Der Unterschied zwischen einer Kommune und einer Kommunalverwaltung. Ähnlichkeiten und Unterschiede zwischen kommunalen und staatlichen Behörden. Bundeskörperschaftsteuer

Der Begriff „Management“ setzt das Vorhandensein von drei Elementen voraus: dem Subjekt der Führung, dem Gegenstand der Führung und den sich aus der Führung ergebenden Beziehungen zwischen ihnen. Im Steuerungsprozess stehen sowohl Steuerungs- als auch Regelstrecken zur Verfügung. Im Gegensatz zum Management setzt Selbstverwaltung ein System voraus, in dem Subjekt und Objekt in einer Person vereint sind.

Landesleitung (Bundes-, Regional-)Leitung- Dies ist eine gezielte, systematisch organisierte Wirkung auf das Sozialsystem im Interesse seiner Ordnung, optimalen Funktion und Entwicklung. Die öffentliche Verwaltung wird auch als eine spezifische Art von Tätigkeit verstanden, die die objektiven Bedürfnisse der gesellschaftlichen Produktion befriedigt, indem sie die Ziele ihrer Funktionsfähigkeit und effektiven Entwicklung festlegt, die notwendigen Mittel und Methoden entwickelt, um sie zu erreichen, sowie die Bemühungen aller Beteiligten koordiniert in der Produktion, um den Zielen entsprechende Ergebnisse zu erzielen. Die öffentliche Verwaltung wird in der Regel als ein organisatorischer Prozess der Führung, Regulierung und Kontrolle durch staatliche Organe über die Entwicklung der Bereiche Wirtschaft und Kultur sowie anderer Bereiche des staatlichen Lebens betrachtet.

Nach dem Bundesgesetz vom 6. Oktober 2003 "On allgemeine Grundsätze Organisation Kommunalverwaltung v Russische Föderation» Kommunalverwaltung - Dies ist eine Form der Machtausübung des Volkes, die im Rahmen der durch die Verfassung der Russischen Föderation, die Bundesgesetze und die Gesetze der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation festgelegten Grenzen unabhängig und unter ihrer Verantwortung die Entscheidung der Bevölkerung direkt gewährleistet und (oder) durch lokale Selbstverwaltungsgremien für Fragen lokale Bedeutung basierend auf den Interessen der Bevölkerung unter Berücksichtigung historischer und anderer lokaler Traditionen.

Lokale Regierungen und Körperschaften Staatsmacht - es handelt sich um strukturell getrennte Stellen im Managementsystem; Formen der Machtausübung des Volkes. Gemäß der Verfassung der Russischen Föderation (Artikel 12) sind die lokalen Gebietskörperschaften nicht Teil des Systems der öffentlichen Hand, das heißt ihre strukturelle und organisatorische Trennung, aber nicht funktional. Die lokalen Selbstverwaltungsorgane sind nur im Rahmen ihrer Befugnisse unabhängig, sie befinden sich im System der Staat-Macht-Beziehungen, sie handeln nach einem einheitlichen öffentliche Ordnung, kann mit separaten staatlichen Befugnissen ausgestattet werden. Wie jede Behörde verfügen auch die kommunalen Selbstverwaltungsorgane über eine gemeinsame wirtschaftliche, organisatorische und rechtliche Grundlage mit Behörden: Sie haben gemeinsame Quelle die Behörden sind das Volk, die gleichen Prinzipien Wahlsystem, dieselben Entscheidungsmechanismen, dieselbe Verpflichtung zu deren Erfüllung sowie ähnliche Formen und Methoden des Handelns. Gleichzeitig erhalten die Aktivitäten der lokalen Selbstverwaltungsorgane jedoch neue Merkmale, die mit der Möglichkeit der Selbstorganisation und Initiative der Bürger verbunden sind. Lokale Selbstverwaltungsorgane sind näher an der Bevölkerung, die die soziale Ausrichtung ihrer Aktivitäten bestimmt.

Die Verfassung der Russischen Föderation legte den Grundstein für das Zusammenwirken von Staat und Kommunalverwaltung durch das System der Garantien und des Schutzes der kommunalen Selbstverwaltung. Die Verfassung der Russischen Föderation sicherte die Beteiligung der lokalen Selbstverwaltungsorgane im Namen der Bevölkerung an der Lösung von Problemen auf lokaler Ebene, verpflichtete staatliche Stellen zu umfassender Unterstützung und schaffte die notwendigen rechtlichen, organisatorischen, materiellen und finanziellen Voraussetzungen für deren Funktion und Entwicklung.

Im Interesse der Entwicklung der Demokratie ist es notwendig, in Bereichen wie Wirtschaft, Sicherheit und Menschenrechte zwischen staatlichen Behörden und kommunalen Selbstverwaltungsorganen zusammenzuwirken. Das Gleichgewicht der Interaktion beinhaltet die Anwendung der Technik der Zentralisierung, Beherrschung, Selbstorganisation und Regulierung der Selbstverwaltung.

Obwohl die kommunalen Selbstverwaltungsorgane nicht Teil des Systems der staatlichen Machtorgane sind, üben sie die öffentliche Macht mit all ihren ihr innewohnenden Merkmalen und Merkmalen aus. Kommunalverwaltung - Dies ist eine besondere Art von Macht, die sich von der Staatsmacht in folgenden Merkmalen unterscheidet:

a) territoriale Beschränkung der Tätigkeiten der kommunalen Selbstverwaltungsorgane;

b) eine breitere Palette von Formen der direkten Beteiligung der Bevölkerung an der Verwaltung des Territoriums Gemeinde;

c) das Zwangssystem in der Kommunalverwaltung;

d) gesetzliche Einschränkung der Rechte Kommunalverwaltung vom Staat;

e) staatliche Kontrolle über die Umsetzung bestimmter staatliche Befugnisse an lokale Regierungen übertragen;

f) die Vorherrschaft der wirtschaftlichen Komponente im Bereich der Befugnisse der kommunalen Selbstverwaltung gegenüber der herrischen.

Anders als die Landesregierung ist die Kommunalverwaltung als System zur Befriedigung der Bevölkerung und als eine der Stiftungen verfassungsrechtliche Ordnung, hat zwei geschätzte Parameter. Dieser Dualismus drückt sich in der Einschätzung der kommunalen Selbstverwaltung einerseits als demokratische Institution unabhängig von staatlichen Eingriffen aus. Andererseits wird die Kommunalverwaltung als eine Institution angesehen, die im Rahmen der staatlichen Politik funktioniert.

Von den beiden Hauptkomponenten der kommunalen Selbstverwaltung - Macht und Wirtschaft - herrscht im Gegensatz zur Regionalregierung die Wirtschaft in den kommunalen Körperschaften vor. Macht (und hier vor allem die Fähigkeit, allgemein verbindliche Entscheidungen zu treffen) wird von den Kommunalbehörden gerade benötigt, um das Funktionieren der kommunalen Wirtschaft zu gewährleisten und günstige Lebensbedingungen für die Bürgerinnen und Bürger in einer bestimmten Kommune zu schaffen.

Die Systeme der Behörden und kommunalen Selbstverwaltungsorgane funktionieren nach bestimmten Grundsätzen. Es scheint möglich zu sein, hervorzuheben zwei Gruppen von Prinzipien :

1) allgemein, typisch sowohl für die öffentliche Verwaltung als auch für die lokale Selbstverwaltung;

2) speziell, eigentümlich für jedes dieser Systeme separat.

Als allgemeine Grundsätze Folgende Anfänge werden unterschieden:

a) das Prinzip der Volksmacht (drei Möglichkeiten der Volksmacht, die Wahl von Organen und Beamte Regierung und Kommunalverwaltung);

b) das Publizitätsprinzip (Inkrafttreten von Rechtsakten erst nach Veröffentlichung (Verkündung), zwingende Berücksichtigung der öffentlichen Meinung bei Entscheidungen, die die Interessen der Bevölkerung berühren);

c) das Legalitätsprinzip (ausführlich gesetzliche Regelung Öffentlichkeitsarbeit);

d) das Prinzip der Publizität (Offenheit der Aktivitäten staatlicher und lokaler Behörden) und andere.

ZU besondere Grundsätze der öffentlichen Verwaltung umfassen: das Prinzip der Gewaltenteilung, das Prinzip der Einheit, Hierarchie und Unterordnung der Regierungsorgane, das Prinzip der strikten Regulierung und Konditionalität der öffentlichen Verwaltung gesetzliche Regelungen usw.

Um zu verstehen, wie regionale Gebietskörperschaften lokale Regierungen beeinflussen können, ist es notwendig zu bestimmen Besondere Grundsätze der Organisation der Kommunalverwaltung:

1) das Prinzip der "Unterordnung", dh das Funktionieren der Kommunalverwaltung innerhalb des gesetzlich festgelegten Rahmens;

2) das Prinzip der Unabhängigkeit (organisatorische Unabhängigkeit, Unabhängigkeit bei der Gestaltung der eigenen Organe, bei der Lösung von Fragen von lokaler Bedeutung, zur Verfügung über städtische Sach- und Finanzmittel);

3) das Prinzip der zugewiesenen Zuständigkeit – die lokalen Gebietskörperschaften haben ihre eigenen Befugnisse, innerhalb derer sie unabhängig sind;

4) das Wahlrecht (das Erfordernis, dass gewählte Körperschaften im kommunalen Selbstverwaltungssystem obligatorisch sind);

5) das Prinzip der Ressourcenbereitstellung, d. h. die Verfügbarkeit eigener Ressourcen, die für die Ausübung ihrer Befugnisse durch die lokalen Selbstverwaltungsorgane ausreichend sind;

6) das Prinzip der Verantwortlichkeit der Organe und Beamten der kommunalen Selbstverwaltung gegenüber der Bevölkerung, dem Staat und Rechtspersonen;

7) das Prinzip der staatlichen Unterstützung der kommunalen Selbstverwaltung.

Regionalregierung und lokale Selbstverwaltung sind eng miteinander verbunden, bedingen sich gegenseitig und repräsentieren zwei Formen der Machtorganisation der Gesellschaft. Sie haben eine Reihe von Gemeinsamkeiten, zum Beispiel:

a) Sowohl die lokalen als auch die regionalen Gebietskörperschaften sind territorial organisiert. Die Befugnisse beider Behörden erstrecken sich auf alle im jeweiligen Hoheitsgebiet tätigen Stellen;

b) sowohl die lokalen als auch die regionalen Gebietskörperschaften verwirklichen ihren sozialen Zweck durch besondere ständige Körperschaften, die mit dem Recht zur Ausübung von Macht ausgestattet sind;

c) Einrichtungen der lokalen und regionalen Gebietskörperschaften können im Rahmen ihrer Zuständigkeiten Vorschriften verpflichtend für alle Fächer;

d) sowohl die lokalen als auch die regionalen Gebietskörperschaften haben das Recht, ihnen zugewiesene Steuern und Gebühren festzulegen Steuer-Code RF;

e) Einrichtungen der lokalen und regionalen Gebietskörperschaften sind befugt, im Hoheitsgebiet ihrer Zuständigkeit Zwangsmaßnahmen anzuwenden.

Somit sind sowohl die lokale Selbstverwaltung als auch die Regionalregierung Institutionen der öffentlichen Macht, das Ergebnis der organisatorischen Ordnung der Öffentlichkeitsarbeit. mit bestimmten Mitteln... Gleichzeitig ist es notwendig, hervorzuheben und Besonderheiten der öffentlichen Verwaltung und der Kommunalverwaltung :

1) unterschiedliche Zeiten der Entstehung der kommunalen Selbstverwaltung und des Staates;

2) lokale Selbstverwaltung war nicht immer charakteristisch für das Staatssystem;

3) die unterschiedliche Art und Reichweite der Zuständigkeiten der staatlichen Behörden und der lokalen Gebietskörperschaften;

4) die öffentlichen Behörden sind verpflichtet, den lokalen Behörden eine materielle und finanzielle Mindestgrundlage zu garantieren;

5) die Behörden haben das Recht, die Umsetzung bestimmter übertragener staatlicher Befugnisse durch die lokalen Selbstverwaltungsorgane zu kontrollieren;

6) Die Behörden einer konstituierenden Körperschaft der Russischen Föderation haben das Recht, die Befugnisse der örtlichen Selbstverwaltungsorgane in drei Fällen vorübergehend auszuüben: wenn die örtlichen Selbstverwaltungsorgane unter Bedingungen liquidiert werden Notfall wenn der "Konkurs der Gemeinde" durchgeführt wurde (für den Fall, dass die Schulden der Gemeinde 30 % höher waren als ihre eigenen Einnahmen), unter unangemessener Verwendung von Subventionen.

So weisen staatliche Verwaltung und lokale Selbstverwaltung, die von Natur aus unterschiedliche Machtformen sind, eine Reihe ähnlicher Merkmale auf. Und trotz der Tatsache, dass die lokalen Gebietskörperschaften nicht Teil des Systems der Regierungsbehörden sind, ist das Problem ihrer Interaktion sehr dringlich.

Das Verhältnis der kommunalen Selbstverwaltungsorgane zur öffentlichen Hand beruht auf folgenden Grundsätzen: Einerseits sind die kommunalen Selbstverwaltungsorgane nicht in das System der öffentlichen Hand eingebunden und im Rahmen ihrer Zuständigkeiten unabhängig. Andererseits können lokale Selbstverwaltungsorgane, wenn sie mit bestimmten staatlichen Befugnissen ausgestattet sind, an der Umsetzung von Zustandsfunktionen, und ihre Aktivitäten unterstehen der Kontrolle des Staates.

Das wichtigste Instrument der Interaktion zwischen staatlichen Behörden und kommunalen Selbstverwaltungsorganen ist das Gesetz. Für staatliche Behörden garantiert das Gesetz, dass die kommunale Selbstverwaltung innerhalb der gesetzlich festgelegten Grenzen funktioniert. Für die kommunale Selbstverwaltung ist dies eine Garantie gegen die freiwillige Einmischung von Regierungsbeamten in die Tätigkeit der kommunalen Behörden. Das Gesetz gewährleistet eine ausreichende Stabilität der Beziehungen zwischen staatlichen Behörden und kommunalen Selbstverwaltungsorganen.

Die Staatsmacht, insbesondere auf der Ebene der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation, und die lokale Selbstverwaltung befinden sich nicht nur in Interaktionsbedingungen, sondern auch in einer organischen funktionalen Einheit, da sowohl die Staatsmacht als auch die lokale Selbstverwaltung nichts anderes sind als verschiedene organisatorische und rechtliche Formen der Volksmacht. Die kommunale Selbstverwaltung ist eine der Formen der Verwirklichung von Menschen- und Bürgerrechten und Freiheiten, die der Staat anerkennen, beachten und schützen muss.

Das Konzept und die wichtigsten Merkmale der Kommunalverwaltung.

Das CRF betrachtet das MC in drei Aspekten:

Als Grundlage der Verfassungsordnung.

Als das Recht der Bevölkerung auf MC

3. Als eine Form der Demokratie ( Das CRF konsolidiert 3 Formen der Demokratie: durch das OGV, direkt und durch das OMS)

MS (gem. Bundesgesetz Nr. 131) - eine Form des Volkes, das seine Macht ausübt, die innerhalb der durch das KRF, das Bundesgesetz und in den durch das Bundesgesetz bestimmten Fällen durch die Gesetze der Russischen Föderation festgelegten Grenzen die unabhängige und unter seiner Verantwortung stehende Entscheidung der Bevölkerung direkt und (oder) über das OMS von Fragen von lokaler Bedeutung auf der Grundlage der Interessen der Bevölkerung unter Berücksichtigung historischer und anderer lokaler Traditionen.

Züge:

1.MS-Implementierung. durch die Bevölkerung von MO.

2. Es soll im Mund wirken. KRF, FZ, Gesetze des SRF

3. Unabhängigkeit des MS bei der Lösung von Problemen im Zusammenhang mit seiner Gerichtsbarkeit

4.Verantwortung für getroffene Entscheidungen

5. Umsetzung von MS durch die Bevölkerung sowohl direkt als auch durch MS-Leichen,

6.MS hat seinen eigenen Verwaltungsgegenstand: Fragen der Orte. Werte in Bezug auf die lebenswichtige Aktivität der Bevölkerung der Region Moskau.

7.MS-Implementierung. unter Berücksichtigung der Interessen der Bevölkerung.

8. Historische und andere Traditionen spiegeln sich im MC wider.

Das Konzept des MC in der Europäischen Charta des MC und im russischen Recht.

(EuroX) MS- das Recht und die reale Fähigkeit der territorialen Selbstverwaltungsgemeinschaften, im Rahmen der Gesetze in eigener Verantwortung zu verwalten und zu entscheiden, gehört zu den öffentlichen Angelegenheiten im Interesse der auf dem entsprechenden Territorium lebenden Bürger

* diese db ist in z-not . gefixt

* entscheiden => kann Akte erlassen

* verwalten => Out-to-Order-Funktionen ausführen

* richtige und wirkliche Fähigkeit => eindeutig auf der Rechtspersönlichkeit angegeben

Gl-Idee (Charta) - Die Organe der MS bilden eine der Grundlagen jedes demokratischen Systems, das Recht eines Bürgers, an der Verwaltung der Staatsangelegenheiten teilzunehmen, ist eines der wichtigsten demokratischen Projekte, die MB wird direkt vor Ort umgesetzt Niveau.

Sie vertritt die obligatorischen Organe, die durch freie, gleiche, direkte und allgemeine Wahlen gewählt werden, die MS können Bürgerversammlungen, Referenden und andere Formen der direkten Willensäußerung abhalten, haben Exekutivorgane, verwalten einen erheblichen Teil der Öffentlichkeit Angelegenheiten usw. Die Befugnisse und Finanzmittel der db sind angemessen, db-Mittel werden bereitgestellt und einige der Mittel stammen aus lokalen Gebühren und Steuern.

(131-FZ) MS- die Form des Volkes, das seine Macht ausübt, indem es innerhalb der Grenzen des Rechts die Entscheidung durch die Bevölkerung direkt und (oder) durch die Organe der MS selbst und in eigener Verantwortung trifft? lokale Bedeutung basierend auf den Interessen der Bevölkerung unter Berücksichtigung der historischen und anderen lokalen Traditionen.

KRF spricht über 2 Formen von MS, d.h. es schließt den Status der MS als 1) die Basis des const-Systems und 2) eine Form der Demokratie

Eine Form der Dezentralisierung der Macht

Selbstorganisationsform der Anwohner

Was ist grn drauf? lokale Bedeutung

Behörden interagieren mit staatlichen Behörden

Kommunale Selbstverwaltung und Staatsmacht. Ähnlichkeiten und Unterschiede.

Der Unterschied

1. In der Natur der Macht... Zentralstaat Macht ist eine souveräne, oberste Macht, die sich selbst reformieren kann, während die Organe der MC untergeordnete Macht sind, die in der von der obersten Macht festgelegten Reihenfolge und innerhalb der von ihr festgelegten Grenzen handeln.

2... Abgrenzung der Zuständigkeitsbereiche der Behörden zentral und lokal, d. h. die Abgrenzung des von den MS vorgesehenen Fallspektrums.

3. Unabhängige Geldquellen.

4. Territorial begrenztes Wahlprinzip. Das Territorium der LSG ist auf das Territorium der Region Moskau beschränkt. Bundesland Macht ist weit weg von den Menschen und LSG ist nah.

Anders als die staatlichen Behörden handeln die Organe der MS nicht im Auftrag des Staates, sondern im Auftrag der lokalen Gemeinschaft.

Die materielle und finanzielle Grundlage der Mitarbeiter der MS-Gremien ist das Gemeindeeigentum, das Budget; staatliche Behörden - Staatseigentum und das Budget.

Die Einrichtungen der MS haben kein Recht zur Umsetzung. tatsächlich Gesetze erlassen. Behörden. Das Fehlen des Rechts, Gesetze zu bestimmten Themen zu erlassen, die allgemeine Gesetze für einen bestimmten Ort ersetzen, ist ein ziemlich wichtiges Kriterium, das den IS auszeichnet. Zweifellos veröffentlichen die Gremien des MC NA, aber ihrer Natur nach sind sie Satzung.

Die Einrichtungen der Mitgliedstaaten verfügen nicht über „die Kompetenz, ihre Zuständigkeiten nachzuweisen“, d. h. sie können den Umfang ihrer Befugnisse nicht unabhängig bestimmen; Anders als der Staat selbst hat die lokale Gemeinschaft keine Souveränität.

Ähnlichkeit:

Als eine Art öffentlicher Macht weist die kommunale Macht eine Reihe von Merkmalen auf, die der Staatsmacht innewohnen: Dies sind Formen der öffentlichen Macht; Es werden die gleichen Managementmethoden und Organisationsstrukturen von Managementstrukturen verwendet, ähnliche Funktionen werden ausgeführt (nur das Volumen ist unterschiedlich)

Grundlegende Theorien der kommunalen Selbstverwaltung. Wesen und Inhalt.

1. Kostenlose Community- Diese Theorie ist historisch die erste, das Wesentliche ist, dass es drei Gewalten gibt: Legislative, Exekutive und Judikative, und nach der Theorie gibt es noch eine vierte - kommunale oder kommunale. Der Staat schafft keine Gemeinschaft, sondern erkennt eine bereits bestehende an, eine Gemeinschaft existiert, weil: 1) der Kreis der Gemeindeangelegenheiten sich vom Kreis der Staatsangelegenheiten unterscheidet; 2) die Gemeinschaft ist das Thema Sonderrechte die nur ihr gehören; 3) Beamte des Gemeindemanagements, dies sind Gemeindebeamte, keine Regierungsbeamten. Aus der Sicht dieser Theorie können wir über den gemeinschaftlichen Charakter des Ursprungs der Kommunalverwaltung sprechen.

2. Wirtschaftstheorie- entstand als Reaktion auf Kritik an der Theorie kostenlose Gemeinschaft, der Punkt ist, dass die eigenen Angelegenheiten der Gemeinschaft rein ökonomischer Natur sind. Die Gemeinschaft muss alle Formen des Eigentums entwickeln, Gemeinschaftsorgane als effektive Eigentümer und Unternehmer bilden.

3. Rechtstheorie - Organe der kommunalen Selbstverwaltung erfüllen die Funktionen der staatlichen Verwaltung, sind jedoch keine staatlichen Organe, sondern Gemeinschaftsorgane. Alle Gemeinschaften unterliegen als selbstverwaltete Einheiten den ihnen vom Staat gewährten Rechten. Unterm Strich erkennt der Staat die Unverletzlichkeit der Rechte der Gemeinschaft an und muss diese Rechte auf jede erdenkliche Weise respektieren.

4. Politische Theorie - Der Punkt ist, dass die Prinzipien von Zemstvo (kommunal) und opritschnina (bürokratisch) entgegengesetzt sind. Die Bevölkerung und ihre Vertreter sind keine Beamten, keine Beamten. Die Bevölkerung übt Amateuraktivitäten unabhängig von der Regierung und frei in Ausübung der kommunalen Selbstverwaltung aus.

5. Staatstheorie- die Kommunalverwaltung ist Teil des Staates, sie sollte sich an der Umsetzung beteiligen staatliche Aufgaben, jede öffentliche Verwaltung ist eine staatliche Verwaltung, und daher erfüllt derjenige, der die Aufgaben der kommunalen Selbstverwaltung trägt, die Aufgaben des Staates.

6. Organische Theorie- Der Staat ist eine komplexe Person, die aus sozialen Organismen besteht. Das Niedrigste strukturelle Unterteilung der Staat ist eine Gemeinschaft, er hat eine Reihe von Befugnissen, die aber nicht vom Staat an die Gemeinschaft delegiert werden, sondern ihr als sozialer Organismus gehören.

Alle diese Theorien der kommunalen Selbstverwaltung enthalten in ihrer Gesamtheit vier Unterschrift , die MS kennzeichnen:

1) Es hängt mit dem Unterschied in der Natur der Macht zusammen - die Staatsgewalt ist souverän, unabhängig, die Gemeindegewalt ist dem Gesetz untergeordnet und handelt in der vom Staat festgelegten Art und Weise und im Rahmen.

2) Es ist verbunden mit der Abgrenzung der Kompetenzstufen des Staates - in Einheitsstaat diese ebenen sind in zwei ebenen unterteilt: staatliche und lokale selbstverwaltung, beim föderalen in drei: Bundesstaat, Untertanen des Bundes und der Kommunalverwaltung.

3) Die lokale Regierung verfügt über eine eigene materielle und finanzielle Basis.

4) Die kommunale Selbstverwaltung ist immer territorial organisiert und durch Wahlen gebildet.

5. Konzept und Einordnung der Prinzipien der kommunalen Selbstverwaltung.–die Leitideen, die der Organisation und Tätigkeit der Bevölkerung zugrunde liegen, die von ihnen gebildeten Gremien und für die staatlichen Gremien verpflichtend sind. und mün. Behörden. ...

1.Prinzipien im Zusammenhang mit Allgemeine Bedingungen Umsetzung von VSG:

Achtung der Menschen- und Bürgerrechte und -freiheiten

Legalität in der Organisation und den Aktivitäten der MS.

Bundesland Garantie von VSG

2. Die Prinzipien, die die Unabhängigkeit von LSG definieren:

Organisatorische Abschottung der MS im System des Staats-vom (Selbstbestimmung der Gremienstruktur; Unzulässigkeit der Bestellung durch den Staat; Verbot der Umsetzung von LSG durch Behörden; verbindliche Entscheidungen durch direkte Willensäußerung der Bürger) .

Die Unabhängigkeit der Bevölkerung bei der Lösung lokaler Probleme. Werte.

Angemessenheit der Befugnisse der Mitgliedstaaten im Hinblick auf materielle und finanzielle Ressourcen.

3. Grundsätze zur Sicherung der Formen der Ausübung des Rechts auf MS durch die Bevölkerung:

Die Vielfalt der Organisationsformen ist real. MC

Kombination repräsentative Demokratie mit den Formen der direkten Willensäußerung der Bürger.

Wahl von Organen und Funktionären des IS

Kombination aus Kollegialität und Ein-Mann-Führung

Werbung MC

Verantwortung der Organe und Funktionäre des ICS

1. Grundsätze und Formen der Beziehungen zwischen staatlichen Behörden und kommunaler Selbstverwaltung
Basierend auf den "Grundbestimmungen der Staatspolitik im Bereich der Entwicklung der kommunalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation", die durch das Dekret des Präsidenten der Russischen Föderation genehmigt wurden, basiert die Beziehung zwischen den staatlichen Behörden und den lokalen Selbstverwaltungsorganen auf der Prinzipien der Legalität, Zusammenarbeit, gegenseitigen Achtung und gegenseitigen Verantwortung1. Zu den Grundsätzen der gegenseitigen Beziehungen zwischen den staatlichen Behörden und der kommunalen Selbstverwaltung sollten auch gehören: volle Unterstützung der kommunalen Selbstverwaltung durch den Staat; Nichteinmischung staatlicher Behörden in die Zuständigkeit der kommunalen Selbstverwaltungsorgane.
Die Organe der Staatsgewalt der Russischen Föderation und ihrer Untertanen gewährleisten den Schutz der Bürgerrechte auf Ausübung der kommunalen Selbstverwaltung, garantieren und gewährleisten die finanzielle Unabhängigkeit der kommunalen Selbstverwaltung. Gemäß Artikel 9 Bundesgesetz"Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation" Die staatlichen Behörden schaffen die notwendigen rechtlichen, organisatorischen, materiellen und finanziellen Voraussetzungen für die Bildung und Entwicklung der kommunalen Selbstverwaltung und unterstützen die Bevölkerung bei der Ausübung des Rechts auf lokale Selbstverwaltung. Um die Bildung und Entwicklung der Selbstverwaltung in der Russischen Föderation zu gewährleisten, wurde das Dekret der Regierung der Russischen Föderation genehmigt Bundesprogramm staatliche Unterstützung der kommunalen Selbstverwaltung 1.
Die Unterstützung der kommunalen Selbstverwaltung durch den Staat und die Schaffung von Bedingungen für eine nachhaltige eigenständige Entwicklung der Gemeinden, wie in den „Grundbestimmungen der Staatspolitik für die Entwicklung der kommunalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation“ festgehalten, sollten sich auf „ wirksames und koordiniertes Funktionieren von Bundes-, Landes- und Kommunalbehörden, staatlichen und zivilen Einrichtungen, um sicherzustellen, verfassungsmäßige Rechte und Freiheiten der russischen Bürger, Verbesserung des Lebensstandards und des Wohlergehens des multinationalen Volkes der Russischen Föderation "2.
Die staatliche Unterstützung der kommunalen Selbstverwaltung erfolgt durch die Behörden der Teilstaaten der Russischen Föderation. In der Region Tjumen zum Beispiel wurde auf Anordnung des Gouverneurs der Region das „Konzept der Unterstützung der komplexen sozioökonomischen Entwicklung der Gemeinden der Region Tjumen“ genehmigt.
Zu den wichtigsten Formen der gegenseitigen Beziehungen zwischen staatlichen Behörden und der kommunalen Selbstverwaltung gehören: die Übertragung bestimmter staatlicher Befugnisse an die kommunalen Selbstverwaltungsorgane; Abschluss von Verträgen und Vereinbarungen; Einrichtung von Koordinierungs- und Beratungsgremien, gemeinsamen Arbeitsgruppen; Umsetzung des Rechts der Gesetzgebungsinitiative im Vertretungsorgan der Staatsgewalt der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation; Übermittlung von Vorschlägen und Aufrufen lokaler Selbstverwaltungsorgane an staatliche Behörden 1.

In modernen Staaten gibt es zwei Haupttypen von administrativer und politischer Selbstverwaltung - lokale und staatliche. Was zeichnet sie aus?

Was ist Kommunalverwaltung?

Kommunalverwaltung, Wenn über . sprechen Russisches System Macht ist ein Mechanismus zum Aufbau administrativer und politischer Verwaltung in Gemeinden - Städten, Kreisen und auch Kreisen. Die Bevölkerung der entsprechenden Siedlungen und Territorien wählt selbständig die Behörden - Legislativ-Vertreter (zB in Form von Stadt- oder Bezirksräten) und Exekutive (meist Verwaltungen mit eigenem Leiter).

Die Hauptaufgabe der kommunalen Selbstverwaltung besteht darin, die Fragen der sozioökonomischen Entwicklung einer bestimmten Gemeinde wirksam anzugehen. Die Behörden auf der entsprechenden Ebene verfügen über ein eigenes Budget, das mit lokalen Steuern aufgefüllt werden kann, und erlassen lokale Gesetze. Es ist festzuhalten, dass die Kommunen in Russland auch eine angemessene Finanzierung in Form von Subventionen und Zuschüssen vom Staat erhalten.

Gemäß der Verfassung der Russischen Föderation ist die lokale Selbstverwaltung vom Staat getrennt. Das heißt, der Leiter der Verwaltung einer Stadt ist beispielsweise dem russischen Premierminister oder dem Leiter einer konstituierenden Einheit der Russischen Föderation nicht formell rechenschaftspflichtig. Es sollte jedoch beachtet werden, dass lokale Gesetze den auf Regierungsebene erlassenen nicht widersprechen sollten. Daher auf der Ebene Verordnung die Unterordnung zwischen kommunalen und staatlichen Organen bleibt bestehen.

Was ist staatliche Selbstverwaltung (Governance)?

Dabei ist zu beachten, dass der Begriff „ staatliche Selbstverwaltung"Wird praktisch nicht verwendet, da es nicht ganz richtig ist. Richtig sprechen "öffentliche Verwaltung" darstellend wenn es kommtüber das Machtsystem in der Russischen Föderation, den Mechanismus des Aufbaus der administrativen und politischen Führung in den Teilgebieten der Russischen Föderation sowie im ganzen Land.

So ist die Staatsmacht in Russland in 2 Ebenen unterteilt - föderal und regional. Die ihnen entsprechenden Gremien werden von der Bevölkerung des ganzen Landes oder von den Einwohnern einer bestimmten Körperschaft der Russischen Föderation gewählt.

Die Hauptaufgabe der öffentlichen Verwaltung besteht darin, die Fragen der sozioökonomischen Entwicklung des gesamten Landes unter Berücksichtigung der Besonderheiten der einzelnen Regionen wirksam anzugehen. Daher arbeiten die Behörden in den Teilgebieten der Russischen Föderation im Gegensatz zu den kommunalen nicht unabhängig - sie erfüllen neben den föderalen Strukturen auch die Funktionen der staatlichen Verwaltung.

In einigen Aspekten regionale Behörden behalten ihre Autonomie von den föderalen. Zum Beispiel sind die Parlamente in den konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation unabhängig von der höchsten gesetzgebenden Körperschaft der Russischen Föderation - der Staatsduma. Die Regionen der Russischen Föderation haben auch ihre eigenen Haushalte, sie erlassen Gesetze (die den föderalen nicht widersprechen sollten). Die Regierungen und Ministerien der Teilstaaten der Russischen Föderation sind jedoch gegenüber den einschlägigen Exekutivorganen auf russischer Ebene uneingeschränkt rechenschaftspflichtig. Bundesregierung.

Vergleich

Der Hauptunterschied zwischen Kommunal- und Landesregierung liegt im Umfang der zu lösenden Aufgaben. Im ersten Fall befassen sich die Behörden mit Problemen, die für eine bestimmte Gemeinde spezifisch sind. Staatliche Behörden wiederum lösen Aufgaben auf nationaler Ebene unter Berücksichtigung der Interessen einzelner Regionen.

Es ist festzuhalten, dass die beiden in Russland etablierten Arten von administrativem und politischem Management in ihrer Form recht ähnlich sind. Häufig werden kommunale Behörden durch die Einwohnerzahl einer Stadt oder eines Kreises mit staatlichen identifiziert. Es versteht sich jedoch, dass erstere gemäß der Verfassung der Russischen Föderation von letzteren unabhängig sind.

Nachdem wir den Unterschied zwischen Kommunalverwaltung und öffentlicher Verwaltung festgestellt haben, legen wir die entsprechenden Kriterien in der Tabelle fest.

Die Kommunalverwaltung ist eine besondere, spezifische Regierungsebene des Staates. Gemäß Artikel 12 der Verfassung der Russischen Föderation sind die lokalen Selbstverwaltungsorgane im Rahmen ihrer Befugnisse unabhängig und nicht Teil des Systems der öffentlichen Gewalt. Dies setzt die organisatorische Abschottung der kommunalen Selbstverwaltung, der Kommunalbehörden von den staatlichen Behörden voraus.

Bei der Herleitung der Unterschiede zwischen kommunalen und staatlichen Behörden ist zu beachten, dass die Staatsgewalt und die lokale (kommunale) Gewalt zwei gleiche Spielarten einer einzigen öffentlichen Gewalt bilden. Jede Leistungsstufe hat ihre eigenen spezifischen Eigenschaften. Staatliche Behörden entscheiden Angelegenheiten staatliche Bedeutung... Die Zuständigkeit der kommunalen Selbstverwaltungsorgane umfasst Fragen von lokaler Bedeutung.

Frage über das Verhältnis und die Interaktion von Kommunalverwaltung und Staatsmacht - einer der wichtigsten in Theorie und Praxis des kommunalen Bau- und Rechtswesens. Es ist kein Zufall, dass zu den Hauptaufgaben weitere Entwicklung der kommunalen Selbstverwaltung im Dekret des Präsidenten der Russischen Föderation "Über die Hauptrichtungen der Reform der kommunalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation" vom 11. benannt.

Der Schwerpunkt verlagert sich nun von der zentralisierten Staatsführung, der direkten staatlichen Einflussnahme auf die Aktivitäten der kommunalen Selbstverwaltungsorgane hin zur Dezentralisierung der Macht, gesetzliche Regelung, staatliche Unterstützung für die Kommunalverwaltung. Dieser Ansatz der kommunalen Selbstverwaltung sollte sowohl auf Bundes- als auch auf Landesebene zum wichtigsten der staatlichen Behörden werden.

Gleichzeitig hat der Staat einen erheblichen Einfluss auf die Organisation und Aktivitäten der kommunalen Selbstverwaltung. Dies äußert sich im Folgenden:

der Status der Kommunalverwaltung wird vom Staat in der Verfassung und vom Bund bestimmt Gesetzgebungsakte;

der Staat fungiert als Garant für die Umsetzung der kommunalen Selbstverwaltung (Artikel 12 der Verfassung der Russischen Föderation);

der Staat garantiert der Kommunalverwaltung das Recht auf Rechtsschutz;

lokale Angelegenheiten werden von lokalen Selbstverwaltungsorganen unabhängig, aber in Übereinstimmung mit den Bestimmungen der Staatspolitik gelöst;

lokale Selbstverwaltungsorgane sind mit separaten staatlichen Befugnissen ausgestattet;

Staats- und Kommunalgewalt haben eine Reihe von Gemeinsamkeiten:

sie fungieren als Staatsformen des Volkes, beziehen sich auf Formen der Ausübung öffentlicher Macht;

die lokale Selbstverwaltung und die Staatsgewalt verfügen über die für ihre Umsetzung erforderlichen Befugnisse;

sie verfügen über einen gesonderten Apparat in Form von Regierungsorganen und lokalen Regierungsorganen, die diese Regierungszweige ausüben;

Staats- und Gemeindegewalt haben zeitliche Kontinuität, Universalität, Universalität;

beide Regierungszweige existieren innerhalb eines bestimmten Territoriums (das Staatsgebiet als Ganzes, ein Untertan der Russischen Föderation, eine Gemeindeformation) in Bezug auf alle Personen, die sich darin befinden. Das Territorium ist eine unabdingbare Voraussetzung für die Organisation und das Funktionieren der öffentlichen Gewalt, ihrer physischen Grundlage und ihrer Grenzen. Das Territorium der lokalen Gemeinschaft ist gleichzeitig Staatsgebiet;

die Schaffung lokaler Selbstverwaltungsorgane auf dem Territorium der lokalen Gemeinschaft ist obligatorisch;

Behörden und kommunale Selbstverwaltungsorgane haben die Möglichkeit, die Täter in die entsprechende Form zu bringen legale Verantwortung, andere Maßnahmen anwenden staatlicher Zwang;

Lokale Selbstverwaltungsorgane können per Gesetz mit bestimmten staatlichen Befugnissen ausgestattet werden.

staatliche Behörden und lokale Selbstverwaltungsorgane haben das Recht, Steuern zu erheben und einzuziehen sowie den Haushalt unabhängig zu bilden;

der Status der lokalen Selbstverwaltung wird vom Staat in der Verfassung der Russischen Föderation und den von den staatlichen Behörden verabschiedeten Gesetzen bestimmt, die von den staatlichen Behörden geschützt werden;

lokale Angelegenheiten werden, wenn auch unabhängig, aber im Rahmen einer einzigen Staatspolitik gelöst.

Spezifische Merkmale, die die Kommunalverwaltung von staatlichen Stellen unterscheiden sind:

Die lokale Selbstverwaltung ist eine untergeordnete Macht, die in der von der Staatsgewalt festgelegten Art und Weise und innerhalb der Grenzen handelt. Die Staatsmacht ist die höchste, souveräne Macht;

lokale Selbstverwaltungsorgane können den Umfang ihrer Befugnisse nicht unabhängig bestimmen, im Gegensatz zum Staat hat die lokale Gemeinschaft keine Souveränität;

die Zuständigkeitsbereiche der staatlichen und lokalen Behörden sind abgegrenzt;

die staatlichen und kommunalen Regierungsstellen haben unabhängige Quellen finanzielle Resourcen;

es gibt keine strikte Hierarchie und Unterordnung im System der kommunalen Selbstverwaltungsorgane, sie handeln nicht im Auftrag des Staates, sondern im Auftrag der örtlichen Gemeinschaft;

Die materielle und finanzielle Basis der Tätigkeit der kommunalen Selbstverwaltungsorgane ist kommunales Eigentum und des Gemeindehaushalts und der öffentlichen Hand - Staatseigentum und der Staatshaushalt;

Kommunalverwaltungen haben eine engere Verbindung zur Bevölkerung als Bundesorgane... Sie haben praktisch keine politischen Funktionen. Auf kommunaler Ebene kann die Bevölkerung die Formen der direkten Willensäußerung viel breiter zum Ausdruck bringen;

Thema der Kommunalverwaltungen Vorschriften Verhaltensregeln allgemeiner Art enthalten, die nicht für Gesetze gelten. Sie sind ihrer Natur nach Satzungen;

die Bevölkerung bestimmt selbstständig die Struktur der kommunalen Körperschaften.

Auf diese Weise, Kommunalverwaltung ist ein System von Machtverhältnissen, das die Funktionen der kommunalen Selbstverwaltung umsetzt. Es basiert auf einem Zwangsapparat. Kommunale Macht ist eine Art nicht nur sozialer, sondern auch öffentlicher Macht (Macht über die Gesellschaft), die innerhalb der Kommune agiert, im Auftrag der Kommune von den Kommunalverwaltungen ausgeübt wird und auf Rechtsstaatlichkeit beruht.

Die Analyse des Wesens der Kommunalverwaltung erlaubt uns, eine Schlussfolgerung über die Doppelnatur der Kommunalverwaltung zu ziehen, die Isolierung der Kommunalverwaltung von der Regierung ist relativer Natur, sie verbindet gleichzeitig zwei Prinzipien: öffentliches und staatliches. Die lokalen Selbstverwaltungsorgane sind ein wesentliches Element des öffentlichen Machtmechanismus der Gesellschaft.

Herstellung der Unabhängigkeit der Kommunalverwaltung, ihres nichtstaatlichen Charakters, Russische Verfassung und Bundesgesetze verankern die wichtigsten Interaktionsparameter Kommunal- und Staatsgewalt:

1. Anerkennung und Garantie der kommunalen Selbstverwaltung durch den russischen Staat, Festigung seiner Unabhängigkeit im Rahmen seiner Befugnisse, Nichteingliederung der kommunalen Selbstverwaltungsorgane in das System der öffentlichen Gewalt (Artikel 12 der Verfassung der Russischen Föderation) Föderation).

2. Einführung eines Verbots der Einschränkung der Rechte der kommunalen Selbstverwaltung (Artikel 133 der Verfassung der Russischen Föderation).

3. Verhinderung der Durchführung der kommunalen Selbstverwaltung, der Bildung von Gremien der kommunalen Selbstverwaltung, der Ernennung von Beamten der kommunalen Selbstverwaltung durch Behörden und Staatsbeamte (Artikel 14 Teil 5, Artikel 17 Teil 3 des Bundes Gesetz „Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation“).

4. Staatliche Unterstützung der kommunalen Selbstverwaltung, die die Schaffung der erforderlichen rechtlichen, organisatorischen, materiellen und finanziellen Voraussetzungen für die Bildung und Entwicklung der kommunalen Selbstverwaltung durch die öffentliche Hand umfasst, Unterstützung der Bevölkerung bei der Ausübung des Rechts auf lokale Selbstverwaltung (Artikel 9 des Bundesgesetzes).

Die staatliche Unterstützung der kommunalen Selbstverwaltung umfasst bundesstaatliche und regionale Programme zur Entwicklung der kommunalen Selbstverwaltung, deren Verabschiedung in die Zuständigkeit der staatlichen Behörden fällt (Art. 4 Abs. 8, Art. 5 Abs. 7 des Bundesgesetzes).

5. Verfassungsmäßige Festigung der Möglichkeit der gesetzgeberischen Ausstattung der kommunalen Selbstverwaltungsorgane mit bestimmten staatlichen Befugnissen mit der Übertragung von materiellen und finanziellen Mitteln, die für deren Umsetzung erforderlich sind. Die Umsetzung der übertragenen Befugnisse wird vom Staat kontrolliert (Artikel 132 Teil 2 der Verfassung der Russischen Föderation).

Die Übertragung staatlicher Befugnisse erfolgt nach folgenden Grundsätzen: Rechtmäßigkeit; sozioökonomische Machbarkeit; materielle und finanzielle Sicherheit; eine Kombination aus regionalen und lokalen Interessen; Kontrollierbarkeit ihrer Umsetzung; Verantwortung der Organe und Beamten der kommunalen Selbstverwaltung für deren Umsetzung.

6. Einrichtung staatliche Garantien Kommunalverwaltung. Unter diesen Garantien sieht die Verfassung der Russischen Föderation das Recht auf Entschädigung für zusätzliche Kosten vor, die durch Entscheidungen der Behörden entstehen (Artikel 133).

Kontrollfragen zu Thema 3

1. Welchen Platz nimmt die kommunale Selbstverwaltung im System der Demokratie ein?

2. Warum ist es notwendig, die Grundsätze der kommunalen Selbstverwaltung zu studieren?

4. Wie werden die Funktionen der kommunalen Selbstverwaltung umgesetzt?

5. Wofür wird benötigt staatliche Unterstützung Kommunalverwaltung?

6. Nennen Sie die allgemeinen und spezifischen Zeichen der kommunalen und staatlichen Macht.

Tests zu Thema 3

1. Das Hauptthema der kommunalen Selbstverwaltung ist:

1.1. Einwohnerzahl der Gemeinde;

1.2. Vertretungsorgan Kommunalverwaltung;

1.3. Leiter der Kommunalverwaltung;

1.4. Lokale Verwaltung