Реєстр недобросовісних постачальників: як захистити свою репутацію? Виписка з реєстру недобросовісних постачальників Список недобросовісних постачальників 223 фз

Вітаю Вас, шановний (а) колего! Напевно ви вже чули про реєстр недобросовісних постачальників або ж зустрічали таку абревіатуру, як РНП. У цій статті я детально розповім вам про те, що собою являє цей реєстр, для чого він потрібен, яка інформація в ньому міститься і як в нього не потрапити. Інформації буде багато, тому на вивчення статті вам буде потрібно хвилин 10 вільного часу. І так, давайте почнемо ...

Що таке реєстр недобросовісних постачальників?

Реєстр недобросовісних постачальників (РНП) - це ресурс в мережі інтернет з відкритим доступом, в який включаються відомості про неблагонадійних учасників закупівель, так званий чорний список постачальників.

Відповідно до частини 8 статті 104 Федерального закону від 05.04.2013 р № 44-ФЗ «Про контрактну систему в сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних і муніципальних потреб» (далі 44-ФЗ) інформація, що міститься в реєстрі недобросовісних постачальників, розміщується в єдину інформаційну систему (ЄІС) і повинна бути доступна для ознайомлення без стягування плати.

До 01.01.2014 року даний реєстр розташовувався за адресою -//rnp.fas.gov.ru/.

В даний час і до введення в експлуатацію єдиної інформаційної системи РНП по 44-ФЗ розташовується на офіційному сайті за адресою -//zakupki.gov.ru/epz/dishonestsupplier/dishonestSuppliersQuickSearch/search.html

Ви можете перейти за вказаним вище посиланням і відразу потрапити до даного реєстру, або зайти на головну сторінку сайту -www.zakupki.gov.ru.

Потім в даному розділі натиснути по пункту "Реєстр недобросовісних постачальників". Після чого перед вами відкриється сам реєстр з розташованої в ній інформацією про недобросовісних постачальників.

Хто займається веденням РНП?

Відповідно до частини 1 статті 104 44-ФЗ ведення реєстру недобросовісних постачальників (підрядників, виконавців) здійснюється федеральним органом виконавчої влади, уповноваженим на здійснення контролю у сфері закупівель - Федеральною антимонопольною службою (відповідно до п. 2 постанови уряду РФ від 26 серпня 2013 р № 728 «про визначення повноважень федеральних органів виконавчої влади в сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних і муніципальних потреб і про внесення змін до деяких актів уряду Російської Федерації»). Сайт ФАС -//www.fas.gov.ru/.

Що є підставою для включення відомостей про учасника до реєстру недобросовісних постачальників?

Відповідно до частини 2 статті 104 44-ФЗ підставами для включення відомостей про учасника закупівлі (постачальника) в РНП є:

1. Ухилення учасника закупівлі від укладення контракту;
2. Розірвання контракту з постачальником (підрядником, виконавцем) за рішенням суду у зв'язку з істотним порушенням ним умов контракту;
3. Одностороння відмова замовника від виконання контракту в зв'язку з істотним порушенням постачальником (підрядником, виконавцем) умов контракту.

Вибачте за тимчасові незручності включається в РНП?

Відповідно до частини 3 статті 104 44-ФЗ до реєстру включається наступна інформація:

1. Найменування організації (для юридичної особи), П.І.Б. (Для фізичної особи);
2. Місце знаходження організації (для юридичної особи), місце проживання (для фізичної особи);
3. Ідентифікаційний номер платника податків (ІПН), або для іноземного особи відповідно до законодавства відповідної іноземної держави аналог ідентифікаційного номера платника податків (ІПН);
4. Найменування, ІПН юридичної особи або для іноземного особи відповідно до законодавства відповідної іноземної держави аналог ІПН, що є засновником юридичної особи, відомості про який вносяться в РНП;
5. П.І.Б. (При наявності) засновників, членів колегіальних виконавчих органів, осіб, які виконують функції одноосібного виконавчого органу юридичних осіб, відомості про яких вносяться в РНП;
6. Дати проведення електронного аукціону, підведення підсумків відкритого конкурсу, конкурсу з обмеженою участю, двоетапного конкурсу, запиту котирувань, запиту пропозицій в разі, якщо переможець визначення постачальника (підрядника, виконавця) ухилився від укладення контракту, дата визнання такою що не відбулася закупівлі, в якій єдиний учасник закупівлі , який подав заявку, остаточну пропозицію або визнаний єдиним учасником закупівлі, ухилився або відмовився від укладення контракту, дата укладення невиконаного або неналежним чином виконаного контракту;
7. Об'єкт закупівлі, ціна контракту і термін його виконання;
8. Ідентифікаційний код закупівлі (з 1 січня 2017 року);
9. Підстави і дата розірвання контракту в разі його розірвання за рішенням суду або в разі односторонньої відмови замовника від виконання контракту;
10. Дата внесення зазначеної інформації до реєстру недобросовісних постачальників.

На який термін інформація про учасника закупівлі (постачальника) вноситься в РНП і чим це загрожує?

Відповідно до частини 9 статті 104 44-ФЗ інформація після закінчення 2-х років з дати її включення до реєстру недобросовісних постачальників виключаються із зазначеного реєстру.

Тобто протягом 2-х років учасники закупівель (постачальники), що потрапили в «чорний список», практично повністю обмежені в участі в державних (муніципальних) торгах.

Відповідно до частини 1.1 статті 31 44-ФЗ, замовниквправі встановити вимога про відсутність у передбаченому 44-ФЗ реєстрі недобросовісних постачальників (підрядників, виконавців) інформації про учасника закупівлі, в тому числі інформації про засновників, про членів колегіального виконавчого органу, особі, виконуючому функції одноосібного виконавчого органу учасника закупівлі - юридичної особи.

Але, як показує практика, дана вимога включається практично в кожну тендерну документацію. Навіть багато комерційних компаній прописують дана вимога в своїх Положеннях про закупівлі. Таким чином, стає очевидно, що включення відомостей про учасника закупівлі (постачальника і т.д.) в РНП накладає серйозні обмеження і може негативно позначитися на іміджі і ділової репутації організації.

Як підтвердити відсутність відомостей про учасника закупівлі (постачальника) в РНП?

Ще раз повторюся, що згідно з частиною 1.1 статті 31 44-ФЗ, замовниквправі встановити вимога про відсутність в РНП відомостей про учасника закупівлі (постачальника). Тобто як ви розумієте, замовникможе і не встановлювати дана вимога в своїй документації, що на практиці зустрічається дуже і дуже рідко.

І так, замовник встановив вимогу про відсутність відомостей в РНП в своїй документації, як бути в даній ситуації учаснику, який підтверджує документ необхідно надати?

У частині 8 статті 31 говориться про те, що комісія щодо здійснення закупівельне має права покладати на учасників закупівель обов'язок підтверджувати відповідність зазначеним вимогам. Тобто замовник повинен самостійно перевірити наявність або відсутність відомостей про учасника (постачальника) в даному реєстрі. Однак учасник може за власною ініціативою підготувати довідку про відсутність в реєстрі недобросовісних постачальників.

Раніше таку довідку можна було сформувати в самому реєстрі. У відеоролику розташованому нижче показано, як це можна було зробити на практиці.

Тепер же замість такої довідки можна надати замовнику звичайний лист на бланку організації за підписом керівника, де в довільній формі вказується, що інформація про учасника закупівлі, в тому числі інформація про засновників, про членів колегіального виконавчого органу, особі, виконуючому функції одноосібного виконавчого органу учасника закупівлі відсутні в РНП.

Або ж можна підготувати декларацію про відсутність у реєстрі недобросовісних постачальників, як окремо, так і в складі декларації про відповідність учасника закупівлі пунктам 3-5, 7, 9 частини 1 статті 31 44-ФЗ. Зразок такої декларації ви можете завантажити на моєму сайті в розділі - пункт 24.

Процедура внесення інформації про учасника закупівлі (постачальника) в РНП

У тому випадку, якщо контракт укладено з учасником закупівлі, заявці якого привласнений другий номер, при ухиленні переможця від укладення контракту, замовникпротягом 3-х робочих днів з дати укладення контракту з зазначеним учасником (другий номер) направляє в ФАС інформацію, передбачену пунктами 1 - 3 частини 3 статті 104, а також виписку з протоколу розгляду та оцінки заявок або з протоколу про результати закупівлі, та інші свідчать про відмову переможця від укладення контракту документи.

У тому випадку, якщо єдиний учасник закупівлі, з яким укладається контракт у випадках, передбачених пунктами 24 і 25 частини 1 статті 93 44-ФЗ, ухилився від укладення контракту, замовникпротягом 5-ти робочих днів з дати закінчення зазначеного в документації про закупівлю терміну підписання контракту направляє в ФАС, інформацію, передбачену пунктами 1 - 3 частини 3 статті 104, а також виписку з протоколу розгляду та оцінки заявок або з протоколу про результати закупівлі, заявці або пропозицією якого привласнений другий номер , і інші свідчать про відмову переможця від укладення контракту документи.

У разі розірвання контракту за рішенням суду або в разі односторонньої відмови замовника від виконання контракту замовникпротягом 3-х робочих днів з дати розірвання контракту направляє в ФАС інформацію, передбачену частиною 3 статті 104, а також копію рішення суду про розірвання контракту або в письмовій формі обгрунтування причин односторонньої відмови замовника від виконання контракту.

Протягом 10-ти робочих днів з дати надходження зазначених вище документів та інформації від замовника, ФАС здійснює перевірку містяться в зазначених документах та інформації фактів. У разі підтвердження достовірності цих фактів ФАС включає інформацію, передбачену частиною 3 статті 104, до реєстру недобросовісних постачальниківпротягом 3-х робочих днів з дати підтвердження цих фактів.

Для того щоб спростити вам розуміння даного питання нижче розмістив інтелект-карту до статті 104 44-ФЗ з. Дізнатися докладніше про даному збірнику ви зможете.

Картинка клікабельні. Якщо ви клацніть по ній лівою кнопкою миші, вона відкриється на весь екран.

Адміністративна відповідальність замовника за неподання або несвоєчасне подання інформації та документів в ФАС

Згідно ст. 19.7.2 КпАП неподання або несвоєчасне подання в ФАС інформації та документів, якщо подання таких інформації і документів є обов'язковим відповідно до 44-ФЗ тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб в розмірі15 000 рублів ; на юридичних осіб - у розмірі100 000 рублів.

Реєстр недобросовісних постачальників по 223-ФЗ

Ведення РНП в рамках Федерального закону від 18.07.2011 р № 223-ФЗ «Про закупівлі товарів, робіт, послуг окремими видами юридичних осіб» (далі 223-ФЗ) регламентується статтею 5 цього закону.

РНП по 223-ФЗ також розташовується на офіційному сайті www.zakupki.gov.ru за наступною адресою -//zakupki.gov.ru/223/dishonest/public/supplier-search.html.

Веденням реєстру також займається Федеральна антимонопольна служба. Термін включення інформації про учасника (постачальника) до реєстру по 223-ФЗ становить - 2 роки. Підстави для включення інформації до даного реєстру аналогічні підставам по 44-ФЗ.

Постановою Уряду РФ від 22.11.2012 №1211 «Про ведення реєстру недобросовісних постачальників, передбаченого Федеральним законом« Про закупівлі товарів, робіт, послуг окремими видами юридичних осіб »затверджено:

• перелік відомостей, що включаються до реєстру недобросовісних постачальників;
• правила напрямки замовниками відомостей про недобросовісних учасників закупівлі і постачальників (виконавців, підрядників) до федерального орган виконавчої влади, уповноважений на ведення реєстру недобросовісних постачальників;
• правила ведення реєстру недобросовісних постачальників;
• вимоги до технологічних, програмним, лінгвістичним, правовим і організаційним засобам забезпечення ведення реєстру недобросовісних постачальників.

Ось ми з вами і розглянули основні питання, що стосуються реєстру недобросовісних постачальників, якщо у вас виникли питання, то задавайте їх нижче в коментарях, буду радий відповісти. Бажаю вам удачі і щоб відомості про вас або про вашу організацію ніколи не потрапили в РНП!

В даний час ведення реєстру недобросовісних постачальників здійснюється на основі:

Федерального закону від 5.04.13 р № 44-ФЗ «Про контрактну систему в сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних і муніципальних потреб» (далі - Закон № 44-ФЗ); Федерального закону від 18.07.11 р № 223-ФЗ «Про закупівлі товарів, робіт, послуг окремими видами юридичних осіб» (далі - Закон № 223-ФЗ); постанови Уряду РФ від 25.11.13 р № 1062 «Про порядок ведення реєстру недобросовісних постачальників (підрядників, виконавців)» (далі - Постанова № 1062); постанови Уряду РФ від 22.11.12 р № 1211 «Про ведення реєстру недобросовісних постачальників, передбаченого Федеральним законом« Про закупівлі товарів, робіт, послуг окремими видами юридичних осіб »(далі - Постанова № 1211); наказу ФАС Росії від 27.08.07 р № 267 «Про ведення реєстру недобросовісних постачальників, включенні і виключенні відомостей з реєстру недобросовісних постачальників, проведенні перевірок фактів ухилення конкурсних торгів від укладення державного або муніципального контракту, здійсненні позапланових перевірок при розгляді відомостей про недобросовісних постачальників »(далі - наказ ФАС Росії № 267); листів ФАС Росії від 28.03.14 р № ІА / 11604/14 «З питань розгляду звернень про включення до реєстру недобросовісних постачальників відомостей про недобросовісних постачальників (підрядників, виконавців), контракти з якими розірвано в разі односторонньої відмови замовника від виконання контракту в зв'язку з істотним порушенням ними умов контрактів »та від 8.12.14 р № АЦ / 50130/14« про роз'яснення законодавства про контрактну систему з питання направлення замовником відомостей до реєстру недобросовісних постачальників про учасника, визнаному переможцем закупівлі, згодом ухилитися від укладення контракту в разі , якщо другий учасник ухилився від укладення контракту »та інших актах.

Слід зазначити, що в зазначених документах, в тому числі в ст. 3 Закону № 44-ФЗ, відсутні визначення понять «реєстр недобросовісних постачальників» і «недобросовісний постачальник». У зв'язку з цим в теорії і на практиці у дослідників і юристів виникають дискусії з даного питання.

Для чого створено реєстр?

З метою забезпечення виконання особою прийнятих на себе зобов'язань в рамках процедури розміщення державного і муніципального замовлень, а також замовлень окремих видів юридичних осіб, захисту добросовісної конкуренції та запобігання зловживанням у сфері розміщення замовлень з боку недобросовісних дій постачальників (виконавців, підрядників) в наведених правових актах було передбачено створення реєстру недобросовісних постачальників (Визначення ЗС РФ від 12.08.16 р № 310-КГ16-5426).

Як зазначено в постанові Тринадцятого арбітражного апеляційного суду від 23.03.15 р № 13АП-2095/2015 року, реєстр недобросовісних постачальників є спеціальною мірою відповідальності, свого роду санкцією за допущене порушення у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних і муніципальних потреб і закупівель окремими видами юридичних осіб.

Причини включення до реєстру недобросовісних постачальників

Відповідно до частини 2 ст. 104 Закону № 44-ФЗ, частиною 2 ст. 5 Закону № 223-ФЗ і розділами I та III листи ФАС Росії № ІА / 11604/14 в реєстр недобросовісних постачальників включається інформація про наступних учасників закупівель:

1) які ухилились від укладення контрактів (договорів), в тому числі при:

невиконанні учасником, визнаним переможцем аукціону, вимоги про надання належної інформації; ненаданні належного забезпечення переможцем конкурсу у встановлений термін; непідписання в установлений термін контракту переміг учасником закупівлі.

Термін «ухилення від укладення контракту» передбачає не тільки формальне порушення вимог законодавства, а й відсутність реального наміру укласти і виконати контракт, тому для включення до реєстру недобросовісних постачальників у цій підставі крім факту порушення необхідно встановити спрямованість волі і недобросовісний характер поведінки переможця аукціону (п . 12 Підсумкової довідки з актуальних питань застосування Федеральних законів від 18.07.11 р № 223-ФЗ «Про закупівлі товарів, робіт, послуг окремими видами юридичних осіб», від 5.04.13 р № 44-ФЗ «Про контрактну систему в сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних і муніципальних потреб », затвердженої президією АС Уральського округу 24.06.16 р);

2) постачальників (підрядників, виконавців), з якими контракти (договори) розірвані за рішенням суду (в тому числі в зв'язку з істотним порушенням ними умов контрактів (договорів));

3) при односторонню відмову замовника від виконання контракту в зв'язку з істотним порушенням постачальником (підрядником, виконавцем) умов контрактів (за винятком закупівель товарів, робіт, послуг окремими видами юридичних осіб).

Звертаємо увагу на те, що підставами для включення відомостей про несумлінне постачальника (підрядника, виконавця) до відповідного реєстру при односторонню відмову замовника від виконання зобов'язань за контрактом є документально підтверджені обставини:

невиконання постачальником (підрядником, виконавцем) зобов'язань за контрактом; неналежне виконання постачальником (підрядником, виконавцем) зобов'язань за контрактом; встановлення замовником в ході виконання контракту невідповідності постачальника (підрядника, виконавця) вимогам, визначеним документацією про закупівлю; встановлення замовником в ході виконання контракту факту подання постачальником (підрядником, виконавцем) недостовірної інформації про свою відповідність певним документацією про закупівлю вимогам.

Відзначимо, що замовник має право прийняти рішення про односторонню відмову від виконання контракту з підстав, передбачених Цивільним кодексом Російської Федерації для односторонньої відмови від виконання окремих видів зобов'язань за умови, якщо це було передбачено договором (частина 9 ст. 95 Закону № 44-ФЗ).

Одна з причин внесення інформації про учасника закупівлі в реєстр недобросовісних постачальників - це необачність і неприйняття учасником належних заходів з метою виключення можливості настання для нього несприятливих наслідків (постанова Тринадцятого арбітражного апеляційного суду № 13АП-2095/2015).

Уповноважений орган з ведення реєстру

Відповідно до частини 1 ст. 104 Закону № 44-ФЗ, частиною 1 ст. 5 Закону № 223-ФЗ, п. 5.3.4 постанови Уряду РФ від 30.06.04 р № 331 «Про затвердження Положення про Федеральній антимонопольній службі» і наказом ФАС Росії № 267 ведення реєстру недобросовісних постачальників здійснюється Федеральною антимонопольною службою і його територіальними органами .

Підстави і терміни включення до реєстру

Як встановлено в частині 7 ст. 104 Закону № 44-ФЗ, федеральний орган виконавчої влади, уповноважений на здійснення контролю у сфері закупівель, включає інформацію про учасника закупівлі в реєстр недобросовісних постачальників протягом трьох робочих днів з дати підтвердження наявних фактів, тоді як згідно з п. 13 Постанови № 1062 інформація про несумлінне постачальника (підрядника, виконавця) вноситься до реєстру протягом 3 робочих днів з дати винесення уповноваженим органом відповідного рішення. У зв'язку з цим виникає питання: а факт несумлінності постачальника підтверджується (виключно) рішенням ФАС Росії (його територіальним органом) або іншим способом?

Разом з тим, як випливає з пп. 6 і 7 наказу ФАС Росії № 267, відомості про учасників розміщення замовлень, які ухилились від укладення державних або муніципальних контрактів, про постачальників (виконавців, підрядників), з якими державні або муніципальні контракти розірвано в зв'язку з істотним порушенням ними умов контракту, включаються до реєстру недобросовісних постачальників на підставі наказу керівника ФАС Росії.

В рамках закупівель товарів, робіт, послуг окремими видами юридичних осіб підтверджені за результатами перевірки відомості про недобросовісних учасників закупівлі, постачальників (виконавців, підрядників) вносяться уповноваженим органом до реєстру протягом 3 робочих днів (п. 9 Правил ведення реєстру недобросовісних постачальників, затверджених Постановою № 1211).

Однак звертаємо особливу увагу на те, що ні в Законі № 223-ФЗ, ні в Постанові № 1211 не встановлені порядок розгляду органами ФАС Росії інформації про учасника закупівлі з позиції внесення до реєстру недобросовісних постачальників і право на участь представників сторін, що передбачено по аналогії в п. 12 Постанови № 1062.

Відсутня також в нормативно-правових актах про закупівлі товарів, робіт, послуг окремими видами юридичних осіб норма, яка містить підставу для внесення органами ФАС Росії інформації про учасника закупівель до відповідного реєстру (наказ, рішення або інший документ уповноваженого органу).

Нерідко на практиці мають місце випадки несвоєчасного включення інформації про учасника закупівлі в реєстр недобросовісних постачальників. На думку Судової колегії з економічних спорів ВС РФ, це є порушенням уповноваженим органом встановлених термінів для здійснення зазначених дій, що не узгоджується як з цілями і завданнями передбаченого порядку захисту прав замовників, так і з гарантіями, які надані недобросовісним постачальникам, включеним до відповідного реєстру , оскільки при дотриманні уповноваженими органами певних строків особа, уклонившееся від укладення державного або муніципального контракту, має право розраховувати на своєчасне виключення відомостей про нього з реєстру недобросовісних постачальників, що забезпечить право такої особи на подальше можливу участь в аукціонах і відповідає вимогам Конституції РФ і відповідного принципу юридичної рівності (Визначення ЗС РФ від 30.05.16 р № 310-КГ16-556).

Де можна ознайомитися з реєстром недобросовісних постачальників?

Відповідно до частин 4 та 5 ст. 4, частиною 8 ст. 104 Закону № 44-ФЗ і частиною 4 ст. 5 Закону № 223-ФЗ інформація, що міститься в єдиній інформаційній системі, є загальнодоступною і надається безоплатно. Відомості про учасників закупівель, а в установлених випадках і про їх засновників, внесених до реєстру недобросовісних постачальників, який ведеться в електронній формі, розміщується на сайті http://zakupki.gov.ru

Правові наслідки включення інформації про учасника закупівель в реєстр недобросовісних постачальників

Як вказав АС Уральського округу в постанові від 27.12.16 р, приймаючи рішення про участь у процедурі закупівлі, учасник повинен усвідомлювати, що несе ризик настання несприятливих для нього наслідків, передбачених законодавством про закупівлі, в разі вчинення ним дій (бездіяльності), що порушують вимоги закону.

На підставі частини 1.1 ст. 31 Закону № 44-ФЗ і частини 7 ст. 3 Закону № 223-ФЗ замовник, як правило, встановлює у відповідній документації про закупівлі вимога про відсутність у реєстрі недобросовісних постачальників (підрядників, виконавців) інформації про учасника закупівлі, в тому числі засновників, про членів колегіального виконавчого органу, особі, виконуючому функції одноосібного виконавчого органу учасника закупівлі - юридичної особи (за винятком закупівель товарів, робіт, послуг окремими видами юридичних осіб - в частині інформації про засновників).

Відповідно до частини 9 ст. 31 і п. 1 частини 15 ст. 95 Закону № 44-ФЗ правовими наслідками внесення інформації про учасників закупівлі в реєстр недобросовісних постачальників можуть бути:

відсторонення учасника закупівлі від участі в процедурах по визначенню постачальника (підрядника, виконавця); відмова замовника від укладення контракту з переможцем в процедурі визначення постачальника (підрядника, виконавця); одностороння відмова замовника від виконання контракту.

Відзначимо, що в Законі № 223-ФЗ і Постанові № 1211 аналогічні або інші правові наслідки включення інформації про учасників закупівлі в реєстр недобросовісних постачальників законодавцем не встановлені.

В Ухвалі ВАС РФ від 11.05.12 р № ВАС-5621/12 зазначено, що включення суспільства в реєстр недобросовісних постачальників не пригнічує економічну самостійність і ініціативи товариства, не обмежує надмірно його права на вільне використання своїх здібностей і майна для підприємницької та іншої не забороненої законом економічної діяльності, а також права приватної власності і в даному випадку не перешкоджає здійсненню господарської діяльності товариства. Однак, на наш погляд, включення інформації про учасника закупівлі в реєстр недобросовісних постачальників - це «чорна пляма» на діловій репутації, що формується роками, що в кінцевому рахунку завдає значної шкоди учаснику закупівлі.

Відповідальність засновників учасника закупівлі

У п. 2 частини 3 ст. 104 Закону № 44-ФЗ встановлено, що до реєстру недобросовісних постачальників повинна містити інформацію, в тому числі найменування, ідентифікаційний номер платника податків - юридичної особи або щодо іноземної особи відповідно до законодавства відповідної іноземної держави - аналог ідентифікаційного номера платника податків, який є засновником юридичної особи, зазначеного в частині 2 даної статті, прізвища, імена, по батькові (за наявності) засновників, членів колегіальних виконавчих органів, осіб, які виконують функції одноосібного виконавчого органу юридичних осіб, також зазначених у частині 2 ст. 104 Закону № 44-ФЗ.

За змістом цієї статті засновники юридичної особи несуть відповідальність за його дії як учасника закупівель. Тоді виникає питання, як ця вимога закону про закупівлі співвідноситься з положеннями частини 2 ст. 56 ГК РФ про те, що засновник (учасник) юридичної особи або власник його майна не відповідає за зобов'язаннями юридичної особи, а юридична особа не відповідає за зобов'язаннями засновника (учасника) або власника, за винятком випадків, передбачених ГК РФ або іншим законом.

Крім того, з'являється ще один логічно обгрунтоване запитання, який законодавцем залишений без уваги: \u200b\u200bякщо засновник, інформація про якого внесена до реєстру недобросовісних постачальників, має частку (акції) кількох юридичних осіб, то це автоматично пригнічує правоздатність зазначених юридичних осіб брати участь у закупівлях для забезпечення державних і муніципальних потреб?

Виняток інформації про учасників закупівель з реєстру

Інформація про несумлінне постачальника (підрядника, виконавця) виключається з реєстру після закінчення 2 років з дати її включення до реєстру, а у випадках, передбачених законодавством Російської Федерації, - до закінчення зазначеного терміну на підставі рішення суду (частина 9 ст. 104 Закону № 44 ФЗ, п. 16 Постанови № 1062, частина 5 ст. 5 Закону № 223-ФЗ і п. 10 Постанови № 1211).

Відповідно до п.п. «Ж» п. 20 Постанови № 1062 для захисту інформації, включеної до реєстру, передбачено в тому числі автоматичне виключення з реєстру інформації про недобросовісних постачальників (підрядників, виконавців) після закінчення 2-річного терміну з дати внесення такої інформації до реєстру зі збереженням зазначеної інформації в архіві.

Відзначимо, що аналогічну вимогу щодо закупівель товарів, робіт, послуг окремими видами юридичних осіб у відповідних нормативно-правових актах не встановлено. Виникає питання: на підставі якого документа і хто повинен виключати інформацію про недобросовісних постачальників (підрядників, виконавців), в рамках Закону № 223-ФЗ, після закінчення 2-річного терміну з дати внесення такої інформації до реєстру?

Що в результаті?

Підсумовуючи наведене, можна зробити об'єктивний висновок про те, що законодавство про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних і муніципальних потреб і про закупівлі товарів, робіт, послуг окремими видами юридичних осіб в даний час потребує доопрацювання, а в деяких випадках - усунення «прогалин» у відповідних документах з урахуванням правозастосовчої практики і думок дослідників в цій галузі.

Від 5 квітня 2013 року. Обов'язок ведення реєстру покладено на контролюючий орган - Росії. Співробітники служби приймають повідомлення про порушення, допущені учасниками контрактної системи, аналізують обставини справи і виносять відповідні рішення.

Якщо докази провини будуть надані, запис про несумлінне постачальника (підрядника або виконавця) з'явиться в спеціальному розділі ЄІС.

Які відомості містить РНП?

Відомості про недобросовісних постачальників в обов'язковому порядку публікують в єдину інформаційну систему. Замовник повинен надсилати повідомлення з додатком повного комплекту документів. Нехтування правилами загрожує адміністративної та дисциплінарної відповідальністю.

Рішення про внесення запису приймає комісія антимонопольної служби. Відображенню в реєстрі таку інформацію:

• повні дані про особу, включаючи фірмове найменування, місце знаходження та організаційно-правову форму;
• перелік власників компанії, опис засновників;
• дата проведення закупівельної процедури;
• відомості про відмову учасника укласти контракт;
• реквізити рішення про визнання, що не відбувся електронного аукціону / конкурсу з вини порушника;
• дата підписання спірного контракту і його коротка характеристика (об'єкт, ціна, терміни);
• причини розірвання угоди;
• день складання запису.

З настанням 2017 року РНП будуть відображати також ідентифікаційний код закупівлі.

особливості процедури

У РНП потрапляють учасники закупівельної діяльності, які допустили грубі порушення умов співпраці. Єдина база служить інструментом захисту від несумлінності контрагентів.

Процедура внесення запису складається з декількох етапів:

• підготовка документації замовником;
• розгляд матеріалів комісією ФАС РФ;
• винесення рішення;
• внесення інформації до реєстру;
• публікація даних в ЄІС.

Причиною включення в список є винна поведінка особи, що призвело до зриву закупівельної процедури або розірвання контракту в односторонньому порядку.

Якщо в процесі розгляду документів комісія виявить недоліки або неточності, замовнику направляють додатковий запит. Виправити порушення відправник зобов'язаний протягом 3 діб.

Перевірку фактів фахівці ФАС РФ проводять протягом 10 днів. Особа, щодо якої подано заяву, має право подати докази своєї сумлінності. Комісія зобов'язана розглядати питання об'єктивно і неупереджено. Підприємець, або представники компанії, включені в РНП, можуть оскаржити рішення служби.

Термін знаходження записи в реєстрі недобросовісних постачальників обмежений. Через 2 роки інформація видаляється. Скоротити цей період неможливо. Єдиний варіант - домогтися рішення суду про виключення відомостей.

На завершення нагадаємо, що включення порушника в РНП є далеко не єдиним покаранням. Зрив закупівельної процедури або відмова від виконання контракту загрожує значними фінансовими санкціями. Винна особа зобов'язана відшкодувати замовнику всі заподіяні збитки, а також сплатити штраф.

Реєстр недобросовісних постачальників (РНП) являє собою «чорний список» неблагонадійних учасників закупівель, який розміщений у відкритому доступі в Єдиній інформаційній системі у сфері закупівель. Потрапляючи в реєстр недобросовісних постачальників по 223-ФЗ і 44-ФЗ, компанії позбавляються можливості брати участь в закупівельних процедурах. Причому запис про недобросовісних постачальників заноситься до реєстру терміном на два роки.

З точки зору технічної складової процесу правила ведення реєстрів по 223-ФЗ і 44-ФЗ багато в чому схожі. Але по порядку ведення цих реєстрів відрізняються один від одного.

Загальний момент полягає в тому, що напрям в належні терміни і належним чином відомостей до реєстру недобросовісних постачальників про учасників закупівлі, які ухилились від укладення договору, а також про постачальників, з якими договори за рішенням суду (в односторонньому порядку з ініціативи замовника у випадках, передбачених 44-ФЗ) розірвані у зв'язку з істотним порушенням ними договорів, є обов'язком замовників (як державних, так і корпоративних). Відомості направляються в письмовому або в електронному вигляді до центрального апарату ФАС або її територіальні органи за місцем знаходження замовника, направляє відомості.

В рамках 223-ФЗ замовникам дається право встановити вимоги до учасників процедури про відсутність відомостей як в реєстрі за 223-ФЗ, так і в реєстрі за 44-ФЗ. При цьому можна використовувати як обидва ці реєстру, так і будь-який з них. Таким чином, можна відхилити заявку від учасника, відомості якого включені в дані реєстри.

Що стосується 44-ФЗ, то ч.1.1 ст. 31 44-ФЗ дозволяє замовнику встановлювати вимоги про відсутність в реєстрі недобросовісних постачальників відповідного учасника закупівельної процедури, в тому числі про відсутність інформації про засновників, про членів колегіального виконавчого органу, особі, виконуючому функції ЕІО учасника закупівлі - юридичної особи. Таким чином, в рамках 44-ФЗ компанія можемо встановити вимоги і надалі відхилити заявку в тому випадку, якщо в реєстрі недобросовісних постачальників відомості містяться по ряду параметрів. В рамках 44-ФЗ замовники можуть користуватися тільки одним реєстром по 44-ФЗ.

Підстави для включення до реєстру недобросовісних постачальників

Як в корпоративному, так і в державному секторі ці підстави схожі.

Згідно підставами для включення відомостей про учасника закупівлі (постачальника) в РНП є:

• ухилення учасника закупівлі від укладення контракту;
• розірвання контракту з постачальником (підрядником, виконавцем) за рішенням суду у зв'язку з істотним порушенням ними умов контракту;
• одностороння відмова замовника від виконання контракту в зв'язку з істотним порушенням постачальником (підрядником, виконавцем) умов контракту.

Якщо для 223-ФЗ підставою для включення в РНП є розірвання договору за рішенням суду, в зв'язку з істотним порушенням постачальником умов договору, то в 44-ФЗ, крім розірвання договору за рішенням суду, введено новий інструмент, який захищає права замовника, - це можливість одностороннього розірвання договору з ініціативи замовника, якщо учасником закупівельної процедури не виконуються або неналежним чином виконуються зобов'язання за договором.

Випадки розірвання договору за угодою сторін, як в рамках 44-ФЗ, так і в рамках 223-ФЗ, не є підставою для включення до реєстру. Якщо замовник розірвав договір за згодою сторін або договір розірвано з ініціативи постачальника в рамках 44-ФЗ, відомості про такий постачальника в реєстр не вносяться. Якщо сторони домовилися і не мають ніяких претензій один до одного, то ознак несумлінності і злого умислу в діях постачальника бути не може. Отже, не може бути і підстав для внесення в РНП.

Не можна також включати до реєстру недобросовісних постачальників, якщо договір розірвано в рамках суперечок в Третейському суді. В даному випадку для включення до реєстру (як в рамках 223-ФЗ, так і в рамках 44-ФЗ) необхідне рішення арбітражу.

Замовник не зобов'язаний направляти відомості в РНП, якщо від укладення контракту ухилився учасник, заявці або пропозицією якого привласнений другий номер (, Лист ФАС Росії від 08.12.2014 N АЦ / 50130/14). В силу самого 44-ФЗ в ряді випадків особи, які посіли друге місце, просто звільнені від обов'язку щодо укладення договору. А якщо немає обов'язку, то немає і можливості поставлення санкцій за неукладення договору.

Порядок направлення відомостей до реєстру недобросовісних постачальників

«Про ведення реєстру недобросовісних постачальників, передбаченого Федеральним законом« Про закупівлі товарів, робіт, послуг окремими видами юридичних осіб "» стверджує процедуру подачі відомостей про недобросовісних постачальників, учасників закупівлі в ФАС РФ і правила ведення нею даного реєстру.

Розгорнутий коментар з цього питання дає фахівець в сфері закупівель за 223-ФЗ Оксана Шипунова:

(Далі - реєстр і РНП) має для неї самі негативні наслідки. Адже до невизначеного кола осіб буде доведена інформація про її неблагонадійності і недобросовісності. А це може вплинути на рішення про співпрацю, які приймають потенційні (і дійсні) партнери, які орієнтуються на дані публічного реєстру.

Крім того, включення в реєстр здатне обмежити можливість брати участь в інший закупівлі. Причому мова йде не тільки про саму компанію, а й про її засновників, керівника, членах колегіального виконавчого органу (ч. 1.1 ст. 31 Федерального закону від 5 квітня 2013 р № 44-ФЗ «Про контрактну систему в сфері закупівель товарів, робіт , послуг для забезпечення державних і муніципальних потреб »; далі - Закон № 44-ФЗ). Інакше кажучи, компанія не зможе (як це практикувалося раніше), наприклад, заснувати нове суспільство і знову брати участь у держзакупівлях.

Який порядок ведення реєстру

Реєстр веде Федеральна антимонопольна служба Росії (Далі - ФАС Росії).

При цьому вона керується Правилами ведення реєстру недобросовісних постачальників (підрядників, виконавців), затвердженими постановою Уряду РФ від 25 листопада 2013 р № 1062. Вони встановлюють в тому числі вимоги до технологічних, програмним, лінгвістичним, правовим і організаційним засобам забезпечення ведення реєстру.

Відомості РНП про постачальника протягом двох років. Після закінчення цього терміну інформацію з реєстру виключають (ч. 8-9 ст. 104 Закону № 44-ФЗ).

Кого можуть включити до реєстру

ФАС Росії може включити до реєстру інформацію про наступних осіб (ч. 1 ст. 104 Закону № 44-ФЗ).

1. Постачальники (підрядники, виконавці), з якими замовники розірвали контракти в судовому порядку

Приклад ситуації, коли постачальника можуть включити до офіційного реєстру недобросовісних постачальників через розірвання договору з замовником в судовому порядку

Постачальник неодноразово порушує терміни поставки товару.

Таке порушення контракту є істотним і дає право замовнику розірвати договір в судовому порядку (п. 2 ст. 450 ЦК України).

Для цього замовник повинен спочатку направити недобросовісного постачальника пропозицію про розірвання договору. Після того як постачальник відмовиться (або після закінчення встановленого строку не буде отримано його відповідь), замовник має право звернутися до суду з вимогою розірвати договір (п. 2 ст. 452 ЦК України).

Коли рішення суду вступить в законну силу (п. 3 ст. 453 ЦК України), з'являться підстави для включення до реєстру недобросовісних постачальників.

2. Постачальники (підрядники, виконавці), які істотно порушили умови контракту, в результаті чого замовник в односторонньому порядку відмовився від виконання контракту

Контракт порушений істотно, якщо замовник позбавляється того, на що мав право розраховувати при його укладанні (абз. 2 п. 2 ст. 450 ЦК України). Яке порушення буде вважатися істотним, залежить від виду договору. Наприклад, якщо орендар більше двох разів поспіль не вніс орендну плату у встановлений термін, використовує майно не за призначенням і т. Д., То таке порушення буде вважатися істотним (ст. 619 ЦК України).

3. Учасники закупівель, хто ухилився від укладення контрактів

Переможець закупівлі вважається ухилились від укладення контракту, якщо він:

• переможець конкурсу, і не підписав до встановленого терміну проект контракту, і (або) не надав всі екземпляри контракту замовнику, і (або) не надав забезпечення виконання контракту (ч. 3 ст. 54 Закону № 44-ФЗ);

• переможець електронного аукціону, і не підписав до встановленого терміну проект контракту, і (або) не надав забезпечення виконання контракту (ч. 13 ст. 70 Закону № 44-ФЗ);

• переможець закритого аукціону і не представив підписаний контракт і (або) забезпечення виконання контракту в термін, зазначений в документації про закритому аукціоні (ч. 1 ст. 91 Закону № 44-ФЗ);

• переможець запиту котирувань і не представив підписаний контракт в термін, зазначений у повідомленні про проведення запиту котирувань, і (або) виписку з ЕГРЮЛ (ч. 11 ст. 78 Закону № 44-ФЗ);

• переможець запиту пропозицій, і не підписав до встановленого терміну проекту контракту, і (або) не надав забезпечення виконання контракту (ч. 17 ст. 83 Закону № 44-ФЗ);

• в встановлених законом випадках не надав інформацію, що підтверджує його сумлінність, або така інформація визнана недостовірною (ч. 5 ст. 37 Закону № 44-ФЗ);

• в встановлених законом випадках не представив обґрунтування пропонованої ціни контракту (ч. 10 ст. 37 Закону № 44-ФЗ).

При цьому переможець закупівлі має право відмовитися від укладення контракту, якщо замовник вимагає:

• укласти контракт на умовах, що відрізняються від умов, зазначених у конкурсній документації (документації конкурсних торгів, запиті котирувань), проект контракту, заявці на участь в конкурсі (аукціоні, котирувальної заявці);

• надати забезпечення виконання контракту в розмірі, що перевищує розмір, зазначений в конкурсній документації (документації конкурсних торгів).

Якщо переможець не зміг підписати контракт з поважних причин , То він може зробити це на засіданні антимонопольного органу, який розглядає питання про включення його в офіційний реєстр недобросовісних постачальників (п. 7 Роз'яснень ФАС Росії з ведення реєстру недобросовісних постачальників, проведення перевірок факту ухилення конкурсних торгів від укладення контрактів, здійснення позапланових перевірок від 26 жовтня 2007 р.)

Яку інформацію вносять до реєстру

У РНП включається наступна інформація про несумлінне постачальника (ч. 3 ст. 104 Закону № 44-ФЗ):

• найменування, фірмове найменування (при наявності), місце знаходження, ІПН (для іноземної особи - аналог ІПН);

• найменування, ІПН юридичної особи (для іноземної особи - аналог ІПН), що є засновником недобросовісного постачальника, прізвища, імена, по батькові засновників, членів органів управління недобросовісного постачальника;

• об'єкт закупівлі, ціна контракту і термін його виконання;

• ідентифікаційний код закупівлі (з 1 січня 2016 року);

• дата проведення закупівлі (у разі якщо переможець ухилився від укладення контракту);

• дата визнання такою що не відбулася закупівлі, в якій єдиний учасник закупівлі, який подав заявку (або остаточну пропозицію) або визнаний єдиним учасником закупівлі, ухилився або відмовився від укладення контракту;

• дата укладення невиконаного або неналежним чином виконаного контракту;

• підстави та дата розірвання контракту (в разі його розірвання за рішенням суду або в разі односторонньої відмови замовника від виконання контракту);

• дата внесення інформації до реєстру недобросовісних постачальників.

Яка процедура включення до реєстру

Для включення до реєстру недобросовісних постачальників замовник зобов'язаний передати в антимонопольний орган відомості про закупівлю та переможця (постачальника), а саме:

• інформацію про переможця (постачальника), передбачену пунктами 1 і 2 частини 3 статті 104 Закону № 44-ФЗ;

• інформацію про дату проведення закупівлі або датою укладення контракту (п. 3 ч. 3 ст. 104 Закону № 44-ФЗ);

• виписку з протоколу розгляду та оцінки пропозицій конкурсних закупівлі або з протоколу про результати закупівлі в частині визначення учасника закупівлі, заявці або пропозицією якого привласнений другий номер;

• інші документи, що свідчать про відмову переможця від укладення контракту;

• копію рішення суду про розірвання контракту;

• письмове обґрунтування причин односторонньої відмови замовника від виконання контракту.

Вищеназвані документи замовник повинен передати в певні терміни. Їх тривалість залежить від :

• якщо переможець ухилився від укладення контракту - протягом трьох робочих днів з дати укладення контракту з учасником, заявкою (пропозицією) якого привласнений другий номер (ч. 4 ст. 104 Закону № 44-ФЗ);

• якщо від укладення контракту ухилився єдиний учасник закупівлі, з яким укладається контракт у випадках, передбачених пунктами 24 і 25 частини 1 статті 93 Закону № 44-ФЗ, - протягом п'яти робочих днів з моменту закінчення терміну підписання контракту (ч. 5 ст. 104 Закону № 44-ФЗ);

• якщо контракт розірваний за рішенням суду або у зв'язку з односторонньою відмовою замовника від виконання контракту - протягом трьох робочих днів з дати розірвання контракту (ч. 6 ст. 104 Закону № 44-ФЗ).

ФАС Росії протягом 10 днів перевіряє відомості, які надав йому замовник, і приймає рішення про включення інформації про конкретний постачальника в РНП.

Якщо замовник не надасть (надасть завідомо недостовірну інформацію) інформацію про недобросовісних учасників закупівлі (постачальників), то буде притягнутий до адміністративної відповідальності. При цьому штраф для посадових осіб становить від 10 000 до 15 000 руб., А для юридичних осіб - від 30 000 до 50 000 руб. (Ст. 19.7.2-1 КоАП РФ).

Чи зобов'язаний замовник направляти відомості для включення до реєстру недобросовісних постачальників, якщо від укладення контракту ухилився учасник, заявці або пропозицією якого привласнений другий номер?

Ні, замовник не зобов'язаний направляти до реєстру такі відомості.

Це випливає з пункту 1 листа ФАС Росії від 8 грудня 2014 р № АЦ / 50130/14 і судової практики (постанова Восьмого арбітражного апеляційного суду від 31 липня 2015 р № 08АП-5731/2015 з справі № А75-2002 / 2015) .

Чи зобов'язаний замовник направляти для включення до реєстру недобросовісних постачальників відомості про учасника (постачальника), якщо вони вже були раніше включені в цей РНП?

Так, зобов'язаний.

Закон № 44-ФЗ не містить винятків. Якщо учасник ухиляється від укладення контракту, контракт розірваний за рішенням суду або замовник відмовився від виконання контракту в односторонньому порядку, то замовник повинен направити відповідні відомості про учасника (постачальника) для включення до реєстру (п. 4, 5, 6 ст. 104 Закону № 44-ФЗ).