ГІС ГМП: реальність не виправдовує очікувань. Що таке ГІС ГМП? Державна інформаційна система про державних і муніципальних платежах Гіс ГМП сервісний збір

18.01.2016, Пн, 14:22, Мск , Текст: Наталія Аніщук

Зараз багато говорять і пишуть в ЗМІ про державних інформаційних системах і спробах їх застосування в житті російського суспільства. Підвищений інтерес викликає одна з них - державна інформаційна система про державних і муніципальних платежах (ГІС ГМП). Одна з причин такої уваги в тому, що система не працює так, як задумано.

Федеральний закон «Про організацію надання державних та муніципальних послуг» встановлює статус ДВС ГМП: «Державна інформаційна система про державних і муніципальних платежах є інформаційною системою, призначеної для розміщення та отримання інформації про сплату фізичними і юридичними особами платежів за надання державних і муніципальних послуг, послуг , зазначених у частині 3 статті 1 та частини 1 статті 9 цього закону, платежів, що є джерелами формування доходів бюджетів бюджетної системи Російської Федерації, А також інших платежів, у випадках, передбачених федеральними законами »(стаття 21.3 210-ФЗ).

Що ми чекаємо від системи

Відповідно до закону органи, які надають державні послуги, і органи, що надають муніципальні послуги, не має права вимагати від заявника «подання документів та інформації, в тому числі що підтверджують внесення заявником плати за надання державних і муніципальних послуг, які знаходяться в розпорядженні органів, що надають державні послуги, органів, що надають муніципальні послуги, інших державних органів, органів місцевого самоврядування або підвідомчих державним органам або органам місцевого самоврядування організацій, що беруть участь у наданні передбачених частиною 1 статті 1 цього Закону державних і муніципальних послуг, відповідно до нормативних правовими актами Російської Федерації, нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації, муніципальними правовими актами, за винятком документів, включених до визначеного частиною 6 цієї статті перелік документів. Заявник має право подати зазначені документи і інформацію в органи, які надають державні послуги, і органи, що надають муніципальні послуги, за власною ініціативою »(стаття 7 210-ФЗ).

Тобто, кажучи простою мовою, призначення ГІС ГМП - дати суспільству інструмент для швидкого і більш якісного надання громадянам і юридичним особам державних і муніципальних послуг без паперової квитанції і відразу після факту оплати ними цих послуг. Так задумано засновниками, причому на підставі закордонного досвіду.

Як це реалізовано у нас? Можна сказати на підставі досвіду впровадження ГІС ГМП в регіональний орган державної влади (причому в двох варіантах: і «як іншого органу» і як адміністратора доходів), що, незважаючи на п'ятирічну історію 210-ФЗ і трирічний вік самої ГІС ГМП, система не працює, так як абсолютно не використовується громадянами і юридичними особами для отримання ними державних послуг. Більш того, в нинішньому вигляді вона і не може бути ними використана.

причини провалу

Перша і, напевно, головна причина - слабке методологічне забезпечення ГІС ГМП. У федеральних органах і тим більше в регіонах немає чіткого розуміння, яку конкретно інформацію про нарахування за держпослуги необхідно направляти в ГІС ГМП, щоб вона працювала і відповідала своїй споконвічній мети. Кожен учасник трактує цілі по-своєму, в результаті виходить «каша» з непотрібної інформації, що спрямовується в ГІС ГМП. Коли увагу учасників звертають на марність переданої ними в ГІС ГМП інформації для громадян і юридичних осіб, то у відповідь посилаються, як правило, на формальну трактування положень 210-ФЗ. підзаконні акти і спроби федеральних органів роз'яснити питання на конференціях і нарадах тільки заплутують учасників, тому що розмови йдуть про одне й те ж, що і так не вимагає пояснень: «штрафи ГИБДД, податки і держмито».

На даний момент немає нормативного документа, який визначає обов'язковий перелік інформації, що направляється учасниками (перш за все держорганами) в ГІС ГМП для вирішення завдання швидкого і якісного надання громадянам і юрособам державних і муніципальних послуг. А без нього, як уже було сказано вище, регіони «женуть сміття».

Сюди ж необхідно віднести відсутність на сьогоднішній день загальнодоступного актуального реєстру державних і муніципальних послуг, який може бути використаний в ГІС ГМП (хоча в 210-ФЗ цьому присвячений цілий розділ). Тобто локомотив ГІС ГМП запустили, а рейки прокладаються в процесі руху.

Ні нормативно закріпленої відповідальності кредитних установ за напрямок в ГІС ГМП інформації про оплату за держ. послуги. В результаті в регіонах велике число кредитних установ не взаємодіє з ГІС ГМП. Наприклад, один держорган направляє інформацію про нарахування в ГІС ГМП, хоча точно знає, що ніякої інформації про оплату там не буде, так як багато банків, якими користуються громадяни і юридичні особи, до ГІС ГМП не підключені.

В існуючих нормативних документах (наприклад, в наказі 19Н Федерального Казначейства) немає чіткої межі між повноваженнями учасників. Так, і «інший орган», і кредитна установа передають інформацію про оплату держпослуги. В результаті такої державний «інший орган» і банки, з якими він працює, дублюють в ГІС ГМП інформацію про одних і тих же платежах.

Нарешті, немає ніякої нормативно закріпленої ясності щодо механізмів використання держмита в ГІС ГМП, тобто так званих авансових платежів за держпослуги. А адже це левова частка державних і муніципальних послуг.

Друга причина - це слабка організаційно-технічне забезпечення ГІС ГМП. В одному з регіонів є держорган - агрегатор, який організовує взаємодію держорганів і муніципальних установ з ГІС ГМП. Через нього поступово налагоджується робота з ДВС ГМП частини учасників - держорганів. А у кредитних установ ситуація інша: кожен сам за себе. І, так як серйозної відповідальності за передачу або відсутність передачі інформації в ГІС ГМП у них немає, то і практично ніякого результату в регіоні в частині кредитних установ немає. Останні або не підключаються до системи, або передають інформацію, якої неможливо скористатися, наприклад без прив'язки до нарахувань. До речі, в наказі 19Н є поняття «головний адміністратор нарахувань», що має на увазі агрегацію передачі інформації учасників, але воно стосується тільки державних органів. Так що цей організаційний «баг» закріплений нормативно.

У наданому фірмами-розробниками програмному забезпеченні з причини відсутності чітких вимог до форматно-логічного контролю не дотримується технологія передачі інформації в ГІС ГМП. Так, наприклад, «інший орган» одного з регіонів передає в ГІС ГМП інформацію про оплату держпослуг, що надаються державними установами (за якими вони повинні здійснювати нарахування) без попереднього запиту в ГІС ГМП уінов нарахувань за цими держ. послуг. В результаті в ГІС ГМП знову летить «сміття», і ніяких квітовок своїх нарахувань держустанови не отримають. Ймовірно, точно також надходять працюють з ГІС ГМП кредитні установи регіону.

Таким чином, на поточний момент ГІС ГМП є сховищем непотрібної інформації, яка не може бути в повній мірі використана громадянами і юридичними особами для отримання державних і муніципальних послуг.

Як виправити ситуацію?

Для того щоб зробити ГІС ГМП потрібної громадянам і юрособам, в першу чергу необхідно створити загальнодоступний реєстр державних і муніципальних послуг, призначений для використання в інформаційній системі ГІС ГМП. Причому це може бути електронна версія реєстру, що включає спочатку не всі держпослуги, яка в подальшому буде поповнюватися.

Цей реєстр має бути винесено на державний портал, доступ до якого буде відкрито для всіх учасників ГІС ГМП. На порталі необхідно реалізувати зручні механізми швидкого контекстного пошуку в реєстрі конкретної послуги, а також виділення найбільш часто використовуваних послуг. За актуалізацію реєстру повинен відповідати федеральний державний орган. Надання держпослуги з використанням ГІС ГМП буде здійснюватися на підставі наявності її в реєстрі.

На базі реєстру державних і муніципальних послуг на порталі для учасників ГІС ГМП повинен бути реалізований сервіс автоматичного формування унікального ідентифікатора послуги (УІУ). Формування УІУ має здійснюватися за запитами учасників ГІС ГМП. При наданні послуг з нарахуванням такі запити будуть направляти держоргани, в разі послуг з авансом - кредитні установи. УІУ ідентифікує в ГІС ГМП інформацію про конкретної послуги конкретного громадянина або юрособи (або з нарахування, або з авансом). Для зберігання УІУ в форматах даних ГІС ГМП можна використовувати існуюче поле для УВП.

Необхідна організація базової інфраструктури ГІС ГМП в регіонах РФ. З точки зору надання платних держпослуг можна виділити дві однаково значущі категорії учасників ГІС ГМП: держоргани і кредитні установи. Тому найбільш зручним і оптимальним з точки зору витрат було б використання існуючих регіональних інфраструктур Федерального Казначейства і центрального Банку. Як регіональних агрегаторів логічно використовувати управління ФК для держорганів і регіональні відділення ЦБ для кредитних установ. ФК і ЦБ в цьому випадку повинні здійснювати на місцях не тільки інфраструктурні, а й контрольні функції (контроль підключення і регулярного напрямки учасниками інформації в ГІС ГМП).

Механізм функціонування ГІС ГМП

Перший варіант - надання послуги з нарахуванням. Держорган ініціює надання держпослуги громадянину або юридичній особі (наприклад, нараховує податок на нерухомість). Для цього він звертається на портал до реєстру державних і муніципальних послуг, знаходить відповідну послугу і за допомогою спеціального сервісу формує УІУ для надання послуги конкретному громадянину або юридичній особі. Далі УІУ підставляється в інформацію про нарахування, і дані направляються в ГІС ГМП. Кредитна установа при зверненні громадянина або юрособи для оплати послуги за ідентифікатором платника або відразу по УІУ знаходить в ГІС ГМП нарахування і направляє інформацію про оплату із зазначеним УІУ.

Другий варіант - надання послуги з авансом. Кредитна установа з ініціативи громадянина або юрособи організовує оплату надання державній або муніципальній послуги. Для цього кредитна установа звертається на портал до реєстру, знаходить відповідну послугу і за допомогою спеціального сервісу формує УІУ для надання послуги конкретному громадянину або юридичній особі. Далі УІУ підставляється в інформацію про оплату послуги, і ці дані направляються в ГІС ГМП.

Держорган при зверненні громадянина або юрособи для надання послуги знаходить в ГІС ГМП за ідентифікатором платника або відразу по УІУ інформацію про оплату і направляє інформацію про нарахування із зазначеним УІУ.

Таким чином, в ГІС ГМП є повна інформація для автоматичної або ручної квитовки нарахування і платежу. Зі свого боку, громадяни та юридичні особи мають можливість використовувати ГІС ГМП для отримання інформації про послугу.

Щоб захистити ГІС ГМП від потоку непотрібної інформації, вимоги до форматно-логічного контролю інформації, що надходить в ГІС ГМП, повинні передбачати контроль УІУ на обов'язковість присутності, відповідність структурі реєстру державних і муніципальних послуг та унікальність. Причому, якщо УІУ не проходить форматно-логічний контроль, функція повинна підтримуватися і оплачуватися звичайним порядком - без використання ГІС ГМП.

Анатолій Дамаскін

ГІС ГМП - єдина система платежів, яка дозволяє громадянам РФ отримувати інформацію про своїх бюджетних зобов'язаннях. З матеріалу нижче Ви дізнаєтеся більше про цю систему, а також про те, з якими організаціями вона працює, і як можна перевірити штрафи за допомогою бази ГІС ГМП.

Що таке ГІС ГМП, і з якими організаціями вона працює

Державна інформаційна система про державних і муніципальних платежах (ГІС ГМП) служить для розміщення відомостей про отримання платежів від фізичних та юридичних осіб за державні та муніципальні послуги.

Система, оператором якої виступає федеральне казначейство, забезпечує облік і обмін інформацією між адміністраторами доходів з бюджету, МФЦ, порталами і організаціями з прийому платежів, які з нею співпрацюють.

Отримати інформацію про те, які кредитні організації взаємодіють з ГІС ГМП, можна на офіційному сайті Казначейства Росії. Для цього на головній сторінці сайту виберіть розділ «ГІС ГМП».

Прокрутіть сторінку вниз і відкрийте документ «Перелік кредитних організацій, що взаємодіють з ГІС ГМП». У ньому Ви знайдете список банків, електронних платіжних систем та інших організацій, які працюють з базою.

Як перевірити штрафи по базі ГІС ГМП

Завдяки даній системі фізичні і юридичні особи мають можливість дізнатися про свої борги перед бюджетною системою РФ. База штрафів на офіційному сайті ГІС ГМП доступна організаціям, які з нею співпрацюють.

Це означає, що коли Ви шукайте інформацію про штрафи ГИБДД, наприклад, на сайті Яндекс.Денег або прямо на нашому сайті, Ваш запит обробляється системою ГІС ГМП (про те, як знайти і сплатити штрафи через Яндекс.Деньги,). Як тільки Ви оплатили штраф, ця інформація також прямує в систему.

важливо: Згідно ч. 8 ст. 32.2 КоАП РФ кредитна організація зобов'язана направити інформацію про прийняття платежу в ГІС ГМП негайно.

«Банк або інша фінансова установа, організація федеральної поштового зв'язку, платіжний агент, який здійснює діяльність з прийому платежів фізичних осіб, Або банківський платіжний агент (субагент), який здійснює діяльність відповідно до федеральним законом "Про національну платіжну систему", яким сплачується сума адміністративного штрафу, Зобов'язані негайно після сплати адміністративного штрафу особою, залученими до адміністративної відповідальності, Направляти інформацію про сплату адміністративного штрафу в Державну інформаційну систему про державних і муніципальних платежах, передбачену Федеральним законом від 27 липня 2010 року N 210-ФЗ "Про організацію надання державних та муніципальних послуг" ».

Перевірка штрафів ГИБДД на офіційному сайті ГІС ГМП онлайн доступна за допомогою:

• Нашого сайту;
• Порталу держпослуги;
• Офіційного сайту ГИБДД;
• Сайту ФССП Росії;
• Яндекс.Деньги і ін.

Знайти і сплатити штрафи за системою ГІС ГМП можна за допомогою однієї з перерахованих вище організацій. Самостійно перевірити свої борги на офіційному сайті ГІС ГМП не можна.

З метою оптимізації взаємодії державних органів, громадян і організацій з питань перерахування різних платежів до бюджету російський законодавець встановив спеціальну систему - ГІС ГМП.

Державна інформаційна система про державних і муніципальних платежах (ГІС ГМП) являє собою централізовану систему, що забезпечує прийом, облік і передачу інформації між її учасниками, якими є адміністратори доходів бюджету, організації з прийому платежів, портали, багатофункціональні центри, взаємодія яких з ГІС ГМП проводиться через систему міжвідомчого електронного взаємодії. ГІС ГМП дозволяє фізичним і юридичним особам отримати інформацію про свої зобов'язання перед бюджетами бюджетної системи Російської Федерації за принципом «єдиного вікна».

Створена відповідно до Федерального закону Російської Федерації від 27 липня 2010 року № 210-ФЗ «Про організацію надання державних та муніципальних послуг».

Головна мета

Основною метою системи вважається поєднання в одному місці інформації про всі платежі громадян, які приймають держустанови і муніципальні організації. В системі розміщена інформація про наступних платежах:

• За муніципальні і державні послуги.
• За послуги, надані державними структурами та муніципальними організаціями, де були розміщені державні або муніципальні замовлення або завдання.
• За державні та муніципальні послуги, які є обов'язковими для надання.
• За джерела формування доходу бюджетів.

Є й інші послуги, оплату яких можна простежити в ГІС ГМП. Штрафи ГИБДД, послуги Росреестра, мита і штрафи ГУВМ МВС і інші, передбачені законодавством РФ. Додатково державна інформаційна система про державних і муніципальних платежах передбачає збір інформації про виплати заборгованостей по виконавчих проваджень.

Система для громадян і організацій

Що таке ГІС ГМП для громадянина? Перш за все, це інструмент отримання інформації про заборгованості перед бюджетом. Для цього необхідно звернутися в будь-який банк або завантажити додаток, підключений до ГІС ГМП. Штрафи, борги по податках і інших платежах, що нараховуються відповідно до законодавства, фіксуються в базах відповідної системи. За запитом вони передаються компетентними структурами зацікавленим особам.

Інформаційна система ГІС ГМП також дозволяє не тільки громадянам, але і організаціям отримувати інформацію про те, які у них є зобов'язання перед бюджетами на тих чи інших рівнях.

формати функціонування

Робота в системі здійснюється за допомогою форматів, встановлених Федеральним казначейством. Їх досить багато, але розглянемо основні і найбільш затребувані на практиці:

• Повідомлення, задіяні сервісом.
• Імпорт, експорт, уточнення або анулювання сутностей системи.
• Запит в ГІС ГМП, або загальний формат.

Природно, вони систематично коригуються і модернізуються розробниками казначейства.

Використання ідентифікаторів

Головною особливістю роботи системи є застосування різних ідентифікаторів. Розглянемо їх особливості. Будь-яке повідомлення, що відправляється оператору ГІС ГМП, повинно містити інформацію про те, хто платить, і реквізити платежу. Платниками можуть бути як звичайні громадяни, так і юридичні особи.

До ідентифікаторів фізособи відносять:

• Номер страхового пенсійного свідоцтва.
• Номер ІПН.
• Реквізити паспорта громадянина РФ.
• номер водійського посвідчення або свідоцтва про реєстрацію авто.
• Обліковий код ФМС і інші реквізити, що допускаються законодавством Росії.

Ідентифікатором юрособи може бути:

• Номер ІПН.
• УВП (необов'язкова умова, необхідне для певних суб'єктів).

Щоб здійснити платіж до бюджету, необхідно звернутися, наприклад, до банку, і надати перераховані ідентифікатори. Нижче ви можете перевірити свій автомобіль або водія на штрафи.

Перевірити штрафи на автомобіль або водія

оплата

Для того щоб провести платіж в системі, необхідно дотримуватися наступного алгоритму:

• Для ФССП: дата постанови, категорія і номер виконавчого провадження, Сума до сплати.
• Для ГИБДД: номер і дата винесення постанови штрафу, сума до сплати ..
• Для сплати податків і заборгованостей по податках: вводиться або номер ІПН, або номер податкового документа.
• Для Росреестра: вказується код платежу, який складається з 20 цифр.

Вказати призначення платежу:

• Для ФССП: необхідно вибрати відділ приставів і регіон, ОКТМО проставляється системою автоматично.
• Для ГИБДД: вказуються вид порушення, регіон і підрозділ, КБК ставиться системою автоматично; для оплати мита вибирається регіон і підрозділ, ОКТМО проставляється системою автоматично.

Вказати відомості про платника:

• Для фізособи: повні прізвище, ім'я, по батькові, регіон і адреса реєстрації.
• Підтвердити дані про платіж. У ГІС ГМП перевірка платежу обов'язкова ланка в оформленні перекладу. Адже при невірно зазначених реквізитах платіж може не пройти або піти не за призначенням, що погіршить ситуацію. Система надає зразок квитанції, де громадянин може звірити всі дані.

Вибрати спосіб оплати:

• Банківська картка.
• Рахунок мобільного телефону.

Далі йде завершення процесу платежу. Перед платником з'явиться вікно з повідомленням про здійснення операції з використанням системи. Він може зберегти або роздрукувати дане повідомлення, а інформацію про платежі і, зокрема, статус в ГІС ГМП, відстежувати в особистому кабінеті.

Отже, вивчивши систему, стає ясно, що вона призначена для підвищення оперативності і зниження трудовитрат співробітників відповідних служб при розгляді питань, пов'язаних з грошовими перерахуваннями громадян або організацій на користь держави.

Також основна база доступна для осіб, які звернулися в фінансові організації з метою інформування про заборгованість і т. п.

Головним відомством, відповідальним за функціонування, оновлення і модернізацію ГІС ГМП, є Федеральне казначейство. Крім останнього активних учасників системи відносяться фінансові організації, багатофункціональні центри, портал державних послуг, платіжні системи, адміністратори доходів, прості громадяни і юридичні особи.

Створення такої системи, як ГІС ГМП (державна інформаційна система про державних і муніципальних платежах) варто тільки вітати. І головне тут зовсім не те, що держоргани не в праві вимагати з заявника квитанцію про оплату послуг, а головне на мій погляд, в підвищенні прозорості надходжень до бюджетів усіх рівнів для всіх учасників бюджетного процесу. Федеральне казначейство до впровадження ГІС ГМП мало інформацію тільки про надходження платежів до бюджетів усіх рівнів відповідно до бюджетної класифікації, але ніколи не мало інформації про те, що фактично має надійти. Тепер же з впровадженням ГІС ГМП (якщо звичайно вона запрацює на повну силу) з'явиться можливість порівняти, що має надійти до бюджету (нараховано) і що фактично надійшло (оплачено / зараховано). Це дає абсолютно нові можливості для адміністрування доходів бюджетів всіх рівнів і отримання абсолютно нового рівня аналітичної інформації для прийняття рішень в сфері міжбюджетних відносин.

Дуже правильно, що в ГІС ГМП повинні розміщувати інформацію про платежі не тільки адміністратори доходів бюджету, а й бюджетні, автономні і казенні установи, які надають послуги. Оскільки в будь-якому випадку вони є одержувачами бюджетних коштів і при плануванні бюджету необхідно володіти достовірною інформацією про їх власних доходах.

Дуже коротко опишу, як задумана ГІС ГМП. Кожен адміністратор доходів бюджетів всіх рівнів, а так само бюджетні, автономні і казенні установи повинні розміщувати інформацію про нарахування. Кожне нарахування ідентифікується так званим УВП - унікальний ідентифікатор нарахувань. Кредитні організації ( «батьки-прабатьки» ГІС ГМП на увазі банки) звертаються до ГІС ГМП знаходять потрібне нарахування та відомості про оплату розміщують в ГІС ГМП. Федеральне казначейство оплачені нарахування «квитирующего», тобто ставить позначку про зарахування до бюджету. Адміністратори доходів по УВП отримують «зворотний зв'язок» про оплату, зарахування і відповідним чином обробляють в своїх інформаційних системах - враховують переплати, недоплати, нараховують пені, штрафи, передають відомості по неплатникам судовим приставам і т.д. Взаємодія з ГІС ГМП здійснюється через СМЕВ з використанням спеціально розробленого для цих цілей веб-сервісу. Відповідно для роботи потрібно виконати ряд процедур по підключенню як до самої ГІС ГМП, так і до СМЕВ.

Ми у себе в муніципалітеті випробували на одній установі роботу з ГІС ГМП. Все працездатне, але використовувати в повноцінному режимі поки не представляється можливим по ряду причин, головною з яких є відсутність «стійкою зворотнього зв'язку від кредитних організацій ». У нашому випадку зокрема це Сбербанк РФ і Пошта Росії, через які проходить більше 90% платежів.

На мій суб'єктивний погляд при створенні ГІС ГМП допущений ряд методологічних прорахунків, які треба виправити для повноцінного її функціонування.

Кілька прорахунків пов'язано з кредитними організаціями. На рівні муніципалітету існує близько 150-170 видів (типів) нарахувань, які треба розміщувати в ГІС ГМП. Є екзотичні, які можуть теоретично з'явитися раз в п'ять років, а то і рідше, є такі, які періодично з'являються раз в квартал. Найбільш критичними для муніципалітету є щомісячні платежі, такі як - плата за утримання в дитячому дошкільному закладі, орендна плата за оренду муніципальної власності, В першу чергу муніципальних приміщень, як житлових за договорами соцнайму, так і не житлових, орендованих в основному підприємцями. За цими платежами нараховуються пені, штрафи і тому інформація про оплату повинна надходити оперативно, в ідеалі відразу по факту оплати.

Як я вже згадував вище основні кредитні організації, що приймають платежі в муніципалітеті - це Ощадбанк РФ і Пошта РФ. Обидві «контори» «полугосудареви», але ні та, ні інша на сьогодні не працюють повноцінно з ГІС ГМП. За Пошті РФ я не маю інформації про стан справ. За Ощадбанку РФ ситуація виглядає наступним чином. Сбербанк РФ з його величезною і масштабної інфраструктурою, де проходить кілька сотень, а то і тисяч платежів в секунду не може організувати взаємодію в ГІС ГМП он-лайн. Справа тут швидше за все в незадовільною для цих цілей пропускної здатності СМЕВ і ГІС ГМП. Не варто скидати з рахунків і те, що це «полугосударева контора» і володіє деякою часткою інертності і снобізму, який її в даному випадку підвів. У будь-якому випадку на сьогодні вони намагаються щось зробити. Щоб переломити ситуацію, зокрема вони працюють по впровадженню оффлайн взаємодії, в основному з податків і штрафів ГИБДД, від чого нам на муніципальному рівні не легше при вирішенні наших завдань. Працюють «криво» - на сьогодні згаданий раніше УВП вони розміщують в полі призначення платежу, тобто в коментарі до платіжці. Що в принципі руйнує всю струнку структуру ГІС ГМП і всім, крім Ощадбанку створює додаткові труднощі. Але мабуть зрушення в цьому напрямку будуть, тому що федеральне казначейство під них навіть розробило спец. формат в ГІС ГМП, який з'явився в червні.

Друга проблема з кредитними організаціями. Їх багато більше, ніж передбачає федеральне казначейство. Наприклад, у нас на муніципальному рівні існує розрахунково-касовий центр (РКЦ) ЖКГ. Які здійснює та нарахування за соцнайму. Зрозуміло, що він їх повинен розміщувати в ГІС ГМП. Але цей же РКЦ веде і збір коштів, як через свої каси і термінали, так і за договорами з підприємствами і організаціями при відрахуванні квартплати з зарплати. Тобто за фактом РКЦ ЖКГ є одночасно і «адміністратором» доходів і кредитною організацією. Як в іншому і кожна установа, що перераховує квартплату за працівника теж є кредитною організацією. Тобто коло кредитних організацій багато ширше.

За фактом маємо - ГІС ГМП набагато масштабніше, ніж навіть той же сболее (Сбербанк-он-лайн) та є платіжною системою в масштабах країни. Відповідно до такої системи повинні пред'являтися і відповідні вимоги по каналах зв'язку, потужності обчислювальних ресурсів і застосовується ПО.

Крім того ГІС ГМП є системою реального часу. Одна з проблем, яка стала в повний зріст, взаємодія з ГІС ГМП при оплаті держмита в РАЦСах. Якщо раніше заявник приходив з Квіткою про оплату держмита і писав заяву, то тепер все повинно виглядати приблизно так - подав заяву, працівник ЗАГС вніс інформацію в ГІС ГМП, вийшов у фойє (до найближчого банкомату) і оплатив. Повернувся, а інформація вже у працівника ЗАГС. На мій погляд, абсолютно нереально. Альтернатива - видавати документи ЗАГС без отримання інформації про оплату держмита. Що загрожує неплатежами і зайвим навантаженням на службу судових приставів.

З усього сказаного вище вважаю, що використання СМЕВ в якості транспорту при взаємодії з ГІС ГМП, невиправдане через величезні обсягів інформації, яка не відповідає цілям, для яких створювалася СМЕВ. Але не використовувати канали зв'язку, що використовуються СМЕВ, було б злочинно, тому що альтернативою є створення такої ж паралельної захищеної мережі з витратами на її створення і супровід.

Ще один «методологічний» прорахунок. Зрозуміло що «батьки прабатьки» ГІС ГМП хотіли максимально піти від проблем з персональними даними та в нарахуванні вони за умовчанням людини ідентифікують по СНІЛС плюс ще по 12-15 альтернативним документам. Ну і як же працювати тій же кредитної організації, коли я приходжу і кажу я Іванов, ну-ка подивіться, що я там винен державі / муніципалітету? А мені у відповідь - будьте так ласкаві скажіть ваш СНІЛС? Я його пам'ятати і носити з собою не зобов'язаний. Ну не проблема, можна при правильному підході і через СМЕВ запросити, хоча теж насилу - однофамільців багато. А якщо мені в одному місці нарахування зробили по СНІЛС, штраф ГИБДД виписали з водійським посвідченням, щось ще там ще по 12-15 документам? Та ні в життя ніяка фінансова установа не збере всі мої нарахування, бовтаються в ГІС ГМП, оформлені на різні документи. І я просто можу не знати за яким документом мені «боржок» підвісили в ГІС ГМП. В результаті я опинюся злісним неплатником і мною спантеличать судові пристави, У яких і так роботи хоч греблю гати, та ще й мене не випустять в закордон. Так що це теж не є добре. А якщо я захочу заплатити за маму (бабусю), що знаходиться в лікарні? Але тут ми повертаємося знову до проблеми ідентифікації. На мій погляд СНІЛС, обраний на ПГУ в якості ідентифікатора - не зовсім правильне рішення, але це чисто моя думка. Але одного разу не правильно вибране рішення буде весь час стояти «кісткою в горлі».

Ще кілька слів про підключення до ГІС ГМП адміністраторів на муніципальному рівні. Передбачено кілька варіантів підключення адміністраторів нарахувань до ГІС ГМП, в т.ч. і через так званих агрегаторів. Але агрегатором може бути тільки орган місцевого самоврядування, коли за фактом на місцях організацією бюджетного процесу займаються фіноргани - фінансові управління, фінансові департаменти і т.д., а вони відповідно до бюджетним кодексом не можуть бути органом місцевого самоврядування. В результаті фінансисти на місцях будуть мати менший інформацією про фактичний стан справ в сфері доходів, чим володіє федеральне казначейство, особливо в тих випадках «коли кожен сам за себе», тобто кожна установа і адміністратор доходів самостійно взаємодіють з ГІС ГМП. На мій погляд є два шляхи, щоб це виправити - змусити всіх (на рівні муніципалітету) взаємодіяти з ГІС ГМП тільки через фінорган. І другий менш кращий (через збільшення трафіку) дати можливість ФІНОРГАНІВ отримувати з ГІС ГМП всю інформацію про нарахування та надходження від усіх установ та адміністраторів місцевого бюджету, Що знаходяться на їх території. Є й інше рішення проблеми, зробити проміжну ланку при взаємодії з ГІС ГМП - одне на муніципалітет в не залежності від обраної схеми підключення до ГІС ГМП. І все взаємодія здійснювати тільки через нього. Є повне розуміння як це можна і потрібно зробити.

Це на мій суб'єктивний погляд основні проблеми, без вирішення яких, хоч і «красиво задумано, але не полетить» ГІС ГМП. А так система цілком працездатна - чіпали, знаємо. Але використовувати не будемо, будемо працювати «по-старому». Краще старі перевірені часом системи обліку, ніж нові перебудовані із зрозумілих логіці, але по ряду причин абсолютно не залежать від нас і зазначених вище непрацездатна.

Є ще різні дрібниці, типу формування УВП для бюджетних, автономних / казенних установ, але це все можна виправити «по ходу п'єси», звичайно якщо трохи заглядати чиряк і замислитися над можливістю отримання всякої різної аналітики на подальших етапах.

Щоб оптимізувати роботу державних організацій з громадянами та іншими підприємствами з питань здійснення різних платежів до бюджету, законодавством РФ була спеціальна система. Що таке ГІС ГМП, і як вона працює, розглянемо в цій статті.

поняття

Державна інформаційна система про державних і муніципальних платежах (далі - ДВС ГМП) призначена для того, щоб держоргани, які надають певний перелік послуг, могли звернутися до неї для з'ясування факту оплати податкового збору або мита фізособою за ці послуги. Крім цього, державні організації або муніципалітет, перерахувавши суму, яка повинна бути спрямована фізособою в бюджет, повинні в стислі терміни відправити відомості, необхідні для перерахування грошей, в систему.

Виходячи з цього, передача даних в ГІС ГМП знімає з організацій обов'язок запитувати у громадянина документи про сплату мита або збору.

Головна мета

Основною метою системи вважається поєднання в одному місці інформації про всі платежі громадян, які приймають держустанови і муніципальні організації.

В системі розміщена інформація про наступних платежах:

• За муніципальні і державні послуги.
• За послуги, надані державними структурами та муніципальними організаціями, де були розміщені державні або муніципальні замовлення або завдання.
• За державні та муніципальні послуги, які є обов'язковими для надання.
• За джерела формування доходу бюджетів.

Є й інші послуги, оплату яких можна простежити в ГІС ГМП. Штрафи ГИБДД, послуги Росреестра, мита і штрафи ГУВМ МВС і інші, передбачені законодавством РФ.

Додатково державна інформаційна система про державних і муніципальних платежах передбачає збір інформації про виплати заборгованостей по виконавчих проваджень.

Учасники

До основних учасників системи відносять:

1. Федеральне казначейство (творець системи, розвиває і обслуговує її, призначає основні правила).

2. Адміністратор доходів. Даному учаснику уповноважені повідомляти про перерахування:

• ГИБДД.
• ФССП.
• Решта організації та автономні установи.
• Агент платежів. Учасник, що передає інформацію про платежі, зроблених:
  1. У фінансових організаціях.
  2. Через платіжний термінал.
  3. На пошті.
  4. Через офіційний портал держпослуг.
  5. Через МФЦ.

Взаємодія бюджетних організацій

Що значить ГІС ГМП для бюджетних структур? Це основна система, що дозволяє приймати, вести облік і перенаправляти інформацію між різноманітними бюджетними організаціями РФ. Зокрема, мова йде про державних установах, Які грають роль адміністратора надходжень, про установи МФЦ, фінансових організаціях.

Взаємодія безпосередньо цих організацій в даній системі здійснюється за допомогою міжвідомчого співробітництва.

Реалізація системи

Що таке ГІС ГМП на практиці? Адміністратор доходів відправляє в Федеральне казначейство інформацію про з'явилася заборгованості фізичної або юридичної особи. У свою чергу казначейство як головний орган, який несе відповідальність за все відомості в системі, передає інформацію, що надійшла в першу чергу порталу державних послуг і в МФЦ. А дані організації вже подають відомості громадянину або організації, які внесли відповідну оплату за допомогою банку або будь-якої відомої платіжної системи.

ГІС ГМП передбачає і прямий канал здійснення оплати грошових коштів прямо в казначейство. Крім цього, система має можливість передавати інформацію про нарахування в банки і платіжні системи.

формати функціонування

Робота в системі здійснюється за допомогою форматів, встановлених Федеральним казначейством. Їх досить багато, але розглянемо основні і найбільш затребувані на практиці:

• Повідомлення, задіяні сервісом.
• Імпорт, експорт, уточнення або анулювання сутностей системи.
• Запит в ГІС ГМП, або загальний формат.

Природно, вони систематично коригуються і модернізуються розробниками казначейства.

Використання ідентифікаторів

Головною особливістю роботи системи є застосування різних ідентифікаторів. Розглянемо їх особливості. Будь-яке повідомлення, що відправляється оператору ГІС ГМП, повинно містити інформацію про те, хто платить, і реквізити платежу. Платниками можуть бути як звичайні громадяни, так і юридичні особи.

До ідентифікаторів фізособи відносять:

• Номер страхового пенсійного свідоцтва.
• Номер ІПН.
• Реквізити паспорта громадянина РФ.
• Номер посвідчення водія або свідоцтва про реєстрацію авто.
• Обліковий код ФМС і інші реквізити, що допускаються законодавством Росії.

Ідентифікатором юрособи може бути:

• Номер ІПН.
• УВП (необов'язкова умова, необхідне для певних суб'єктів).

Щоб здійснити платіж до бюджету, необхідно звернутися, наприклад, до банку, і надати перераховані ідентифікатори.

Як підключитися до системи

Отже, що таке ГІС ГМП, зрозуміло. Тепер розберемося з питанням про підключення до системи.

Існує кілька способів входу в неї:

1. Самостійний. Для початку потрібно придбати у фірми-постачальника спеціалізоване рішення ГІС ГМП. Вхід в систему може бути виконаний після здійснення наступних операцій:

• Реєстрація придбаної системи.
• Інсталяція отриманого файлу програмного забезпечення.
• Отримання електронного підпису, логіна і пароля у оператора.
• Коректна установка сертифікатів електронного цифрового підпису.
• Завантаження і установка сертифікату засвідчує центру.
• Перевірка шлюзів, які здійснюють зв'язок з регіональною організацією, яка забезпечує безпеку обміну даними в системі.
• Контрольне підключення в ГІС ГМП. Вхід у систему.

2. За допомогою агрегатора нарахувань. У разі коли вхід такого типу більш кращий для платника, його здійснює адміністратор доходів. Але для цього необхідно:

1. Направити запит в організацію, яка займається впровадженням системи в конкретному суб'єкті.
2. Пройти реєстрацію.
3. підготувати робоче місце з відповідним оснащенням.
4. Перевірити безпеку доступу.

Після того як всі етапи пройдені, адміністратор доходів направляє запит на отримання логіна та пароля для входу в систему.

Фінансові організації в системі

Банк є одним з найважливіших учасників системи, тому важливо розглянути питання про те, як фінансова організація може отримати доступ до ГІС ГМП.

Як і решта учасників, банки зобов'язані підготувати робоче місце до входу в систему. Для це потрібно:

• Купити спеціалізоване обладнання та налаштувати його.
• Придбати електронний підпис.
• Пристосувати наявну фінансову систему під ті формати, які використовуються в ГІС ГМП.
• Здійснити підключення до системи.

Для багатьох фінансових організацій остання функція сама «хвороблива», тому як підключення відбувається повільно. Але в будь-якому випадку компанії повинні вирішити і це питання.

Основні завдання підключення банків

Що таке ГІС ГМП для банків? Це інструмент, за допомогою якого вони взаємодіють з іншими суб'єктами правовідносин, встановленими російським законодавством.

Основними завданнями підключення банків до роботи в системі вважаються:

1. Вибудовування роботи в системі міжвідомчого електронного взаємодії.
2. Взаємодія з іншими організаціями за допомогою ГІС ГМП.

Перше завдання реалізується в такий спосіб:

• Банк подає заявку в Міністерство зв'язку і масових комунікацій РФ.
• Організація купує обладнання для кодування даних.
• Відбувається підключення до системи міжвідомчого електронного взаємодії за допомогою оператора.
• Отримання електронного підпису.
• Подача запиту на реєстрацію в системі.
• Банк проводить тестове підключення на взаємодію з сервісами системи.
• Формування заявки на активацію доступу.

Друге завдання полягає в безпосередньому підключенні до ГІС ГМП. Для цього:

• В казначейство направляється заявка на реєстрацію в якості учасника.
• Готуються документи, що підтверджують готовність до проведення тесту ГІС ГМП після здійснення реєстрації.
• Проведення тестування.

Унікальний реєстраційний номер

Унікальний реєстраційний номер ГІС ГМП присвоюється учаснику системи в тому випадку, якщо при перевірці всіх документів, представлених під час реєстрації, Федеральне казначейство дає позитивний результат. Протягом 7 робочих днів казначейство розглядає заявку і виносить свій вердикт.

До того ж якщо учасник системи надає список адміністраторів нарахувань або реєстр відокремлених підрозділів, Унікальні номери направляються казначейством на паперовому носії в єдиному екземплярі.

оплата

Для того щоб провести платіж в системі, необхідно дотримуватися наступного алгоритму:

Для ГИБДД: серія, номер постанови, дата винесення постанови, сума до сплати - оплата штрафів; вид мита - оплата мит, де сума ставиться автоматично системою.

Для сплати податків і заборгованостей по податках: вводиться або номер ІПН, або номер податкового документа.

Для Росреестра: вказується код платежу, який складається з 20 цифр.

Вказати призначення платежу:

Для ФССП: необхідно вибрати відділ приставів і регіон, ОКТМО проставляється системою автоматично.

Для ГИБДД: вказуються вид порушення, регіон і підрозділ, КБК ставиться системою автоматично; для оплати мита вибирається регіон і підрозділ, ОКТМО проставляється системою автоматично.

Вказати відомості про платника:

Для фізособи: повні прізвище, ім'я, по батькові, регіон і адреса реєстрації.

Підтвердити дані про платіж. У ГІС ГМП перевірка платежу обов'язкова ланка в оформленні перекладу. Адже при невірно зазначених реквізитах платіж може не пройти або піти не за призначенням, що погіршить ситуацію. Система надає зразок квитанції, де громадянин може звірити всі дані.

Вибрати спосіб оплати:

Банківська картка.

Рахунок мобільного телефону.

Далі йде завершення процесу платежу. Перед платником з'явиться вікно з повідомленням про здійснення операції з використанням системи. Він може зберегти або роздрукувати дане повідомлення, а інформацію про платежі і, зокрема, статус в ГІС ГМП, відстежувати в особистому кабінеті.

Також ГІС ГМП пропонує послугу замовлення квитанції, де містяться всі реквізити платежу і стоїть печатка банку. Вартість послуги становить 35 руб. Даний документ надсилається на електронну пошту платника у вигляді pdf-файлу.

Отже, вивчивши систему, стає ясно, що вона призначена для підвищення оперативності і зниження трудовитрат співробітників відповідних служб при розгляді питань, пов'язаних з грошовими перерахуваннями громадян або організацій на користь держави.

Також основна база доступна для осіб, які звернулися в фінансові організації з метою інформування про заборгованість і т. П.

Головним відомством, відповідальним за функціонування, оновлення і модернізацію ГІС ГМП, є Федеральне казначейство. Крім останнього активних учасників системи відносяться фінансові організації, багатофункціональні центри, портал державних послуг, платіжні системи, адміністратори доходів, прості громадяни і юридичні особи.