Отчет с обоснованием закупки у единственного поставщика. Как составить отчет об обосновании закупки у единственного поставщика Обоснование необходимости закупки у единственного поставщика

Мы писали ранее. Также обратите внимание на статью о . В нашей статье затронем тему обязательного обоснования, а также приведем пример и образцы, которые помогут в работе.

Когда необходимо обосновать

Перечень случаев, когда госконтракт можно заключить с единственным исполнителем, установлен в ст. 93 Закона о контрактной системе. Договор должен содержать о невозможности или нецелесообразности использования иных способов определения исполнителя контракта, а также расчет и объяснение цены при осуществлении следующих закупок (ч. 3 и 4 ст. 93 ФЗ № 44):

• по мобилизационной подготовке;
• печатных или электронных изданий;
• оказание медицинской помощи в экстренной форме вследствие или других чрезвычайных ситуаций;
• поставка культурных ценностей;
• произведений литературы и искусства.

От работника требуется «доказать» уникальность выбранного исполнителя или товара (работы или услуги) или возникновение непредвиденной ситуации. При этом законодательно сумма контракта не ограничивается. Пользуясь этим правилом, ряд регионов России создали специальные учреждения и наделили их соответствующими полномочиями. Это позволяет им подпадать под действие п. 6 ч. 1 ст. 93 ФЗ № 44 и осуществлять заказ товаров без проведения конкурсных процедур, тем самым существенно сокращая временные затраты. Как правило, это заказ лекарственных средств и медикаментов.

Документ с объяснением цены должен быть неотъемлемой частью договора, расчет должен быть прописан в самом договоре либо оформлен в виде приложения и подписан обеими сторонами. В то время, как отчет с обоснованием закупки у единственного поставщика оформляется отдельным документом и подписывается только представителем заказчика.

Требования к документу

Закон не устанавливает четких требований к форме и содержанию обоснования заказа у прямого подрядчика. Однако в документе необходимо отразить:

• соответствие выбранного исполнителя ;
• причины, по которым невозможно провести госзакупку иным способом.

Здравствуйте, уважаемый(ая) коллега! Сегодня речь пойдет о закупках у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Это один из излюбленных способов проведения закупок среди заказчиков, работающих, как в рамках 44-ФЗ, так и в рамках 223-ФЗ. Об этом также свидетельствуют и статистические данные с официального сайта zakupki.gov.ru . По общему количеству закупок, проведенных в рамках 44-ФЗ за 2019 год, закупки у единственного поставщика находятся на почетном 2 месте, уступив лишь электронным аукционам. А вот в 223-ФЗ пальма первенства принадлежит закупкам у ЕП. Поэтому нам, как поставщикам, необходимо детально разобраться в этом вопросе и понять, как стать для заказчика тем самым единственным поставщиком, с которым впоследствии и будет заключен контракт. Тема это достаточно большая, поэтому в этой статье мы рассмотрим лишь ключевые моменты. И так, давайте приступим… (Примечание: настоящая статья актуализирована 18.11.2019 г.).

1. Что значит закупка у единственного поставщика?

Прежде чем детально разбираться в теме нашей сегодняшней статьи, предлагаю начать с определения.

Закупка у единственного поставщика — неконкурентный способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором контракт заключается с конкретным юридическим или физическим лицом без проведения формальной процедуры выбора поставщика.

Стоит отметить, что закупка у ЕП является правом, а не обязанностью заказчика (исключение составляют лишь закупки у ЕП при несостоявшихся конкурентных процедурах по 44-ФЗ). Закупки у ЕП привлекают заказчиков своей относительной простотой и небольшими временными затратами. Закупка у ЕП используется во всех случаях, когда сумма контракта является незначительной и не установлены какие-либо дополнительные ограничения.

2. Закупка у единственного поставщика по 44-ФЗ

Закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в рамках Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 г. “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” регламентированы статьей 93.

За время существования 44-ФЗ эта статья неоднократно подвергалась различным изменениям и дополнениям. Уверен, что она и дальше будет подвергаться правкам и корректировкам со стороны наших законотворцев. В связи с этим я буду периодически обновлять эту статью, чтобы она не теряла своей актуальности и несла пользу посетителям моего сайта.

2.1 Случаи закупки у единственного поставщика

Закупать товары (работы, услуги) у единственного поставщика нельзя, если такая закупка не указана в перечне случаев, установленных Федеральным законом № 44-ФЗ. Перечень случаев, в которых закупка может осуществляться у ЕП, установлен в ч. 1 ст. 93 44-ФЗ. В этом перечне в настоящий момент предусмотрено 55 случаев закупки у единственного поставщика. Перечислять их все в данной статье нет абсолютно никакого смысла, можете перейти по этой ссылке и самостоятельно с ними ознакомиться.

Скажу лишь, что условно все эти случаи можно разделить на следующие группы:

• Закупки в случае признания конкурентных процедур несостоявшимися;
• Закупки, связанные со строительством (приобретением, арендой), а также ремонтом и содержанием имущества;
• Закупки в сфере культуры, спорта, науки и образования;
• Закупки в сфере медицины и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
• Закупки коммунальных услуг, услуг электро- и теплоснабжения;
• Закупки у субъектов естественных монополий;
• Закупки в сфере государственного управления и обороны;
• и иные случаи, в которых закупка может осуществляться у единственного поставщика.

Отдельно можно выделить разовые закупки товаров (работ, услуг) у единственного поставщика по выбору заказчика на сумму не более 300 тыс. руб. Годовой объем таких закупок (за исключением закупок для нужд сельских поселений) не должен превышать 2 млн. рублей или не должен превышать 5% совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем 50 млн. рублей (п. 4 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ).

Также интерес представляют закупки у ЕП на сумму не более 600 тыс. руб. (п. 5 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ). Это закупки, проводимые государственными или муниципальными учреждениями культуры, а также иными государственными или муниципальными учреждениями (зоопарки, планетарии, парки культуры и отдыха, заповедники, ботанические сады, музеи, библиотеки, архивы, цирки и т.д.). Здесь также установлены свои ограничения: годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании п. 5 ч. 1 ст. 93, не должен превышать 5 млн. рублей или не должен превышать 50% СГОЗ заказчика и не должен составлять более чем 30 млн. рублей.

Также стоит отметить, что в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 28 апреля 2018 года № 824-р с 1 июля 2018 г. заказчики вправе осуществлять закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с п. 4, 5 и 28 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ на сайте Единого агрегатора торговли «Березка». Об этой площадке более подробно я рассказал в . Помимо этого сайта существуют и другие «электронные магазины малых закупок», на которых Заказчики проводят закупки до 300 (600) тыс. рублей. Например, это , ОТС-Маркет, РТС-тендер и другие.

Мини-курс для поставщиков «Как стать единственным поставщиком и забыть про конкуренцию?». Настоящий курс состоит из 9-ти видео уроков, в которых рассказано о том, как стать ЕП и увеличить портфель заказов без участия в конкурентных закупках. Приобрести курс можно .

2.2 Случаи согласования и уведомления контрольного органа о заключении контракта с единственным поставщиком

В большинстве установленных 44-ФЗ случаев решение о заключении контракта с единственным поставщиком заказчик принимает самостоятельно без каких-либо согласований и уведомлений контрольного органа. Но в некоторых случаях такие согласования и уведомления необходимы. Ниже на схеме представлена информация о том, в каких случаях требуются согласования и уведомления, а в каких нет.

2.3 Пошаговая инструкция закупки у единственного поставщика

Ниже я привел пошаговую инструкцию для заказчиков по осуществлению закупки у ЕП. Поставщикам она, скорее всего, будет не нужна, но для полного представления о данной процедуре рекомендую все-таки с ней ознакомиться.

Этап 1. Подготовка к проведению закупки у ЕП

Шаг №1. Подготовка Приказа (или иного документа) об осуществлении закупки у единственного поставщика.

Шаг №2. Подготовка обоснования соответствия ЕП требованиям закона и документации о закупке.

Шаг №3. Подготовка обращения о согласовании заключения (возможности заключения) контракта с ЕП.

Этап 2. Подготовка документов для проведения закупки у ЕП

Шаг №4. Разработка и утверждение проекта контракта.

Шаг №5. Выполнение расчета и обоснования цены контракта.

Примечание: Согласно ч. 4 ст. 93 44-ФЗ при осуществлении закупки у ЕП в случаях, предусмотренных п. 3, 6, 9, 11, 12, 18, 22, 23, 30-32, 34, 35, 37-41, 46, 49 ч. 1 ст. 93 контракт должен содержать расчет и обоснование цены контракта.

Шаг №6. Подготовка отчета с обоснованием заключения контракта с ЕП и нецелесообразностью проведения конкурентных способов закупки.

Примечание: Согласно ч.3 ст. 93 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) не требуется.

Этап 3. Заключение контракта с ЕП

Шаг №8. Обращение в контрольный орган о согласовании заключения контракта с ЕП (до заключения контракта, в случаях осуществления закупки, предусмотренных п.п. 24 и 25 ч. 1 ст. 93).

Т.е., когда не состоится процедура конкурентных способов закупки, поскольку только один участник подал заявку или подано несколько заявок, но соответствует всем требованиям извещения и документации только один участник.

Примечание: Порядок согласования возможности заключения контракта с ЕП утвержден Приказом Министерства экономического развития РФ от 31 марта 2015 г. № 189 «Об утверждении Порядка согласования применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и Порядка согласования заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)» . В данном Приказе определено, что должно содержать обращение о согласовании и куда оно должно быть направлено. Установлен срок рассмотрения обращения (не более 10 рабочих дней) и причины отказа в согласовании.

Шаг №9. Подписание контракта после предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) документа по обеспечению исполнения контракта.

Примечание: Согласно ч. 2 ст. 96 44-ФЗ заказчик обязан установить требование обеспечения исполнения контракта в случаях осуществления закупки у ЕП, предусмотренных пунктами 4 — 11, 13 — 15, 17, 20 — 23, 26, 28 — 34, 40 — 42, 44, 45, 46, 47 — 48 (если контрактами, заключаемыми в соответствии с пунктами 47 — 48, не предусмотрена выплата аванса), 51, 52 ч. 1 ст. 93.

Этап 4. Уведомление контролирующего органа о заключении контракта с ЕП

Шаг №10. Направление уведомления (с копией заключенного контракта и обоснованием его заключения) в контрольный орган (в срок не позднее одного рабочего дня с даты заключения контракта).

Примечание: В качестве контрольного органа при закупках для федеральных нужд и в рамках государственного оборонного заказа выступает ФАС России, при закупках для муниципальных нужд или нужд субъекта федерации – уполномоченный контрольный орган муниципального образования или субъекта федерации соответственно.

Этап 5. Приемка товаров (работ, услуг)

Шаг №11. Проведение экспертизы товаров (работ, услуг).

2.4 Плюсы и минусы закупки у единственного поставщика

Давайте для начала рассмотрим плюсы закупки у ЕП:

1) возможность заключить контракт с известным заказчику поставщиком;

2) минимальный риск нарушения процедуры заключения контракта (например, из-за возникновения технических сбоев);

3) минимальные трудовые издержки на проведение процедуры;

4) меньшая длительность и простота процедуры по сравнению с конкурентными способами определения поставщика.

Минусы закупки у ЕП:

1) недостаточная экономия бюджетных средств и не всегда высокое качество исполнения контракта;

2) высокий риск возникновения претензий со стороны контрольных органов в связи с тем, что данный способ закупки связан с широкими возможностями для злоупотреблений при расходовании бюджетных средств (риск сговора с поставщиком).

Для того чтобы лучше закрепить выше изложенный материал, предлагаю вам посмотреть небольшое видео.

3. Закупка у единственного поставщика по 223-ФЗ

Закупку у единственного поставщика в рамках 223-ФЗ также иногда называют прямой закупкой.

В зависимости от инициативной стороны закупка у ЕП может осуществляться путем направления предложения о заключении договора конкретному поставщику, либо принятия предложения о заключении договора от одного поставщика без рассмотрения конкурирующих предложений.

Случаи осуществления прямой закупки (закупки у ЕП), порядок проведения такой закупки, а также порядок заключения и исполнения договора устанавливает сам заказчик в своем Положении о закупке (ст.3.6 223-ФЗ). Положение о закупке — документ, который регламентирует всю закупочную деятельность заказчика.

Согласно ч. 15 ст. 4 223-ФЗ заказчик вправе не размещать в единой информационной системе (ЕИС) сведения о закупке товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает 100 тыс. рублей . В случае если годовая выручка заказчика за отчетный финансовый год составляет более чем 5 млрд. рублей , заказчик вправе не размещать в ЕИС сведения о закупке товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает 500 тыс. рублей. Из вышесказанного следует, что большая часть закупок, проводимых заказчиками и не превышающих 100 (500) тыс. рублей, является именно закупками у единственного поставщика. В таких случаях заказчики также имеют право не размещать в ЕИС сведения о закупке, в том числе извещение, документацию и протоколы закупки, что значительно облегчает жизнь заказчикам.

В том случае, если закупка у ЕП превышает 100 (500) тыс. рублей, заказчик обязан разместить информацию о такой закупке в ЕИС (zakupki.gov.ru ). Перечень необходимых сведений, размещаемых заказчиком в ЕИС (на официальном сайте) установлен в ст. 3 и 4 223-ФЗ. Порядок публикации документации о проводимой закупке на официальном сайте содержится в «Положении о размещении на официальном сайте информации о закупке», утвержденном Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 г. № 908 .

Самые распространенные случаи осуществления закупки у ЕП в рамках 223-ФЗ:

1. Незначительная стоимость приобретаемой продукции (работ, услуг), когда применение конкурентных способов закупки нецелесообразно;
2. Наличие необходимой продукции только у одного поставщика (Федеральный закон от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях»);
3. Поставщик является обладателем исключительных прав в отношении данной продукции;
4. Ранее проведенная закупка, осуществленная конкурентным способом, не состоялась;
5. Срочная потребность в продукции (чрезвычайные ситуации, аварии и т.д.).

Информация для заказчиков: При проведении прямой закупки до 100 (500) тыс. рублей информация о такой закупке может не включаться в план закупок, однако такая информация должна быть включена в ежемесячный отчет и отчет Росстата. Закупка может быть проведена на основании распоряжения или приказа.

Отчетность по закупкам у ЕП выделяется в отдельный раздел в составе общей ежемесячной отчетности, размещаемой на официальном сайте согласно ч.19 ст.4 223-ФЗ.

ЕП фигурирует в форме 1 — закупки Росстата. Отчет сдается одни раз в полгода, сроком не позднее 25 июля и 25 января.

В завершении сегодняшней статьи хочется заострить ваше внимание на нескольких моментах.

Во-первых , закупки у ЕП являются для заказчиков весьма привлекательной формой закупок, хотя и подвержены более пристальному вниманию со стороны контролирующих органов.

Во-вторых , вам, как поставщику, необходимо внимательно ознакомиться со статьями 93-96 44-ФЗ, чтобы понять, закупаются ли ваши товары (работы, услуги) данным способом или нет. Дополнительно можно сделать небольшой мониторинг закупок на сайтах agregatoreat.ru и zakupki.mos.ru .

В-третьих , если вы планируете принимать участие в закупках в рамках 223-ФЗ, то вам необходимо внимательно изучить Положение о закупке того заказчика, в процедуре которого вы будете участвовать. Поскольку случаи закупки у ЕП каждый заказчик, работающий по 223-ФЗ, устанавливает для себя сам.

В-четвертых , выполняйте свои обязательства перед заказчиками по заключенным контрактам в полном объеме и в установленный срок и тогда вероятность того, что в следующий раз заказчик обратится с прямым предложением о заключении контракта именно к вам, будет очень и очень высока.

В-пятых , если вы хотите стать для заказчиков ЕП и забыть про конкуренцию, то изучите этот небольшой курс . Курс состоит из 9-ти видео уроков:

Видео 1 — Случаи осуществления закупок у ЕП
Видео 2 — Заключение контракта с ЕП по итогам несостоявшихся закупок
Видео 3 — Программное обеспечение для определения закупок без участников
Видео 4 — ЕАТ Березка
Видео 5 — Обзор сайта ЕАТ Березка
Видео 6 — Портал поставщиков Москвы
Видео 7 — Обзор сайта Портал поставщиков Москвы
Видео 8 — Обзор электронных магазинов малых закупок
Видео 9 — Как стать единственным поставщиком? Рекомендации

На этом все. Удачи вам и до встречи в новых статьях!

ФЗ):– наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо заказчика, специализированной организации;– краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальную (максимальную) цену контракта, источник финансирования;– ограничение участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), установленное в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ;– размер обеспечения исполнения контракта, порядок предоставления обеспечения, требования к такому обеспечению (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено ст.

Обоснование закупки у единственного поставщика

Федерального закона N 44-ФЗ.Стоит отметить, что при наиболее распространенных случаях осуществления закупки у единственного поставщика, предусмотренных пп. 4, 5 п. 1 ст. 93 Федерального закона N 44-ФЗ (закупки до 100 000 руб. и закупки до 400 000 руб.), заказчик не обязан обосновывать невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цену и иные существенные условия контракта. Подводя итог, отметим, что закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) является неконкурентным способом определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

То есть при таком способе закупка осуществляется без проведения торгов.Данный способ закупки является наиболее простым и быстрым, но его использование связано с высоким риском различных злоупотреблений при расходовании бюджетных средств (например риск сговора с поставщиком).

Обоснование закупки у единственного поставщика и цены контракта с ним

Рассмотрим правила оформления подобного документа на примере закупки специализированной компьютерной системы, предназначенной для расчета НМЦК. Отчет должен будет состоять из следующих пунктов:

1. Способ закупки: у единственного поставщика в соответствии с частью 1 статьи 94 44-ФЗ.
2. Цена контракта.
3. Обоснование выбранного способа.

   Закупаемое программное обеспечение должно проводить расчет в соответствии с методическими рекомендациями, разработанными правительством РФ. В результате анализа рынка других аналогичных программ, полностью удовлетворяющих заявленным требованиям, выявлено не было.

4. Обоснование цены.
   Стоимость контракта определена методом сопоставления действующих на данный момент цен на рынке на аналогичные товары. Аналогичными признаются товары, имеющие схожие основные признаки.

Закупки у единственного поставщика

Причем такая цена не должна превышать начальную (максимальную) цену контракта, цену контракта, предложенную в заявке соответствующего участника закупки, или цену контракта, предложенную соответствующим участником закупки при проведении электронного аукциона (пп. 25 п. 1 ст. 93 Федерального закона N 44-ФЗ);в) денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки, должны быть возвращены участнику конкурса либо закрытого аукциона, если контролирующий орган в сфере закупок отказывает в согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (пп. 7 п. 6 ст. 44 Федерального закона N 44-ФЗ). Извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) размещается заказчиком в ЕИС только в отдельных случаях, предусмотренных пп.

1-3, 6-8, 11-14, 16-19 п. 1 ст.

Как обосновать закупку у единственного поставщика по 44-фз?

ФЗ № 44):

• по мобилизационной подготовке;
• печатных или электронных изданий;
• оказание медицинской помощи в экстренной форме вследствие аварии или других чрезвычайных ситуаций;
• поставка культурных ценностей;
• закупка произведений литературы и искусства.

От работника контрактной службы требуется «доказать» уникальность выбранного исполнителя или товара (работы или услуги) или возникновение непредвиденной ситуации. При этом законодательно сумма контракта не ограничивается.

Важно

Пользуясь этим правилом, ряд регионов России создали специальные учреждения и наделили их соответствующими полномочиями. Это позволяет им попадать под действие п. 6 ч. 1 ст.

93

Как составить отчет об обосновании закупки у единственного поставщика

С помощью большого количества различных мер (законодательные акты, нормативы, правила, санкции) государство всячески препятствует подобному положению вещей. Проведение закупок единственного поставщика само по себе, конечно, не преступление, но оно регулируется законом № 223 «О закупках», чтобы исключить злоупотребление и ущемление прав одного из участников торговых или партнерских отношений.

Этот закон предусматривает обстоятельства, при которых разрешена закупка такого типа, порядок действий субъектов, список недобросовестных покупателей и продавцов, а также документальное оформление таких сделок (включая обязательные отчеты). Осуществление закупки по 223-ФЗ у единственного поставщика регулируют и другие законы, описывающие схожие процедуры. Их действие распространяется на большинство ситуаций, при которых участники торговых отношений прибегают к неконкурентным поставкам.

Он такой один: снова про закупки у единственного поставщика

Именно поэтому случаи использования такого способа закупки четко регламентированы Федеральным законом N 44-ФЗ. Их закрытый перечень приведен в п. 1 ст. 93 данного закона.

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────*(1)

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Л. Ларцева,эксперт журнала «Учреждения образования:бухгалтерский учет и налогообложение» Журнал «Учреждения образования: бухгалтерский учет и налогообложение», N 8, август 2015 г.

Метки: 44-фз, покупка, поставщик Предыдущая записьСпециалист по закупкам Следующая записьЗаконодательство о закупках: проблемы исполнения и перспективы доработки Мы очень признательны Вам комментарии.

Письмо Минэкономразвития РФ от 09.12.2014 N Д28и-2780).Таким образом, если необходимость проведения срочных ремонтных работ возникла в связи с какой-либо аварией, иной чрезвычайной ситуацией, что подтверждает документ, выданный органами МЧС либо иными государственными (муниципальными) органами, то заключение договора с единственным поставщиком правомерно.Если же заказчик знал заранее, что здание находится в аварийном состоянии, требующем капитального ремонта, неудовлетворительное состояние здания не является следствием обстоятельств непреодолимой силы. Следовательно, в такой ситуации заказчик не имеет права заключать договор с единственным подрядчиком.

Выбор подрядчика должен быть осуществлен с применением конкурентных способов (решения Арбитражного суда Красноярского края от 04.03.2015 N А33-21425/2014, Воронежской области от 12.11.2014 N А14-10136/2014).

Закупка у единственного поставщика обоснование выбора

Наряду с нормами, эти акты формулируют случаи, которые расцениваются как исключения. Субъекты неконкурентной закупки В первую очередь государство определяет, кто может быть заказчиком (то есть, кто осуществляет закупки по 223-ФЗ у единственного поставщика):

1. Те организации, деятельность которых относится к регулируемым видам (связаны со сферой электроснабжения, водоснабжения и другими).
2. Предприятия, которые более чем на 50% принадлежат государству.
3. Естественные монополисты (предприятия, добывающие и обрабатывающие газ или нефть).
4. Организации, которые финансируются из бюджета, в том случае, когда они планируют оплатить закупку внебюджетными средствами (полученными грантами, собственной прибылью).

Исполнителем (поставщиком) считается любое юридическое или физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель.
Так как аналоги закупаемого программного обеспечения отсутствуют, то цена определена путем организации затратного метода, регламентируемого статьей 22 44-ФЗ.

• Обоснование прочих условий договора. Срок поставки в 3 дня определяется, исходя из потребностей заказчика. Так как программа реализуется с использованием сети интернет, ее доставка до потребителя не потребует значительных затрат времени.
• Дата составления документа, подпись представителя заказчика, печать.
В случае нарушения заказчиком порядка предоставления отчета — ему грозит наказание. Контролирующие органы накладывают штраф в установленной сумме. Составление такого отчета помогает предупредить применение коррупционных схем и проведение необоснованной закупки у афилированного поставщика.

Особенности неконкурентных закупок Сравнивая совершение закупки у единственного поставщика с традиционным ведением деловой деятельности, можно заметить, что она проходит существенно быстрее и содержит меньше этапов. Это объясняется отсутствием сложной процедуры, при которой заказчик отбирает участников для подписания контракта.
Также нет необходимости составлять обычную документацию. Однако иногда закупки по 223-ФЗ у единственного поставщика должны быть обоснованы, а о согласии сторон требуется информировать Федеральную антимонопольную службу (ФАС). Кроме того, существует перечень ситуаций, которые требуют участия в приемке товаров экспертной организации. Как правило, неконкурентные закупки проводятся чрезвычайно быстро, но сделка все равно проходит этапы подготовки. Последовательность планирования и осуществления таких товарных отношений регулируется законом №44-ФЗ «О закупках».
Согласно 223-ФЗ обоснование закупки у единственного поставщика должно базироваться на невозможности выбора иного вида закупки. По этой причине обязанностью заказчика становится подготовка следующих документов:

• Отчета о том, что выполнение закупки другим способом нецелесообразно.
• Расчета цен и формулировки обоснования.
• Обращения, необходимого для того, чтобы закупка была согласована.
• Проекта контракта.
• Извещение о закупке у единственного поставщика

Использование всех этих документов не является обязательным для абсолютно всех случаев. Специфика конкретных ситуаций может потребовать подготовки только некоторых из них.

Закупка у единственного поставщика — неконкурентный способ определения победителя. То есть заказчик может покупать у конкретного продавца, без проведения торгов.

Обоснование закупки у единственного поставщика

Заказчик не может заключить контракт с единственным поставщиком, когда ему захочется. Закупочное законодательство устанавливает определенные рамки.

44-ФЗ требует от заказчика:

Согласовать заключение контракта с единственным поставщиком с органом исполнительной власти;

Обосновать в документально оформленном отчете невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения, а также цену контракта и иные существенные условия контракта;

Уведомить ФАС о заключении контракта с единственным исполнителем;

В 223-ФЗ ограничений меньше. С 1 июля 2018 года при закупке у единственного поставщика достаточно включить сведения в план и направить их в Реестр договоров. В положении о закупке нужно указывать исчерпывающий перечень случаев проведения такой процедуры.

Случаи закупки у единственного поставщика

Такие закупки реализуются в двух вариантах:

заказчик направляет предложение единственному подрядчику с предложением заключить контракт на поставку необходимых товаров, работ, услуг;

заказчики принимает предложение от определенного подрядчика на заключение контракта.

Закупка у единственного поставщика по 44-ФЗ

По статистике Минфина, за первое полугодие 2018 года в ЕИС было опубликовано 440 тысяч извещений о проведении закупки у единственного поставщика. Это второй по популярности способ. На первом только электронный аукцион.

Все случаи, когда можно заключать контракт с единственным поставщиком, перечислены в части 1 статьи 24 44-ФЗ. Всего там 52 пункта. Приводим сокращенный и немного обобщенный список таких случаев:

Деятельность субъектов естественных монополий

Указ или распоряжение Президента или Правительства

Признание определения поставщика при конкурентной процедуре несостоявшимся

Мобилизация

Закупка до 100 тыс. руб.

Закупки государственного или муниципального учреждения культуры

Закупка декораций, костюмов, театрального реквизита

Билеты в театр, зоопарк, цирк, экскурсионные билеты

Организация мероприятия

Поставка культурных ценностей

Народные художественные промыслы

Преподавательские или экскурсоводческие услуги

Работы, которые может выполнять только орган исполнительной власти

Вооружение и военная техника

В случае аварии, ЧС

Товары и услуги от предприятия УИС

Обеспечение визитов глав иностранных государств

Обеспечение деятельности объектов государственной охраны

Управление многоквартирным домом

Субъект РФ или муниципалитет покупает или арендует нежилое помещение

Ремонт нежилых помещений

Направление работника в командировку

Закупка лекарственных препаратов при наличии медицинских показаний или по решению врачебной комиссии

Купля-продажа электрической энергии с гарантирующим поставщиком

Закупки ЦИК

Оборудование для инновационных площадок

Банковская гарантия для бюджетного учреждения

Средства разведывательной деятельности для внешней разведки

Средства контрразведывательной деятельности для ФСБ

Сбор и обработка первичных статистических данных

Информация баз данных

Закупки, связанные с оперативно-розыскной деятельностью

Воинские перевозки

Закупка товара, произведенного на территории РФ в соответствии со специальным инвестиционным контрактом

Изготовление акцизных марок для алкогольной и табачной продукции, ввозимых в РФ

Защита интересов РФ в иностранных и международных судах и арбитражах

Орган исполнительной власти лечится за границей

Осуществление государственной охраны

Модернизация информационных систем для обеспечения деятельности Федерального Собрания

Закупка у единственного поставщика по 223-ФЗ

В отчете по закупкам Минфин сообщает, что в первом полугодии 2018 года заказчиками осуществлялись закупки с применением 2 092 способов определения поставщика. 95% неконкурентных закупок, из которых доля закупок у единственного поставщика составляет 42%.

Почему заказчики так любят этот способ? 223-ФЗ не содержит конкретных ограничений применения закупки у единственного поставщика. Статья 3.6, регулирующая конкретно эту процедуру, появилась 1 июля 2018 года. Она гласит:

Порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки устанавливаются положением о закупке.

Дробление и закупка у единственного поставщика

Согласно части 15 статьи 4 223-ФЗ, в ЕИС не нужно выкладывать извещения о закупках до 100 тыс. руб. А если годовая выручка заказчика за отчетный финансовый год больше 5 млрд. руб. — «граница» понижается до 500 тыс. руб.

Теоретически получается, что заказчик может установить ценовой порог для закупки у единственного поставщика, совпадающий с порогом для малых закупок и не публиковать извещение в ЕИС. На практике родилось такое явление как дробление закупок.

Заказчики разбивают крупные тендеры на мелкие закупки и проводят их за несколько месяцев. Иногда это обосновано сроками. Такая закупка проходит быстрее. Но иногда дробление — это признак «отката». То есть заказчик хочет отдать закупку конкретному поставщику, в максимально скрытной обстановке.

Если участник считает, что заказчик неправомерно выбрал закупку у единственного поставщика — он имеет право подать жалобу в ФАС .

ООО МКК "РусТендер"

Материал является собственностью сайт. Любое использование статьи без указания источника - сайт запрещено в соответствии со статьей 1259 ГК РФ

Понятие неконкурентной закупки. Почему поставщик называется «единственным»?

Специалисты по госзакупкам традиционно уделяют очень много времени обсуждению закупок у единственного поставщика. Это связано с тем, что они выбиваются из общего правила и необходимо соблюдать принципы 223-ФЗ. Но, по мнению многих, принципы не соблюдаются. Можно рассмотреть каждый из них.

• Информационная открытость. Эта норма соблюдается. Никаких исключений нет. Порядок информационного обеспечения такой же, как и при конкурентной процедуре.
• Равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции. Как доказать, что при заключении договора с единственным поставщиком нарушается принцип равноправия? Все эти слова требуют доказательств.
• Целевое и экономически эффективное расходование денежных средств. Эта цель положена в принятие самого 223-ФЗ.
• Сокращение издержек заказчика . Прямая закупка может свидетельствовать о сокращении издержек. Проблема в том, что юридические составы (заключение договора, сама процедура) имеют большие разночтения. Связать их сложно. Выбор единственного поставщика может стать эффективным методом. Воспринимать такую процедуру как исключение из правил не стоит.
• Отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

О чем закон 223-ФЗ? Он не о том, как проводить закупки и какие закупки стоит проводить. Он о том, что заказчик должен принять правовые акты (положение о закупке и иные), в этом правовом акте локального характера должны быть урегулированы 3 блока вопросов:

1. Порядок подготовки и проведения процедур закупки
2. Способы закупки, условия их применения
3. Порядок заключения и исполнения договоров

В нем написано одно, а на практике происходит другое. Многие заказчики забывают включить третий блок. Часто есть несоблюдение закона. По заключению договоров нужно прописать, в каком случае заказчик обязан и в каком случае он вправе заключить договор, предлагается ли договор участнику, занявшему 2 место и действия по несостоявшейся процедуре (заключается договор или нет). Исполнение договоров: хороший пример Положения у группы компаний «Газпром»: «Договоры, заключенные в результате закупки, должны исполняться в соответствии с их условиями, требованиями законов и Гражданского кодекса РФ». Одной этой фразой можно соблюсти эти требования. Закон не регулирует, каким образом проводить закупку.

В судебной практике были случаи, когда один из потенциальных участников закупки отправился в Арбитражный суд Оренбургской области и попытался признать недействительными отдельные пункты Положения о закупке конкретного заказчика Оренбургской теплогенерирующей компании. Позиций было очень много и потенциальный заказчик решил, что это ограничение конкуренции. Суд решил, что, согласно 223-ФЗ, обязанностью заказчика является размещение на официальном сайте ЕИС Положения о закупке. Заказчик выполнил эту обязанность. Также должны быть расписаны способы закупки и условия их применения. Таким образом, заказчиком был соблюден закон. Что здесь можно оспаривать? Здесь все отдано на усмотрение заказчика.

Закон не предусматривает, какой процент конкурентных закупок должен быть исполнен. Также нет ограничений в случае единственного поставщика. Есть рекомендация заключать не более 30% договоров с единственными поставщиками.

Также не нужно относиться к закупке у единственного поставщика как исключению из правил еще и по той причине, что в 223-ФЗ упомянуты 3 способа закупок: конкурс, аукцион и закупка у единственного поставщика.

С самого начала применения 223-ФЗ появляется нездоровый интерес к таким закупкам со стороны государственных органов. Например, попытки выявить коррупциогенные факторы через проверку Положений. Они:

• выявляются в ходе антикоррупционной экспертизы,
• представляют собой положения НПА (проектов НПА),
• касаются деятельности органов государственных власти и местного самоуправления.

В практике Чувашской республики было дело, когда прокуратура опротестовала Положение о закупке, ссылаясь на то, что при закупке у единственного поставщика наблюдается широта дискредитационных полномочий генерального директора ГУПа. Это беззаконие со стороны прокуратуры. Коррупциогенные факторы выявляются, но вопрос в объекте этой экспертизы. Если посмотреть в закон об антикоррупционной экспертизе, то можно увидеть, что проверке должны подвергаться нормативно-правовые акты и проекты нормативно-правовых актов. Положение о закупке ни тем, ни другим не является. Это локальный акт, наряду с правилами трудового распорядка. Именно поэтому антикоррупционной экспертизе он не подлежит. Второй момент: коррупциогенные факторы относятся только к действиями органов государственной власти и местного самоуправления. Отдельные юридические лица проверке также не подлежат.

Коррупциогенные факторы — это нормы, которые могут быть применены по-разному в разных ситуациях. Смысл их выявления заключается в том, чтобы у чиновника не было свободы усмотрения при применении норм. То есть нужно, чтобы в разных ситуациях он применил бы ее единообразно.

Другое направление проверок: описание случаев этой закупки. Например, у заказчиков в Положении не предусмотрены ценовые диапазоны. Можно назвать это несоответствие принципам статьи 3 223-ФЗ. Третий сценарий: когда выносится предупреждение о возможном нарушении законодательства. Обжаловать это в судебном порядке невозможно и неизвестно, что нужно делать с такой закупкой. Так как никаких ограничений заказчику не выносится, то нарушить закон при составлении Положений нужно еще постараться.

Способы закупки заказчик описывает самостоятельно. 223-ФЗ устанавливает 2 способа закупки: конкурс или аукцион. Но закон не устанавливает, что и когда проводить. Сама процедура законом не регламентирована.

Существуют наиболее распространенные способы закупки. Часто говорят, что под закупки у единственного поставщика маскируются другие виды закупок. Например, когда в Положении указывается прямая закупка, прямой выбор, неконкурентная закупка. Доля прямых закупок не свидетельствует о том, что такие закупки не эффективны.

Можно ли обойтись без закупок у единственного поставщика? Нет, это невозможно. Это объективная реальность.

Как все происходит в контрактной системе по 44-ФЗ? Там очень много случаев закупок у единственного поставщика: 46% от всего объема закупок. По результатам мониторинга закупок, почти 30% закупок проводится у единственного поставщика. Эти цифры говорят о том, что обойтись без прямой закупки невозможно. Если есть услуги субъектов монополии, коммунальные службы и так далее: без закупок у единственного поставщика здесь не обойтись.

Важно обратить внимание на то, что конкурентная закупка имеет серьезный недостаток. Ее успешность зависит не от того, кто ее объявляет, а от тех, кто на нее приходит и как себя ведут участники. Если компания является авторитетом, то ей нет смысла приходить на конкурентную закупку. Есть риск, что заявки на такой вид закупки никто не будет подавать. Также есть риск, что на нее подадут заявки те участники, которые и не собираются исполнять этот контракт: они могут запросить аванс и исчезнуть. Это так называемое «конкурсное рейдерство».

На этом фоне закупка у единственного поставщика более конкретная и честная. Исключить такую процедуру просто глупо. Конечно, с закупкой у единственного поставщика могут наблюдаться злоупотребления правом. Это, к примеру, может быть ситуация, когда компания все закупки проводит у единственного поставщика. Также с помощью таких закупок заказчик может полностью игнорировать закупки в электронной форме. Этому можно воспрепятствовать. Был принят в первом чтении законопроект, который это запрещает.

В Постановлении Правительства №616 существует исключение: даже если товар попал в электронный перечень, но в Положении о закупке прописано наоборот (например, транспортное средство), то электронная форма не соблюдается. Это не нарушение, а одна из форма злоупотребления. Закон не устанавливает процент закупок в электронной форме.

Что же такое закупка у единственного поставщика или единственного источника? Ни в одном нормативном акте в настоящее время нет определения. Оно было только в 94-ФЗ: «При размещении заказа у единственного поставщика заказчик предлагает заключение контракта только одному поставщику» . Понятие не связано с тем, что он действительно один. Здесь не фигурирует низкоконкурентный рынок. Вопрос лежит в плоскости договорного права. В конкурентной закупке осуществляется поиск контрагента путем приглашения различных участников. По результатам закупки составляется протокол и по сути объявляется имя единственного поставщика. Ему предлагаются условия договора потому что участник известен заказчику. С наличием или отсутствием конкурентного рынка данное понятие никак не связано.

Как видит эту ситуацию ФАС России?

Сейчас многие органы власти пишут типовые требования к закупкам. Но закон не говорит о том, что кто-то может давать типовые требования. Известно только, что каждый заказчик может устанавливать свои требования в Положениях. Типовые документы не прошли регистрацию в Министерстве юстиции РФ, хотя это просто необходимо. Органы власти занимаются тем, что не входит в их полномочия. Что же написано в таких требованиях?

Авторы положений предусмотрели случай закупки, который есть в 94-ФЗ: «Закупка одноименный товаров, работ, услуг на сумму не более 100 000 рублей в квартал». Компании с выручкой в миллиарды рублей не могут соблюдать такие требования. Такие лимиты давно не устанавливаются. Также авторы таких положений пишут, что они не обязательны к применению, но рассылают письма с требованиями предоставить отчетность: каким образом они соблюдают типовое положение. Но юристы знают, что любой нормативно-правовой акт должен пройти как минимум процедуру обнародования. Иначе кому-либо вменять его несоблюдение будет неправомерно.

• При установлении в положении о закупке права заказчика осуществлять закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) рекомендуется предусмотреть исчерпывающий перечень оснований для заключения договора с единственным поставщиком.
• Закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика целесообразна в случае, если такие товары, работы, услуги обращаются на низкоконкурентных рынках, или проведение конкурсных, аукционных процедур нецелесообразно по объективным причинам (например, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, последствий непреодолимой силы). Кроме того, закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика возможна по результатам несостоявшейся конкурентной закупочной процедуры.
• В положении о закупке целесообразно предусмотреть обязанность обоснования необходимости заключения заказчиком договора с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), начальной (максимальной) цены договора и выбора им конкретного поставщика (исполнителя, подрядчика), с которым заключается такой договор.

Аварийная закупка: это может быть не только чрезвычайная ситуация или воздействие непреодолимых сил. Необходимо расшифровать понятие «воздействие обстоятельств непреодолимой силы». Но есть перечень того, что не является непреодолимой силой. Принято считать, что это социальный форс-мажор (забастовки, теракты и подобное), природный форс-мажор (наводнения, землетрясения и подобное), а также юридический форс-мажор (принятие нормативных актов). Таким образом катализируются условия закупки у единственного поставщика. В таких обстоятельствах необходимо составлять акт и оценивать ущерб.

Открытая конкуренция при закупке у единственного поставщика отсутствует. Но заказчик определяет победителя по определенным критериям, поэтому конкуренция сохраняется. 223-ФЗ не требует обоснования цены, но все заказчики в локальных документах предусматривают порядок и методику обоснования цены. Закупка у единственного поставщика проводится с целью экономии на проведении процедуры, поэтому обоснование делать целесообразно. но не обязательно в Положении о закупке.

По наблюдениям юристов, заказчики часто включают это в Положение о закупке. Но это не обязательно и остается на усмотрение заказчика.

Информационное обеспечение закупки у единственного поставщика точно такое же же, как и у любой другой закупки. Сейчас существует законодательная инициатива, которая призывает отмену извещения о закупке у единственного поставщика. Извещение носит уведомительный характер. И поскольку это процедура прямого заключения договора, то протокол и прочая информация занимают маленький объем. Это не является нарушением. Когда нужно выкладывать извещение о закупке, то есть когда нужно продемонстрировать открытость процедуры? Закон этого не регулирует. Предписание идет в плане конкурса и аукциона.

Отчетность. Существует ежемесячная отчетность и она представляет собой коллизию законодательства. Кому она нужна? Эта отчетность не дает представления о картине закупочной деятельности заказчика. Дело в том, что после предоставления отчетности договор может быть расторгнут и статистика будет некорректной. Только факт показывает статистику удовлетворения потребностей заказчика. Существует реестр договоров и необходимо размещать все договоры в ЕИС.

Примерные случаи закупки у единственного поставщика

• Закупки до определенной суммы
• Срочная потребность в товарах, работах, услугах
• Проведение дополнительной закупки
• Процедура закупки была признана несостоявшейся
• Закупка услуг субъектов естественной монополии
• Закупка определенных видов услуг (финансовые, образовательные и др.)

Обойтись без закупок у единственного поставщика невозможно. С позиции ФАС России такую закупку целесообразно делать для низкоконкурентного рынка и для срочных закупок. Целесообразно ли использовать ценовые диапазоны? Да, это нигде не регламентировано, но учитывая практику, можно поставить ценовые диапазоны на все способы закупок.

Дозакупка — это особая ситуация. Ее не стоит использовать слишком часто. Она происходит в случае, если договор уже заключен, но заказчику нужно больше. Классический случай — стройка. Она может быть как изменение договора. Есть дозакупка, которая необходима после закрытия первого договора. Можно прописать в Положении: «Если смена поставщика нецелесообразна, то закупка дополнительного объема производится у данного поставщика как у единственного».

К единственному поставщику относятся еще и услуги. Можно провести анализ деятельности заказчика и определить период, когда ему тяжело проводить конкурентные закупки (когда по статистике они наиболее часто признаются несостоявшимися). Необходимо заключать договор на возмещение затрат.

Процедура закупки признана несостоявшейся. Здесь существует 2 подхода:

1. Когда заказчик при наличии одной заявки заключает с ее обладателем договор. В данном случая на выход единственного поставщика не получается.
2. Когда конкурс или аукцион не состоялся, то протокол является основанием для заключения договора с единственным поставщиком как единственным участником конкурса или даже каким-то другим.

Обжалование неконкурентной закупки

Проведение закупки у единственного поставщика часто признается нарушением ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции. Однако предписания не выдаются, так как договор «разрушить» в административном порядке нельзя. Процедура закупки у единственного поставщика имеет в результате договор. Расторгнуть его могут только стороны или суд. На уровне административного порядка сделать ничего нельзя. Но зачем публикуются такие предписания, непонятно.

Эта статья говорит о том, что нельзя давать преимущество одним участникам торгов, а других ставить в дискриминационное положение. В ней не сказано о претендентах на контракт, а здесь названы определенные виды закупок.

Практика разношерстная и отношения к букве закона имеет мало. Существует 3 точки зрения:

• ФАС (см. выше)
• Счетная палата. Несоблюдение 223-ФЗ: определение единственного поставщика решением руководства, единственный поставщик — дочерняя корпоративная структура, все закупки у единственного поставщика. Все это не нарушение закона, но влечет за собой негативную оценку в отношении расходования средств.
• Суды. Оспаривание закупки: противоречивый подход. Оспорить закупку у единственного поставщика невозможно (дело № А76-21718/2014) . Закон требует от заказчика продемонстрировать, как он будет покупать: способ закупки и условия его применения. Больше ничего от заказчика закон не требует. Следовательно, оспорить такую закупку невозможно. Как определить заинтересованное в оспаривании лицо? Нужно понять, зачем лицо обращается в суд. В суде обычно ищут защиты нарушенных прав. Если в исковом заявлении не написать, каким образом удовлетворение иска восстанавливает нарушенные права, то суд отклонит такой иск. Заказчик должен доказать и обосновать, что договор может быть исполнен только одним поставщиком и никаким другим (дело № А60-47219/2014) . Кому заказчик должен обосновывать и доказывать? Есть хозяйствующий субъект с потребностями. Он эту потребность удовлетворяет открытым способом. Заключение договора идет одномоментно, поэтому оспорить его невозможно.

Вопросы участников

Можно ли в Положении о закупке установить лимит закупки у единственного поставщика до 600 000 рублей?

Ответ: Да, можно. Никаких границ по ценовым диапазонам закон не устанавливает. Все зависит от объемов выручки.

Информация о закупке у единственного поставщика размещается только в Реестре договоров и Реестре закупок?

Ответ: Что такое «Реестр закупок» неизвестно, но в Реестре договоров размещается сам договор, а извещение публикуется в ЕИС.

Правомерно ли требования вышестоящего руководства проводить закупки (аукцион) на ремонт кровли дошкольного образовательного учреждения, если в Положении прописано, что работы и материалы для капремонта можно закупать у единственного поставщика? Также обязывают проводить аукцион на закупку продуктов питания, хотя по Положению можно закупить у единственного поставщика? Как быть в этой ситуации? Опыта проведения конкурентных процедур нет.

Ответ: Ответ на вопрос зависит от формулировки, которая содержится в Положении. Если написано, что «заказчик может или вправе осуществить закупку у единственного поставщика в следующих случаях:», то можно требовать проведения аукциона. Здесь двоякий ответ. Часто у заказчиков требуют отчет о том, что провести конкурентную процедуру невозможно или нецелесообразно. Если написано, что «закупка у единственного поставщика осуществляется в следующих случаях:», то можно настаивать на проведении неконкурентной процедуры.

Можно ли с помощью операторов электронной торговой площадки размещать информацию о закупке у единственного поставщика?

Ответ: Нет, это невозможно. Информацию необходимо размещать самостоятельно.

Способ простой закупки считается неконкурентным и можно ли его приравнять к единственному поставщику?

Ответ: Вмешаться в волеизъявление заказчика никто не имеет права. Если заказчик размещает данный способ, то это норма. Это остается на его усмотрение.

Если конкурентных закупок не проводилось, все закупки у единственного поставщика по Положению. Чем это грозит?

Ответ: Это ничем не грозит. Главное, чтобы было точное соответствие с Положением.

Был запрос предложений и закупка не состоялась: не подано ни одной заявки. Положением предусмотрена закупка у единственного поставщика. В течение какого времени нужно внести изменения в Положение, извещение и заключить договор? Можно ли использовать другой договор поставщика, изменить условия своего договора? Можно ли повысить начальную (максимальную) цену несостоявшегося запроса предложений, если цены изменились?

Ответ: В План закупок в данном случае изменения вносить не обязательно. Закупка в Плане есть, меняется лишь способ закупки. Также не установлено количество дней между протоколом и фактическим заключением договора с единственным поставщиком. Можно ли изменить договор? Да, можно. Так как с признанием запроса предложений несостоявшимся это само основание для проведения закупки у единственного поставщика. А это уже другая процедура. Начальную (максимальную) цену договора изменить можно, если это не запрещено Положением.

Можно ли в Положении о закупке установить лимит закупки у единственного поставщика до 700 000 рублей?

Ответ: Можно.

МАОУ СОШ. Распоряжается казначейскими бюджетными средствами, работа только по 223-ФЗ. Чем это грозит?

Ответ: Ничем. Работа идет правильно. Муниципальное учреждение работает по 223-ФЗ за исключением капобъектов по 44-ФЗ.

Нужно ли издавать приказы для внесения изменения в план закупок?

Ответ: Да. Сам по себе план имеет юридическую силу, когда он утвержден уполномоченным лицом. Должен быть определенный акт.

Будет ли выходить «Аукционный вестник»?

Ответ: А он и не прекращал выходить. Он выходит каждую пятницу с 2012 года.

В Положении о закупке предусмотрены закупки у единственного поставщика до 500 000 рублей. Нарушается ли законодательство и могут ли быть штрафные санкции?

Ответ: Нарушений нет.

Положение о закупке по 223-ФЗ необходимо каждый год выкладывать на сайт?

Ответ: Скорее всего, вопрос задает сотрудник бюджетного учреждения. В обычном случае Положение утверждается один раз, в него позже вносятся изменения. На сайте отражены все версии, старое положение. Его менять можно много раз. А бюджетные учреждения о своем режиме закупок выносят решение один раз в год. Менять его нельзя. Это решение поддерживается собственником. В конце года принимается новое решение с публикацией нового Положения.

Если закупается товар/услуга на сумму 3/5/7 тысяч рублей и он необходим для оперативного решения рабочих проблем. то мало кто из поставщиков участвуют в торгах. В таких случаях оптимально закупать у единственного поставщика?

Ответ: Да, это та негативная сторона конкурентной закупки. Она зависит от поведения поставщиков. Мелкая закупка должна проходить в облегченном режиме. Если стремиться к конкуренции во всем, то можно потерять экономию.

Будет ли считаться уходом от проведения закупки, если договор заключается каждый квартал на одноименный товар до 100 000 рублей с единственным поставщиком?

Ответ: Возможно обвинение в дроблении закупки. Возникает вопрос: могла ли компания прогнозировать, что товар/услуга понадобиться в течение года? Но такие обвинения могут быть предъявлены только в судебном порядке.

По Положению в закупках у единственного поставщика фигурирует одноименная продукция по номенклатурной группе «продукция до 200 000 рублей в квартал». Надо ли утверждать перечень одноименной продукции или можно ориентироваться по кодам ОКДП 2? Как быть с термином «злоупотребление правом»? Закупки у единственного поставщика по письму мэра с последующей практикой в ФАС.

Ответ: Злоупотребление правом — бездонная пропасть. Нужно понимать, что оно применительно к закупке это объект судебного рассмотрения. ФАС может инициировать разбирательство.

В ходе внутренней проверки было выявлено, что при закупках у единственного поставщика не были оформлены протоколы. Работники, которые должны были их оформить, уволены. Как правильно оформить эти протоколы?

Ответ: Никак. Во-первых, нет ли в Положении ремарки о протоколах? Во-вторых, попытка выложить протоколы на сайт будет рассматриваться как признание вины и это будет размещение информации с нарушением срока. В таких случаях можно сидеть тихо. Есть административный состав, но нужно, чтобы это кто-то выявил в рамках давности 1 год.

Кинопрокатная организация. Сумма проката открывается только уже после проката фильма. Обычно все суммы более 100 000 рублей. Публикуется извещение о закупке и договор. Договором является акт выполненных услуг по факту совершения закупки. Законно ли это? Должна организация внести в Положение о закупке то, что прокатная сумма вносится в ЕИС уже по факту?

Ответ: Да, система не дает провести закупку, которой нет в плане. Можно указать примерную прогнозируемую прокатную плату, а потом внести изменения в цену. И это касается не только проката. Изменение цены указано в законе.

Прокатная плата считается закупкой? Так как деньги проходят транзитом. Кинотеатры перечисляют 55%, организация перечисляет 50%. Остается 5% на хозяйственную деятельность.

Ответ: Надо смотреть договор. Если он агентский, то может быть указано, что 5% — сумма агентского вознаграждения.

Можно ли вносить изменения в опубликованное Положение о закупках и как?

Ответ: Да, можно. Необходимо открыть положение о порядке размещения информации. Необходимо размещать старую редакцию, документ с перечнем изменений и уже новый документ Положения о закупках. На это отводится 15 дней с момента утверждения изменений до размещения на сайте.

Договор не подписан, идут судебные разбирательства. Как публиковать это на сайте?

Ответ: Договора нет, публиковать ничего не нужно. Можно действовать по решению суда. Суд, возможно, укажет на ретроспективу применения договора.

Отчетность. Договоры, заключенные по результатам закупок, должны включать в себя договоры с единственным поставщиком. При автоматическом расчете в ЕИС такие договоры отражаются как договоры, заключенные по результатам закупки у единственного поставщика, а договоры, заключенные по результатам закупок, не суммируются. ?

Ответ: Договоры с единственным поставщиком должны суммироваться.

По коммунальным услугам договор с объемами должен каждый год быть новый?

Ответ: По договоренности с контрагентом.

Обязаны ли размещать договоры с единственным поставщиком в Реестре договоров? Например, монополистами. Сумма договора не превышает 100 000 рублей.

Ответ: Нет, не обязаны.

Федеральная бюджетная организация. Закупки проводятся по 44-ФЗ. но на данный момент появились внебюджетные средства и закупки по 223-ФЗ. В 2011-2012 году работа по 223-ФЗ проводилась, была электронная площадка. Необходимо ли заново регистрироваться на 223-ФЗ, создавать новое Положение, новую ЭЦП или есть возможность внести изменения в Положение?

Ответ: Скорее всего, работа по 223-ФЗ проводилась в 2012 году. Можно реанимировать свое положение, но почему проводятся закупки по 44-ФЗ?

Правомерно ли прописать в Положении заключение о рамочных договорах без суммы на объемы и периоды как закупки с единственным поставщиком? Договор на услуги банка по эквайрингу. Сумма по такому договору превысит 100 000 рублей.

Ответ: Неправомерно. Есть специальный вебинар по рамочным договорам по 223-ФЗ.

Надо ли по 2 коммерческих предложение на каждую закупку у единственного поставщика? В каком нормативном акте это указано и предусмотрены ли штрафные санкции за отсутствие коммерческих предложений?

Ответ: Ни в каком нормативном акте это не указано. Это можно регулировать Положением о закупках.

Муниципальное учреждение культуры. Работа по 223-ФЗ и 44-ФЗ. Имеет ли учреждение право делать закупки из целевых пожертвований организации в соответствии с 223-ФЗ у единственного поставщика?

Ответ: Нет, пожертвования — это 44-ФЗ. На 223-ФЗ переводятся гранты, как исполнитель по госконтакту и так далее.

При выезде тренера и спортсменов на соревнования компенсацию на поезд, питание и проживание можно ли считать отдельными договорами с единственным поставщиком согласно авансовому отчету?

Ответ: Да.

Государственное бюджетное учреждение. Имеет ли оно право проводить грант до 400 000 рублей как закупку у единственного поставщика?

Ответ: Да. Гранты могут даваться под конкретный исполнителей.

Единственный поставщик, контрагент, определяется при каждом руководителе. Так возможно?

Ответ: Да. Но целесообразно, чтобы должностные лица писали докладные записки с обоснованием.