації, їх вражаючі фактори. Особливості несприятливого впливу вражаючого фактора на людину, навколишнє середовище. Класифікація надзвичайних ситуацій, стадії розвитку, причини виникнення. Прогнозування, зони ураження при аваріях.

Набувають все більш гострий і актуальний характер. Не тільки в Росії, але і у всьому світі наростає занепокоєння в зв'язку зі зростаючою кількістю щорічно виникають надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру, збільшенням їх масштабів, зростанням втрат і збитків. Складається обстановка вимагає вжиття заходів щодо вдосконалення управління безпекою. Але навіть найефективніші заходи щодо запобігання не можуть звести ризик виникнення надзвичайних ситуацій до нуля (принцип "ненульового", "прийнятного" ризику). Сьогодні виключити надзвичайні ситуації не можна, але істотно знизити число, зменшити масштаби і пом'якшити наслідки надзвичайних ситуацій можливо.

Попередження надзвичайних ситуацій - це комплекс заходів, що проводяться завчасно і спрямовані на максимально можливе зменшення ризику виникнення надзвичайних ситуацій, а також на збереження здоров'я людей, зниження розмірів шкоди природному середовищу і матеріальних втрат у разі їх виникнення. Це поняття характеризується також як сукупність заходів, що проводяться федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування та організаційними структурами РСЧС, спрямованих на запобігання надзвичайним ситуаціям і зменшення їх масштабів в разі виникнення. Попередження надзвичайних ситуацій засновано на заходи, спрямовані на встановлення і виключення причин виникнення цих ситуацій, а також обумовлюють істотне зниження втрат і збитків у разі їх виникнення.

моніторингу та прогнозування надзвичайних ситуацій;
раціонального розміщення продуктивних сил по території країни з урахуванням природної та техногенної безпеки;
запобігання в можливих межах деяких несприятливих і небезпечних природних явищ та процесів шляхом систематичного зниження їх накопичується руйнівного потенціалу;
запобігання аваріям та техногенним катастрофам шляхом підвищення технологічної безпеки виробничих процесів та експлуатаційної надійності обладнання;
розробці та здійсненню інженерно-технічних заходів, спрямованих на запобігання джерел надзвичайних ситуацій, пом'якшення їх наслідків, захист населення і матеріальних засобів;
декларуванню промислової безпеки;
ліцензування діяльності небезпечних виробничих об'єктів;
страхування відповідальності за заподіяння шкоди при експлуатації небезпечного виробничого об'єкта;
проведення державної експертизи в галузі попередження надзвичайних ситуацій;
державного нагляду та контролю з питань природної і техногенної безпеки;
інформування населення про потенційні природних і техногенних загроз на території проживання;
підготовці населення в області захисту від надзвичайних ситуацій.

Моніторинг і прогнозування надзвичайних ситуацій

Моніторинг і прогнозування надзвичайних ситуацій на території суб'єктів РФ включають в себе:

моніторинг навколишнього середовища, небезпечних природних процесів і явищ;
прогнозування надзвичайних ситуацій природного характеру;
моніторинг стану безпеки будівель, споруд і потенційно небезпечних об'єктів;
прогнозування техногенних надзвичайних ситуацій.

оперативний збір та обробка інформації про потенційні джерела надзвичайних ситуацій природного, техногенного, природно-техногенного та біолого-соціального характеру;
створення і підтримання банку даних з надзвичайних ситуацій, прогнозування виникнення, характеру розвитку надзвичайних ситуацій та їх наслідків, завчасна розробка заходів щодо попередження надзвичайних ситуацій і пом'якшення їх соціально-економічних наслідків;
прийняття екстрених заходів по захисту населення, сільськогосподарського виробництва від радіоактивних, отруйних, аварійно хімічно небезпечних речовин і збудників інфекційних захворювань.

Координацію діяльності всіх установ, що працюють в цій галузі і керівництво ними здійснює Всеросійський центр моніторингу та прогнозування надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру (ВЦМП) МНС Росії, який почав функціонувати з 1 липня 1999 г. Він має також назву центр "Антістіхія" і функціонально він входить в Єдину державну систему попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій.

Заходи щодо попередження надзвичайних ситуацій та зменшення їх масштабів в разі виникнення

Попередження більшості небезпечних природних явищ (землетрусів, ураганів, смерчів) неможливо. Однак існує цілий ряд небезпечних природних явищ та процесів, негативному розвитку яких може перешкодити цілеспрямована діяльність людей. До них відносяться заходи по попереджувальному спуску лавин, зменшення масштабів повеней та інші. Заходами, спрямованими на попередження аварій в техногенній сфері, є вдосконалення технологічних процесів, підвищення надійності технологічного обладнання, своєчасне оновлення основних фондів і багато іншого.

Превентивні заходи щодо зниження можливих втрат і збитків, зменшення масштабів надзвичайних ситуацій здійснюються по ряду напрямків. Одним з них може бути інженерний захист територій і населених місць від вражаючої дії стихійних лих, аварій, природних і техногенних катастроф. Так, гідротехнічні споруди (греблі, шлюзи, насипу, греблі) використовують також для захисту від повеней. Для зменшення шкоди від зсувів, селів, лавин застосовуються захисні інженерні споруди в населених пунктах гірської місцевості.

Іншим напрямком зменшення масштабів надзвичайних ситуацій служать заходи щодо підвищення фізичної стійкості об'єктів до впливу вражаючих факторів при аваріях, природних і техногенних катастрофах.

Зменшенню масштабів надзвичайних ситуацій (особливо в частині втрат) сприяють створення і використання систем своєчасного оповіщення населення, персоналу об'єктів і органів управління. Це дозволяє своєчасно вжити необхідних заходів щодо захисту населення і тим самим знизити втрати.

До організаційним заходам, Що зменшує масштаби надзвичайних ситуацій, можуть бути віднесені охорона праці та дотримання техніки безпеки, підтримання в готовності сховищ і укриттів, евакуація населення, навчання населення.

Планування попереджувальних заходів на різних територіях країни здійснюється з урахуванням небезпек, характерних для тієї чи іншої території. З цією метою проводиться зонування території країни, регіонів, міст і населених пунктів за критеріями природного і техногенного ризиків; виділяються зони можливого небезпечного землетрусу, ймовірного катастрофічного затоплення, можливого радіоактивного забруднення і хімічного зараження.

Зниженню ризику виникнення надзвичайних ситуацій сприяє раціональне розміщення об'єктів економіки таким чином, щоб вони не потрапляли в зони високої природної і техногенної небезпеки. Вони повинні бути віднесені від житлових зон і один від одного на відстань, що забезпечує безпеку населення і сусідніх об'єктів. Навколо радіаційно і хімічно небезпечних об'єктів передбачаються санітарно-захисні зони і зони спостереження. При цьому не повинно допускатися розміщення будівель і об'єктів економіки на земельних ділянках, забруднених органічними і радіаційними відходами, в зонах зсувів, селевих потоків і снігових лавин, можливого катастрофічного затоплення, сейсмічних районах і зонах, безпосередньо прилеглих до активних розломів земної кори.

У проектах планування необхідно передбачати обмеження розвитку в великих містах потенційно небезпечних об'єктів економіки, їх поступове виведення з міст, модернізацію, що забезпечує зниження до прийнятного рівня ризику ураження населення, місця його існування і об'єктів економіки.

У районах, схильних до впливу землетрусів, повеней, селів, зсувів, обвалів, має передбачатися місцеве зонування територій. У зонах з найбільшим ступенем ризику розміщуються парки, сади, відкриті спортивні майданчики і т. Д. У сейсмічних районах доцільно розосереджених розміщення об'єктів економіки, особливо пожежо і вибухонебезпечних об'єктів. Для міст, розташованих в районах з сейсмічністю 7-9 балів, як правило, повинні плануватися одно- двосекційні житлові будинки не більше 4 поверхів, а також малоповерхова забудова з присадибними ділянками. Пожежо- і вибухонебезпечні об'єкти необхідно виносити за межі населених пунктів.

В даний час відповідно до положень Містобудівного кодексу Російської Федерації про дотримання при містобудівної діяльності вимог безпеки територій і поселень і захисту їх від впливу надзвичайних ситуацій в містобудівну документацію всіх видів включаються розділи про захист територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру, а також визначаються заходи з цивільної оборони.

Декларування промислової безпеки

Ефективним заходом щодо попередження надзвичайних ситуацій техногенного характеру служить декларування промислової безпеки, одним з основних завдань якої є покладання на підприємця обов'язків по здійсненню комплексу робіт по оцінці небезпек експлуатованих їм об'єктів з урахуванням прийнятих ним заходів щодо попередження виникнення та розвитку аварій. Декларація промислової безпеки представляється наглядовим органам в якості обов'язкового елемента для отримання ліцензії на експлуатацію об'єктів, а також органам місцевого самоврядування для інформування про виконану роботу. Тим самим підвищується відповідальність керівників організацій, що експлуатують небезпечні виробничі об'єкти в частині забезпечення безпеки.

Відповідно до положень федерального закону Російської Федерації "Про промислову безпеку небезпечних виробничих об'єктів" (1997), поряд з всебічною оцінкою ризику аварії на об'єкті і пов'язаної з нею загрози для виробничого персоналу, населення і території декларація промислової безпеки об'єкта повинна містити аналіз достатності вжитих заходів щодо попередження аварій, забезпечення готовності об'єкта функціонувати відповідно до вимог безпеки, а також готовності до локалізації, ліквідації та пом'якшення наслідків аварії в разі її виникнення.

Ліцензування діяльності небезпечного виробничого об'єкта

Ліцензування діяльності небезпечних виробничих об'єктів є частиною соціально-економічного механізму забезпечення безпеки населення і захисту навколишнього середовища від аварій на потенційно небезпечних промислових об'єктах. Державна стратегія в області ліцензування діяльності визначена федеральним законом "Про ліцензування окремих видів діяльності" від 8 серпня 2001 р. № 128-ФЗ, а також підзаконними актами в світлі вимог даного закону.

Особливість положень даного закону полягає в тому, що він спрямований переважно на ліцензування діяльності з експлуатації потенційно небезпечних виробничих об'єктів.

Ліцензія- спеціальний дозвіл на здійснення конкретного виду діяльності при обов'язковому дотриманні ліцензійних вимог і умов, видане органом, що ліцензує юридичній особі або індивідуальному підприємцю (ліцензіату).

Серед переліку видів діяльності, на здійснення яких потрібна ліцензія, значне місце займають об'єкти, порушення порядку експлуатації яких може призвести до надзвичайних ситуацій.

Видача ліцензії здійснюється за наявності у заявника висновку експертизи промислової безпеки, договору страхування відповідальності за заподіяння шкоди при експлуатації небезпечного виробничого об'єкта, декларації промислової безпеки небезпечного виробничого об'єкта.

В процесі розгляду документації на отримання ліцензій проводиться перевірка підприємств органами виконавчої влади, що здійснюють ліцензування, на предмет відповідності наданої документації фактичному стану обладнання, підготовки кадрів, а також усунення порушень, заміні зношеного обладнання та т. П.

За даними МНС, ліцензування експлуатації об'єктів і робіт підвищеної небезпеки сприяє більш якісному навчанню інженерно-технічних працівників і робітників потенційно небезпечних виробництв і об'єктів, підвищенню відповідальності за стан безпеки юридичних осіб і індивідуальних підприємців, А також підвищенню ефективності нагляду і контролю за безпекою виробничої діяльності потенційно небезпечних об'єктів.

Страхування відповідальності за заподіяння шкоди при експлуатації небезпечного виробничого об'єкта

До механізмів державного регулювання промислової безпеки, відшкодування шкоди, зумовленої аваріями і катастрофами на небезпечних промислових об'єктах, відносяться різні форми державної компенсації, самострахування об'єктів, різні форми фінансових гарантій. Найбільш широко застосовуваним механізмом відшкодування шкоди в усьому світі, а останнім часом і в Росії є страхування.

Страхування - це особлива форма фінансових перерозподільних відносин, спрямована на створення спеціальних грошових резервів для відшкодування збитку, що виникає при непередбачених подіях. Одним з видів страхування може бути страхування відповідальності за заподіяння шкоди майну, життю і здоров'ю людей та природному середовищу (нанесення збитку) в результаті аварії (катастрофи) на небезпечному виробничому об'єкті.

Мета цього страхування - підвищення промислової безпеки шляхом використання економічного механізму компенсації шкоди, заподіяної життю і здоров'ю, майну і природному середовищу в результаті аварій при експлуатації небезпечних виробничих об'єктів, а також захист майнових інтересів організацій, що експлуатують небезпечні виробничі об'єкти, на випадок таких аварій.

Для підприємств (страхувальників) страхування відповідальності створює:

фінансовий резерв для ліквідації наслідків аварій і відшкодування збитку постраждалим громадянам і організаціям, а також юридичну підтримку за претензіями та позовами (страхова компанія відхиляє неправомірні претензії до страхувальника та оплачує лише дійсні збитки);
фінансування при відсутності страхових випадків превентивних заходів, спрямованих на підвищення безпеки та протиаварійного стійкості об'єкта.

Для населення (або третіх осіб, потерпілих в результаті аварії) страхування - гарантія прав на отримання відшкодування шкоди життю, здоров'ю та майну, в тому числі, побічно, на компенсацію за економічні збитки від аварії.

Для органів влади і управління страхування відповідальності дає фінансовий резерв для ліквідації наслідків аварії і відшкодування збитку постраждалим громадянам і організаціям, а також контроль з боку страхової компанії за безпекою і протиаварійного стійкістю об'єкта страхування (страхової компанії невигідні аварії і вона буде вживати всіх заходів, щоб їх запобігти).

Максимальний розмір відшкодування (страхова сума), що виплачується при страховому випадку, - 70 тис. мінімальних розмірів оплати праці (МРОТ) для небезпечних виробництв, якщо на ньому виходять, переробляються, зберігаються, транспортуються або знищуються небезпечні речовини; 1 тис. МРОТ - для іншого небезпечного виробництва.

Незважаючи на державне значення даного виду страхування, темпи його реалізації недостатньо високі і відшкодування збитку від надзвичайних ситуацій в даний час як і раніше в значній мірі здійснюється за рахунок коштів федерального і регіонального бюджетів.

Державна експертиза у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій. Нагляд і контроль у сфері захисту від надзвичайних ситуацій

Відповідно до федерального закону "Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру" (ст. 26) державна експертиза проектів і рішень організовується і проводиться по тих об'єктах виробничого та соціального призначення і процесів, які можуть бути джерелами надзвичайних ситуацій або впливати на забезпечення захисту населення.

Мета державної експертизи у сфері захисту населення і територій - виявлення ступеня відповідності об'єктів експертизи встановленим нормам, стандартам і правилам в області захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, а також в області проектування інженерно-технічних заходів цивільної оборони.

Експертна рада при Міжвідомчій комісії з попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій повинен розглядати програмні документи федерального рівня, проекти нормативних правових актів і нормативно-технічних документів.

Державна експертиза проектів МНС Росії повинна розглядати містобудівну документацію з планування розвитку території суб'єктів Російської Федерації, генеральні плани міст, віднесених до груп з цивільної оборони або з чисельністю населення 250 тис. Осіб і більше, декларації промислової безпеки небезпечних виробничих об'єктів, проекти будівництва потенційно небезпечних промислових , енергетичних і транспортних об'єктів.

Важливим напрямком діяльності органів управління РСЧС всіх рівнів в області попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій може бути здійснення нагляду і контролю.

Основними методами нагляду і контролю, здійснюваного МНС Росії і його територіальними органами, є участь у проведенні державної експертизи містобудівної документації, організації та проведенні декларування безпеки небезпечних виробничих об'єктів, а також участь в розслідуванні надзвичайних ситуацій.

Все про тюнінг авто