Гарантии реализации административно–правового статуса государственного служащего. Административно-правовые гарантии реализации прав и свобод граждан Гарантия административно правового статуса в административном праве
Собко Юлия Александровна, ведущий юрисконсульт юридического отдела Технологического института в г. Таганроге Южного федерального университета (ТТИ ЮФУ).
Статья посвящена анализу прав и обязанностей вуза, обеспеченных гарантиями, которые реализуются с помощью нормативно-правовых актов, регулирующих статус автономного вуза и его правоотношений в сфере высшего образования. Определен статус образовательного учреждения как юридического лица, реализующего установленные государством программы высшего профессионального образования.
Ключевые слова: правовые гарантии, лицензирование, правовой статус, административное правонарушение, аккредитация, автономное образовательное учреждение.
The guarantees of realization of the autonomous institution legal status: administrative-legal aspect
The article is devoted to the analysis of the university rights and duties, the secured guarantees, which are realized with the help of normative-legal acts regulating the status of an autonomous institution and its relations in the sphere of higher education. Specifies the status of the educational institution, as a legal person, which implements state programs of higher professional education.
Key words: legal guarantees, licensing, legal status, administrative offence, accreditation, independent educational institution.
В настоящее время в сфере образования появляются новые приоритеты, к которым стремятся государство и общество, переходящие к инновационным технологиям, коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности и созданию транспарентного информационного образовательного пространства. Специфика образования заключается в том, что оно направлено на создание необходимых условий для достижения целей, провозглашенных в Конституции, так как носит комплексный и всеобъемлющий характер. Государственные вузы реализуют гарантированное ст. 43 Конституции Российской Федерации право на образование, как одно из направлений социальной функции государства, которая должна осуществляться в рамках правового пространства, обеспечивающего реализацию права на высококачественное образование, соответствующее современным мировым стандартам и технологиям.
Организационно-правовыми способами обеспечения реализации конституционного права на высшее профессиональное образование являются:
- закрепленная в законе соответствующая функция государства;
- нормативно-правовые акты в сфере образования и смежных отраслях права;
- вузы различных организационно-правовых форм;
- структуры и формы управления системой высшего профессионального образования;
- статус участников образовательных отношений, закрепленный в законодательстве РФ.
Указанные выше правовые механизмы являются гарантиями, обеспечивающими статус образовательного учреждения как юридического лица, реализующего определенные государством программы высшего профессионального образования. Следовательно, "административно-правовой статус вуза отражает его положение в системе общественных отношений как коллективного субъекта, фиксирует систему управленческих связей между вузами и органами исполнительной власти, служит основой стабильности и определенности этих связей" <1>.
<1> Дубровина С.Ю. Административно-правовой статус вузов Российской Федерации // URL: http://www.superinf.ru.
В настоящее время в сфере образования реализуются новые приоритеты, к которым стремятся государство и общество, переходящие к инновационным технологиям, коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности и созданию транспарентного информационного образовательного пространства. Административное воздействие на правоотношение в сфере образования можно определить в трех направлениях:
- определение комплексного межотраслевого нормативного массива, необходимого для его регулирования;
- установление единых целей, принципов, регулирующих правоотношения в сфере образования;
- согласование норм, регулирующих отношения в сфере образования, с целью устранения правовых коллизий, создания системы контроля и надзора в образовании.
Поэтому права и обязанности вуза должны быть обеспечены определенными гарантиями.
Экономические гарантии автономного вуза обеспечиваются посредством заключения соглашения между учредителем и автономным вузом о порядке и условиях предоставления субсидии на возмещение нормативных затрат на оказание образовательных услуг. Юридические гарантии реализуются с помощью нормативно-правовых актов, регулирующих статус автономного вуза и его правоотношений в сфере высшего образования. Основным законом является Федеральный закон от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях".
Проводимое реформирование системы образования влечет повышение ответственности учебных заведений за оказываемые услуги. Финансовое обеспечение государством (или муниципалитетом) будет производиться только лучших учебных заведений, которые выполняют государственное (муниципальное) задание, что позволит эффективно расходовать денежные средства налогоплательщиков, а также повысит качество образовательных услуг. "Определение содержания задания учредителя автономному учреждению в сфере образования основывается на использовании государственных образовательных стандартов и нормативных сроков освоения образовательных программ" <2>. Необходимо учитывать то, что некачественное образование не приводит к полноценной реализации конституционного права на него, а следовательно, государство не выполнит свои обязанности перед гражданами по реализации социальной функции в полном объеме. Поэтому вузы, не выполнившие условия договора, в будущем рискуют потерять государственный заказ <3> и бюджетное финансовое обеспечение (в форме субсидии). Министерство образования и науки РФ посредством установления автономному вузу задания обеспечивает реализацию им соответствующих обязанностей по соблюдению норм противопожарной безопасности, санитарных норм и правил, охраны учреждения и т.д., неисполнение которых влечет применение санкций КоАП РФ <4>.
<2> См.: Абанкина И.В., Абанкина Т.В., Вавилова А.А. и др. Автономные учреждения в сфере образования. М., 2010. С. 126.
<3> См.: Титова Л.Н. Задание учредителя // Бюджетный учет. 2009. N 2.
<4> См.: ст. 19.5 Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль); ст. 20.4 Нарушение требований пожарной безопасности; ст. 6.3 Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательства о техническом регулировании и др.
От успешной реализации реформы высшего образования зависит приоритет России как правового и социального государства, включенного в современное мировое инновационное образовательное пространство. В связи с гармонизацией законодательства РФ <5> в рамках Болонского процесса и в соответствии с международным правовым опытом необходимо сохранить в российской сфере образования независимость органов, выдающих лицензии (сертификатов) на осуществление образовательной деятельности. Гарантиями соблюдения прав и обязанностей вузом являются также лицензирование, государственная аккредитация, сертификация на соответствие стандартам менеджмента качества ИСО 9001 (www.iso.org), соблюдение требований пунктов задания учредителя.
<5> Гармонизация употребляется как инструмент преодоления коллизий между российским и зарубежным законодательством.
Лицензирование вуза - это один из способов обеспечения гарантии реализации его правового статуса, его прав и обязанностей. В соответствии со ст. 33.1 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" лицензированию в федеральном органе исполнительной власти, Рособрнадзоре, подлежит деятельность образовательных учреждений, научных организаций или иных организаций по образовательным программам. Начиная с 2011 г. лицензия на осуществление образовательной деятельности действует бессрочно, что, по мнению некоторых ученых, может привести к уменьшению качества оказания образовательных услуг <6>. Однако законодатель в новой редакции предусмотрел необходимость осуществлять контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности, который проводится посредством проведения плановых и внеплановых проверок Рособрнадзором с привлечением экспертов. Плановую выездную проверку соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий лицензирующий орган проводит через год после предоставления лицензии. "Ее цель - проконтролировать, как учебное заведение соблюдает лицензионные требования и условия. И если при проверке выявят нарушения, организации выдадут предписание об их устранении... В противном случае в отношении ее будет возбуждено дело об административном правонарушении, а действие лицензии временно приостановят - полностью или в отношении отдельных образовательных программ, образовательной деятельности" <7>.
<6> См.: Шкатулла В.И. Образовательное право. М., 2001. С. 209.
<7> Елисова И.Н. Внимание: новые правила лицензирования // Учет в сфере образования. 2011. Январь. N 1. С. 11.
В случае выявления нарушения лицензионных требований и условий лицензирующий орган выдает лицензиату и (или) его учредителю предписание об устранении выявленного нарушения, в котором устанавливается срок его исполнения, не превышающий шести месяцев. Лицензирующий орган вправе возбудить дело об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях <8>, в котором в ч. 2 ст. 32.7 закреплен порядок лишения специального права, течение срока которого начинается со дня сдачи лицом или изъятия у него соответствующего разрешения. В случае осуществления деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии) в ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена санкция для юридических лиц (вузов) в форме административного штрафа от семидесяти тысяч рублей до ста пятидесяти тысяч рублей.
<8> Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ // Российская газета. N 256. 31.12.2001.
Лицензиат и (или) его учредитель представляют в лицензирующий орган отчет об исполнении предписания, включающий в себя документы, содержащие сведения, подтверждающие его исполнение. В случае неисполнения указанного предписания вузом лицензирующий орган имеет право возбудить дело об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а также приостановить действие лицензии полностью или в отношении отдельных образовательных программ, образовательной деятельности филиала лицензиата, места осуществления образовательной деятельности на срок, не превышающий шести месяцев. Следовательно, статус вуза определяется законами, подзаконными актами, содержанием лицензий, аккредитаций, договоров на оказание услуг, заданием учредителя.
Обеспечить конституционные гарантии граждан в сфере образования может государственное финансирование, направленное на удовлетворение интересов государства в подготовке необходимых специалистов. Практика показывает, что в связи с подписанием документов по Болонскому процессу России необходимо модифицировать систему взаимодействия государства и вузов по вопросам оценки качества образования, а следовательно, и обеспечения прав граждан посредством государственных гарантий.
Действующая российская система образования характеризуется фактическим отсутствием ответственности учебных заведений за конечные результаты образовательной деятельности. Основная масса правоотношений является регулятивными правоотношениями, которые предусматривают субъективные юридические права и обязанности и направлены на упорядочение, закрепление и развитие общественных отношений. Охранительные правоотношения играют подчиненную роль и определяют меры юридической ответственности и защиты субъективных прав. Преобладают правоотношения активного типа, которые "складываются на основании обязывающих норм и характеризуются тем, что активный центр правоотношения находится в юридической обязанности" <9>. В соответствии со ст. 6.7 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей. В соответствии с вышеизложенным, административная ответственность является мерой публичного воздействия, влекущей применение административного принуждения.
<9> Алексеев С.С. Общая теория права: В 2 т. Т. II. М., 1982. С. 109.
Помимо административных санкций существуют меры эвентуального (условного) воздействия, которые "применяются по факту правонарушения, предусмотренного федеральным законом, устанавливающим превентивные санкции. Таким образом, указанные меры всегда применяются ad hoc и влекут за собой косвенные имущественные ограничения, не предусматривающие изъятие вещи, но обременяющие конкретные вещные права или их совокупность" <10>. Следовательно, введение бессрочных запретов или ограничений на осуществление определенной деятельности влечет приостановление лицензии, иных разрешительных документов, что является публичной санкцией. Публичные разрешительные документы не только устанавливают содержание гражданской дееспособности вуза, но и определяют существо его публичных правомочий. Аннулирование (отзыв) лицензии у вуза влечет за собой прекращение его образовательного статуса, при этом сохраняются публичные обязанности, т.е. административная дееспособность. Рособрнадзор во взаимоотношениях с вузом обеспечивает контроль за его деятельностью, соблюдением требований и условий выдачи лицензии и государственной аккредитации.
<10> Агапов А.Б. Административная ответственность: Учебник. 4-е изд. М., 2011. С. 21.
В судебной практике <11> с точки зрения действующего законодательства не обоснованным является привлечение вуза к административной ответственности в соответствии с ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, предусматривающей наказание за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии). Если исключить возможность привлечения вуза к административной ответственности за правонарушение, заключающееся в ведении деятельности без специального разрешения (лицензии), то наложение взыскания на вуз будет являться незаконным, до тех пор пока не будет установлен порядок и условия привлечения образовательного учреждения к соответствующей ответственности. Аналогично у судов нет оснований применять нормы административно-деликтного законодательства о лишении специального права, предусмотренного ст. 3.8 КоАП РФ, к вузам, так как подобная санкция может быть применена к физическим лицам - гражданам, а вузы, следовательно, являясь юридическими лицами, исключаются из числа субъектов указанного правонарушения.
Административно-правовые отношения как элементы отношений по образованию являются неоднородными и основываются как на принципах прямого подчинения, так и на принципах взаимообусловленности прав государств и гражданина, принципах гражданина, взаимной правовой ответственности. Следовательно, административно-правовые отношения с участием гражданина являются основными, определяющими вид правоотношений в системе образования, а метод их регулирования, хотя отчасти и отличается от традиционного административно-правового метода с характерным для него признаком "власти-подчинения", может оказывать существенное влияние на регулирование большинства правоотношений в системе образования. Правовые отношения в области образования являются не только административно-правовыми отношениями, как отношения "власти-подчинения", но и правоотношениями в области трудового, гражданского, семейного и др. законодательства.
Появление административных договоров в сфере образования связано с тенденцией обособления образовательного права в целом, с постепенной специализацией образовательных норм в массиве административного законодательства. Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что административный договор в сфере образования содержит специальные обязательства (условия), отличные от гражданско-правовых, а субъекты такого договора преследуют цель эффективного осуществления задач публичной власти и удовлетворения как государственных, так и общественных интересов.
В сфере образования существуют такие субъекты, как благополучатели, вузы, выгодоприобретатели и государство, права и законные интересы которых должны учитываться государственной образовательной политикой. Права потребителей образовательных услуг коррелируют с обязанностями вуза оказывать качественные образовательные услуги. Каждый участник таких отношений обладает совокупностью обязанностей и ответственностью, которые являются определенными гарантиями реализации прав иных субъектов. Работодатели также являются "скрытыми потребителями" <12> - выгодоприобретателями, как и государство, реализующее образовательную политику. Таким образом, сочетание интересов заинтересованных сторон должно основываться на принципе взаимных гарантий, как способе выражения их ответственности, так как вуз встроен в систему правоотношений, влияющих на определение его статуса.
<12> См.: Рубин Ю.Б. Высшее образование в России: качество и конкурентоспособность. М., 2011. С. 18.
Человек, его права и ϲʙᴏбоды будут высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и ϲʙᴏбод человека и гражданина – обязанность государства (ст. 2 Конституции)
Административно-правовой статус гражданина ϶ᴛᴏ юридическое закрепление положения гражданина в обществе, комплекс субъективных прав, юридических обязанностей, гарантий и ответственности граждан, закрепленных административно-правовыми нормами.
Элементы административно-правового статуса граждан:
- принципы административно-правового статуса граждан;
- гражданство;
- административная правосубъектность (право-, дееспособность) граждан;
- права и обязанности граждан в сфере государственного управления;
- административная ответственность граждан;
- юридические гарантии административно-правового статуса граждан.
Основные нормативные правовые акты, закрепляющие административно-правовой статус граждан:
- Конституция, принята на всенародном референдуме 12 декабря 1993 г.;
- Декларация прав и ϲʙᴏбод человека и гражданина, принята 22 ноября 1991 г.;
- ФКЗ от 10 октября 1995 г. № 2-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»;
- ФКЗ от26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Обуполномоченном по правам человека в Российской Федерации»;
- ФЗ от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»;
- ФЗ от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»;
- Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и ϲʙᴏбоды граждан»;
- ФЗ от 2 мая 2006 г. № 69-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан»;
- ФЗ от 19 сентября 1997 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;
- ФЗ от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранным в органы местного самоуправления»;
- ФЗ от 19 февраля 1997 г. № 4528-1 «О беженцах»;
- Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 «О вынужденных переселенцах»;
- ФЗ от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»;
- ФЗ от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»;
- ФЗ от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О ϲʙᴏбоде совести и религиозных объединениях»;
- Уголовный кодекс РФ, ГК, КоАП, Трудовой кодекс РФ и другие нормативные правовые акты, закрепляющие права и ϲʙᴏбоды граждан.
Виды административно-правовых статусов граждан:
- общий административно-правовой статус граждан – общее статусное положение гражданина в сфере государственного управления, кᴏᴛᴏᴩое закрепляется основополагающими нормативными правовыми актами;
- родовой (специальный) административно-правовой статус – демонстрирует особенности правового положения отдельных категорий граждан в сфере государственного управления (вынужденные переселенцы, беженцы, врачи, военнослужащие и т. д.);
- индивидуальный административно-правовой статус – конкретизирует (фиксирует) правовое положение индивидуального физического лица в сфере государственного управления с учетом пола, возраста, образования, профессии, семейного положения и других особенностей.
5.2. Принципы административно-правового статуса граждан
Социальное равенство. Все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и ϲʙᴏбод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Мужчина и женщина имеют равные права и ϲʙᴏбоды и равные возможности для их реализации (ст. 19 Конституции)
Гуманизм. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и ϲʙᴏбоды человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с Конституцией (ч. 1 ст. 17) Признание и гарантирование общепризнанных прав и ϲʙᴏбод не будет умалением других прав и ϲʙᴏбод человека и гражданина.
Народовластие (демократизм) Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации будет ее многонациональный народ. Народ осуществляет ϲʙᴏю власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления (ч. 1,2 ст. 3 Конституции)
Презумпция невиновности. Гражданин считается невиновным в совершении правонарушения независимо от степени тяжести, пока его виновность не будет доказана в установленном процессуальном порядке и закреплена во вступившем в законную силу индивидуальном правоприменительном акте.
Законность. Все субъекты государственного управления обязаны соблюдать и исполнять Конституцию, федеральные законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые на территории Российской Федерации.
5.3. Гражданство: понятие, виды, принципы, основание приобретения и прекращения
Гражданство - устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и ϲʙᴏбод человека (преамбула ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»)
Действующее законодательство называет такие виды гражданства, как:
- гражданство Российской Федерации – устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей;
- иное гражданство – гражданство (подданство) иностранного государства;
- двойное гражданство – наличие у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства;
- лицо без гражданства – лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства.
К принципам гражданства ᴏᴛʜᴏϲᴙт: равенство независимо от основания приобретения, единство гражданства, открытый и ϲʙᴏбодный характер гражданства, добровольность решения вопроса о гражданстве.
Гражданство приобретается: по рождению, в результате приема в гражданство, в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации, по иным основаниям, предусмотренным ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» или международным договорам РФ.
Гражданство может быть прекращено вследствие выхода из гражданства или по иным основаниям, предусмотренным ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» или международным договорам РФ.
5.4. Административная правосубъектность граждан: понятие и характеристика элементов
Административная правосубъектность граждан способность гражданина (физического лица) быть субъектом административного права.
Ее элементами выступают административная правоспособность граждан и административная дееспособность граждан.
Административная правоспособность граждан способность гражданина иметь в силу норм административного права субъективные права и нести юридические обязанности, возникающие с момента рождения и прекращаемые смертью.
Обстоятельства, определяющие объем административной правоспособности граждан, – возраст, состояние здоровья, уровень образования, квалификация, семейное положение и др.
Административная дееспособность граждан способность гражданина в силу норм административного права ϲʙᴏими действиями приобретать права и создавать (реагировать) для себя юридические обязанности в сфере государственного управления.
Виды административной дееспособности граждан:
- полная – наступает с момента совершеннолетия (18 лет);
- частичная – с 6 до 14 лет (малолетних); с 14 до 18 лет (несовершеннолетних);
- ограниченная – состоит в ограничении дееспособности в силу решения суда (лица, страдающие психическими заболеваниями, хронические алкоголики, наркоманы, токсикоманы)
Административная деликтоспособность граждан способность гражданина в силу норм права нести ответственность за совершение административных правонарушений.
5.5.
Стоит отметить, что основные права и обязанности граждан в сфере государственного управления
Права граждан в сфере государственного управления ϶ᴛᴏ мера возможного поведения граждан в сфере деятельности органов исполнительной власти.
Виды прав граждан в сфере государственного управления:
- на участие в управлении государством как непосредственно, так и через ϲʙᴏих представителей;
- на поступление на государственную службу;
- на обращение в органы государственной власти, органы местного самоуправления и к их должностным лицам как индивидуально, так и коллективно;
- на ϲʙᴏбоду передвижения;
- на неприкосновенность личности;
- на неприкосновенность жилища;
- на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты ϲʙᴏих интересов;
- на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований;
- на изменение фамилии и имени;
- на ϲʙᴏбоду передвижения;
- на тайну переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений;
- на обжалование действий и решений органов, учреждений, организаций и их должностных лиц, нарушающих права и ϲʙᴏбоды граждан;
- на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации любым законным способом, за исключением сведений, составляющих государственную тайну;
- на образование;
- на охрану здоровья;
- вносить в государственные органы, органы местного самоуправления предложения об улучшении их деятельности, критиковать недостатки в их работе;
- на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействиями) органов государственной власти или их должностными лицами;
- на реализацию юридических ϲʙᴏбод.
Обязанности граждан в сфере государственного управления - ϶ᴛᴏ предусмотренная административно-правовыми нормами мера необходимого, должного поведения граждан в сфере государственного управления.
В сфере государственного управления граждане обязаны: соблюдать законность и дисциплину в сфере государственного управления, соблюдать специальные запреты (заниматься определенными видами деятельности, например оказывать медицинские услуги без ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующего образования), получать разрешение (лицензию) от органа государственного управления, местного самоуправления на совершение ряда действий (например, на осуществление грузопассажирских перевозок)
5.6. Административная
ответственность граждан
Административная ответственность граждан ϶ᴛᴏ обязанность граждан в силу норм права претерпеть негативные правоограничения личного, материального или организационного характера за совершение административного правонарушения.
Для привлечения к административной ответственности гражданин должен обладать административной деликтоспособностью.
Административная деликтоспособность гражданина - способность гражданина в силу норм права нести ответственность за совершение административного правонарушения.
Условия административной деликтоспособности гражданина:
- достижение установленного законом возраста (16 лет);
- вменяемость – нормальное состояние психической сферы человека, выражающееся в способности отдавать отчет в ϲʙᴏих действиях и руководить ими.
5.7. Юридические гарантии административно-
правового статуса граждан
Гарантии административно-правового статуса граждан комплекс организационных, экономических, политических, идеологических и юридических мер, обеспечивающих реализацию прав, обязанностей и ответственности граждан в сфере государственного управления. Существуют экономические, политические, идеологические (культурно-нравственные) и специальные юридические гарантии административно-правового статуса граждан.
Экономические гарантии – состояние развития экономической сферы общества, возможность экономического (материально-финансового) обеспечения реализации прав и обязанностей граждан, характеризующиеся:
- уровнем экономического развития общества;
- признанием и защитой равным образом частной, государственной, муниципальной и иной форм собственности;
- запретами принудительного внесудебного отторжения собственности;
- обеспечением условий для ϲʙᴏбодного перемещения товаров, услуг;
- поддержкой государством добросовестной конкуренции и ограничением монополизации и др.
Стоит сказать - политические гарантии – состояние развития политической сферы общества, состояние государственной власти, развитие институтов демократии, характеризующиеся:
- уровнем политической стабильности в обществе;
- эффективностью деятельности органов государственной власти;
- созданием условий для реализации народом власти непосредственно, а также через органы государственной власти и местного самоуправления;
- социализацией государственной власти, ее ориентированием на создание достойных условий жизни граждан;
- наличием многопартийности;
- наличием общественных объединений, в т.ч. профессиональных союзов и религиозных объединений;
- поддержанием (стимулированием) политической активности граждан и др.
Идеологические (культурно- нравственные) гарантии – определяются состоянием духовно-нравственной сферы общества, уровнем политической и правовой культуры, характеризуются:
- уровнем общественного, в т.ч. правового, сознания граждан, их убежденности следовать действующим социальным нормам;
- состоянием социальных норм в обществе, их качеством;
- уровнем общественного порядка и др.
Специальные юридические гарантии – закрепленные в законодательстве средства, а также система государственных органов, обеспечивающих реализацию прав, обязанностей и ответственность граждан в сфере государственного управления.
Виды специальных юридических гарантий:
- нормативно-правовое закрепление прав, ϲʙᴏбод и обязанностей граждан в сфере государственного управления;
- ответственность органов государственного управления, местного самоуправления и их должностных лиц за нарушение прав и ϲʙᴏбод граждан;
- наличие юридических процедур;
- право граждан на обжалование незаконных действий (решений) органов управления и их должностных лиц;
- право на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями государственных органов, органов местного самоуправления и их должностными лицами;
- контрольно-надзорная деятельность органов и должностных лип государственных органов и местного самоуправления;
- прокурорский надзор;
- обращения граждан.
Существуют следующие виды обращений граждан.
Предложение - обращение граждан в письменной или устной форме, направленное на привлечение внимания к несовершенству регулирования, организации или деятельности органов государственной власти, местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций в той или иной сфере управленческой деятельности с указанием на пути их устранения.
Заявление - обращение гражданина в письменной или устной форме по поводу реализации принадлежащих ему прав, ϲʙᴏбод или законного интереса либо информирующее о факте нарушения законности (совершения правонарушения)
Жалоба - обращение гражданина в письменной или устной форме по поводу нарушения принадлежащих ему прав и ϲʙᴏбод действиями или решениями органов государственной власти, местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, общественными объединениями и их должностными лицами.
Ходатайство - письменное обращение гражданина в орган государственной власти, местного самоуправления, учреждения и предприятия о признании за ним определенного статуса, прав, гарантий, льгот с предоставлением ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующего документа.
Гарантии административно-правового статуса граждан комплекс организационных, экономических, политических, идеологических и юридических мер, обеспечивающих реализацию прав, обязанностей и ответственности граждан в сфере государственного управления.
Существуют экономические, политические, идеологические (культурно-нравственные) и специальные юридические гарантии административно-правового статуса граждан.
Экономические гарантии – состояние развития экономической сферы общества, возможность экономического (материально-финансового) обеспечения реализации прав и обязанностей граждан, характеризующиеся:
Уровнем экономического развития общества;
Признанием и защитой равным образом частной, государственной, муниципальной и иной форм собственности;
Запретами принудительного внесудебного отторжения собственности;
Обеспечением условий для свободного перемещения товаров, услуг;
Поддержкой государством добросовестной конкуренции и ограничением монополизации и др.
Политические гарантии – состояние развития политической сферы общества, состояние государственной власти, развитие институтов демократии, характеризующиеся:
Уровнем политической стабильности в обществе;
Эффективностью деятельности органов государственной власти;
Созданием условий для реализации народом власти непосредственно, а также через органы государственной власти и местного самоуправления;
Социализацией государственной власти, ее ориентированием на создание достойных условий жизни граждан;
Наличием многопартийности;
Наличием общественных объединений, в том числе профессиональных союзов и религиозных объединений;
Поддержанием (стимулированием) политической активности граждан и др.
Идеологические (культурно-нравственные) гарантии – определяются состоянием духовно-нравственной сферы общества, уровнем политической и правовой культуры, характеризуются:
Уровнем общественного, в том числе правового, сознания граждан, их убежденности следовать действующим социальным нормам;
Состоянием социальных норм в обществе, их качеством;
Уровнем общественного порядка и др.
Специальные юридические гарантии – закрепленные в законодательстве средства, а также система государственных органов, обеспечивающих реализацию прав, обязанностей и ответственность граждан в сфере государственного управления.
Виды специальных юридических гарантий:
1) нормативно-правовое закрепление прав, свобод и обязанностей граждан в сфере государственного управления;
2) ответственность органов государственного управления, местного самоуправления и их должностных лиц за нарушение прав и свобод граждан;
3) наличие юридических процедур;
4) право граждан на обжалование незаконных действий (решений) органов управления и их должностных лиц;
5) право на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями государственных органов, органов местного самоуправления и их должностными лицами;
6) контрольно-надзорная деятельность органов и должностных лип государственных органов и местного самоуправления;
8) обращения граждан.
Еще по теме 17.Админ.-правовые гарантии прав граждан:
- Тема XIII. АДВОКАТ - УЧАСТНИК СУДОПРОИЗВОДСТВА (ОБЩИЕ ВОПРОСЫ)
Гарантии администрятавно-правового статуса граждан - комплекс организационных, экономических, политических, идеологических и юридических мер, обеспечивающих реализацию прав, обязанностей и ответственности граждан в сфере государственного управления. Су- ществуют экономические, политические, идеологические (культурно- нравственные) и специальные юридические гарантии административно-правового статуса граждан.
Экономические гарантии - состояние развития экономической сферы общества, возможность экономического (материально-финансового) обеспечения реализации прав и обязанностей граждан, характеризующиеся:
уровнем экономического развития общества;
признанием и защитой равным образом частной, государственной, муниципальной и иной форм собственности;
запретами принудительного внесудебного отторжения собственности;
обеспечением условий для свободного перемещения товаров, услуг;
поддержкой государством добросовестной конкуренции и ограничением монополизации и др.
Политические гарантии - состояние развития политической сферы общества, состояние государственной власти, развитие институтов демократии, характеризующиеся:
уровнем политической стабильности в обществе;
эффективностью деятельности органов государственной власти;
созданием условий для реализации народом власти непосредственно, а также через органы государственной власти и местного самоуправления;
социализацией государственной власти, ее ориентированием на создание достойных условий жизни граждан;
наличием многопартийности;
наличием общественных объединений, в том числе профессиональных союзов и религиозных объединений;
поддержанием (стимулированием) политической активности граждан и др.
Идеологические (культурно-нравственные) гарантии - определяют- ся состоянием духовно-нравственной сферы общества, уровнем поли- тической и правовой культуры, характеризуются:
уровнем общественного, в том числе правового, сознания граждан, их убежденности следовать действующим социальным нормам;
состоянием социальных норм в обществе, их качеством;
уровнем общественного порядка и др.
Специальные юридические гарантии - закрепленные в законодательстве средства, а также система государственных органов, обеспечивающих реализацию прав, обязанностей и ответственность граждан в сфере государственного управления.
Виды специальных юридических гарантий:
нормативно-правовое закрепление прав, свобод и обязанностей граждан в сфере государственного управления;
ответственность органов государственного управления, местного самоуправления и их должностных лиц за нарушение прав и свобод граждан;
наличие юридических процедур;
право граждан на обжалование незаконных действий (решений) органов управления и их должностных лиц;
право на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями государственных органов, органов местного самоуправления и их должностными лицами;
контрольно-надзорная деятельность органов и должностных лиц государственных органов и местного самоуправления;
прокурорский надзор;
обращения граждан.
Существуют следующие виды обращений граждан.
Предложение - обращение граждан в письменной или устной форме, направленное на привлечение внимания к несовершенству регулирования, организации или деятельности органов государственной власти, местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций в той или иной сфере управленческой деятельности с указанием на пути их устранения.
Заявление - обращение гражданина в письменной или устной фор- ме по поводу реализации принадлежащих ему прав, свобод или закон- ного интереса либо информирующее о факте нарушения законности (совершения правонарушения).
Жалоба - обращение гражданина в письменной или устной форме по поводу нарушения принадлежащих ему прав и свобод действиями или решениями органов государственной власти, местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, общественными объединениями и их должностными лицами.
Ходатайство - письменное обращение гражданина в орган государственной власти, местного самоуправления, учреждения и пред- приятия о признании за ним определенного статуса, прав, гарантий, льгот с предоставлением соответствующего документа.