Функциональная схема управления охраной труда на предприятии. Понятие и структура управления безопасностью труда. Система управления безопасностью труда Краткое пособие по организации службы охраны труда на предприятии

Организация безопасного труда на производстве возложена на административно-технический персонал предприятия. Администрация предприятия обязана правильно организовать труд рабочих и служащих, создавать условия для роста производительности труда, обеспечивать трудовую и производственную дисциплину, неуклонно соблюдать законодательство о труде и правила охраны труда, внимательно относиться к нуждам и запросам работников, улучшать условия их труда и быта. Директор, главный инженер, главный механик, главный энергетик, начальники цехов и мастера — каждый на своем участке должен обеспечивать безопасные условия труда. Правильная организация работы по охране труда имеет первостепенное значение для повышения производительности труда, ликвидации причин несчастных случаев и аварий, предупреждения травматизма и профессиональных заболеваний. Основными задачами административно-технического персонала предприятий по охране труда являются также обеспечение безопасного и санитарного состояния оборудования и инструмента, производственных и вспомогательных помещений и рабочих мест; проведение инструктажа и обучения правилам техники безопасности и производственной санитарии; организация контроля за осуществлением всех этих мероприятий.

Примерная схема организации работы по охране труда на предприятии приведена на рис. 1.

Рис. 1. Схема организации работы по охране труда на предприятии

Обязанности администрации в области охраны труда определены в Основах законодательства Союза ССР и союзных республик, в правилах внутреннего трудового распорядка, в Положении о социалистическом государственном производственном предприятии, в отраслевых и межотраслевых правилах техники безопасности и производственной санитарии, а также в коллективных договорах и соглашениях по охране труда.

Для создания на производстве здоровых и безопасных условий труда администрация обязана:

разрабатывать и осуществлять текущие и перспективные планы по улучшению и оздоровлению условий труда с учетом новейших достижений науки и техники в этой области;

систематически проверять выполнение разработанных мероприятий, а также распоряжений органов надзора по охране труда;

проводить оперативный контроль за состоянием охраны труда, осуществлять действенный повседневный надзор за соблюдением работающими требований инструкций по охране труда, а также организовывать надзор за безопасной эксплуатацией оборудования и механизмов с повышенной опасностью;

проводить инструктажи по технике безопасности, обучение работающих безопасным методам работы;

пропагандировать технику безопасности, обеспечивать работающих инструкциями и памятками по технике безопасности, соответствующими их профессии, а производственные участки — плакатами, предупредительными надписями и др.;

обучать и аттестовывать инженерно-технических и руководящих работников, проверять знание ими правил техники безопасности и законодательства о труде;

тщательно расследовать каждый случай производственного травматизма и аварий, анализировать причины вызвавшие их, принимать меры по устранению этих причин; привлекать к ответственности лиц, виновных за несчастные случаи; вести в установленном порядке учет производственного травматизма, своевременно давать отчеты о травматизме и использовании денежных средств, предназначенных для мероприятий по технике безопасности и производственной санитарии;

обеспечивать работающих спецодеждой, спецобувью и средствами индивидуальной защиты по действующим отраслевым нормам, следить за правильным хранением ремонтом, химчисткой и стиркой спецодежды;

издавать приказы и распоряжения по вопросам охраны труда (по предписаниям инспекций государственного надзора, технического инспектора труда профсоюза и замечаниям общественных инспекторов по охране труда по результатам расследования аварий и несчастных случаев); о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц за нарушения правил и норм техники безопасности и производственной санитарии; и поощрении лиц работающих без травм и аварий; о проведении текущих испытаний сосудов, работающих под давлением, и т. д.

Администрация предприятия обязана также внедрять современные средства техники безопасности, предупреждающие производственный травматизм, и обеспечивать санитарно-гигиенические условия, предотвращающие возникновение профессиональных заболеваний рабочих и служащих. Она несет ответственность за то, чтобы производственные здания, сооружения, оборудование, технологические процессы полностью отвечали требованиям охраны труда. Эти требования включают, в частности, правильную эксплуатацию оборудования и организацию технологических процессов, защиту работающих от воздействия вредных условий труда, содержание производственных помещений и рабочих мест в соответствии с санитарно-гигиеническими нормами и правилами, устройство санитарно-бытовых помещений и т. д.

Организация работы по охране труда на предприятиях определяется специальными положениями, которые утверждаются министерствами, ведомствами и согласовываются с соответствующими профсоюзными органами. Для повышения ответственности всех инженерно-технических работников и должностных лиц за организацию безопасного труда, а также точного определения круга обязанностей каждого из них по созданию здоровых и безопасных условий труда на рабочих местах, участках, в цехах должны вывешиваться соответствующие Положения об организации работы по охране труда, об обязанностях и ответственности должностных лиц за состояние охраны труда.

Соблюдение правил и норм охраны труда обязательно как для администрации предприятий, так и для рабочих и служащих. Такие правила (единые для всех отраслей народного хозяйства) утверждаются Советом Министров СССР по согласованию с ВЦСПС.

В единых правилах и нормах определены требования охраны труда, которые должны соблюдаться на всех предприятиях любой отрасли народного хозяйства.

Межотраслевые правила и нормы охраны труда регламентируют безопасность труда для каких-либо определенных видов работ, производств или типов оборудования, встречающихся в различных отраслях народного хозяйства. Примером межотраслевых правил могут служить Правила техники безопасности и производственной санитарии при электросварочных работах, Правила устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением, и т. п.

Отраслевые правила и нормы охраны труда утверждаются министерствами по согласованию с центральными комитетами соответствующих профессиональных союзов и составляются с учетом специфики производства в этих отраслях.

В соответствии с едиными, межотраслевыми и отраслевыми правилами министерства по согласованию с ЦК профсоюза разрабатывают и утверждают типовые инструкции по охране труда для рабочих основных профессий. На основе этих типовых инструкций администрация предприятия разрабатывает и совместно с профсоюзным комитетом предприятия утверждает местные инструкции по охране труда, устанавливающие правила выполнения работ и поведения в производственных помещениях.

Министерство- отрасль (руководство, отдел охраны труда, научно-технический отдел);

Объединения - комбинаты (руководство, отдел охраны труда, научно-технический отдел);

Производственные предприятия, организации, (руководство, отдел или служба охраны труда, научно- производственный отдел);

Цеха, участки (руководство, инженер по охране труда, специалисты);

Рабочее место (исполнители-руководители линейных служб, работники).

Схема структурно-функциональной системы управления охраной труда

Таблица 1.4.1.

	Министерство
	Объединение (комбинат)	Руководитель, отдел охраны труда, научно-технический отдел
	Строительные управления	Руководитель, отдел охраны труда, научно-производственный отдел
	Строительный	Руководство, инженер по охране труда
	(участок цеха) и рабочее место	Исполнители-руководители служб, работники

Функции и методы управления – это комплекс взаимосвязанных видов деятельности осуществляемых администрацией, инженерно-техническими работниками и общественными организациями, которые, опираясь на функциональные обязанности, отвечают на вопросы: кто, что и как должен работать в системе управления.

СУОТ предусматривает обеспечение выполнения следующих функций управления:

а) планирование работы по охране труда;

б) организацию и координацию работ в области охраны труда;

в) анализ и учет показателей состояния охраны труда;

г) контроль за состоянием охраны труда и функционирования системы управления охраны труда;

д) оценка состояния охраны труда;

е) стимулирование работы по охране труда.

Планирование работы по охране труда подразделяется на: перспективное (5-10 лет), текущее (год), оперативное (месяц, квартал).

К перспективному планированию относятся: комплексные планы улучшения условий по охране труда; планы внедрения стандартов безопасности труда и организационно-технические мероприятия по их внедрению.

Комплексные планы улучшения условий охраны труда являются основными документами, определяющими показатели, перечень, объемы и сроки проведения работ по созданию безопасных и здоровых условий труда.

К текущему планированию относятся: соглашение по охране труда, приложение к коллективному договору; план организационно-технических мероприятий по улучшению условий и профилактике производственного травматизма; план изучения и распространения передового опыта по охране труда.

К оперативному планированию относятся: оперативные планы работы по охране труда организации (предприятия); планы работы структурных подразделений, главных специалистов, в том числе службы охраны труда; планы работы кабинета охраны труда. Оперативные планы работы по охране труда организации (треста, объединения) составляются ежеквартально на основании предложений всех структурных подразделений и в соответствии с их функциональными обязанностями.

В качестве исходных данных для составления оперативного плана используется план организационно-технических мероприятий по улучшению условий и профилактики производственного травматизма, анализ несчастных случаев, и Госпромгорнадзора, результаты проверок структурных подразделений, указания вышестоящих органов. Оперативные планы утверждаются первым руководителем организации, треста, объединения, выполнение этих планов рассматривается на совещаниях при проведении оперативного контроля III-IV ступени. Контроль по выполнению планов возлагается на службу охраны труда. Одним из элементов системы государственного управления охраной труда является обучение и проверка знаний. «Типовое положение о порядке проведения обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда и перечня работ с повышенной опасностью» устанавливает обучение и проверку знаний в учебных заведениях и на всех предприятиях, в учреждениях, организациях независимо от форм собственности и видов их деятельности . В предлагаемой системе обучения населением Украины можно выделить три основных направления (рис.1.4.1.)

А. Изучение основ охраны труда в общеобразовательных школах.

В общеобразовательных школах изучается специальный курс «Охрана жизни и здоровья детей». Ответственность за выполнение программ, использование в полном объеме учебного времени, качество обучения вопросам охраны труда несут руководители учебно-воспитательных заведений. Обучение студентов и учащихся вопросами охраны труда проводится на предприятиях, где они проходят практику.

Б. Изучение охраны труда и безопасности в жизнедеятельности в вузах.

Подготовка специалистов и изучение дисциплин „Безопасность жизнедеятельности” и „Охрана труда” осуществляется:

- „Безопасность жизнедеятельности” изучается во всех высших учебных заведениях Министерства образования на 1 или 2 курсе (общим объемом 54 часа), итоговый контроль - зачет;

- „Основы охраны труда” изучаются во всех высших учебных заведениях Министерства образования при подготовке специалистов квалификационного уровня «молодой специалист» и «бакалавр» на 3 или 4 курсе общим объемом не менее 54 часов; в других вузах, в том числе и педагогических – не менее 27 часов, итоговый контроль - экзамен.

- „Охрана труда в отрасли” изучается студентами во всех высших учебных заведениях министерства образования третьего и четвертого уровней аккредитации, на пятом курсе, при подготовке специалистов квалификационного уровня «специалист», «магистр» общим объемом не менее 27 часов. „Охрана труда в отрасли” дополнительно изучается в курсах профилирующих дисциплин.

В. Изучение основ охраны труда работниками при приеме на работу, переподготовке и аттестации должностных лиц. Учебные программы для обучения работников вопросам охраны труда должны содержать как теоретическую, так и практическую (производственную) часть. Теоретическую часть учебной дисциплины «Охрана труда» предусматривается изучать не менее 20 часов. Для проверки знаний рабочих по вопросам охраны труда приказом руководителя предприятия создается постоянно действующая комиссия. Председателем комиссии могут быть назначены заместители руководителя предприятия, руководители и заместители руководителей структурных подразделений. В состав комиссии входят специалисты охраны труда, энергомеханической, технической, юридической служб и представитель профсоюза. Согласно статье 18 Законодательства , работники во время приема на работу и в процессе работы обязаны проходить за счет работодателя инструктаж и обучение по вопросам охраны труда, с изучением первой медицинской помощи потерпевшему в результате несчастного случая и правил поведения в случае возникновения аварии. Работники, занятые на работах с повышенной опасностью или там, где есть необходимость в профессиональном подборе, обязаны каждый год проходить за счет работодателя специальное обучение и проверку знаний соответственно нормативно-правовым актам по охране труда.

1.1. Цели управления охраной труда на предприятии

Под управлением охраной труда понимается планомерный процесс воздействия на систему “человек - машина - производственная среда” для получения заданных значений совокупности показателей, характеризующих состояние условий труда. Управление охраной труда можно представить как непрерывный процесс последовательно осуществляемых стадий – это оценка параметров условий труда, формирование целей и постановка задач.

Одним из важнейших принципов организации производства является создание безопасных и безвредных условий труда на всех стадиях производственного процесса. Поэтому основной, главной целью управления охраной труда следует считать совершенствование организации работы по обеспечению безопасности, снижению травматизма и аварийности на основе решения комплекса задач по созданию безопасных условий труда, лечебно-профилактическому и санитарно-бытовому обслуживанию работающих.

Основной целью управления охраной труда на предприятии остается выявление и мобилизация всех технических, экономических, организационных и социальных возможностей предприятия для улучшения условий и безопасности труда, сохранения здоровья и работоспособности человека.

Каждая из указанных задач представляет собой сложную многофакторную и многокритериальную проблему.

Рис.15. Функциональная схема СУОТ предприятия

1.2. Принципиальная схема управления охраной труда на предприятии

Рис.16. Принципиальная схема управления охраной труда на предприятии

Глава 2. Основные задачи управления охраной труда

2.1. Задачи, функции и объекты управления охраной труда

Основными задачами службы охраны труда являются:

Организация и координация работы по охране труда на предприятии.
Контроль за соблюдением законодательных и нормативных правовых актов по охране труда работниками предприятия.
Совершенствование профилактической работы по предупреждению производственного травматизма, профессиональных и производственно-обусловленных заболеваний и улучшению условий труда.
Консультирование работодателя и работников по вопросам охраны труда.

Для выполнения поставленных задач рекомендуется на службу охраны труда возложить следующие функции:

Выявление опасных производственных факторов на рабочих местах.
Проведение анализа состояния и причин производственного травматизма, профессиональных и производственно-обусловленных заболеваний.
Оказание помощи подразделениям предприятия в организации и проведении замеров параметров опасных производственных факторов , аттестации и сертификации рабочих мест и производственного оборудования на соответствие требованиям охраны труда.
Информирование работников от лица работодателя о состоянии условий труда на рабочем месте, о причинах и возможных сроках наступления профессиональных заболеваний, а также о принятых мерах по защите от опасных и вредных производственных факторов.
Участие в подготовке документов на выплату возмещения вреда, причиненного здоровью сотрудников в результате несчастного случая на производстве или профессионального заболевания.
Проведение проверок, обследований (или участие в проверках, обследованиях) технического состояния зданий, сооружений, оборудования, машин и механизмов на соответствие их нормативным правовым актам по охране труда, эффективности работы вентиляционных систем, состояния санитарно-гигиенических устройств, санитарно-бытовых помещений, средств коллективной и индивидуальной защиты работников.
Разработка совместно с руководителями подразделений и другими службами предприятия мероприятий по предупреждению несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, по улучшению условий труда и доведению их до требований нормативных правовых актов по охране труда, а также оказание организационной помощи по выполнению запланированных мероприятий.
Участие в составление раздела “Охрана труда” коллективного договора, соглашения по охране труда предприятия.
Участие в работе комиссий по приемке в эксплуатацию законченных строительством или реконструированных объектов производственного назначения, по приемке их ремонта установок, агрегатов, станков и другого оборудования.
Составление (при участии руководителей подразделений и соответствующих служб предприятия) перечней профессий и видов работ, на которые должны быть разработаны инструкции по охране труда.
Оказание методической помощи руководителям подразделений предприятия при разработке и пересмотре инструкций по охране труда для работников, стандартов предприятия безопасности труда.
Разработка программы и проведение вводного инструктажа по охране труда со всеми вновь принимаемыми на работу, командированными, учащимися и студентами , прибывшими на производственное обучение или практику.
Участие в работе комиссий по проверке знаний по охране труда у работников предприятия.
Организация обеспечения подразделений предприятия правилами, нормами, плакатами и другими наглядными пособиями по охране труда, а также оказание им методической помощи в оборудовании соответствующих информационных стендов.
Составление отчетности по охране труда по установленным формам и в соответствующие сроки.
Осуществление контроля за:

соблюдением требований законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда;
правильным применением средств индивидуальной защиты;
соблюдением “Положения о порядке расследования и учета несчастных случаев на производстве”;
выполнением мероприятий раздела “Охрана труда” коллективного договора, соглашения по охране труда, по устранению причин, вызвавших несчастный случай (из акта Н-1), предписаний органов государственного надзора и контроля, других мероприятий по созданию здоровых и безопасных условий труда;
наличием в подразделениях инструкций по охране труда для работников согласно перечню профессий и видов работ, на которые должны быть разработаны инструкции по охране труда, своевременным их пересмотром;
соблюдением графиков замеров параметров опасных и вредных производственных факторов;
своевременным проведением соответствующими службами необходимых испытаний и технических освидетельствований оборудования, машин и механизмов;
эффективностью работы аспирационных и вентиляционных систем;
состоянием предохранительных приспособлений и защитных устройств;
своевременным и качественным проведением обучения , проверки знаний и всех видов инструктажей по охране труда;
организацией хранения, выдачи, стирки, механической и химической чистки, сушки, обезжиривания и ремонта специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты;
правильным расходованием в подразделениях предприятия средств, выделенных на выполнение мероприятий по охране труда.

Доведение до сведения работников предприятия вводимых в действие новых законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда.
Организация хранения документации (актов формы Н-1 и других документов по расследованию случаев на производстве, протоколов замеров параметров опасных производственных факторов, материалов аттестации и сертификации рабочих мест и др.).

Для выполнения функциональных обязанностей работникам службы охраны труда должны быть предоставлены следующие права:

В любое время суток беспрепятственно осматривать производственные и бытовые помещения предприятия, знакомиться с документами по вопросам охраны труда.
Проверять состояние условий и охраны труда в подразделениях предприятия и предъявлять должностным лицам и другим ответственным работникам обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений законодательных и нормативных правовых актов по охране труда.
Запрещать эксплуатацию машин, оборудования и производство работ в цехах, на участках, рабочих местах при выявлении нарушений нормативных правовых актов по охране труда, которые создают угрозу жизни и здоровью работников или могут привести к аварии, с уведомлением об этом работодателя (руководителя подразделения или его заместителя).
Привлекать по согласованию с работодателем и руководителями подразделений предприятия соответствующих специалистов к проверкам состояния охраны труда.
Запрашивать и получать от руководителей подразделений предприятия материалы по вопросам охраны труда, требовать письменные объяснения от лиц, допустивших нарушения нормативных правовых актов по охране труда.
Требовать от руководителей подразделений отстранения от работы лиц, не прошедших в установленном порядке инструктаж по охране труда, обучение и проверку знаний по охране труда или грубо нарушающих правила , нормы и инструкции по охране труда.
Представлять работодателю, руководителям подразделений предприятия предложения о поощрении отдельных работников за активную работу по созданию здоровых и безопасных условий труда, а также о привлечении к ответственности виновных в нарушении законодательных и нормативных правовых актов об охране труда.
Представительствовать по поручению руководства предприятия в совещаниях по охране труда.

Между работниками службы охраны труда должны быть четко распределены обязанности и закреплены участки работ.

В целях координации и более эффективной деятельности работников службы охраны труда составляется общий годовой план работы.

Для более качественного планирования работ, службой охраны труда составляется Перечень работ, проводимых в течение года с указанием их периодичности.
Объекты управления охраной труда
Как видно из функциональной схемы управления труда на предприятии, в качестве общего объекта управления в СУОТ принята “Деятельность функциональных служб и структурных подразделений по обеспечению безопасности и безвредных условий труда на рабочих местах, производственных участках, в цехах и на предприятии в целом”.

Важным является полное соответствие определяемого объекта управления решаемой задаче управления любого уровня.

Точное представление объекта управления, как деятельности различных служб и подразделений, позволяют составить матрицу решения задачи управления соответствующим службам и должностным лицам, объем и содержание их деятельности по реализации задач управления, устанавливают последовательность и периодичность действий, отчетность и ответственность. В конечном итоге это определит полноту и четкость составления нормативных документов, определяющих структуру и организацию решения конкретной задачи управления охраной труда на предприятии.

2.2. Информация в управлении охраной труда

Всю информацию, необходимую для управления охраной труда, можно условно разделить на нормативную и осведомляющую.

Нормативная информация содержит сведения, характеризующие требуемое состояние объектов управления. Осведомляющая информация характеризует действительное, конкретное на данный отрезок времени состояние объектов управления. Нормативная информация относительно устойчива , поскольку объекты управления, их параметры и нормы, которым должны удовлетворить эти параметры, для системы охраны труда в течение относительно длительного периода времени неизменны. Осведомляющая информация, отражающая быстро изменяющуюся действительность конкретного производственного процесса, постоянно меняется.

К нормативной информации по охране труда относятся, прежде всего, нормы права, устанавливаемые государством или, по его поручению, соответствующими органами и организациями, направленные на предупреждение несчастных случаев и профессиональных заболеваний. Все нормы, которые определяют требования по предупреждению травматизма и профессиональных заболеваний на производстве, в совокупности образуют один из разделов трудового права – раздел охраны труда.

Все нормы охраны труда можно разделить условно на две группы:

Технические нормы, определяющие взаимоотношение человека с орудиями и предметами труда. Эти нормы являются наиболее точными и однозначными.
Правовые нормы, которые регламентируют действия и поведение людей.

Правовые нормы, в отличие от технических, являются более абстрактными, поскольку излишняя конкретизация поведения работающих, в особенности руководителей, сковывала бы их инициативу и лишала бы свободы действия там, где нет необходимости.

К осведомляющей информации по охране труда относится информация, качественно и количественно характеризующая факторы, обеспечивающие безопасность, и дающая возможность определить степень соответствия этих факторов нормативам. Осведомляющая информация сигнализирует о необходимости управляющих воздействий, корректирующих имеющиеся отношения.

К осведомляющей информации предъявляются определенные требования. Она должна быть:

Оптимальной, т.е. содержать минимальное количество показателей, дающих возможность максимально характеризовать данный фактор, чтобы принять эффективное решение.
Своевременной, т.е. должна поступать в тот момент, когда эта информация необходима.
Достоверной, т.е. соответствовать объектам, процессам, системам фактам, которые отражает.
Ценной, т.е. содержать сведения, уменьшающие степень неопределенности наших знаний об объекте управления.
Простой и ясной для того, чтобы ею можно было пользоваться без каких-либо дополнительных преобразований.
Меняемой, по возможности, в одних и тех же с нормативной информацией единицах.

Эта система включает в себя перечень и виды информации, характеризующие состояние охраны труда, источники и объем информации, периодичность сбора и представления , перечень лиц, которые обязаны собрать информацию, методы сбора, хранения, обработки и выдачи осведомляющей информации используются ЭВМ информационно-вычислительного центра предприятия.

К информации, качественно и количественно характеризующей состояние охраны труда, относятся:

Санитарно-техническое состояние условий труда на рабочих местах, участках и в цехах.
Сведения о состоянии производственного травматизма, заболеваемости и состоянии санитарно-бытового обслуживания;
Уровни механизации и автоматизации.
Состояние оборудования, зданий и сооружений.
Данные об организации труда, режимов труда и отдыха.
Состояние трудовой и производственной дисциплины.
Уровни квалификации производственного персонала.

Четкая организация информационного обеспечения управления охраной труда на предприятии, применение современных математических методов и технических средств обработки информации во многом определяют эффективность функционирования всей системы управления охраной труда.

3.4. Влияние постоянных магнитных полей на организм человека

3.5. Влияние электромагнитных излучений

Светового климата

3.6. Влияние ионизирующего излучения

3.7. Влияние звуковых волн

3.8. Влияние вибрации

3.9. Взрывоопасность как травмирующий фактор производственной среды

3.10. Пожароопасность как фактор производственной среды

3.11. Электроопасность на производстве

3.12. Опасности автоматизированных процессов

Глава 4 технические методы и средства защиты человека на производстве

4.1 . Производственная вентиляция

4.2. Средства защиты от электромагнитных полей радиочастот

4.3. Меры защиты от действия инфракрасного излучения

4.4. Требования к искусственному производственному освещению

4.5. Средства защиты от ультрафиолетовых излучений (уфи)

4.6. Защита при работе с лазерами

4.7. Обеспечение безопасности при работе с ионизирующими излучениями

4.8. Средства и методы защиты от шума и вибрации

4.9.Защита от опасности поражения электрическим током

4.10. Защита при работе с сосудами, работающими под давлением

4.11. Пожарная безопасность промышленных предприятий

Глава 5 организация охраны труда на рабочем месте

5.1. Классификация, расследование и учет несчастных случаев

5.2. Организация проведения аттестации рабочих мест по условиям труда

5.3. Порядок проведения сертификации постоянных рабочих мест на производственных объектах на соответствие требованиям охраны труда

5.4. Организация обучения, инструктирования и проверки знаний по охране труда руководителей и специалистов

5.5. Порядок разработки и утверждения правил и инструкций по охране труда

5.6. Организация безопасности производства работ с повышенной опасностью и работ, на проведение которых требуется наряд-допуск

5.7. Порядок разработки и согласования проектно-сметной документации на строящиеся (реконструируемые) объекты производственного и социального назначения

5.8. Порядок приемки в эксплуатацию новых и реконструированных объектов производственного и социального назначения, оборудования и средств производства

5.9. Порядок согласования нормативно-технической документации на применяемую и выпускаемую продукцию, выдача гигиенических сертификатов

5.10. Санитарно-бытовое обеспечение работников. Оборудование санитарно-бытовых помещении, их размещение

Глава 6 управление охраной труда на предприятии

6.1. Предмет и содержание управления охраной труда на предприятии

6.2. Служба охраны труда на предприятии, ее функции и основные задачи

6.3. Планирование работы по охране труда

6.4. Создание, оборудование и оформление кабинетов по охране труда

6.5. Пропаганда вопросов охраны труда на предприятии

6.6. Организация проведения предварительных и периодических медицинских осмотров

Глава 7 правовые вопросы охраны труда

7.1. Основные положения действующего законодательства рф об охране труда

7.2. Государственные правовые акты по охране труда

7.3 . Права и гарантии работников на охрану труда

7.4. Обязанности работодателей по обеспечению охраны труда на предприятии

7.5. Обязанности работников по соблюдению требований охраны труда, действующих на предприятии

7.6 . Особенности охраны труда женщин

7.7. Особенности охраны труда молодежи

7.8. Льготы и компенсации за тяжелые работы и работы с вредными и опасными условиями труда, порядок их предоставления

7.9 . Государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства рф об охране труда

7.10. Общественный контроль за охраной труда

Литература

Павел Павлович Кукин,

Глава 6 управление охраной труда на предприятии

6.1. Предмет и содержание управления охраной труда на предприятии

Проблемы охраны труда затрагивают многие стороны жизни и деятельности трудовых коллективов, организации производства и труда, организации управления производством, носит разносторонний многоплановый характер. Сложность состоит в том, что решение должно обеспечиваться на каждом этапе производственного процесса, на каждом участке производства, на каждом рабочем месте. Создание принципиально новой, безопасной и безвредной для человека техники и технологии требует системного, комплексного подхода к решению проблем охраны труда.

Отсутствие комплексного, системного подхода к решению проблем охраны труда, низкий уровень информационного обеспечения не позволяют осуществлять научно обоснованное планирование, определять наиболее важные и первостепенные направления профилактической работы. Это приводит к разработке большого количества малоэффективных мероприятий, к нерациональному распределению и расходованию средств, выделяемых на охрану труда.

Очевидно, что традиционные методы обеспечения безопасности труда, улучшения его условий не соответствуют современному уровню развития производства, являются малоэффективными. К наиболее существенным их недостаткам можно отнести: отсутствие системного подхода к организации охраны труда на производстве; низкий уровень информационного обеспечения задач охраны труда; отсутствие научно обоснованных методов контроля, анализа и комплексной оценки состояния охраны труда; несовершенство используемых критериев и методов морального и материального стимулирования за работу в области охраны труда; низкая эффективность профилактических мероприятий, нерациональное планирование и распределение средств на охрану труда.

Цели управления охраной труда. Охрана труда является сложной, многоаспектной системой, имеющей свои специфические цели, задачи и средства их достижения. Одним из важнейших принципов организации производства является создание безопасных и безвредных условий труда на всех стадиях производственного процесса. Поэтому основной, главной целью управления охраной труда следует считать совершенствование организации работы по обеспечению безопасности, снижению травматизма и аварийности на основе решения комплекса задач по созданию безопасных и безвредных условий труда, лечебно-профилактическому и санитарно-бытовому обслуживанию работающих.

Под управлением охраной труда понимается планомерный процесс воздействия на систему «человек - машина - производственная среды» для получения заданных значений совокупности показателей, характеризующих состояние условий труда. Управление охраной труда можно представить как непрерывный процесс последовательно осуществляемых стадий-это оценка параметров условий труда, формирование целей и постановка задач, составление программ, оперативное управление программами, оценка эффективности осуществления программ, стимулирование исполнителей. Принципиальную схему процесса управления охраной труда можно представить в виде схемы, изображенной на рис. 6.1.

Генеральная цепь охраны труда

Рис. 6.1. Принципиальная схема процесса управления охраной труда

В решении многообразных задач в сфере охраны труда принимают непосредственное участие руководители предприятия, структурных подразделений, функциональных служб, отдела охраны труда, профсоюзные комитеты. В эту работу вовлекаются практически все работники предприятия от директора до рабочего. Организация деятельности администрации и служб предприятия по реализации комплекса мер по повышению уровня охраны труда осуществляется через систему управления охраной труда (СУОТ). В СУОТ, как и в любой другой системе управления, необходимо определять основные задачи и функции управления, четко представлять структуру информационных и управленческих связей, формы учетных и отчетных документов и т.д.

На промышленных предприятиях к настоящему времени сложилась достаточно стройная система управления охраной труда, общая функциональная схема которой в общем виде представлена на рис. 6.2.

Сложный комплексный характер задач и функций управления в СУОТ обусловливает то обстоятельство, что при общем единстве содержания задач и функций управления на отдельных предприятиях имеются существенные различия в методах и средствах их реализации, в построении информационных и управленческих связей, в формах учета, анализа и контроля, методах планирования и т.д. При этом основной целью управления охраной труда на предприятии остается выявление и мобилизация всех технических, экономических, организационных и социальных возможностей предприятия для улучшения условий и безопасности труда, сохранение здоровья и работоспособности человека.

Рис. 6.2. Функциональная схема СУОТ предприятия

Нормативно-правовой основой системы управления охраной труда являются государственные законодательные акты, ГОСТы «Системы стандартов безопасности труда (ССБТ), межотраслевые и отраслевые нормы и правила безопасности и производственной санитарии» и др.

В представленной на рис. 6.2 функциональной схеме СУОТ предприятия сфор-мулированы в общем виде основные задачи, решаемые в сфере охраны труда и направ-ленные на достижение конечной цели создания безопасных и безвредных условий тру-да в цехах, на участках и рабочих местах. Однако каждая из указанных задач представ-ляет собой сложную многофакторную и многокритериальную проблему, к решению ко-торой должен привлекаться большой круг руководящих работников и исполнителей.

Задачи управления охраной труда . Каждая задача по сути представляет собой целевую подсистему управления, которая может быть рассчитана и детализирована на большое число конкретных задач. Степень детализации и конкретизации задач определяется масштабами данного производства, сложностью решаемых вопросов, уровнем управления, значимостью конечных результатов, сложностью и объемом требуемой исходной и выходной информации и т.д.

Детализация задач позволяет во всем объеме представить весь круг решаемых вопросов, четко определить исполнителей, информационные и управленческие связи, правильно и во всем объеме реализовать функции управления, что в конечном итоге позволяет создать действенный механизм управления подсистемой, оформленный в виде стандарта предприятия или «Положения» об организации работ в данном направлении. Наиболее часто применяется метод детализации задач с помощью построения многоуровневой структуры задач (дерева задач). Рассмотрим этот метод на примере детализации одной из основных задач управления «Нормализация санитарно-гигиенических условий труда». В такой постановке эту задачу можно определить как задачу первого уровня. Она может быть расчленена на задачи второго уровня:

1. Нормализация состава воздуха рабочей зоны.

2. Нормализация климатических условий.

3. Нормализация электромагнитных и ионизирующих излучений.

4. Нормализация производственного шума.

5. Нормализация производственных вибраций.

Каждая из задач второго уровня может быть детализирована задачами третьего уровня. Так, задача «Нормализация состава воздуха рабочей зоны» может быть конкретизирована задачами:

1. Ограничение поступления в воздух рабочей зоны вредных веществ.

2. Обеспечение бесперебойной работы приточно вытяжной вентиляции.

3. Обеспечение рациональной планировки участка.

4. Обеспечение технологической дисциплины.

В свою очередь возможна и дальнейшая детализация. Так, задача «Обеспечение бесперебойной работы приточно-вытяжной вентиляции» детализируется на задачи четвертого уровня:

1. Обеспечение правильного проектирования приточно-вытяжной вентиляции.

2. Обеспечение требуемых правил эксплуатации.

3. Организация периодического и планового ремонта и обслуживания.

В зависимости от сложности задач каждого уровня можно переходить на детализацию задач более высокого уровня. Однако чрезмерная детализация задач может привести к неоправданному увеличению объема информационных и управленческих связей, поэтому в каждом конкретном случае необходимо ограничиться оптимальной детализацией. Разделение всей проблемы управления сферой охраны труда на основные задачи управления является достаточно условным. Каждая задача не является обособленной в решении, а тесно связана с решениями других задач, т.е. решается комплексно. Так, например, решение задачи обеспечения безопасности технологических процессов, кроме конкретных вопросов, связанных с содержанием, организацией и оснащением технологического процесса, предусматривает реализацию задач обеспечения безопасности оборудования, зданий и сооружений, оснащения средствами индивидуальной защиты и т.д. Это и объясняет необходимость применения системного комплексного подхода к управлению охраной труда на предприятии.

Функции управления охраной труда. Каждая из задач, решаемых в системе управления, должна реализовываться посредством функций управления. К ним относятся: функции учета, анализа и оценки, функции контроля, планирования и прогнозирования, стимулирования, организации, координации и регулирования. По своей сути функции управления выражают основные направления управленческой деятельности при решении задач управления на различных уровнях управления. Причем каждая из задач решается посредством всех перечисленных функций управления, конкретное содержание которых определяется в свою очередь содержанием задач и определением объектов управления. Рассмотрим в общем виде содержание основных функций управления:

1. Функции учета, анализа и оценки объектов управления в каждой из задач должны быть направлены на формирование необходимой информации об объекте управления для разработки и принятия управленческих решений руководителями всех уровней управления (от мастера до директора).

Так, для учета, анализа и оценки состояния условий труда, необходимых для решения практически всех задач управления должны использоваться данные аттестации и сертификации условий труда в цехе, на участке и рабочих местах, материалы о несчастных случаях и профессиональных заболеваниях, предписания органов государственного надзора и технической инспекции труда, результаты всех видов контроля, материалы специальных обследований.

2. Функция контроля предусматривает контроль за состоянием объекта управления, выявление отклонений от требуемого уровня, проверку выполнения ранее принятых управленческих решений с целью выработки управленческих действий, направленных на устранение выявленных недостатков.

Основными видами контроля являются:

оперативный контроль руководителя работ и других должностных лиц;

контроль, осуществляемый службой охраны труда предприятия;

ведомственный контроль вышестоящих органов;

контроль, осуществляемый органами государственного надзора и технической инспекцией труда.

Анализ процесса контроля позволяет установить три необходимых элемента контроля (рис. 6.3):

цели и стандарты, реально выраженные в наглядной форме;

средства измерения, позволяющие проверить соответствие целям или стандартам;

средства коррекции, позволяющие вносить изменения, когда измерения показывают отклонения от целей или стандартов.

Контроль как функция социального управления людьми представляет собой систему проверки соответствия функционирования объекта контроля принятым управленческим решениям - законам, планам, нормам, стандартам и т.д., оценивания результатов воздействия на объект и отклонений от принятых управленческих решений.

Конкретными объектами контроля являются такие элементы управляемой системы и характеристики объектов управления, которые обеспечивают безопасность состояния рабочего, его квалификацию и дисциплинированность, исправность машин и прочие параметры, обеспечивающие безопасность.

3. Функция планирования и прогнозирования работ по охране труда включает в себя определение заданий подразделениям и службам предприятия, участвующих в решении каждой из задач управления.

Планирование работ по охране труда осуществляется на основе разработки планов:

перспективных (пятилетних) - комплексных планов улучшения условий, охраны труда и санитарно-оздоровительных мероприятий, являющихся составной частью планов экономического и социального развития предприятия;

текущих (годовых) - планов мероприятий по охране труда, включаемых в соглашение по охране труда для заключения коллективных договоров;

оперативных (квартальных, месячных) - планов по цехам и участкам.

Стандарты Измерения Оценивание Коррекция

Рис. 6.3. Основные элементы системы контроля

Прогнозирование работ по охране труда предусматривает установление обоснованных перспективных целей деятельности структурных подразделений, отражающихся на результатах научного анализа и исследований в сфере охраны труда. В частности, при прогнозировании работ по охране труда необходимо использовать результаты всестороннего анализа травматизма и заболеваний на предприятии, причем анализ должен охватывать длительный период - не менее 5...10 лет. Правильное прогнозирование - залог реальности планов, направленных на улучшение условий и безопасности труда.

4. Функция стимулирования за работу по охране труда направлена на создание заинтересованности работающих в решении задач в сфере охраны труда по обеспечению безопасных и безвредных условий труда на рабочих местах, участках, в цехах и на предприятии в целом. Виды и формы материального и морального стимулирования разрабатываются администрацией предприятия совместно с профсоюзным комитетом с учетом постановлений и указаний государственных и профсоюзных органов по вопросам стимулирования.

5. Функции организации «координации» регулирования работ в области охраны труда предусматривают объединение разрозненных действий различных служб предприятия для решения задач управления, установление обязанностей и порядка взаимодействия лиц, участвующих в управлении, принятие и реализацию управленческих решений (приказов, распоряжений, указаний и т.д.).

Следует иметь в виду, что функции управления органически связаны между собой, дополняют друг друга, но во многих случаях вытекают одна из другой. Пренебрежение или снижение полноты реализации одной функции управления немедленно сказывается на возможности и полноте реализации другой.

Так, при решении любой задачи управления охраной труда неполная реализация функции учета, анализа и оценки состояния объекта управления резко ограничивает возможности и эффективность реализации и функции контроля и особенно функций планирования и прогнозирования работ и др.

Действительно, не имея достоверной и полной информации о состоянии объекта управления, невозможно осуществлять действенный контроль за изменением этого состояния, планировать мероприятия по его улучшению, стимулировать поддержание необходимого уровня состояния объекта управления, организовать и координировать работы в этом направлении.

С другой стороны, например, полная и всесторонняя реализация функции «стимулирования», т.е. создание действенной системы заинтересованности каждого коллектива, каждого работающего в решении задач охраны труда, позволяет широко привлекать к управлению охраной труда трудовые коллективы с более полной реализацией всех других функций управления и в конечном итоге в значительной мере повысить эффективность решения задач управления. Таким образом, можно заключить, что правильное применение и «насыщение содержания» функций управления для решения каждой задачи во многом определяет эффективность и четкость действия системы управления охраной труда на предприятии.

Объекты управления охраной труда. Как видно из функциональной схемы управления охраной труда на предприятии (рис. 6.2), в качестве общего объекта управления в СУОТ принята «Деятельность функциональных служб и структурных подразделений по обеспечению безопасных и безвредных условий труда на рабочих местах, производственных участках, в цехах и на предприятии в целом».

В действующих «Положениях и стандартах предприятия по СУОТ» за общий объ-ект управления принимается «Состояние условий охраны труда на рабочих местах», что не вполне правомерно, так как в социально-технических системах управления, к ко-торым относится СУОТ, управлению подлежит именно деятельность служб, отделов и конкретных исполнителей, направленная на достижение целей управления. В СУОТ ко-нечной целью управления, как отмечалось, в общем случае является улучшение состоя-ния и условий охраны труда. Однако следует отметить, что большинство авторов при формировании названия объектов управления в СУОТ говорят «состояние и условия труда», «безопасность» и т.д., но имеют в виду именно «деятельность по улучшению состояния и условий труда», «деятельность по обеспечению безопасности» и т.д. Ана-лизируя общий объем управления в СУОТ, можно заключить, что он носит сложный, комплексный характер и представляется в данной формулировке в самом общем виде. Если рассматривать СУОТ расчленение согласно задачам управления, то становится очевидным, что каждой задаче соответствует свой объект управления. Так, задаче обе-спечения безопасности технологических процессов соответствует вполне определен-ный объект управления - «Безопасность технологических процессов». В то же время общая формулировка задач предусматривает и общую формулировку объектов управ-ления. При детализации и конкретизации задач управления соответственно детализиру-ются и конкретизируются объекты управления. Многоуровневой структуре задач управления (дерево задач) соответствует и многоуровневая структура объекта управле-ния (дерево объектов). Так же, как и задачи управления, объекты управления взаимо-связаны между собой и для всестороннего анализа требуют применения системного подхода. Важным является полное соответствие определяемого объекта управления ре-шаемой задаче управления любого уровня, так как под объектом управления подразу-мевается деятельность служб, подразделений и отдельных исполнителей по решению конкретной задачи, то необходимо точно определить, какие службы, подразделения и исполнители привлекаются для решения задачи и содержания их деятельности. Точное представление объекта управления как деятельности различных служб и подразделений позволяют составить матрицу решения задачи управления и матрицу реализации функ-ций управления, которые определяют соответствующим службам и должностным ли-цам объем и содержание их деятельности по реализации задач управления, устанавли-вают последовательность и периодичность действий, отчетность и ответственность. В конечном итоге это определит полноту и четкость составления нормативных докумен-тов, определяющих структуру и организацию решения конкретной задачи управления охраной труда на предприятии.

Информация в управлении охраной труда. Как и любой процесс управления, управление охраной труда невозможно без четкой системы сбора и обработки информации. Реализация всех задач управления охраной труда, выработка и применение управленческих решений на любом уровне управления осуществляются на основе достоверной, своевременной и полной информации. Всю информацию, необходимую для управления охраной труда, можно условно разделить на нормативную и осведомляющую.

Нормативная информация содержит сведения, характеризующие требуемое состояние объектов управления. Осведомляющая информация характеризует действительное, конкретное на данный отрезок времени состояние объектов управления. Нормативная информация относительно устойчива, поскольку объекты управления, их параметры и нормы, которым должны удовлетворить эти параметры, для системы охраны труда в течение относительно длительного периода времени неизменны. Осведомляющая информация, отражающая быстро изменяющуюся действительность конкретного производственного процесса, постоянно меняется.

Деятельность любого руководителя в области труда нормативна, так как регламентируется решениями, принятыми различными государственными организациями.

К нормативной информации по охране труда относятся, прежде всего, нормы права, устанавливаемые государством или по его поручению соответствующими органами и организациями, направленные на предупреждение несчастных случаев и профессиональных заболеваний. Все нормы, которые определяют требования по предупреждению травматизма и профессиональных заболеваний на производстве, в совокупности образуют один из разделов трудового права - раздел охраны труда.

Все нормы охраны труда можно разделить условно на две группы. К первой группе относятся технические нормы, определяющие взаимоотношение человека с орудиями и предметами труда. Эти нормы являются наиболее точными и однозначными. Ко второй группе относятся правовые нормы, которые регламентируют действия и поведение людей. Правовые нормы, в отличие от технических, являются более абстрактными, поскольку излишняя конкретизация поведения работающих, в особенности руководителей, сковывала бы их инициативу и лишала бы свободы действия там, где нет необходимости.

Управленческая деятельность требует четкого понимания природы, структуры, смысла и содержания нормативных документов. Особенно важно знать, кому и какое предписывается поведение или действие этими нормативными документами, как влияет их выполнение на возможность возникновения несчастного случая или профессионального заболевания.

Во многих случаях нормативные документы государственного и отраслевого уровня в области охраны труда не указывают способ реализации содержащихся в них норм, не учитывают технологии деятельности по осуществлению принятых решений, а зачастую определяют только границы деятельности. Поэтому, исходя из конкретных условий, применительно к конкретным событиям, фактам и случаям на предприятиях разрабатываются индивидуальные нормативно-правовые документы в форме приказов, распоряжений, инструкций и т.д. Таким образом, перечисленные выше нормативно-правовые документы, их содержание, сформулированные в них нормы и правила, конкретные значения нормативных параметров и другое составляют основу нормативной информации, обязательной для использования в процессе управления охраной труда на любом предприятии. К осведомляющей информации по охране труда относится информация, качественно и количественно характеризующая факторы, обеспечивающие безопасность, и дающая возможность определить степень соответствия этих факторов нормативам. Осведомляющая информация сигнализирует о необходимости управляющих воздействий, корректирующих имеющиеся отношения.

К осведомляющей информации предъявляются следующие требования. Она должна быть:

оптимальной, т.е. содержать минимальное количество показателей, дающих возможность максимально характеризовать данный фактор, чтобы принять эффективное решение;

своевременной, т.е. должна поступать в тот момент, когда эта информация необходима;

достоверной, т.е. соответствовать объектам, процессам, системам фактам, которые она отражает;

ценной, т.е. содержать сведения, уменьшающие степень неопределенности наших знаний об объекте управления;

простой и ясной для того, чтобы ею можно было пользоваться без каких-либо дополнительных преобразований;

меняемой, по возможности, в одних и тех же с нормативной информацией единицах.

В настоящее время на предприятиях установилась определенная система сбора, хранения, передачи и использования информации о факторах, характеризующих состояние охраны труда. Эта система включает в себя перечень и виды информации, характеризующие состояние охраны труда, источники и объем информации, периодичность сбора и представления, перечень лиц, которые обязаны собрать информацию, методы сбора, хранения и передачи информации. На многих предприятиях для оперативного сбора, хранения, обработки и выдачи осведомляющей информации используются ЭВМ информационно-вычислительного центра предприятия.

К информации, качественно и количественно характеризующей состояние охраны труда, относятся: санитарно-техническое состояние условий труда на рабочих местах, участках и в цехах, сведения о состоянии производственного травматизма, заболеваемости и состоянии санитарно-бытового обслуживания; уровни механизации и автоматизации; состояние оборудования, зданий и сооружений; данные об организации труда, режимов труда и отдыха; состояние трудовой и производственной дисциплины; уровни квалификации работающих и т.д. Источниками осведомляющей информации о состоянии охраны труда на предприятии являются данные паспортов санитарно-технического состояния рабочих мест, участков и цехов, акты комплексных, специальных и целевых обследований и проверок, акты о несчастных случаях и профзаболеваниях, предложения рабочих и служащих, предписание органов государственного надзора и предложения общественных инспекторов по охране труда, результаты 3 ступенчатого контроля, акты расследования аварий, анкетные данные отдела кадров о работающих и т.д. Таким образом, для принятия эффективных управленческих решений необходима всесторонняя объективная информация. Однако в большинстве случаев объем и состав информации настолько велик и многообразен, что требуется предварительная обработка и систематизация для облегчения ее изучения и оценки со стороны субъекта управления.

Для каждой из задач управления целевая обработка информации невозможна без разработки форм входных и выходных информационных документов. Входные информационные документы определяют объем и состав информации, начальную обработку в процессе сбора и заполнения входного информационного документа, предусматривают возможность ее дальнейшей обработки. Выходные информационные документы представляют информацию в обработанном и систематизированном виде, с предварительной качественной и количественной оценкой отдельных показателей.

Целевая направленность глубины и метода обработки информации определяется содержанием задач и функций управления, для реализации которых представляется данная информация, а также наличием разработанных качественных и количественных критериев оценки показателей и применяемыми техническими средствами обработки.

Обеспечение безопасности технологических процессов. Одной из основных и определяющих задач управления охраной труда на предприятии является задача управления безопасности технологических процессов. Объектом управления в этом случае определяется «безопасность технологического процесса», который также носит сложный, комплексный характер с многообразными внутренними и внешними связями. В самом общем виде безопасность технологического процесса можно представить в виде следующей структурной модели (рис. 6.4).

Рис. 6.4. Структурная модель безопасности технологического процесса

На представленной модели видно, что безопасность технологического процесса будет определяться многими составляющими:

орудия труда - оборудование, оснастка, инструмент (безопасность работы которых во многом определяет безопасность технологического процесса) характеризуется опасными и вредными факторами, возникающими в процессе работы;

предмет труда - имеются в виду исходные и технологические материалы, детали, сборочные единицы, которые сами по себе или в процессе обработки в данном технологическом процессе могут представлять определенную опасность;

продукт труда - окончательный вид полуфабриката, детали сборочной единицы, изделия на выходе технологического процесса, которые в соответствии со своими характеристиками (например масса, температура, излучение, воспламеняемость и т.д.) могут представлять известную опасность;

организация труда - организация рабочего места в соответствии с эргономическими требованиями, рациональная планировка участка, соответствующая организация режимов труда и отдыха и т.д.;

условия труда - наличие на рабочем месте опасных и вредных производственных факторов и их параметры (параметры воздуха рабочей зоны, освещения, шума, вибрации, электромагнитных излучений и т.д.), наличие и эффективность средств коллективной и индивидуальной защиты;

исполнитель - выполняющий данный технологический процесс субъект, который характеризуется соответствием индивидуальных психофизиологических особенностей содержанию и условиям труда (определяется при профотборе), профессиональной подготовкой и обученностью безопасным приемам труда;

окружающая среда - коллектив с его морально-психологическим климатом, социально-бытовые условия на производстве и вне его и т.д.

Даже укрупненный анализ влияющих факторов показывает не только их сложность и многообразие, но и наличие непосредственных связей рассматриваемого объекта управления с другими объектами управления в системе управления охраной труда. Так, на безопасность технологических процессов непосредственно воздействуют безопасность производственного оборудования, обеспеченность средствами коллективной и индивидуальной защиты, организация лечебно-профилактического обслуживания, эффективность обучения работающих охране труда, нормализация санитарно-гигиенических условий труда и т.д., которые сами являются объектами управления или реализации задач управления охраной труда на предприятии.

Из всех влияющих на безопасность технологического процесса факторов можно выделить такие, которые непосредственно связаны с физической сущностью, содержа-нием технологического процесса, с применяемым для его реализации оборудованием. Определению этих факторов, степени их опасности и вредности, борьбе с их проявле-нием, определению мер защиты от воздействия этих факторов на работающих должно постоянно уделяться внимание на всех стадиях разработки и эксплуатации технологи-ческого процесса. С этой точки зрения обеспечение безопасности технологического процесса можно представить в следующем виде (рис. 6.5).

На стадии «исследование» безопасность технологического процесса должна рассматриваться и обеспечиваться при проведении теоретических исследований, определении физико-химических основ, выборе методов, исходных и технологических материалов, разработке лабораторного оборудования, исследовании технологических режимов и т.д.

Рис. 6.5. Стадии обеспечения безопасности технологического процесса

На стадии «проектирование» безопасность технологических процессов должна обеспечиваться при разработке оборудования, обработке технологических режимов, разработке комплекта технологической документации и т.д.

На этих двух стадиях обеспечение безопасности можно осуществлять наиболее эффективно, так как здесь предоставляется полная возможность осуществлять борьбу с вредными и опасными факторами непосредственно в источнике их возникновения.

На стадии «опытной проверки» (эксплуатации) безопасность технологических процессов обеспечивается в процессе проверки и корректировки технологических методов, приемов, режимов обработки, устранения недостатков конструкций оборудования, внесения изменений в технологическую документацию. На этой стадии должны окончательно определяться методы борьбы с проявлением опасных и вредных производственных факторов как в самом технологическом процессе, так и в оборудовании, устанавливается рациональная организация рабочих мест; определяется уровень профессиональной подготовки будущих исполнителей. В идеале три первых стадии должны обеспечить решение всего комплекса вопросов по обеспечению безопасности технологического процесса, чтобы в процессе промышленной эксплуатации технологический процесс представлял собой минимум опасности и вредности для работы. Стадия «промышленная эксплуатация» разделяется на стадии: «технологической подготовки производства» и собственно «промышленной эксплуатации». В процессе технологической подготовки производства разработанный, а зачастую типовой технологический процесс прорабатывается в соответствии с конкретными условиями данного производства и с особенностями данного объекта производства (детали, сборочные единицы, изделия). Здесь вопросы обеспечения безопасности технологического процесса решаются исходя из конкретных условий цеха (участка), где планируется применение технологического процесса.

Рис. 6.6. Характер изменения безопасности технологического процесса:

1 - уровень полной (высшей безопасности); 2 - уровень нулевой безопасности (полной опасности)

Наибольший интерес для СУОТ на промышленном предприятии безопасность технологических процессов, как объект управления, представляет именно на стадии собственно промышленной эксплуатации, когда все недоработки предыдущих стадий могут явиться причиной неблагоприятного воздействия на рабочих, эксплуатирующих технологический процесс. Однако даже в этом случае, если на предыдущих стадиях проведены все необходимые мероприятия, обеспечивающие высокий уровень безопасности технологического процесса, в условиях промышленной эксплуатации уровень безопасности технологического процесса изменяется в различных периодах эксплуатации (рис. 6.6).

Весь срок эксплуатации технологического процесса можно условно разбить на три периода. Начальный Iпериод характеризуется относительно низким уровнем безопасности, связанным с освоением технологического процесса. По мере накопления опыта у работников, обслуживающих данный техпроцесс приработки оборудования, уровень безопасности повышается и достигает верхнего уровня полной безопасности (Т 1).IIпериод (Т 1 +Т 2) характеризуется устойчивым уровнем безопасности, связанным с полным освоением технологического процесса и безотказной работой оборудования. ВIIIпериоде (Т 1 +Т К) вновь наблюдается снижение уровня безопасности, связанное с износом оборудования, оснастки, инструмента. Наступает такой критический момент (Т К), когда снижение уровня безопасности требует прекращения эксплуатации, технологического процесса и проведения комплекса ремонтных и восстановительных работ. После ремонта безопасность процесса несколько повышается, на какой-то период стабилизируется и вновь снижается, т.е. вновь требуется остановка процесса и проведение ремонтных работ. Межремонтные периоды сокращаются, и наступает момент, когда требуемого уровня безопасности можно достичь только полной заменой оборудования. Длительность указанных периодов эксплуатации, включая межремонтные периоды, зависит от содержания технологического процесса, сложности и надежности оборудования, выполнения требований эксплуатации, качества ремонтных работ и т.д.

Следует также отметить, что даже в период устойчивого уровня безопасности возможны резкие изменения уровня, связанные с нарушением технологической и производственной дисциплины, изменением внешних условий, появлением внезапных отказов оборудования и т.д. Поэтому во все периоды эксплуатации технологического процесса нельзя допускать ослабления внимания к соблюдению норм и правил безопасной работы, надежности средств индивидуальной и коллективной защиты, поддержанию на высоком уровне профессиональной и психофизиологической защищенности обслуживающего персонала.

Обеспечение безопасности технологического процесса во многом зависит от полноты изложения требований безопасности в технологической и нормативно-технической документации. Так, для обеспечения безопасного и безвредного проведения технологического процесса и в целом всего производственного процесса необходимо, чтобы в нормативно-технических и технологических документах, кроме требований к качественному изготовлению изделий, были предусмотрены требования безопасности, соответствующие ГОСТ 12.3.002-75 «Производственные процессы».

Управление охраной труда, как уже отмечалось ранее, представляет собой достаточно сложный и многогранный процесс. Интенсификация производства существенно изменяет содержание труда управленческого персонала отделов охраны труда и техники безопасности, и очевидно, что изыскание новых форм и методов организации управленческой деятельности на современном этапе является насущной задачей, решение которой невозможно без использования ЭВМ.

Проблемы автоматизации управления охраны труда. Для технологии управленческого труда характерным является то, что предметом труда, основой труда, является информация. В сфере охраны труда изменение содержания трудовой деятельности управленческого персонала заключается в основном в увеличении объема и скорости переработки разнообразной информации при осуществлении управленческих процессов.

Поэтому рост учетной, контрольной, плановой и другой информации по вопросам охраны труда ведет к тому, что инженерный персонал отделов охраны труда в своей работе наталкивается на все более жесткие информационные барьеры. В этом случае никакое дальнейшее распределение труда, увеличение численности персонала, уточнение и отлаживание функций управления не дают требуемого эффекта.

В результате такого положения ухудшается качество управления охраной труда, теряется и обесценивается значительная часть информации и увеличивается время на ее получение, резко возрастает дефицит рабочего времени у работников отделов охраны труда. Выходом из сложившегося положения является широкое внедрение ЭВМ в практику управленческой работы, что позволит существенно повысить производительность труда.

Вместе с тем автоматизация управления предполагает рождение новой технологии, построение системы формирования и обработки информации, основанной на максимальной автоматизации производственных функций управленческого персонала. Это в свою очередь будет вносить существенные коррективы в стратегию организации управления охраной труда на предприятии.

Поэтому создание автоматизированной системы управления охраной труда на промышленном предприятии будет связано с определенной перестройкой всего процесса управления охраной труда, переосмысления существующего положения.

Одной из особенностей деятельности специалистов промышленных предприятий является то, что им приходится постоянно сталкиваться в своей работе с проблемами и задачами, которые характеризуются новизной, достаточной сложностью и неопределенностью, требующими поиска новых решений в ограниченный период времени и высокой степени ответственности за результат управленческого решения. Все это предполагает основательную профессиональную подготовку специалиста, хорошую гибкость и адаптивность его мышления, владение необходимыми методологическими представлениями, обеспечивающими быструю ориентировку в динамическом характере современного производства.

Очевидно, что такие высокие требования предполагают постоянное совершенствование профессиональных качеств работников, их интеллектуальной культуры. При этом под интеллектом специалиста в этом случае понимается способность успешно реагировать на любую, особенно новую ситуацию путем надлежащих корректировок поведения, способность достаточно быстро понимать взаимосвязи между фактами действительности и вырабатывать обоснованные решения, ведущие к достижению поставленной цели.

Не вызывает сомнения то, что интеллектуальные возможности различных специалистов существенно отличаются, что объясняется различием в возрасте, опыте работы, отношении к делу. Интеллектуальные возможности специалиста определяются степенью обучаемости новым знаниям, характером освоения каждым специалистом методов, умений и навыков выполнения конкретной работы, методологической ориентации в процессе принятия решения. Это, несомненно, будет сказываться на результатах работы по управлению охраной труда, особенно в условиях автоматизации.

Особое, принципиальное значение интеллектуальная культура специалиста по охране труда приобретает в период начала перевода управления в автоматизированный режим, когда от специалиста требуется не только освоение новых приемов и методов работы, но и активное участие в устранении недостатков в работе автоматизированного оборудования, корректировка программного обеспечения и инструкций по работе на ЭВМ. Надо отметить, что повышение интеллектуальной культуры управленческих работников отделов охраны труда может изменяться с течением времени под влиянием его практической деятельности, обучения и личного желания.

В связи с этим одной из важнейших проблем, связанных с автоматизацией управления охраной труда, является подготовка сознания к работе в новых условиях. Поэтому требуются дополнительные меры по поддержанию на высоком уровне интеллектуальной культуры. Это может быть обеспечено системой постоянного обучения инженерного персонала новым вопросам и контроля уровня их знаний по этим вопросам, совершенствования программного обеспечения решения задач охраны труда, постановкой неформальной самостоятельной работы над собой каждого специалиста, а также материальными и моральными стимулами.

Проведение в нашей стране и за рубежом исследований показывают, что до 25% рабочего времени специалисты и руководители тратят на выполнение вспомогательной работы рутинного характера. Очевидно, что освобождение специалистов от вспомогательных работ (обеспечивается с помощью ЭВМ) поставит проблему эффективного использования высвободившегося времени.

В связи с этим неизбежна перестройка содержания работы отдела охраны труда в направлении усиления творческих элементов инженерного труда и повышения организующей роли специалистов в работе по совершенствованию управлением охраной труда на промышленных предприятиях.

Цели и задачи автоматизации управления охраной труда. Развитие производства мини- и микроЭВМ и их применение в управлении охраной труда в промышленном производстве позволяет создать предпосылки повышения качества управления. Известно, что эффективность управления зависит от количества и качества информации, поступающей от объекта управления в орган управления и обратно. Поэтому увеличение объема поступающей информации и качества ее переработки позволяет дать более достоверную информацию об объекте управления и повысить результативность управленческих решений. Однако возникающие в настоящее время противоречия между необходимым объемом информации об объекте управления и возможностью органа управления обработать эту информацию не дают возможности изменять объем и качество информационных потоков. Поэтому одной из важнейших задач управления охраной труда с использованием средств автоматизации является упорядочивание информационных потоков в сфере управления охраной труда на промышленном предприятии.

Анализ производственной деятельности инженерного персонала отделов охраны труда безопасности промышленных предприятий позволил выделить следующие основные функции, которые наиболее успешно могут быть автоматизированы с помощью электронно-вычислительной техники.

Функция управления включает в себя систематизированное накопление, хранение и корректировку различных данных, определяющих основу всего процесса управления охраной труда. В рамках этой функции осуществляется сбор, обработка, хранение и представление в необходимом виде информации о состоянии охраны труда в подразделениях предприятия и в целом на предприятии. Кроме того, реализуется возможность периодического просмотра различных массивов информации по охране труда и предоставления ее в необходимом и удобном виде. Время поиска, число критериев поиска и сложность запросов на выборку информации может изменяться в зависимости от требований специалиста и самой системы управления охраной труда.

Функция составления отчетов включает в себя формирование различного рода отчетных документов как в рамках государственной отчетной статистики, так и отчетных документов, включающих в себя отдельные данные из различных статистических форм. Эта функция реализует возможность выполнения над отчетными данными необходимых математических и логических операций для поддержания функции управления информацией.

Функция подготовки документов предусматривает возможность формирования различных управленческих документов с последующей выверкой и корректировкой, создание и заполнение стандартных документов, обращающихся в сфере управления охраной труда на промышленном предприятии. Здесь же возможна реализация задач тиражирования управленческих документов одинакового содержания, предназначенная различным адресатам. Функция подготовки документов предоставляет возможность производить хранение подготовленных документов на машинных носителях длительное время, а также поиск необходимых документов с вызовом их на терминал или распечатку.

Функцией планирования предусматривается составление текущих и перспективных планов по различным направлениям охраны труда. Эта функция предусматривает осуществление планирования с последующим контролем выполнения составленного плана, выдачей обобщенных справок о причинах невыполнения отдельных позиций плана, а также динамики выполнения плана в целом. Функция планирования представляет возможность согласования и увязки различных плановых мероприятий в планах различных организаций и планах оперативного и текущего содержания. Значительные возможности представляет функция планирования в ведении личных деловых календарей, записных книжек, блокнотов, составлении графиков деловых встреч, совещаний и мероприятий, т.е. в планировании личного времени специалиста отдела охраны труда. Функция математических вычислений и финансовых расчетов в вопросах охраны труда дает возможность вести расчеты технических средств охраны труда, проверять обоснованность того или иного инженерного решения, проводить оценку экономического и социального эффекта и т.п.

Функция реализации обучения заключается в осуществлении действенного контроля за проведением периодического обучения работников предприятия различным вопросам охраны труда и техники безопасности. Эта функция позволяет осуществлять постоянную корректировку программ обучения в соответствии с предъявляемыми требованиями. Основным содержанием этой функции является возможность организации самостоятельного обучения в режиме автоматизированной обучающей системы, автоматизированного контроля знаний и аттестации сотрудников предприятия с проставлением оценок по итогам проверки знаний, а также возможность оформления итоговых документов по результатам обучения и аттестации.

Перспективным в некоторых вопросах охраны труда является использование функции графического представления информации . Эта функция позволяет создавать различные документы с графическими элементами, т.е. с графиками, диаграммами, планами и т.п. Эти документы могут использоваться в целях иллюстрации санитарно-технических паспортов, планировок размещения оборудования и в отчетных документах.

По мере развития и использования электронно-вычислительной техники в производстве и, в частности, в вопросах организационного управления огромное значение будет приобретать функция поддержки коммуникаций , которая реализует обмен между различными рабочими местами, использующими ЭВМ, сообщениями, передачу документов и рабочей документации, организует отдельный или совместный доступ к централизованным банкам данных.

Практическая реализация вышеперечисленных функций в работе отдела охраны труда промышленного предприятия позволит перейти от ручной обработки информации к автоматизированной, что изменит содержание труда специалиста в направлении увеличения объема выполнения диалектически логических операций, связанных с обоснованием принятия управленческого решения. В основном все операции обработки и анализа управленческой информации выполняются на ЭВМ.

Автоматизированное рабочее место инженера по охране труда на ПЭВМ. Использование ЭВМ для решения задач управления охраной труда на промышленных предприятиях дает возможность осуществлять сбор, обработку, анализ и представление значительного объема разнообразной информации, которая затем может храниться и накапливаться. Очевидны положительные результаты использования ЭВМ, однако в большинстве случаев применение больших ЭВМ по существу не избавило инженерный персонал отделов охраны труда и техники безопасности от текущей рутинной работы, не снизило время на выполнение отдельных управленческих функций, а в некоторых случаях увеличило объем работы, связанной с сопровождением информации в информационно - советующей системе. Поэтому внедрение автоматизированного управления, построенного на больших и средних ЭВМ, не столь эффективно по сравнению с персональными компьютерами (ПЭВМ), которые могут располагаться на рабочих местах специалистов.

Наиболее перспективным является организация проблемно-ориентированных автоматизированных рабочих мест инженеров по охране труда промышленного предприятия. Под автоматизированным рабочим местом понимается расположенная на рабочем месте специалиста или руководителя отдела охраны труда ПЭВМ, с помощью которых реализуется функциональный комплекс задач по управлению охраной труда в режиме диалога. В качестве технической базы автоматизированного рабочего места (АРМ) целесообразно выбирать ЭВМ пятого поколения.

Автоматизация управления охраной труда с помощью АРМ может проводиться как по отдельным задачам управления, так и путем автоматизации функционирования информационной системы предприятия, включающей в себя общую сеть потоков данных всех видов, необходимых для управления предприятия в целом. Для автоматизации управления охраной труда наиболее приемлемым является первый метод, поскольку в этом случае задачи, намеченные для автоматизации, могут разрабатываться отдельно, в определенной логической последовательности или параллельно.

Типовая структура АРМ инженера по охране труда включает в себя пять основных блоков программных средств: справочно-информационный; учет, анализ и оценка показателей состояния охраны труда; контроль выполнения, планирование работы по охране труда; заполнение и размножение документов. Дополнительный шестой блок может быть реализован в виде задач автоматизированной обучающей системы и задач проведения аттестации по вопросам техники безопасности.

Справочно-информационный блок включает в себя нормативно-справочные, директивные, тематические и служебные материалы, которые используются в работе инженерного персонала. С помощью разнообразных справочно-поисковых и справочно-информационных систем, введенных в память ПЭВМ, осуществляется в диалоговом режиме поиск и предоставление необходимой информации.

Блок заполнения и размножения документов позволяет формировать, редактировать и распечатывать все документы, вращающиеся в отделе охраны труда и техники безопасности, а также обеспечивать их длительное хранение на магнитных носителях.

Блок контроля решений обеспечивает организацию проведения всех контрольных операций, осуществляемых отделом. При этом организуется не только постановка на контроль документов, но и выдача напоминаний, запросов и итоговых документов по результатам контроля с указанием недостаточно хорошо работающих лиц и подразделений.

Блок планирования работы по охране труда позволяет выполнять перечень работ, близкий к описанной выше подсистеме. Кроме того, в этом блоке может быть организовано ведение «записной книжки», которая может помогать планировать текущую работу инженерного персонала.

Блок учета, анализа и оценки показателей охраны труда организует поддержку всего комплекса работ, выполняемых работниками отдела, и имеет увязку со всеми другими блоками.

Холдинг «Теплоком» объединяет в себе организации (бизнес-единицы) различных направлений в сфере энергосбережения. Среди них производственные компании ЗАО «НПФ Теплоком», ЗАО «Промприбор», ЗАО «Интегратор энергетического комплекса», а также Управляющая компания, Торговый дом «Теплоком» и другие. Главным приоритетом компания считает ценность каждого сотрудника, а особенно сохранение его здоровья, жизни и поддержание высокой работоспособности. Поэтому в холдинге большое внимание уделяют охране труда работников.

Для выполнения данной задачи холдинг «Теплоком» обеспечил безопасные условия труда, которые совершенствуются с каждым годом.
Каждый сотрудник вовлечен в систему управления охраной труда, промышленной, пожарной и экологической безопасности (далее – ОТППБЭ), знает свои профессиональные риски, методы управления ими для того, чтобы предотвратить потенциальную возможность возникновения несчастных случаев на производстве, инцидентов и происшествий на предприятиях, понимает ответственность за свои действия и решения.

Построение системы управления охраной труда в холдинге начиналось практически с нуля в июле 2010 года. Генеральный директор (тогда он был исполнительным директором) Липатов А.А. поставил задачу поднять уровень охраны труда в организации до европейского. Для этого она должна соответствовать не только российскому законодательству, но и международным стандартам.

В Российской Федерации уже действовал межгосударственный стандарт ГОСТ 12.0.230-2007. Он представлял собой предписание по внедрению на предприятиях добровольных мероприятий по охране труда. Их целью являлось обеспечение безопасности условий труда. Данный документ был разработан на базе технического руководства Международной Организации Труда (МОТ) ILO/OSH 2001 и соответствовал международному стандарту OHSAS 18001 «Система менеджмента профессиональной безопасности и охраны здоровья».

Этот стандарт лег в основу системы управления охраной труда. Нормативы, закрепленные в нем, предусматривают переход от реактивных действий по предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний к проактивным. По данной системе было сертифицировано четыре компании холдинга.

С 1 января 2013 г. вступил в силу национальный стандарт ГОСТ Р 54934-2012, полностью идентичный международному стандарту OHSAS 18001:2007 «Системы менеджмента безопасности труда и охраны здоровья. Требования».

Действующую сейчас в холдинге систему управления охраной труда можно представить в виде схемы:

Схема. Система управления охраной труда

Направления, по которым ведется совершенствование системы

Система управления охраной труда тесно связана с такими направлениями, как промышленная и пожарная безопасности, охрана окружающей среды, гражданская оборона и чрезвычайные ситуации, потому что периодически возникают технические инциденты, чрезвычайные ситуации, а они могут повлиять на безопасность, здоровье и жизнь сотрудников.

Управление по охране труда и промышленной безопасности (далее – УОТПБ) является организатором и координатором работ для компаний холдинга по этим направлениями и проводит свою деятельность в соответствии с утвержденной политикой холдинга.

Политика холдинга «Теплоком» в области качества, экологии, профессионального здоровья, безопасности и энергоменеджмента:

Контроль состояния здоровья сотрудников

Ежегодно проводят анализ динамики состояния здоровья сотрудников по результатам обязательных предварительных и периодических медосмотров, предрейсовых медосмотров водителей автотранспорта. Также регулярно опрашивают сотрудников с целью оценки качества медосмотров и выбора медицинских учреждений.

Компании холдинга оснащены комнатами здоровья с современными тренажерами для разминки, отдыха и психологической разгрузки сотрудников в течение трудовой смены.

Пример: Правила посещения комнат здоровья.

скачать образец

Идентификация опасностей, оценка профессионального риска и управление рисками

В компаниях холдинга внедрена и постоянно поддерживается процедура идентификации опасностей, оценки рисков и выбора необходимых способов контроля.

Для того чтобы предупредить наступление инцидента, чрезвычайной ситуации, несчастного случая, необходимо вначале идентифицировать все опасности профессий, рабочих мест, подразделений. Затем оценить риски и научить сотрудников управлять этими рисками. Именно в этом и заключается проактивность действий.

Было рассмотрено множество различных методик по оценке рисков. Помощь в этом направлении оказывали некоторые российские компании. В итоге представители холдинга совместно с НИИ охраны труда г. Екатеринбурга разработали и внедрили совместную методику.

Ее ежегодно совершенствуют и упрощают для того, чтобы сотруднику было понятно, что такое профессиональный риск, как он может повлиять на его безопасность и как им можно управлять. По каждому направлению, по каждому рабочему месту созданы реестры профессиональных рисков, разработаны Памятки по действиям в аварийных, чрезвычайных ситуациях. Оценка рисков происходит регулярно, в ней участвуют сами сотрудники и их руководители. Поэтому все рабочие знают, что им нужно делать в той или иной ситуации, как себя обезопасить от каких-либо рисков.

Образец Памятки № 1:

Скачать образец

Образец Памятки № 2:

скачать образец

Образец Памятки № 3

скачать образец

Система обучения

В холдинге ведется непрерывный процесс обучения сотрудников: это инструктажи (вводные, внеплановые, целевые, периодические), обучение общим вопросам охраны труда, пожарной и электробезопасности, обучение по процессам и процедурам системы управления охраной труда.

Внешнее обучение проходят все руководители, специалисты и ответственные лица по обеспечению охраны труда, пожарной, промышленной и экологической безопасности в специализированных организациях с получением соответствующих удостоверений, протоколов об обучении.

Кроме того, руководители производственных подразделений ежеквартально (офисных – один раз в полгода) проходят онлайн-тестирование на знание нормативных правовых актов и процессов по ОТППБЭ в рамках проводимых Дней охраны труда.
На корпоративном портале размещена отдельная рубрика по самоподготовке, где можно найти все действующие нормативно-правовые акты (НПА) по ОТППБЭ, утвержденные регламенты процессов.

Рядовые сотрудники всех подразделений проходят обучение один раз в год по разработанным для каждой профессии программам. Занятия проводят по группам профессий: например, станочники, монтажники, офисные сотрудники. Сейчас в холдинге начинается подготовка к ежегодному обучению (проводится в конце года) и проверке знаний для Управляющей компании холдинга «Теплоком». Сотрудникам, успешно прошедшим обучение и проверку знаний, выдают удостоверения по форме, установленной законодательством Российской Федерации, оформляются протоколы.

Отдельно необходимо отметить, что генеральный директор холдинга Андрей Алексеевич Липатов приветствует и постоянно мотивирует всех сотрудников к обучению, повышению квалификации, приобретению новых знаний.

Сотрудники Управления по ОТ и ПБ регулярно посещают семинары, тренинги, участвуют в вебинарах, конференциях, в том числе и международных по направлениям работы, общим дисциплинам (например, «финансы для нефинансовых менеджеров», «энергетический менеджмент», «управление компанией по методологии Адизеса», «проектное управление» и т. п.). Все сотрудники Управления имеют сертификаты внутренних аудиторов СУОТ (система управления охраной труда), СЭМ (система экологического менеджмента).

Информирование

Много внимания уделяют информированию сотрудников по законодательству России, нормативным правовым актам, зарубежному опыту, агитации и пропаганде в области ОТППБЭ, гигиены и безопасности.

Для этого регулярно размещают информацию на корпоративном портале, делают персональные электронные рассылки презентаций по вновь вводимым регламентам процессов, изменениям в документации, законодательстве РФ и т. п.
Руководство холдинга получает информацию по результатам внутренних аудитов, оценке основных показателей в области ОТППБЭ, выявляемым несоответствиям, а также SWOT-анализу по направлениям.

Средства индивидуальной защиты

Сотрудники холдинга в соответствии со спецификой деятельности обеспечены в полном объеме средствами индивидуальной защиты. Обязанностью каждого сотрудника является не только правильно и по назначению их использовать, но и следить за чистотой и опрятностью внешнего вида.

Cтандарт предприятия по применяемым средствам индивидуальной защиты был создан в течение года. Участие в этом процессе принимали все работники, начиная от рядовых сотрудников и заканчивая руководителями подразделений. В результате общими усилиями разработали внутренние нормы, по которым работников компаний обеспечивают СИЗ.

скачать образец

По результатам аттестации рабочих мест по условиям труда одним сотрудникам поменяли СИЗ, другим выдали дополнительные средства, были также выявлены работы, безопасность которых применяемые СИЗ не обеспечивали.

Поскольку поставщиков СИЗ на рынке много, было сложно определить, кто предоставляет лучший товар. Для выбора пришлось создать единые требования к качеству СИЗ. Управление холдинга подготовило общее техническое задание (далее – ТЗ) для Управления маркетингом и брендом (далее – УМ и Б) и Департамента управления цепями поставок (далее – ДУЦП), где содержатся основные требования к спецодежде, спецобуви и другим средствам защиты.

Выбор одежды и других СИЗ происходил так: ДУЦП организовал встречи с поставщиками СИЗ, продукция которых отвечала ТЗ. Выбор СИЗ делали сами сотрудники. Представителям различных специальностей выдавались тестовые образцы. После использования СИЗ сотрудники оставляли о них отзывы. В результате были выбраны наиболее подходящие средства защиты.
Качество поставляемых СИЗ проверяют постоянно. Для этого проводят выборочный комиссионный контроль качества части продукции в размере не менее 20 процентов от каждой партии СИЗ. Результаты отражают в специальном журнале.

Для всей спецодежды УМ и Б разработали единый логотип компаний. На нем кроме общего бренда указано подразделение, в котором трудится работник. Посетителям предприятия также выдают средства защиты: каски и сигнальные жилеты. В этом случае обеспечена не только безопасность посетителей, но и любому рабочему видно, что пришли гости. Помимо этого, на плакатах, вывешенных на видных местах, обозначены безопасные маршруты для экскурсий.

Для сотрудников различных специальностей разработаны наглядные пособия, по которым можно легко запомнить, какие обязательные требования предъявляют к использованию СИЗ определенной профессии, а также не забывать о профессиональных рисках и способах управления ими. Руководство холдинга планирует также выпустить общий альбом с фотографиями СИЗ, ГОСТами, логотипами и т. п., которым будут пользоваться все руководители, оформляя заявки на приобретение СИЗ.

скачать образец

Немало средств тратят на обеспечение работников дополнительными СИЗ. Например, станочникам положены наушники, поскольку на производстве есть превышение нормы по шуму. Правда, работники не всегда с удовольствием их используют. Поэтому выдали и наушники, и качественные персональные беруши. Кроме того, генеральный директор Липатов А.А. распорядился вывесить диспенсеры с берушами при входе в цех. Любой сотрудник или посетитель, входящий в цех, может их использовать.
А вот, если сотрудник не использует в работе средства защиты, он будет отстранен от работы, к тому же ему сделают замечание или накажут.

Система контроля и мотивации сотрудников

Контроль, надзор и оценка состояния условий безопасности в компаниях холдинга «Теплоком» включает в себя:

контроль:
- самоконтроль и взаимный;
- трехступенчатый (3-я ступень – дни охраны труда);
- оперативный;
- инструментальный санитарно-гигиенических условий труда;
- состояния здоровья сотрудников;
- исправного состояния и безопасной эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, инструментов и приспособлений;
- работ с повышенной опасностью;
оценку профессиональных рисков;
проверку знаний сотрудников по вопросам ОТППБЭ;
ведомственный контроль и надзор состояния ОТППБЭ в подразделениях компаний;
внутренний и внешний аудиты системы ОТППБЭ;
расследование несчастных случаев и инцидентов;
оценку состояния условий безопасности в подразделениях компаний;
совещания и решения комитета по ОТППБЭ;
оценку системы ОТППБЭ высшим руководством.

С 2013 года в холдинге внедрена система трехступенчатого контроля на рабочих местах всех сотрудников.

Трехступенчатый контроль проводят для оперативного:

выявления и устранения нарушений;
обеспечения безопасности организации труда;
профилактики травматизма и профессиональных заболеваний;
организации труда и культуры производства;
санитарного и медицинского обслуживания работающих.

Контроль на первой ступени производственных подразделений проводит ежемесячно руководитель (производитель) работ (бригадир, мастер) перед началом работ, во время производства и по окончании работ. Выявленные несоответствия (нарушения), которые не могут быть устранены своими силами, фиксируют в журнале приема-передачи смен.

В офисных подразделениях компаний контроль заключается в само- и взаимоконтроле сотрудников.

На второй ступени контроля, один раз в месяц в период с 20-го по 25-е число месяца, руководители производственных подразделений (начальник участка, цеха, склада, главный механик, энергетик и т. п.) проводят осмотр рабочих мест, помещений подразделения, опрос сотрудников, а при необходимости, тестирование оборудования. Также проводят оценку профессиональных рисков.

Результаты проверки и все выявленные несоответствия, в том числе те, которые не могут быть устранены своими силами, руководитель подразделения вносит в форму проверочного листа (так называемый чек-лист) или, при проведении оценки рисков, в проверочную карту оценки рисков.

Ответственность за осуществление второй ступени контроля в офисных подразделениях и выполнение намеченных мероприятий (один раз в полгода в период с 20 по 25 июня и декабря соответственно) возлагается на руководителя подразделения (директора департамента, управления, дирекции и т. п.).

Высшую, третью, ступень трехступенчатого контроля проводят Комитеты по ОТППБЭ Компаний в дни охраны труда. Третья ступень контроля включает, в том числе, внутренний аудит СЭМ и СУОТ.

Дни охраны труда проводят ежеквартально в производственных компаниях и один раз в полугодие в офисных компаниях. По результатам дней охраны труда определяются лучшие руководители, сотрудники и подразделения за позитивные результаты по ОТППБЭ, которым соответственно вручают:

Медаль «За соблюдение безопасности труда»;
Сертификат по безопасности труда.

По итогам года за позитивные результаты решением Комитетов по ОТППБЭ определяется лучшее подразделение компаний по безопасному труду (раздельно – производственные и офисные компании), которому генеральный директор холдинга вручает переходящий ежегодно символ безопасности (Гран-при «Золотая белка» за безопасный труд») и поощрительный приз.

Также в дни охраны труда все руководители проходят онлайн-тестирование на знание процессов и нормативных правовых актов по ОТППБЭ. В итоге выводят индекс безопасности. Разработана процедура выведения индекса безопасности, существующих критериев оценки. Что может повлиять на индекс безопасности и в каком случае признается неудовлетворительным состояние ОТППБЭ в подразделении, прописано в стандарте об организации контроля. Также разработаны и внедрены Положения по дню охраны труда, по уполномоченным лицам, Комитетам ОТППБЭ и трудовым спорам – все это внутренние законы, обязательные к исполнению.

Вышеуказанные действия являются системой работы по повышению мотивации сотрудников в рамках создания условий для безопасного проведения работ и сохранения окружающей среды. Систему мотивации внедрили в прошлом году и продолжают развивать.

Задачи мотивации:

повышение заинтересованности персонала в строгом соблюдении установленных безопасных регламентов и процессов;
рост ответственности и дисциплины сотрудников не только за индивидуальные, но и за коллективные результаты;
развитие состязательности как между сотрудниками, так и между подразделениями с целью повышения надежности функционирования компаний;
реализация политики холдинга в области профессионального здоровья, безопасности и экологии;
повышение приоритетов финансового обеспечения мероприятий в области профессионального здоровья, безопасности и экологии;
активное участие и творческая инициатива сотрудников в разработке и обеспечении эффективного функционирования СУОТ;
создание рабочих мест с безопасными условиями труда, улучшение условий труда.

Работа основана на убеждении и разъяснении того, что соблюдать правила обязаны все. Для этого транслируют видеоролики на производстве и в столовой. Конечно, используют и принудительные меры воздействия на сотрудников, которые грубо нарушают правила и нормы охраны труда, создают риски, опасности своими действиями себе и окружающим. Это и отстранение от работы, и направление на дополнительное обучение, и повторное проведение инструктажей.

скачать образец

Отношения с подрядчиками

Была усовершенствована и работа с подрядными организациями. В этом направлении разработан и внедрен стандарт безопасности при взаимодействии с подрядчиками, основные требования которого включают в договоры. Все договоры подряда в обязательном порядке согласовывают с Управлением или со специалистом по охране труда компании.

Все сотрудники сторонних организаций, работающие на территории предприятия, обязательно проходят вводный инструктаж по охране труда для лиц сторонних организаций.

Таблица. Реестр локальных нормативных документов холдинга по ОТППБЭ, обязательным для исполнения подрядчиком при выполнении работ по договорам подряда

№ п/п	Наименование документа
1	Политика Холдинга на 2012г в области ОТППБЭ
2	Перечень работ с повышенной опасностью, выполняемых на объектах Холдинга
3	Программа вводного инструктажа для персонала сторонних организаций, выполняемых работы на объектах
4	Инструкция по организации безопасного проведения огневых работ на пожароопасных объектах
5	Локальные нормативные акты по ОТППБЭ (инструкции, приказы, СТП в соответствии с видами работ доводятся при проведении вводного инструктажа по охране труда)
6	Инструкция по обеспечению пожарной безопасности на объектаx
7	СТП.6.О7/05-2011 «Требования к подрядным организациям по обеспечению охраны труда, пожарной и промышленной безопасности, экологии на объектах Холдинга»
8	СТП.6.О7/06-2011 «Организация работ с повышенной опасностью»

Достигнутые результаты

Генеральный директор холдинга «Теплоком» Липатов А.А. организовал внедрение интегрированных систем управления охраной труда, промышленной и пожарной безопасностями и экологией (ОТППБЭ), чтобы не снижать уровень безопасности производства. Все это придает уверенность сотрудникам компаний холдинга в сохранении рабочих мест и обеспечении их безопасности.

В компаниях холдинга «Теплоком» продолжают неуклонно следовать общеизвестным 18 принципам управления безопасностью и охраной труда, а именно: обязательное непрерывное обучение кадров в области охраны труда, поощрение стремления к образованию и совершенствованию, обучение лидерству и приверженности руководителей вопросам охраны труда, мотивация сотрудников к безопасному труду, оценка результативности, регулярное проведение дней охраны труда, мониторинг условий и охраны труда, четкое следование Миссии, Видению и Стратегии, интегрированное управление охраной труда, экологической, пожарной и промышленной безопасностью, коллегиальное решение проблем обеспечения безопасности на всех стадиях жизненного цикла компаний, управление изменениями в производственном процессе и используемом оборудовании, сооружениях, применении новых материалов, осуществлении экспериментальных работ и т. п.

Внедрение Системы управления охраной труда по международным стандартам и соответствующим Российским ГОСТам привело к следующим результатам:

снижение рисков возникновения аварийных ситуаций и несчастных случаев на производстве;
минимизация числа и размеров компенсационных и штрафных выплат, накладываемых надзорными органами;
сокращение непроизводственных потерь, непредвиденных расходов;
повышение лояльности надзорных органов, общественных организаций и сотрудников;
повышение инвестиционной привлекательности и статуса на рынке товаров и услуг.

Изменения к лучшему в области охраны труда в холдинге демонстрирует презентация, созданная по результатам опроса работников. Скачать результаты анкетирования вы можете .

Опубликованные в статье документы являются оригинальной разработкой холдинга «Теплоком». В них приведены ссылки на локальные нормативные акты компании, такие как: СТП.6.О7/05-2011, СТП.6.О7/05-2011 и т. п. По понятным причинам их нет в свободном доступе.
Была проведена до принятия закона «О специальной оценке условий труда».
Реестр дополняется документами компаний с учетом специфики работ.