Закон про приховування даних найвищих чиновників. Успіхи сучасного природознавства. Створюється реєстр корупціонерів

Manus manum lavat - "Рука руку миє" - приказка, відома з часів Стародавнього Риму. Іншомовно: про кругову поруку, коли в непристойних справах погані люди прикривають і захищають один одного, а злодій допомагає злодії. На Русі повелося споконвіку крадіжка чиновників. Це зло було навіть перемогти Іоанн IV Грозний і крутий на розправу цар Петро I. Іноземці, називаючи Івана Грозного небувалим тираном, у цей час несказанно дивувалися – виявляється, у Росії за крадіжку не вішають! Зрозуміло їхнє здивування – в цей же час в Англії крадіжка на суму шість пенсів гарантувала шибеницю. Коли пану Петру Олексійовичу доповіли про крадіжку губернатора, цар, недовго думаючи, наказав повісити негідника.

Відомий випадок, коли, роздратований загальним казнокрадством Петро в Сенаті вимагав ухвалити закон, за яким кожен, хто вкраде у держави на суму більше шматка мотузки, буде на цьому самому мотузку і повішений. Вражені сенатори придушено мовчали. Нарешті, перший у російській історії генерал-прокурор Урядового сенату граф Павло Іванович Ягужинський(1722-26, 1730-35) чесний і привабливий алкоголік, відповів цареві, що тоді у Петра не залишиться жодного підданого, бо "ми всі крадемо, хто більше, хто менший».

Приголомшений цим відповіддю, що увійшов в історію Росії, цар не наважився прийняти такий закон. Виходить, що у всій Росії тільки Цар і не крав, беріг державну копійку.

Імператору Франції Наполеону Бонапарту легше було завоювати всю Європу, ніж знайти кілька сотень чесних чиновників для забезпечення континентальної блокади Британії.

Сказати, що сучасні російські чиновники крадуть - нічого не сказати нового. А крадуть вони по-чорному і чим вища посада, чим більші та масштабніші можливості для крадіжки, хабарництва та казнократства.

Це добре розуміють депутати Держдуми, які схожі на інших російських чиновників. А як не порадуватись своїм? Ось поганий Путін іноді наїжджає на деяких беззаконників навіть міністерського рівня, створюючи нервову обстановку серед чиновницького корпусу РФ, не дозволяючи їм спокійно красти. А цей корпус так розрісся на жирному хлібі, що виявився в кілька разів навіть більшим за чисельністю, ніж було чиновників у Радянському Союзі.
Держдума дозволила засекречувати інформацію про майно та активи великих чиновників та членів їхніх сімей. Відповідний пакет поправок до закону про державну охорону було прийнято напередодні у другому читанні.

Нововведення сильно скорочує можливості для антикорупційного моніторингу високопоставлених осіб, попереджає заступник директора "Трансперенсі інтернешнл Росія" Ілля Шуманов. Поправки означають, що з усіх публічних реєстрів - ДІБДР, Росреєстру, ЄДРЮЛ, ФССП, ФНП тощо - може бути виключена будь-яка інформація про президента, прем'єр-міністра, генпрокурора, голів Слідчого комітету, обох палат парламенту, Верховного і Конституційні судиі членів їхніх сімей, причому визначення останньої на законодавчому рівні просто немає, і закон може застосовуватись взагалі довільно.

Держдума ухвалила у третьому, остаточному читанні законопроект, що стосується діяльності Федеральної службиохорони (ФСТ). Зокрема, документ дозволить засекретити особисті дані осіб, які перебувають під наглядом ФСТ, а також членів їхніх сімей. Зазначається, що до персональних даних відносяться банківські рахунки, інформація про нерухомість, у тому числі закордонну. Засекречуються також дані членів сімей. При цьому перелік людей, які перебувають під охороною ФСТ, може доповнюватися за розпорядженням президента Росії. Повний списокзасекречений.

У розмові з НСН адвокат Ігор Труновзаявив, що ухвалення цього законопроекту Держдумою викликає в нього здивування та безліч питань:

«Кожен закон має певні якості і все робиться для чогось. Саме з перспективою на майбутнє приймається той чи інший законопроект – щоб виправити якісь недоліки та зробити наше життя кращим. І ось коли ми дивимось на ті чи інші закони, у нас виникає подив: навіщо, до чого і що це нам дасть? Закони пишуться на тривалу перспективу. Не лише нам жити з ними, а й нашим дітям та онукам. Тому законопроект пишеться не під особистість», - заявив співрозмовник НСН.

Ігор Трунов нагадав, що контроль за вищими посадовими особами – це одна з форм розвиненої держави з нормальною політичною системою.

«Лише в авторитарній системі приховують стан здоров'я представників влади, їхній майновий стан, їхню декларацію про доходи. Я, наприклад, вважаю неподобством те, що Трамп тривалий час приховував свою декларацію. Цього не повинно бути у нормальному суспільстві. І у нас зараз таких проявів немає. А ось можливість засекретити дані про майно вищих посадових осіб – це річ їхньої цієї категорії», - наголосив адвокат.

На думку експерта, в умовах конкурентної політичної системи управління державою, коли влада та партії змінюються, коли система багатопартійна, політик має бути на увазі.

«Міжнародна практика говорить більше – він має бути терпимим. Практика Європейського судуговорить про те, що він повинен бути терпимим і до образливих, що турбують честь і гідність висловлювань. Бо якщо він обрав собі такий вид діяльності, то він має бути готовим до того, що суспільство його перевірятиме. Відноситися з певною недовірою і висловлювати свою думку в яскраво вираженій, у тому числі образливій формі», - заявив Ігор Трунов.

А для контролю з боку громадськості, за словами співрозмовника НСН, і створюються цілі інститути, серед яких, наприклад, Громадська палата та прокуратура, що наглядає за законом.

«Тому, звичайно, наявність касти недоторканних, у яких щось засекречено і суспільство не може дізнатися, чи зловживає своїм службовим становищем із корисливих міркувань вища посадова особачи ні – це суттєва вада. Конституція, звісно, ​​не регламентує таких тривіальних речей, як поведінка того чи іншого чиновника, бо це апріорі зрозуміло. Це має бути абсолютно прозора ситуація щодо посадової особи.

Кожен із тих, хто йде в Росії на вибори, повинен надати майновий та матеріальний стан себе та своєї сім'ї та родичів. Тому я думаю, що це такий неправовий закон», – резюмував Ігор Трунов.

Додамо, законопроект "Про внесення змін до Федерального закону "Про державну охорону" був внесений до Держдуми в лютому президентом Володимиром Путіним. Пункт про засекречення персональних даних з'явився лише після ухвалення відповідної поправки у другому читанні. Держохорону в Росії надають главі держави, прем'єр-міністру , главам Генпрокуратури та Слідчого комітету, спікерам Ради Федерації та Держдуми, а також головам Конституційного та Верховного судів. ФСТ також охороняє членів їхніх сімей.

Закон визначає, що директор Росії чи уповноважена особазможе встановлювати ненормований робочий графік для окремих категорійспівробітників органів державної охорони. При цьому таким працівникам надаватиметься щорічний додаткова відпусткатривалістю до 10 діб. Проте

найбільш важливі моментидокументи все ж таки пов'язані не з цим, а з правом держохоронців обмежувати права та свободи інших громадян, а також з наданням їм можливості на пріоритетній основі використати об'єкти інфраструктури.

Наприклад, після ухвалення законопроекту співробітники ФСТ можуть на безоплатній основікористуватися аеропортами, аеродромами, вертолітними станціями, морськими та річковими портами. Також вони зможуть отримувати на безоплатній основі забезпечення польотів та судноводіння.

Держохорона також тепер отримає можливість обмежувати або забороняти рух транспорту та пішоходів на трасах, що охороняються, і їм буде дозволено «забезпечувати охорону повітряних суден, що знаходяться на стоянці та інших транспортних засобів, що використовуються з метою транспортного обслуговування та (або) забезпечення безпеки об'єктів державної охорони». За новим законом

співробітники ФСТ також отримали право «оголити зброю і привести її в готовність, якщо в обстановці можуть виникнути підстави для її застосування» — наприклад, якщо затримуваний зі зброєю наблизиться до них або торкнеться зброї співробітника ФСТ.

У ситуації необхідної оборониі при крайньої потребиспівробітникам ФСТ буде надано право використовувати будь-які підручні засоби (зокрема транспортні).

Ще одним спірним моментом стало право «вживати заходів щодо захисту персональних даних об'єктів держохорони та членів їхніх сімей».

Обробка таких даних може здійснюватися за згодою осіб, що охороняються, або за згодою органів держохорони, крім персональних даних, що підлягають опублікуванню або обов'язковому розкриттю відповідно до федеральними законами. Багато експертів та правозахисників вважали, що цей захід спрямований проти так званих громадських розслідувань, які можуть проводитися проти тих чи інших осіб, які мають захист з боку ФСТ відповідно до закону.

Втім, новий законвводить і низку серйозних обмежень стосовно самих працівників ФСТ. Зокрема, він забороняє співробітникам ФСТ розміщувати у ЗМІ та в інтернеті інформацію (у тому числі фото-, відеоматеріали) про себе, інших співробітників органів державної охорони, що дозволяє розкрити їхню приналежність до таких органів, про свою службову діяльність. Військовослужбовці та цивільний персонал органів держохорони, які мають майно за кордоном, зобов'язані у певний термін вжити заходів щодо його відчуження.

Усі держохоронці тепер будуть зобов'язані проходити дактилоскопію. Судимих ​​людей, зокрема тих, у кого судимість знято або погашено, не прийматимуть у ФСТ.

Підставою відмови при працевлаштуванні може також бути вживання наркотиків та нових потенційно небезпечних психоактивних речовин, а також здійснення підприємницької діяльності.

По суті, майже всі нововведення, прийняті Держдумою, повторюють положення абсолютно секретного наказу №00157 від 1961 року, який регламентував діяльність знаменитого Дев'ятого управління (саме цей підрозділ був предтечею ФСТ). Тоді співробітники «дев'ятки» мали ті самі повноваження, що й працівники інших відділень Комітету держбезпеки. Зокрема вони мали право виконувати свої завдання під виглядом співробітників інших силових структур. Наприклад, вони могли переодягтися у форму співробітників СРСР, стати на тих чи інших важливих перехрестях та дорожніх розв'язках та зупинити підозрілу машину.

Служба охорони перших осіб держави за час свого існування переживала низку реформ. Так, після розпаду СРСР глава Служби безпеки президента «продавив» рішення про розподіл загальної служби держохорони та особистої охоронипершої особи, яка не підпорядковувалась іншим підрозділам охорони. Втім, 1996 року Служба безпеки президента знову була включена до ФСТ РФ.

Відповідно до закону, тепер органи держохорони мають право «вживати заходів щодо захисту персональних даних об'єктів державної охорони та членів їхніх сімей». Обробка таких даних здійснюється за згодою чиновників та (або) за згодою органів державної охорони «за винятком персональних даних, що підлягають опублікуванню або обов'язковому розкриттю відповідно до федеральних законів».

Крім того, співробітники ФСТ отримали право «на безоплатній основі використовувати аеропорти, аеродроми, вертодроми, посадочні майданчики, морські, річкові порти незалежно від їхніх організаційно-правових форм власності, а також отримувати на безоплатній основі забезпечення польотів та судноводіння».

Якщо раніше служба держохорони могла для своїх потреб перекривати вулиці та дороги, то тепер до цього переліку додалися траси.

Також закон описує правила демонстрації та застосування співробітниками ФСТ фізичної сили, спеціальних засобів та зброї.

«У стані необхідної оборони або крайньої необхідності співробітники органів державної охорони за відсутності або неможливості (недоцільності) застосування спеціальних засобів або зброї мають право використовувати будь-які підручні засоби (зокрема транспортні)», - наголошується у новому законі.

При цьому працівників ФСТ обмежили можливості присутності в соцмережах. Зокрема, їм заборонено «розміщувати у ЗМІ, в мережі «Інтернет» інформацію (зокрема фото-, відеоматеріали та інші матеріали) про себе, інших співробітників (…), що дозволяє розкрити приналежність до органів державної охорони, про свою службову діяльність».

Нагадаємо, раніше голова комітету Держдуми з безпеки та протидії корупції Василь Пискарьов роз'яснював, що за законом секретною стане інформація про місця проживання та тимчасове перебування чиновників та їхніх родичів для їхньої безпеки. На декларацію про доходи заборона не поширюється. Водночас, на думку депутата ГД від фракції КПРФ Олексія Курінного, ухвалений законопроект дозволить приховувати майно чиновників від громадського та журналістського контролю. Комуніст також зауважував, що перелік осіб, на яких поширюється дія закону, не визначено.

Нещодавно антикорупційна організація Transparency International опублікувала розслідування щодо виявлення незадекларованої квартири в Донецьку. Житло, судячи з порівняння фактів із відкритих джерел, проведених агентством, може належати Наталії Поклонській. Депутат у відповідь заявила, що має намір направити запит на Генеральну прокуратурудля перевірки антикорупційної агенції за фактами наклепу та зловживання повноваженнями. Публічний конфлікт між депутатом та Transparency стався після того, як Поклонська запропонувала провести перевірку Фонду боротьби з корупцією Олексія Навального та російського відділення Transparency International, бо «на злодії та шапка горить».

У квітні минулого року Transparency International опублікувала розслідування про квартиру віце-прем'єра Дмитра Рогозіна. Активісти запідозрили, що в результаті угоди щодо обміну десятикімнатної квартири на Староволинській вулиці в Москві на квартиру у Великому Тишинському провулку від держави було приховано близько 37 мільйонів рублів податків. Після того, як його адреса була оприлюднена в публікації TI, віце-прем'єр Рогозін прийняв рішення переїхати на орендоване житло «з міркувань безпеки».

На початку березня цього року Фонд боротьби з корупцією Олексія Навального опублікував фільм та розслідування про прем'єр-міністра Дмитра Медведєва. У 50-хвилинному відео розповідається про «секретні активи» колишнього президентаРосії та мережі некомерційних фондів, які володіють багатомільярдними об'єктами нерухомості. Офіційного розслідування за фактами, викладеними у відеоролику, ініційовано не було. Через місяць Медведєв назвав «нісенітницею» зміст фільму Навального. Потім Генпрокуратура заявила, що не має повноважень щодо перевірки викладених у фільмі відомостей. У Росії було проведено дві опозиційні акції «Дімон відповість», на яких громадяни вимагали відповіді за фактами, викладеними у ролику ФБК. На обох акціях - 26 березня та 12 червня - по всій Росії було затримано сотні людей.

У квітні телеканал «Дощ» та портал «Медуза» опублікували розслідування, згідно з якими спікер Держдуми В'ячеслав Володін та депутат Микола Панков збудували собі садиби у Смоленській області.

Безумовно, треба охороняти тих, хто здійснює державну владу та мав чи має доступ до державній таємниці, але які є підстави приховувати від єдиного джерела влади у країні, багатонаціонального народу, те, що має чиновник, який погодився служити народу?

Справи з губернаторами, що під слідством або вже засуджені, доводять, що за «чистих, як сльоза» декларацій, вони мають майно, яке не змогли б придбати на свої зарплати і за сто років служби.

А від кого приховувати збираються те, чим похваляються одна перед одною більшість чиновників, депутатів їхні дружини та родичі?

Народ бачить, у яких квартирах чиновники живуть, які будинки та дачі мають за кордоном, які яхти чиновників заходять до іноземних портів.

Щодня росіяни бачать, що на роботу службовці поліції та інших силових відомств, приїжджають на авто, що вище за їхній річний заробіток.

Інтернет сьогодні дозволяє дізнатись майже все про майно чиновника.

А співробітники оперативних служб сьогодні наділені такими заходами, які без особливих зусиль, обійдуть усі секрети і дізнаються не лише про те, що має чиновник, а й на що витрачає «зароблене».

Однак ця інформація п'ятий рік залишається незатребуваною.

Тільки до губернатора Хорошавіна, був застосований п.п. 8 п. 2 ст. 235 ГК РФ, що дозволило повернути державі, все те, що в нього губернатор зміг викрасти.

Інші засуджені, що викрали мільйони та мільярди, отримали лише покарання, іноді й умовні.

І за таких обставин Держдума розширила повноваження Федеральної служби охорони (ФСТ), ухваливши закон у третьому читанні.

Спецслужби зможуть приховати персональну інформаціюпро перших осіб, які під їх захистом. Мова йдепро банківські рахунки, нерухомість, включаючи закордонну, та місце проживання членів сім'ї чиновника.

Деяких депутатів такий закон здивував. - Фактично, ухвалюючи цей закон, ми виключаємо з-під громадського, журналістського контролю майно, - заперечив комуніст Олексій Курінний.

Але заступник голови думського комітету з безпеки та протидії корупції Анатолій Виборний дав пояснення. - Уся інформація, зазначена в антикорупційному законодавстві, публікуватиметься. У відкритому доступі будуть відомості про доходи, транспорт, будинки та квадратні метри.

Справді, чого злякались? Застосування пп. 8.п.2 ст. 235 ДК РФ безпосередньо залежить від того, чи знайде у деклараціях чиновника Адміністрація В. Путіна обман і чи направить матеріали Генеральному прокурору. П'ять років події країни названої норми доводять, шукають обман у деклараціях з великими труднощами. До злодійкуватих чиновників ця норма застосовувалася не більше 20 разів. Щадить своїх призначенців глава держави. Але за такого державного управління жити стає сумно, попри всі зусилля В. Путіна замовити у Росії свято.