Ako su strani državljani počinili krivično djelo na teritoriji Ruske Federacije. Migrantske i administrativne kazne Što je protjerivanje i deportacija

Analizirajući administrativno-pravni status stranih državljana koji borave na teritoriji Rusije, potrebno je posebnu pažnju posvetiti pitanjima odgovornosti za kršenje ruskog zakonodavstva.

Kao i građani Ruske Federacije, strani državljani i lica bez državljanstva podležu odgovornosti za svoje protivpravne radnje. Slična odredba je predviđena članom 33. Federalnog zakona od 25.07.2002. br. 115-FZ "O pravnom statusu stranih državljana u Ruskoj Federaciji" Federalni zakon od 25.07.2002. br. 115-FZ (sa izmjenama i dopunama od 28.12.2013) „O pravnom statusu stranih državljana u Ruskoj Federaciji“ (sa izmjenama i dopunama, stupio na snagu 01.10.2014.).

Odgovornost za kršenje ruskog zakonodavstva za sve kategorije pojedinaca utvrđena je Zakonom o upravnim prekršajima Ruske Federacije i Krivičnim zakonikom Ruske Federacije.

Izuzetak je pitanje administrativne odgovornosti stranih državljana koji uživaju imunitet od administrativne jurisdikcije Ruske Federacije u skladu sa saveznim zakonima i međunarodnim ugovorima Ruske Federacije koji su počinili upravni prekršaj na teritoriji Ruske Federacije, koji, u skladu sa delom 3 čl. 2.6 Administrativnog zakonika, dozvoljeno je u skladu sa međunarodnim pravnim normama "Kodeks Ruske Federacije o upravnim prekršajima" od 30.12.2001. N 195-FZ (sa izmjenama i dopunama 02.04.2014., sa izmjenama i dopunama od 08.04.2014.).

Međutim, administrativna odgovornost stranih državljana i lica bez državljanstva koja nemaju diplomatski imunitet ima neke karakteristike koje je razlikuju od administrativne odgovornosti ruskih državljana. Strani državljani, pored opšteg režima, podležu i odgovornosti za kršenje posebnih pravila koja ne važe za državljane Rusije. Tako za strane državljane i lica bez državljanstva Zakon o upravnim prekršajima Ruske Federacije i Krivični zakon Ruske Federacije takođe predviđaju odgovornost za kršenje samog režima boravka na teritoriji Rusije. U zavisnosti od stepena javne opasnosti navedenih prekršaja, lica koja su ih počinila mogu biti privedena administrativnoj, krivičnoj ili finansijskoj odgovornosti. Nufer G. Yu. Neke značajke primjene administrativne odgovornosti za prekršaje u oblasti osiguravanja režima boravka stranih državljana ili osoba bez državljanstva na teritoriji Ruske Federacije // Mladi naučnik. - 2014. - br. 1. - S. 245-248.

Ako strani državljani i lica bez državljanstva počine administrativne prekršaje na teritoriji Rusije, onda mogu biti privedeni administrativnoj odgovornosti u skladu sa važećim administrativnim zakonodavstvom.

Posebnost privođenja osoba ovih kategorija administrativnoj odgovornosti je da se na njih mogu primijeniti mjere odgovornosti kao što su administrativno protjerivanje iz Rusije i deportacija. Ovchinnikov A.O. Neka pitanja državnog regulisanja migracionih procesa u Ruskoj Federaciji // Pitanja unapređenja aktivnosti policije javne bezbednosti: Zbornik N 15. - Moskva: Sveruski istraživački institut Ministarstva unutrašnjih poslova Rusije, 2008.

Administrativno protjerivanje je postupak koji podrazumijeva prisilno i kontrolisano kretanje stranih državljana i lica bez državljanstva preko državne granice Rusije van teritorije zemlje, odnosno samostalan odlazak ovih kategorija građana pod kontrolom nadležnih organa.

Administrativno protjerivanje predviđa:

Za kršenje pravila za prelazak državne granice Ruske Federacije od strane osoba i (ili) vozila ili kršenje reda tih osoba i (ili) vozila od državne granice Ruske Federacije do kontrolnog punkta preko državne granice Ruske Federacije iu suprotnom smjeru (član 18.1 Administrativnog zakonika);

Za kršenje pravila ulaska u Rusku Federaciju ili režima boravka (boravaka) u Ruskoj Federaciji (čl. 18.8, tačke 1 i 2 Administrativnog zakonika);

Za obavljanje radne aktivnosti od strane stranog državljanina ili lica bez državljanstva u Ruskoj Federaciji bez radne dozvole (čl. 18.10 Administrativnog zakonika), kao i za prekršaje iz čl. Članovi 18.11, 18.17, 19.27 Administrativnog zakonika Ruske Federacije. Prusakova M.G. Upravna odgovornost za prekršaje stranih državljana i lica bez državljanstva // Poslovanje u pravu. - 2009. - br. 1.

Savezno zakonodavstvo predviđa i takvu vrstu odgovornosti kao što je deportacija ili prisilno protjerivanje stranog državljanina ili lica bez državljanstva. Ova mjera može se primijeniti na one strane državljane koji su izgubili zakonski osnov za boravak na teritoriji Rusije. Tyurin V.A. Mjere administrativne prinude prema stranim državljanima i licima bez državljanstva // Savremeno pravo, 2008. - br. 6. - 83 str.

Deportacija se može primijeniti u sljedećim slučajevima:

Ako strani državljanin koji se legalno nalazi na teritoriji Rusije ne poštuje uslove boravka ili boravka u Rusiji.

Kada je kreiran od strane stranog državljanina koji se legalno nalazi u Rusiji, prijetnje po državnu sigurnost, odbranu, javno zdravlje ili javni red, prijetnje ustavnom poretku, pravima i interesima drugih osoba. U odnosu na takva strana lica mora se donijeti i odluka o nepoželjnosti njihovog boravka na teritoriji Rusije.

Ako strani državljanin koji se legalno nalazi u Rusiji ne ispoštuje uslove tokom kojih je morao napustiti teritoriju zemlje. A. V. Kurakin Administrativno protjerivanje stranih državljana i lica bez državljanstva iz Ruske Federacije // Pravnik, 2009. - br. 9.- str.83.

U ovom slučaju, deportovanim licima se oduzima pravo da uđu na teritoriju Rusije.

S obzirom na Zakon o upravnim prekršajima Ruske Federacije, treba napomenuti da su norme koje se odnose na boravak stranih državljana i lica bez državljanstva na teritoriji Ruske Federacije, obim njihove radne aktivnosti, kao i postupak i vrste administrativna odgovornost ovih potonjih također zahtijeva određena poboljšanja.

Prvo, danas postoji hitna potreba da se proširi predmet zaštite poglavlja 18 Zakonika o upravnim prekršajima Ruske Federacije. Ovo iz razloga što je sadržaj ovog poglavlja znatno širi nego što je naznačeno u njegovom naslovu, s obzirom na to da zakonodavac apsolutno ne vodi računa o obimu radne aktivnosti stranih državljana i lica bez državljanstva na teritoriji Republike Srpske. naša zemlja. Na osnovu ovoga, svrsishodnije je predstaviti naslov poglavlja 18. Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije u sadašnjoj verziji na sljedeći način: „Upravni prekršaji u oblasti zaštite državne granice Ruske Federacije, osiguranje režima boravka stranih državljana ili lica bez državljanstva na teritoriji Ruske Federacije iu oblasti upravljanja njihovom radnom aktivnošću u Ruskoj Federaciji". Tyurin V.A. Mjere administrativne prinude prema stranim državljanima i licima bez državljanstva // Savremeno pravo, 2008. - br. 6. - 83 str.

Drugo, polazeći od principa koji je koristio zakonodavac da kombinuje homogene sastave upravnih prekršaja u odvojena nezavisna poglavlja Zakonika o upravnim prekršajima Ruske Federacije, mudrije je od čl. 19.27 ovog zakonika, koji predviđa administrativnu odgovornost stranih državljana i lica bez državljanstva za davanje lažnih podataka prilikom registracije migracije, treba biti predstavljen u poglavlju 18 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije u obliku čl. 18.18 Administrativni zakonik Ruske Federacije.

Treće, nedostatak jasne definicije čitavog spektra subjekata administrativne odgovornosti u članovima (dispozicije i sankcije članova) 18.2 - 18.3, 18.5 - 18.7, 18.11, 18.13 - 18.17 Administrativnog zakona Ruske Federacije, koji, po svojoj logici, predviđaju administrativnu odgovornost stranih državljana i lica bez državljanstva, na određeni način destabilizuje čitav proces sprovođenja pravde u odnosu na ovu kategoriju lica, u vezi sa kojim je potrebno sprovesti rad pravila. -uvođenje prirode u ovom pravcu za otklanjanje uočenih nedostataka.

Četvrto, mere administrativne odgovornosti sadržane u Zakonu o upravnim prekršajima Ruske Federacije i koje se primenjuju na strane državljane i lica bez državljanstva za činjenje upravnih prekršaja na teritoriji naše zemlje biće efikasnije ako:

1. Mjeru administrativne odgovornosti u obliku upozorenja zbog svoje neefikasnosti treba isključiti iz relevantnih članova (dijelova članova) Poglavlja 18 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije.

2. Predvidjeti nekoliko opcija za izricanje administrativne kazne na predmetnom području u slučaju nelikvidnosti stranog državljanina ili lica bez državljanstva, i to:

a) mogućnost izricanja obaveze plaćanja administrativne kazne nadležnim predstavničkim tijelima (organizacijama) države čiji državljanin podliježe ovoj administrativnoj kazni na teritoriji naše zemlje, usvajanjem odgovarajućih međudržavnih sporazuma;

b) obaveza plaćanja administrativne kazne strani koja poziva, ako postoji;

c) donošenje alternativne mjere administrativne odgovornosti za ovu kategoriju lica u vidu društveno korisnog rada.

3. Odbiti koristiti koncept "deportacije" s obzirom na ekvivalentnost postupaka administrativnog protjerivanja i deportacije, koji vode do jednog jedinog rezultata - udaljenja osobe sa teritorije naše zemlje, kombinujući razmatrane postupke sa jednim opšti naziv - "administrativno protjerivanje stranog državljanina ili lica bez državljanstva iz Ruske Federacije" uz obaveznu zamjenu riječi "deportacija" navedenom frazom u svim relevantnim pravnim i regulatornim izvorima Ruske Federacije.

4. Predvidjeti oduzimanje oruđa izvršenja ili predmeta upravnog prekršaja u sastavu upravnih prekršaja koji utiču na sferu radne aktivnosti stranih državljana i lica bez državljanstva na teritoriji Ruske Federacije.

5. Iz prakse primene isključiti mogućnost prevremenog okončanja izvršenja administrativne kazne u vidu administrativne obustave aktivnosti ukidanjem dela 3 čl. 3.12 Administrativnog zakonika Ruske Federacije. Nufer G. Yu. Neke značajke primjene administrativne odgovornosti za prekršaje u oblasti osiguravanja režima boravka stranih državljana ili osoba bez državljanstva na teritoriji Ruske Federacije // Mladi naučnik. - 2014. - br. 1. - S. 245-248.

Krivična odgovornost stranaca i lica bez državljanstva takođe ima svoje karakteristike.

Krivična odgovornost u Ruskoj Federaciji je takođe zasnovana na ustavnom principu jednakosti čovjeka i građanina pred zakonom. A.A. Kruptsov Neke karakteristike krivičnopravnog statusa stranih državljana // Aktuelni problemi ruskog prava. 2008. N 3.S. 283.

Dakle, u skladu sa nacionalnim principom sadržanim u dijelu 1. čl. 12 Krivičnog zakonika, lica bez državljanstva sa stalnim prebivalištem na teritoriji Ruske Federacije koja su počinila krivično djelo van Ruske Federacije također su krivično odgovorna po krivičnom zakonu Rusije ako:

1) je ovo krivično djelo usmjereno protiv interesa zaštićenih Krivičnim zakonikom Ruske Federacije;

2) ne postoji odluka suda strane države, doneta za počinjeno krivično delo "Krivični zakon Ruske Federacije" od 13.06.1996 N 63-FZ (sa izmenama i dopunama od 03.02.2014).

U skladu sa takozvanim realnim principom, strani državljani i lica bez državljanstva koja nemaju stalno prebivalište na teritoriji Ruske Federacije, a koja su počinila krivično djelo van Ruske Federacije, mogu se goniti prema Krivičnom zakonu Ruske Federacije.

Ova prilika se javlja u slučaju:

1) ako je krivično djelo usmjereno protiv interesa Ruske Federacije ili državljanina Ruske Federacije ili lica bez državljanstva sa stalnim prebivalištem u Ruskoj Federaciji;

2) ako lice nije osuđivano za krivično djelo počinjeno po zakonodavstvu strane države i privedeno je krivičnoj odgovornosti na teritoriji Ruske Federacije.

1) takva mogućnost je predviđena međunarodnim ugovorom Ruske Federacije;

2) lice nije osuđivano za krivično djelo počinjeno po zakonodavstvu strane države i privedeno je krivičnoj odgovornosti na teritoriji Ruske Federacije. A.A. Kruptsov Neke karakteristike krivičnopravnog statusa stranih državljana // Aktuelni problemi ruskog prava. - 2008. - N 3. - S. 283.

Takođe, u skladu sa delom 1 čl. 13. Krivičnog zakona Ruske Federacije, strani državljani i lica bez državljanstva koji su počinili krivično djelo izvan Ruske Federacije i koji se nalaze na teritoriji Ruske Federacije mogu biti izručeni stranoj državi radi krivičnog gonjenja ili izdržavanja kazne u skladu sa međunarodni ugovor Ruske Federacije.

Još jedna karakteristika je predviđena dijelom 6. čl. 53 Krivičnog zakona Ruske Federacije, prema kojem se ograničenje slobode ne izriče vojnim licima, stranim državljanima, licima bez državljanstva, kao i licima koja nemaju prebivalište na teritoriji Ruske Federacije, itd. Lazarev L.V., Marysheva N.I., Panteleeva I.V. Strani državljani: pravni status. - M., 2009. - str. 66.

Dakle, strani državljani i lica bez državljanstva su odgovorni na jednakoj osnovi sa ruskim državljanima u skladu sa nacionalnim zakonodavstvom. Karakteristika administrativne odgovornosti ovih kategorija osoba je mogućnost primjene na njih takvih vrsta odgovornosti kao što su administrativno protjerivanje iz Rusije i deportacija. Posebnost krivične odgovornosti ovih lica je u činjenici da su neki aspekti odgovornosti ovih lica regulisani međunarodnim pravom, kao i mogućnost premještanja zločinaca radi primjene mjera odgovornosti u drugu državu.

Bilten Univerziteta Nižnji Novgorod. N.I. Lobačevski, 2015, br. 1, str. 201-208

ODGOVORNOST ZA VRŠENJE ADMINISTRATIVNIH PREKRŠA OD STRANIH DRŽAVLJANA I LICA BEZ DRŽAVLJANSTVA NA TERITORIJI RUJSKE FEDERACIJE

© 2015 I. D. Fialkovskaya, E.G. Sofronova

Državni univerzitet Nižnji Novgorod N.I. Lobachevsky

[email protected]

Primio rodmktsyu 29.12.2014

Razmatraju se aktuelna pitanja upravne odgovornosti stranih državljana i lica bez državljanstva. Posebna pažnja posvećena je razlozima činjenja upravnih prekršaja, kao i teorijskim i praktičnim problemima primjene kazni u oblasti migracija. Predlažu se opcije za rješavanje postojećih poteškoća u ovoj oblasti i neophodne mjere u vezi s sprečavanjem i suzbijanjem upravnih prekršaja stranih državljana i lica bez državljanstva, kao i unapređenje migracione politike.

Klyuchokyo slokm: migracije, upravni prekršaji, boravak stranih državljana, novčane kazne, oduzimanje, obustava aktivnosti, administrativni pritvor, administrativno protjerivanje, prelazak državne granice.

U našoj zemlji su pravno uspostavljeni i na snazi ​​administrativno-pravni režimi zaštite državne granice i boravka stranih državljana i lica bez državljanstva. Ove norme su, generalno, skup pravnih normi i na njima zasnovanih organizacionih mera koje određuju postupak prelaska državne granice Ruske Federacije i ponašanje stranih državljana i lica bez državljanstva u vezi sa njihovim ostvarivanjem prava na boravak. i kretanje po teritoriji Rusije, kao i određeni postupak delovanja državnih i nedržavnih organa, zvaničnika i građana Rusije u sferi delovanja režimskih normi.

Upravna odgovornost se odnosi na samostalnu vrstu mjera upravne prinude. S tim u vezi, od velikog je značaja unapređenje mehanizma prinudnog uticaja na prekršioce. Osnovna svrha prinude je uticaj na prestupnike. Međutim, prinuda je i mjera za sprječavanje prekršaja.

Treba imati na umu da se svake godine u našoj državi hiljade i hiljade stranih državljana i lica bez državljanstva, kao i ruskih državljana i organizacija, privede administrativnoj odgovornosti za počinjene migracijske prekršaje. Među najčešćim prekršajima je boravak stranih državljana na teritoriji Ruske Federacije bez dokumenata koji potvrđuju pravo

dok u Ruskoj Federaciji izbjegavanje napuštanja teritorije Ruske Federacije nakon isteka utvrđenog roka, kršenje pravila tranzitnog putovanja kroz teritoriju Ruske Federacije, nedostatak dozvola za zapošljavanje, lažne migracione kartice. Osim toga, postoji stabilan trend povećanja broja stranih državljana koji su ilegalno ušli na teritoriju Rusije i time stvaraju realnu prijetnju nacionalnoj sigurnosti zemlje.

Prema našem mišljenju, glavni razlozi za činjenje upravnih prekršaja u ovoj oblasti su:

Nedostatak sveobuhvatnog državnog sistema za prevenciju upravnih prekršaja i, kao rezultat, neproduktivnost izolovanih mjera za njihovo sprječavanje;

Nedovoljna efikasnost sistema kažnjavanja;

Slaba informisanost stanovništva o pitanjima koja se odnose na pravila režima državne granice, granični režim, režim na kontrolnim punktovima preko državne granice Ruske Federacije. Kršenje ovih pravila često je posljedica nepoznavanja zakonodavstva Ruske Federacije o državnoj granici, o čemu svjedoče brojni slučajevi administrativnih prekršaja.

Sa povećanjem broja krivičnih djela iz oblasti migracija, dolazi i do pooštravanja

I. D. Fialkovskaya, E.G. Sofronova

odgovornosti za prekršaje u ovoj oblasti. Proširena je i materija krivičnih djela. Sada, na primjer, za kršenje pravila o boravku stranih državljana ili lica bez državljanstva u Ruskoj Federaciji (član 18.9), ne samo službeno lice organizacije koja prima stranog državljanina ili lice bez državljanstva u Ruskoj Federaciji, ili državljanin Ruske Federacije, ali i stalni boravak stranog državljanina RF.

Čini se da mjere administrativne odgovornosti igraju važnu ulogu u jačanju vladavine prava i reda u ovoj oblasti, kao i pravnoj zaštiti migracionih odnosa. Za izvršenje prekršaja iz oblasti obezbjeđivanja utvrđenog režima zaštite državne granice, režima na kontrolnim punktovima kroz nju, režima boravka na teritoriji Ruske Federacije primjenjuju se sljedeće administrativno-pravne sankcije: upozorenje, administrativna novčana kazna, oduzimanje oruđa izvršenja ili predmeta upravnog prekršaja, administrativno hapšenje, administrativno protjerivanje stranog državljanina ili lica bez državljanstva izvan Ruske Federacije, administrativna obustava aktivnosti.

Upozorenje je mjera administrativne kazne, koja se izražava u službenoj osudi fizičkog ili pravnog lica u pisanoj formi. Upozorenje se uglavnom odnosi na lica koja su počinila manje administrativne prekršaje. Trenutno je takva kazna predviđena dijelom 3. čl. 18.1, čl. 18.2, 18.3, dio 1 čl. 18.4 Administrativnog zakonika Ruske Federacije. Najčešće je upozorenje predviđeno sankcijama, alternativno administrativnom kaznom. Istovremeno, nije dozvoljeno koristiti ga umjesto drugih administrativnih kazni, jer Zakon o upravnim prekršajima Ruske Federacije ne predviđa mogućnost zamjene jedne administrativne kazne drugom, ako to nije utvrđeno u sankciji. odgovarajuće norme Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije.

Što se tiče preporučljivosti uključivanja u sankcije članova Ch. 18 Zakonika o upravnim prekršajima Ruske Federacije o takvoj kazni kao opomenu nema konsenzusa u naučnoj literaturi. Na primjer, O.V. Kataeva predlaže osobama koje su počinile administrativni prekršaj u oblasti osiguranja režima boravka na teritoriji Ruske Federacije stranih državljana i lica bez državljanstva, po prvi put, nepažljivim oblikom

krivice, primeniti upravo takvu meru upravne kazne kao što je opomena, i shodno tome izmeniti sankcije čl. 1. č. 2. čl. 18.8 i čl.1 čl. 18.11 Administrativnog zakonika Ruske Federacije, koji predviđa ovu vrstu administrativne kazne za ove administrativne prekršaje.

Naprotiv, prema E. Simonovoj, mjeru administrativne odgovornosti u vidu opomene zbog svoje neefikasnosti treba isključiti iz relevantnih članova (dijelova članova) Poglavlja 18 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije. .

Čini se da je moguće složiti se sa ovim gledištem, s obzirom na poseban značaj poštovanja razmatranih normi Zakonika o upravnim prekršajima za obezbjeđenje javnog reda i sigurnosti države, kao i nedostatak ekonomske izvodljivosti i nisku efektivnost primjene zakona. primjena ove vrste kazne.

Upravna novčana kazna je novčana kazna koju ovlašćeno službeno lice izriče fizičkom ili pravnom licu radi uticaja na materijalne interese.

Uticaj na prekršioca materijalno, oduzimanjem određenog novčanog iznosa, osnovno je obilježje administrativne kazne. Istovremeno, svrha ove mjere upravne odgovornosti je da se, uticajem na svijest počinitelja, ubuduće spriječe protivzakonite radnje nepoželjne za društvo od strane kažnjenih lica, ali i drugih građana i pojedinaca.

Novčana kazna je najčešća kazna, jer je predviđena za sve prekršaje u predmetnoj oblasti. Dakle, ispitani praktičari FMS-a najvećim dijelom ne smatraju povećanje veličine administrativne kazne za kršenje režima boravka stranih državljana i osoba bez državljanstva na teritoriji Ruske Federacije garantom poštovanja. reda i zakona u oblasti migracionih odnosa. Samo 28,3% ispitanika je bezuslovno uvjereno u efikasnost ove mjere. 19,6% smatra da je ovaj korak efikasan samo u odnosu na službena i pravna lica, 23,3% - da povećanje visine administrativne kazne samo smanjuje stepen njenog naplate. 28,8% smatra da povećanje visine novčanih kazni nije dovelo do racionalizacije migracionih procesa zbog izuzetne složenosti postupka za privođenje administrativnoj odgovornosti za prekršaje u oblasti obezbjeđivanja režima boravka stranaca.

stranci državljani i lica bez državljanstva na teritoriji Ruske Federacije.

Administrativna novčana kazna je glavna vrsta administrativne kazne. U slučajevima predviđenim zakonom, novčana kazna se može izreći u kombinaciji sa dodatnim administrativnim kaznama, kao što su: oduzimanje predmeta prekršaja (dio 3 čl. 18.1, dio 2 čl. 18.3) ili administrativno protjerivanje (dio 2 člana 18.1, deo 2 člana 18.1, deo 2 člana 2, član 18.4, član 18.8, 18.10, deo 1, član 18.11, deo 2, član 18.17 Zakonika o upravnim prekršajima Ruska Federacija).

Čini se da je danas glavni problem implementacije kazne u vidu administrativne kazne koja se primjenjuje na strane državljane i lica bez državljanstva koja su prekršila rusko administrativno pravo predstavlja stvarna nelikvidnost skoro 50% ove kategorije građana i pojedinaca.

Čini se primjerenim da se u slučaju insolventnosti stranog državljanina ili lica bez državljanstva zakonski predvidi nekoliko opcija za primjenu administrativne kazne u predmetnoj oblasti, i to:

Nametnuti obavezu plaćanja administrativne kazne nadležnim organima države čiji državljanin podliježe ovoj mjeri odgovornosti prema ruskom administrativnom pravu, izradom i usvajanjem međuvladinih sporazuma između Ruske Federacije i stranih država;

Mogućnost nametanja obaveze plaćanja administrativne kazne strani koja poziva (fizičkom ili pravnom licu), ukoliko postoji;

Mogućnost primjene alternativne mjere administrativne odgovornosti (npr. vršenje društveno korisnog rada).

Konfiskacija oruđa izvršenja ili predmeta upravnog prekršaja je prinudna neopravdana žalba na federalnu imovinu ili na imovinu konstitutivnog entiteta Ruske Federacije stvari koje nisu povučene iz prometa. Konfiskacija se u ovoj oblasti primenjuje samo kao dodatna alternativna kazna uz novčanu kaznu i predviđena je samo u dva člana č. 18 Administrativnog zakonika (deo 3 člana 18.1, deo 2 člana 18.3). Treba napomenuti da je u originalnom izdanju dijela 3 čl. 18.1 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije "Kršenje režima državne granice Ruske Federacije" oduzimanje nije predviđeno kao dodatna administrativna kazna. Ova upravna mjera

Administrativno hapšenje se sastoji u držanju počinitelja u izolaciji od društva u pritvoru u ustanovama određenim za te svrhe. Režim pritvora je najvažnije sredstvo za ostvarivanje ciljeva ove kazne, obezbjeđuje zaštitu uhapšenog i stalni nadzor nad njim kako bi se spriječilo činjenje novih krivičnih djela. Za pojedine vrste društveno najopasnijih protivpravnih radnji utvrđuje se i izriče administrativni pritvor i primjenjuje se samo kao glavna upravna kazna. U predmetnoj oblasti hapšenje kao kazna predviđeno je sankcijom samo jednog člana – čl. 18.7 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije "Neposlušnost pravnom nalogu ili zahtjevu vojnika u vezi s obavljanjem njegovih dužnosti zaštite državne granice Ruske Federacije."

U skladu sa klauzulom 23 Rezolucije Plenuma Vrhovnog suda Ruske Federacije od 24. marta 2005. br. kaznu u vidu administrativnog pritvora, treba imati u vidu da je u skladu sa čl. 2 čl. 3.9 Administrativnog zakonika Ruske Federacije, ova vrsta kazne može se izreći samo u izuzetnim slučajevima kada, uzimajući u obzir prirodu djela i ličnost počinitelja, upotreba drugih vrsta kazne neće osigurati provedbu poslova administrativne odgovornosti. Pored toga, kako je primetio K.V. Pronin, u smislu dela 2 čl. 3.9 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije, administrativno hapšenje može se primijeniti samo u prisustvu okolnosti koje otežavaju administrativnu odgovornost.

Mnogi pravnici se zalažu za potpuno ukidanje ove vrste kazne. Na primjer, A.V. Kirin tvrdi da administrativno hapšenje zbog negativnog uticaja na ljudsku psihu, kao i moralne i fizičke patnje prouzrokovane, zapravo, graniči sa krivičnom odgovornošću. Međutim, ne može se zanemariti činjenica da administrativno hapšenje zauzima vrlo specifičnu nišu u sistemu administrativnih mjera prinude. U određenom broju slučajeva, ona deluje kao jedini mogući način uticaja na prekršioca, jer, kako pokazuje praksa sprovođenja zakona, veliki broj lica koja čine upravne prekršaje iz čl. 18.7 Administrativnog zakonika Ruske Federacije, nesolventni su i zahtjev

u odnosu na njih, kao mjera uticaja administrativne kazne jednostavno je besmislena.

Osim toga, u praksi se često javljaju mnoge poteškoće s izvršenjem ove vrste kazne:

Kršeni su uslovi zadržavanja uhapšenih lica prije upućivanja na kraj izvršenja kazne u prostorijama koje nisu predviđene za to (prostorije za pritvorenike dežurne jedinice organa unutrašnjih poslova i sl.);

Procedura za izračunavanje roka za izdržavanje administrativnog pritvora je prekršena (prema opštem pravilu (član 3, član 3.9 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije), rok administrativnog pritvora je uključen u rok administrativnog pritvora. u odluci o određivanju administrativnog pritvora, sudija treba da naznači trenutak od koga se računa rok hapšenja Član 27.2 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije, a lice u alkoholisanom stanju - od vrijeme njegovog otrežnjenja.“ Pri tome, u sudskim odlukama često se ne navodi tačno vrijeme (sati) početka roka za izdržavanje administrativnog pritvora, a policijski službenici pritvor računaju od trenutka kada je lice je doveden u posebnu ustanovu);

Zakonodavstvo ne predviđa mehanizam za obustavu izvršenja administrativnog pritvora tokom postupka žalbe na sudsku odluku;

Jedan od najznačajnijih problema u izvršenju administrativnog pritvora u ovom trenutku je pitanje materijalno-tehničke podrške aktivnosti specijalnih pritvorskih centara. Često, prilikom odlučivanja o određivanju administrativnog pritvora kao kazne, sudovi su primorani da se rukovode ne samo okolnostima krivičnog djela, ličnim kvalitetima počinitelja, već i informacijama o dostupnosti slobodnih mjesta u posebnom pritvoru. centri itd.

Uzimajući u obzir navedeno, prema mišljenju autora, čini se neophodnim ovu mjeru odgovornosti zamijeniti humanijim i civilizovanijim načinom uticaja na prekršioce (prije svega, prinudnim radom ili istom administrativnom kaznom, u zavisnosti od platežne sposobnosti osobe koja počinio

šivenje prema čl. 18.7 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije).

Među posebnim administrativno-pravnim sankcijama koje se primjenjuju na strane državljane i lica bez državljanstva kršeći relevantne administrativno-pravne norme, nalazi se i administrativno protjerivanje iz Ruske Federacije.

U skladu sa Zakonom o upravnim prekršajima, administrativno protjerivanje stranih državljana i lica bez državljanstva iz Ruske Federacije sastoji se u njihovom prisilnom i kontroliranom kretanju preko državne granice Ruske Federacije van Rusije, au slučajevima predviđenim zakonom, kontrolisano nezavisno odlazak protjeranih iz Ruske Federacije. Administrativno protjerivanje kao mjera administrativne kazne utvrđuje se u odnosu na strane državljane ili lica bez državljanstva i određuje je sudija, a ako strani državljanin ili lice bez državljanstva počini upravni prekršaj pri ulasku u Rusku Federaciju, nadležni službenici.

Prije razmatranja predmeta i izricanja takve kazne, prema stranom državljaninu mogu se primijeniti mjere za osiguranje postupanja u slučaju upravnog prekršaja (dostavljanje, administrativni pritvor i sl.). Kao opšte pravilo, prema čl. 27.5 Zakona o upravnom postupku, trajanje administrativnog pritvora ne bi trebalo da bude duže od tri sata. Međutim, lice protiv koje se vodi postupak u slučaju upravnog prekršaja kojim se krši utvrđeni režim državne granice Ruske Federacije i postupak boravka na teritoriji Ruske Federacije, ako je potrebno za utvrđivanje identiteta ili radi razjašnjenja okolnosti upravnog prekršaja, može biti podvrgnut administrativnom zadržavanju u trajanju od najviše 48 sati. Predmet upravnog prekršaja čije je izvršenje povlači za sobom administrativno udaljenje, razmatra se danom prijema zapisnika o upravnom prekršaju i drugog materijala predmeta, a u odnosu na lice koje je pritvoreno - najkasnije u roku od 48 sati. od momenta hapšenja (član 29.6 Zakona o upravnom postupku).

Protjerivanje je predviđeno dijelom 2 čl. 18.1, dio 2 čl. 18.4, čl. 18.8, 18.10, dio 1 čl. 18.11, dio 2 čl. 18.17 Administrativnog zakonika Ruske Federacije. Štaviše, u jednom broju sankcija označena je kao dodatna, au drugim - kao dodatna alternativna kazna. Kao što je već navedeno, često strani državljani i lica bez državljanstva krše

imigracioni zakoni su nesolventni. S tim u vezi, bilo bi preporučljivo promijeniti sankcije iz dijela 1.1, 3. i 4. čl. 18.8, dijelovi 2 i 3 čl. 18.10 Administrativnog zakonika Ruske Federacije, koji predviđa mogućnost administrativnog protjerivanja sa ili bez novčane kazne.

Administrativno protjerivanje iz Ruske Federacije se koristi u relativno malom broju slučajeva. Po našem mišljenju, značajan problem u primeni ove vrste kazne je što često odluke sudija da izreknu dodatnu kaznu u vidu administrativnog proterivanja iz Ruske Federacije nisu uvek motivisane i nisu proporcionalnost kao jedini mogući način. ostvariti ravnotežu javnih i privatnih interesa u upravnom procesu.

Također, kao problematična točka može se istaknuti sljedeće: ako se odluka o protjerivanju ipak donese, onda se ona često provodi u obliku kontroliranog samostalnog izlaska iz Ruske Federacije. Kao rezultat toga, radni migranti mogu se samo pretvarati da napuštaju teritoriju Ruske Federacije, mijenjajući mjesto boravka. To dovodi do smanjenja efektivnosti uticaja države na migracionu situaciju. Čini se da bi postupak podnošenja zahtjeva za isključenje trebalo detaljnije regulisati na zakonodavnom nivou.

Osim toga, odnos između pojmova "protjerivanje" i "deportacija" postavlja neka pitanja. Sam zakonodavac ih ponekad razgraničava, a zatim koristi kao sinonime. Nedostatak jasnoće u upotrebi ovih termina doveo je do različitih mišljenja među teoretičarima. Dakle, V.V. Alkhimenko smatra da su ovi koncepti ekvivalentni, što proizilazi iz sadržaja njegovog članka "Administrativno protjerivanje i deportacija kao administrativno-pravna sredstva za borbu protiv ilegalne migracije". Prema E.V. Ponizova, deportaciju treba klasifikovati kao mjeru administrativnog ograničenja, jer u Zakonu o upravnim prekršajima Ruske Federacije nije predstavljena kao posebna mjera administrativne kazne. AA. Mišunina predlaže da se deportacija stranih državljana i lica bez državljanstva po pravnoj prirodi smatra "upravnom preventivnom mjerom administrativne i pravne prinude".

Čini se da je tačna sljedeća razlika: administrativno protjerivanje jeste

je mjera administrativne kazne i primjenjuje se samo za izvršenje upravnog prekršaja; deportacija je vid preventivne mjere koja se primjenjuje prema stranim državljanima u interesu nacionalne sigurnosti, javnog blagostanja i zdravlja. Stoga je, po našem mišljenju, potrebno zakonodavstvo uskladiti sa stvarnim značenjem kategorija koje se razmatraju, a posebno treba eliminisati upotrebu pojma „deportacija” kao ekvivalenta terminu „administrativno protjerivanje”, deportacija treba primjenjivati ​​isključivo kao preventivnu mjeru, a protjerivanje koristiti kao administrativnu kaznu...

Srodni koncept je readmisija. Njegova glavna razlika od deportacije i protjerivanja, koji se primjenjuju jednostrano, je u tome što se readmisija primjenjuje samo u okviru međudržavne saradnje na osnovu međunarodnih sporazuma Ruske Federacije o readmisiji, tj. zapravo, to je „diplomatski“ način protjerivanja stranih državljana i lica bez državljanstva koja ilegalno borave na teritoriji država ugovornica.

Administrativna obustava aktivnosti kao administrativna kazna pojavila se u Zakonu o upravnim prekršajima Ruske Federacije tek 2005. godine i prvobitno je bila predviđena (Savezni zakon od 02.07.2005., br. 80-FZ) samo u sankcijama dijela 2 čl. . 18.13 "Ilegalne aktivnosti za zapošljavanje ruskih državljana u inostranstvu." Nakon toga, u Ch. Uvedeno je 18 novih prekršaja, a trenutno je administrativna obustava radnji u dijelu 2. čl. 18.13, tačka 1-4 čl. 18.15, čl. 18.16, st. 1, 3 čl. 18.17 Administrativnog zakonika Ruske Federacije.

Međutim, prilikom implementacije ove mjere javljaju se određeni teorijski i praktični problemi. Prvo, postoji mnogo načina na koje komercijalne organizacije mogu prikriti kršenja imigracije (na primjer, djelujući preko lažne kompanije).

Drugo, čini se veoma dvosmislenim da Zakonik o upravnim prekršajima predviđa mogućnost skraćivanja perioda obustave rada ukoliko se utvrdi da se otklone okolnosti koje su poslužile kao osnov za određivanje ove mjere. Prema I.V. Maksimova, prijevremeni prestanak ove mjere odgovornosti svojevrsni je dokaz „popravljanja počinitelja, ostvarenja privatne prevencije“. Međutim, čini se da je ova pozicija neodrživa.

već na migracione prekršaje. Pred nama je pravno lice, ono samo po sebi ne može se kajati. Na kraju, vlasnici preduzeća mogu lako da smene upravnika koji je prekršio migraciono zakonodavstvo i time „potvrde“ svoje „prevaspitavanje“. Za ovakvu organizaciju smanjenje roka administrativne kazne liči na pokušaj da se „učinjeni prekršaj predstavi kao nepostojeći“.

Po našem mišljenju, norma, koja omogućava smanjenje trajanja ove kazne, u nekim slučajevima svodi njenu kaznenu suštinu praktično na nulu. Na primjer, da bi se otklonio uzrok krivičnog djela iz čl. 18.15, dovoljno je samo otpustiti radnike na crno, što se može učiniti odmah nakon određivanja administrativne obustave rada. Kao rezultat toga, počinilac ima zakonsku priliku da u potpunosti izbjegne kaznu.

Čini se da administrativna obustava aktivnosti može dobro riješiti rukovodeće zadatke usmjerene na zaustavljanje prijetnji u pojedinim oblastima javnog ili državnog života, ali u nekim slučajevima nije u mogućnosti kazniti počinioca i time osigurati opštu i privatnu prevenciju administrativno kažnjivih djela.

Po našem mišljenju, potrebna je određena reforma institucije administrativne obustave rada, koju treba imenovati striktno uzimajući u obzir specifične okolnosti slučaja i polazeći od svrsishodnosti njegove primjene u svakom konkretnom slučaju. Neki autori uopšteno predlažu „da se iz prakse primene isključi mogućnost prevremenog okončanja izvršenja administrativne kazne u vidu administrativne obustave delatnosti ukidanjem dela 3 čl. 3.12 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije".

Stoga se čini neophodnim dalje unapređenje administrativnog zakonodavstva u oblasti režima zaštite državne granice i režima boravka stranih državljana i lica bez državljanstva na teritoriji Ruske Federacije. Istovremeno, efikasnost regulisanja migracionih odnosa i borbe protiv prekršaja zavisi ne samo od kvantiteta i kvaliteta pravnih normi, već uglavnom od kvaliteta aktivnosti sprovođenja zakona, a samim tim i od poznavanja zakona. postojećeg zakonodavstva, sposobnost njegove analize i generalizacije iskustva primjene.

Osim toga, mjere usmjerene na rješavanje problema sprečavanja i suzbijanja administrativnih prekršaja u oblasti zaštite državne granice i režima boravka na teritoriji Ruske Federacije, kao i unapređenje migracijske politike, prema autorima, su : stvaranje infrastrukture za sprovođenje administrativnog protjerivanja iz Ruske Federacije; suzbijanje organizovanja kanala za ilegalnu migraciju; unapređenje međuresorne interakcije, uključujući razmjenu informacija na domaćem nivou o navedenim pitanjima; učešće u međunarodnoj saradnji za sprečavanje upravnih prekršaja u ovoj oblasti, uključujući provođenje zajedničkih graničnih operativnih i preventivnih mjera; jačanje informacionog i objašnjavajućeg rada sa građanima, poslodavcima u cilju sprječavanja kršenja migracijskog zakonodavstva Ruske Federacije; izvještavanje o činjenicama privođenja građana administrativnoj odgovornosti u oblasti zaštite državne granice i režima boravka na teritoriji Ruske Federacije u medijima kako bi se pokazala djelotvornost kažnjavanja i, kao rezultat, psihološki poticaji za neograničen broj lica da se uzdrže od izvršenja krivičnog djela; organizovanje „demonstracije snage“ države u ličnosti njenih organa na granici radi vršenja psihološkog uticaja na ponašanje potencijalnih nasilnika; formiranje slike o efikasnosti javne uprave na granici kroz implementaciju navedenih mjera.

Spasok latormtury

1. Kupreev S.S. Mjere administrativne prinude primijenjene na strane državljane i lica bez državljanstva zbog kršenja pravila boravka u Ruskoj Federaciji // Upravno i općinsko pravo. 2009. br. 10.

2. Fialkovskaya I. D. Suština metode prisile u teoriji upravnog prava // Bilten Univerziteta Nižnji Novgorod. N.I. Lobachevsky. 2014. br. 2 (1).

3. Kondrashina KP Upravna odgovornost za prekršaje u oblasti migracija stranih državljana i lica bez državljanstva // Upravno pravo i proces. 2006. br. 2.

4. Chernyshova T.I. Sprečavanje upravnih prekršaja u oblasti zaštite državne granice Ruske Federacije // Upravno pravo i proces. 2012. br. 12.

5. Kataeva O.V. Upravna odgovornost za prekršaje u oblasti osiguranja režima boravka stranih državljana i lica bez državljanstva na teritoriji Ruske Federacije: Autorski sažetak ... kand. jurid. nauke. Voronjež, 2007. S. 10-11.

6. Simonova E. Glavni pravci unapređenja upravnog zakonodavstva Ruske Federacije u oblasti sprečavanja upravnih prekršaja stranih državljana i lica bez državljanstva // Arbitraža i građanski postupak. 2009. br.11.str.38.

7. Kataeva O.V. Problemi primjene administrativne odgovornosti za kršenje migracionog zakonodavstva Ruske Federacije // "Crne rupe" u ruskom zakonodavstvu. 2007. br.3.str.485.

8. Kondakov A. V. Upravna odgovornost stranih državljana, lica bez državljanstva i stranih pravnih lica: Dis. ... Cand. jurid. nauke. M., 2006. S. 123.

9. Cvetkov R.V. Neki problemi primjene upravne kazne // U zborniku: Primjena upravnih kazni od strane organa unutrašnjih poslova. M.,

10. Kataeva OV Administrativna odgovornost za prekršaje u oblasti obezbjeđivanja režima boravka stranih državljana i lica bez državljanstva na teritoriji Ruske Federacije. Voronjež, 2010. S. 80.

11. Simonova EA Upravna novčana kazna kao glavna mjera administrativne odgovornosti stranih državljana i lica bez državljanstva na teritoriji Ruske Federacije // Izvršno pravo. 2009.

12. Stepenko VE Upravni prekršaji u oblasti zaštite državne granice Ruske Federacije: pravna priroda i pravni osnov odgovornosti // Migraciono pravo. 2007. br. 1. str. 13.

13. Pronin K.V. Administrativno hapšenje i diskvalifikacija // ATP ConsultantPlus, 2006.

14. Kirin A. V. Kontradikcije konceptualno pravnog statusa hapšenja kao administrativne kazne // Upravno pravo i proces. 2011. br. 9. S. 54-55.

15. Pankova O.V. Administrativno protjerivanje u sistemu mjera državne prinude: problemi provođenja zakona // ATP "KonsultantPlus", 2013.

16. Nufer G.Yu. Neke značajke primjene administrativne odgovornosti za prekršaje u oblasti osiguravanja režima boravka stranih državljana ili osoba bez državljanstva na teritoriji Ruske Federacije // Mladi naučnik. 2014. broj 1. str. 246.

17. Upravna odgovornost: pitanja teorije i prakse: Zbornik. Moskva: Institut za državu i pravo Ruske akademije nauka, 2004. str. 129.

18. Mišunina A.A. Administrativna odgovornost za kršenje režima boravka stranih državljana u Ruskoj Federaciji: Dis. ... Cand. jurid. nauke. Tjumenj, 2004. S. 12.

19. Lukjanov AS Administrativno protjerivanje i deportacija u sistemu administrativno-pravnih metoda migracione politike u Rusiji // Rusko pravosuđe. 2009. br. 4. str. 38.

20. Paukova Yu. V. Administrativno protjerivanje, deportacija i readmisija kao mehanizam za uklanjanje stranih državljana i osoba bez državljanstva sa teritorije Ruske Federacije // Upravno pravo i proces. 2012. br.1.str.56.

21. Maksimov IV Administrativne kazne. M.: Norma, 2009. S. 440.

22. Sherstoboev O. N. Administrativna obustava aktivnosti: do formulacije problema // Rusko pravosuđe. 2010. br. 2.

23. S.V. Hayrapetyan Upravno-pravni problemi ilegalne migracije // Upravno pravo i proces. 2013. br. 8. str. 77

ODGOVORNOST ZA činjenje ADMINISTRATIVNIH PREKRŠA OD STRANIH DRŽAVLJANA I LICA APATRIDIJSTVA U RUSKOJ FEDERACIJI

I.D. Fialkovskaya, E.G. Sofronova

Razmatrana su neka aktuelna pitanja upravne odgovornosti stranih državljana i lica bez državljanstva. Posebna pažnja posvećena je razlozima činjenja upravnih prekršaja te teorijskim i praktičnim aspektima primjene kazni u oblasti migracija. Ponuđene su neke mogućnosti za prevazilaženje postojećih poteškoća u ovoj oblasti, uz neophodne mjere u vezi sa sprečavanjem i suzbijanjem upravnih prekršaja stranih državljana i lica bez državljanstva. Dati su i neki prijedlozi u cilju unapređenja migracione politike.

Ključne riječi: migracija, upravni prekršaji, boravak stranih državljana, kazna, konfiskacija, obustava rada, administrativni pritvor, administrativno protjerivanje, prelazak državne granice.

1. Kupreev S.S. Mery administrativnogo prinuzhdeni-ya, primenyaemye k inostrannym grazhdanam i licam bez grazhdanstva za narushenie pravil prebyvaniya v Ros-sijskoj Federacii // Administrativnoe i municipal "noe pravo. 2009. No. 10. S. 52.

2. Fialkovskaya I.D. Sushchnost "metoda prinuzhdeni-ya v teorii administrativnogo prava // Vestnik Nizhego-rodskogo universiteta im. N.I. Lobachevskogo. 2014. br. 2 (1). S. 290.

3. Kondrashina K.P. Administrativnaya otvetstven-nost "za pravonarusheniya v sfere migracii inostrannyh

M.ff. 0uanKOBCKan, ET. CofypoHOBa

grazhdan i lic bez grazhdanstva // Administrativnoe pravo i proces. 2006. br. 2.

4. Chernyshova T.I. Preduprezhdenie administrativnyh pravonarushenij v oblasti zashchity gosudarstvennoj gra-nicy Rossijskoj Federacii // Administrativnoe pravo i proces. 2012. br. 12. S. 69.

5. Kataeva O.V. Administrativnaya otvetstvennost "za narušeniâ v oblasti obespečeniâ režima prebyvaniya inostrannyh grazhdan i lic bez grazhdanstva na territorii Rossijskoj Federacii: Avtoref ... kand.yurid.nauk. Voronjezh, 2007. S. 10-11.

6. Simonova E. Osnovnye napravleniya sovershenstvovaniya administrativnogo zakonodatel "stva Rossijskoj Federacii v oblasti preduprezhdeniya adminis-trativnyh pravonarushenij, sovershaemyh inostrannymi grazhdanami.

7. Kataeva O.V. Problemy primeneniya administra-tivnoj otvetstvennosti za narushenie migracionnogo za-konodatel "stva Rossijskoj Federacii //" Chyornye dyry "v rossijskom zakonodatel" stve. 2007. br. 3. S. 485.

8. Kondakov A.V. Administrativnaya otvetstvennost "inostrannyh grazhdan, lic bez grazhdanstva i inostrannyh yuridicheskih lic: Dis. ... kand. Yurid. Nauk. M., 2006. S. 123.

9. Cvetkov R.V. Nekotorye problemy primeneniya ad-ministrativnogo shtrafa // V sb .: Primenenie administrativnyh nakazanij organami vnutrennih del. M., 2006. S. 144.

10. Kataeva O.V. Administrativnaya otvetstvennost "za narušeniâ v oblasti obespečeniâ režima prebyvaniya inostrannyh grazhdan i lic bez grazhdanstva na territorii Rossijskoj Federacii. Voronjezh, 2010. S. 80.

11. Simonova E.A. Administrativnyj shtraf kak os-novnaya mera administrativne otvetstvennosti inostranih grazhdan i lic bez grazhdanstva na territorii Rossijskoj Federacii // Ispolnitel "noe pravo. 2009. No. 4.

12. Stepenko V.E. Administrativnye pravonarusheniya v oblasti zashchity Gosudarstvennoj granicy Rossijskoj Federacii: yuridicheskaya priroda i normativno-pravovye osnovaniâ otvetstvennosti // Migracionnoe pravo. 2007. br. 1. S. 13.

13. Pronin K.V. Administrativnyj arest i diskvalif-

ikacija // SPS "Konsul" tantPlyus", 2006.

14. Kirin A.V. Protivorechiya konceptual "no-pravovogo statusa aresta kak administrativnogo nakazaniya // Adminis-trativnoe pravo i proces. 2011. No. 9. S. 54-55.

15. Pankova O.V. Administrativnoe vydvorenie v sisteme mer gosudarstvennogo prinuzhdeniya: problemy pravoprimeneniya // SPS "Konsul" tantPlyus", 2013.

16. Nufer G. Yu. Nekotorye osobennosti primeneniya administrativnoj otvetstvennosti za narusheniya v oblasti obespecheniya rezhima prebyvaniya inostrannyh grazhdan ili lic bez grazhdanstva na territorii Rossijskoj Federacii // Molodoj uchenyj. 2014. br. 1. S. 246.

17. Administrativnaya otvetstvennost": voprosy teorii i praktiki: Sbornik. M.: Institut gosudarstva i prava RAN, 2004. S. 129.

18. Mišunina A.A. Administrativnaya otvetstvennost "za narushenie režima prebyvaniya inostrannyh grazhdan v Rossijskoj Federacii: Dis. ... kand. Yurid. Nauk. Tyumen", 2004. S. 12.

19. Luk "yanov A.S. Administrativnoe vydvorenie i de-portaciya v sisteme administrativno-pravovyh metodov migracione politike Rossii // Rossijskaya yusticiya. 2009. No. 4. S. 38.

20. Paukova Yu.V. Administrativnoe vydvorenie, de-portaciya i readmissiya kak mekhanizm udaleniya in-ostrannyh grazhdan i lic bez grazhdanstva s territorii Rossijskoj Federacii // Administrativnoe pravo i process. 2012. br. 1. S. 56.

21. Maksimov I.V. Administrativnye nakazaniya. M.: Norma, 2009. S. 440.

22. Sherstoboev O.N. Administrativnoe pri-ostanovlenie deyatel "nosti: k postanovke problemy // Rossijskaya yusticiya. 2010. No. 2.

23. Ajrapetyan S.V. Administrativno-pravovye prob-lemy nezakonnoj migraciji // Administrativnoe pravo i proces. 2013. br. 8. S. 77.

Novo izdanje čl. 2.6. Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije

1. Strani državljani, lica bez državljanstva i strana pravna lica koja su počinila administrativne prekršaje na teritoriji Ruske Federacije podliježu administrativnoj odgovornosti na opštoj osnovi.

2. Strani državljani, lica bez državljanstva i strana pravna lica koja su počinila administrativne prekršaje na epikontinentalnom pojasu, u isključivoj ekonomskoj zoni Ruske Federacije, predviđene u dijelu 2 člana 8.16, članovima 8.17 - 8.20, 11.7.1, dijelu 2 člana 19.4 ovog zakonika, podležu administrativnoj odgovornosti na opštoj osnovi.

Komentar na član 2.6 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije

Treći dio čl. 62 Ustava Ruske Federacije, utvrđeno je da strani državljani i lica bez državljanstva u Ruskoj Federaciji uživaju prava i snose obaveze na ravnopravnoj osnovi sa građanima Ruske Federacije, osim u slučajevima utvrđenim saveznim zakonom ili međunarodnim ugovor Ruske Federacije. To se odnosi i na pitanja njihovog privođenja administrativnoj odgovornosti. U skladu sa čl. 2 Federalnog zakona od 25. jula 2002. N 115-FZ "O pravnom statusu stranih državljana u Ruskoj Federaciji" (sa naknadnim amandmanima), strani državljanin je lice koje nije državljanin Ruske Federacije i ima dokaz o državljanstvu strane zemlje. Osoba bez državljanstva - osoba koja nije državljanin Ruske Federacije i nema dokaz o državljanstvu (državljanstvo) strane države.

Strani državljani i lica bez državljanstva mogu biti privedeni administrativnoj odgovornosti u slučaju upravnih prekršaja na teritoriji Ruske Federacije, kao i na kontinentalnom pojasu i u isključivoj ekonomskoj zoni Ruske Federacije, što je posebno propisano u Dijelu 2. komentarisanog članka.

Osnovna karakteristika privođenja stranih državljana i lica bez državljanstva administrativnoj odgovornosti je da oni mogu biti podvrgnuti administrativnoj kazni koja nije primjenjiva na ruske državljane – administrativnom protjerivanju iz Ruske Federacije.

Zaposleni u diplomatsko-konzularnim predstavništvima na teritoriji Ruske Federacije, koji uživaju imunitet od administrativne jurisdikcije Ruske Federacije, imaju poseban pravni status. Ovo je definisano u skladu sa čl. 31. Bečke konvencije o diplomatskim odnosima (Beč, 18. april 1961.) i čl. 43 Bečke konvencije o konzularnim odnosima (Beč, 24. april 1963.). Šefovi stranih diplomatskih misija (ambasadori, izaslanici, otpravnik poslova), članovi diplomatskog osoblja (savjetnici, trgovinski predstavnici, vojni atašei, drugi službenici, prvi, drugi i treći sekretari ambasada i neka druga lica uključena u diplomatsko osoblje), članovi njihovih porodica. Imunitet od administrativne jurisdikcije obuhvata i konzularne predstavnike i određeni krug konzularnih službenika, članove njihovih porodica, kao i opunomoćenike međunarodnih organizacija univerzalne prirode.

Još jedan komentar na čl. 2.6. Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije

1. Strani državljani su državljani koji nisu državljani Ruske Federacije i koji imaju dokaze o pripadnosti državljanstvu druge države; lica bez državljanstva - lica koja nemaju državljanstvo ni u jednoj državi; strano pravno lice - pravno lice čiji su osnivač strani državljani ili strane organizacije.

Status stranih državljana određen je Zakonom SSSR-a od 24. juna 1981. "O pravnom položaju stranih državljana u SSSR-u" i Pravilima za boravak stranih državljana u SSSR-u, odobrenim Rezolucijom Kabineta SSSR-a od Ministri od 26. aprila 1991. br.

Navedena lica koja se zakonito nalaze na teritoriji Ruske Federacije odgovorna su za administrativne prekršaje počinjene na teritoriji Ruske Federacije na opštoj osnovi. Međutim, Zakon o upravnim prekršajima Ruske Federacije sadrži članove prema kojima samo stranac može biti predmet prekršaja (vidi član 18.8 „Kršenje režima boravka u Ruskoj Federaciji od strane stranog državljanina ili lica bez državljanstva“, Član 18.11 "Kršenje imigracionih pravila"). Osim toga, klauzula 7 člana 3.2 utvrđuje administrativnu kaznu koja se primjenjuje samo na strane državljane i lica bez državljanstva - administrativno protjerivanje iz Ruske Federacije (vidi dio 2 člana 18.1 "Kršenje režima državne granice Ruske Federacije", dio .2 Član 18.4 "Kršenje režima na kontrolnim punktovima preko državne granice Ruske Federacije").

2. Prema dijelu 2 člana 2.6, za administrativne prekršaje počinjene na kontinentalnom pojasu, u isključivoj ekonomskoj zoni Ruske Federacije, strani državljani, lica bez državljanstva i strana pravna lica podliježu administrativnoj odgovornosti na opštoj osnovi. Zakon o upravnim prekršajima Ruske Federacije predviđa šest sastava takvih prekršaja. Status epikontinentalnog pojasa i ekskluzivne ekonomske zone određen je saveznim zakonima od 30. novembra 1995. „O epikontinentalnom pojasu Ruske Federacije” i od 17. decembra 1998. „O isključivoj ekonomskoj zoni Ruske Federacije”.

3. U dijelu 3. ovog člana sadržana je odredba prema kojoj strani državljani koji su počinili upravni prekršaj na teritoriji Ruske Federacije, ali uživaju imunitet od administrativne nadležnosti Ruske Federacije u skladu sa saveznim zakonima i međunarodni ugovori Ruske Federacije, ne podliježu administrativnoj odgovornosti. Imunitet od administrativne jurisdikcije odnosi se na šefove diplomatskih misija, članove diplomatskog osoblja, članove njihovih porodica, šefove konzularnih predstavništava i neke konzularne službenike, kao i članove državnih delegacija koje dolaze u službene posjete Ruskoj Federaciji. Pitanje administrativne odgovornosti navedenih lica rješava se u skladu sa normama međunarodnog prava.

Treba napomenuti da se prema ovom članu imunitet od upravne jurisdikcije odnosi samo na fizička lica, a strana pravna lica snose upravnu odgovornost po opštem osnovu.

2.1. Strano pravno lice koje je počinilo upravni prekršaj izvan Ruske Federacije iz člana 19.28 ovog zakonika i usmjeren protiv interesa Ruske Federacije podliježe administrativnoj odgovornosti na opštoj osnovi.

3. Pitanje administrativne odgovornosti stranog državljanina koji uživa imunitet od administrativne jurisdikcije Ruske Federacije u skladu sa saveznim zakonima i međunarodnim ugovorima Ruske Federacije i koji je počinio upravni prekršaj na teritoriji Ruske Federacije rješavati u skladu sa normama međunarodnog prava.

• Gore

Da saznamo, da li je tačno da za dvije administrativne kazne u toku godine možete dobiti zabranu ulaska? Također ćemo otkriti da li se privremena boravišna dozvola (RVP) ili boravišna dozvola (boravišna dozvola) može poništiti za dvije administrativne kazne.

OTKAZ TRP I BORAVIŠNE DOZVOLE

Razlozi za ukidanje privremene boravišne dozvole ili boravišne dozvole mogu se naći u saveznom zakonu od 25.07.2002. N 115-FZ "O pravnom statusu stranih državljana u Ruskoj Federaciji" ( razlozi za ukidanje dozvole za privremeni boravak -, razlozi za ukidanje dozvole boravka -). Jedan od razloga izgleda ovako:

... više puta (dva ili više puta) u roku od godinu dana privođen na administrativnu odgovornost zbog izvršenja upravnog prekršaja u vezi sa narušavanjem javnog reda i javne sigurnosti ili kršenje režima boravka (boravaka) strani državljani u Ruskoj Federaciji ili proceduru njihovog zapošljavanja na teritoriji Ruske Federacije, ili počinio upravni prekršaj u vezi sa trgovine drogom, psihotropne supstance i njihovi analozi ili prekursori, biljke koje sadrže opojne droge ili psihotropne supstance ili njihove prekursore, kao i njihovi delovi koji sadrže opojne droge ili psihotropne supstance ili njihove prekursore;

Šta je administrativna odgovornost? Ovo je kazna za razne male šale poput putovanja u autobusu bez karte. Za takve prekršaje nadležan je Zakonik o upravnim prekršajima, odnosno Zakonik o upravnim prekršajima.

Ali samo neki od njih dovode do poništenja dozvole za privremeni boravak ili boravišne dozvole:

• Upravni prekršaji (ne svi, već samo vezano za narušavanje javnog reda i javne sigurnosti). Takvi prekršaji opisani su u Poglavlju 20 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije.

Ima ih mnogo, ali većinu njih je prilično teško razbiti u svakodnevnom životu. Koliko dugo ste ugradili prigušivač na svoje oružje ili ste obavljali ilegalne detektivske ili sigurnosne aktivnosti?

Međutim, biti pijan na ulici je i zadiranje u javni red (kao i ispijanje alkohola na ulici). Činilo bi se, kakva sitnica, pio pivo na ulici, šta nije u redu s tim? Pa, pio sam, pa poslao sam policajca. Kakva su ova dva upravna prekršaja? Kako je deportacija?!

• Kršenja migracija.

Poglavlje 18 Zakonika o upravnim prekršajima (CAO) sa dugim naslovom „Upravni prekršaji u oblasti zaštite državne granice Ruske Federacije i osiguranje režima boravka stranih državljana ili lica bez državljanstva na teritoriji Ruske Federacije ” je posvećena njima.

A evo i kazne za kršenje saobraćajnih pravila ne odnose se na narušavanje javnog reda i mira, pa se za dvije ili više saobraćajnih kazni u toku godine ne ukida TRP ili boravišna dozvola. Ali to uopće ne znači da možete voziti nasumično. Zašto? Čitamo u nastavku.

ZABRANJEN ULAZ

Treba imati na umu još jedan uslov koji tera strance u Rusiji da budu izuzetno oprezni. to :

Član 26. Stranom državljaninu ili licu bez državljanstva ne može se dozvoliti ulazak u Rusku Federaciju ako je strani državljanin ili lice bez državljanstva: 4) više puta (dva ili više puta) privođeno administrativnoj odgovornosti u roku od tri godine u skladu sa propisima Republike Srpske. Ruske Federacije za počinjenje upravnog prekršaja na teritoriji Ruske Federacije - u roku od tri godine od dana stupanja na snagu posljednje odluke o privođenju administrativnoj odgovornosti;

Zabrana ulaska se stavlja čak i ako postoji TRP ili boravišna dozvola.

Odnosno, čak i prelazak ulice na crveno ili pušenje na pogrešnom mjestu može dovesti do vrlo ozbiljnih posljedica.

Da se vratimo na saobraćajne kazne: ako se MUP zaobiđe i za te kazne budete zabranjeni, onda se ukidanje TRP-a ili boravišne dozvole ne može izbjeći ako hitno ne reagujete. Postoji samo jedan izlaz: stalno provjeravati zabranu

Strani državljani su sve osobe koje, prvo, nisu državljani Rusije, a drugo, imaju državljanstvo druge države.

Ova definicija sadržana je u čl. 3 Zakona "O državljanstvu ..." od 31. maja 2002. br. 62-FZ. Dakle, sa stanovišta Zakonika o upravnim prekršajima Ruske Federacije, stranac je svaki državljanin Ukrajine, Poljske, SAD-a, Tadžikistana i bilo koje druge zemlje (osim Ruske Federacije).

Što se tiče kompanija, strane organizacije su sve kompanije koje su registrovane u skladu sa zakonima jedne od stranih država (ne u Rusiji).

Na osnovu čl. 62 Ustava Ruske Federacije, stranci imaju slična prava kao građani Ruske Federacije, moraju snositi iste obaveze (osim ako zakonima ili međunarodnim ugovorima nije drugačije određeno).

Posebnosti privođenja stranaca i stranih kompanija pravdi se ogledaju u čl. 2.6 Administrativnog zakonika Ruske Federacije. Prema dijelu 1. ove odredbe, stranci, kao i strane firme, mogu se smatrati odgovornim po opštim osnovama.

Dio 2 čl. 2.6 Administrativnog zakonika Ruske Federacije precizira da su stranci koji su počinili prekršaje na kontinentalnom pojasu, u isključivoj ekonomskoj zoni Ruske Federacije, takođe odgovorni ruskoj državi prema opštim pravilima.

Posebnost je utvrđena samo u odnosu na strance koji imaju imunitet od administrativne jurisdikcije Rusije. Oni podliježu odgovornosti u skladu sa međunarodnim pravom. To uključuje, na primjer, diplomatske agente (član 31. Bečke konvencije o diplomatskim odnosima od 18.04.1961.), konzularne službenike (1. dio člana 43. iste konvencije).

Članovi Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije sa posebnim subjektom - stranac, kao i članovi prema kojima se stranac ne može privući

Neki članovi Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije predviđaju odgovornost koju mogu snositi samo građani Ruske Federacije. U pravilu se radi o normama o postupku vojne registracije.

Ne znate svoja prava?

Konkretno, stranci se ne mogu privući prema sljedećim članovima Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije:

• Art. 21.5 - neispunjavanje obaveza za vojnu registraciju;
• Art. 21.6 - izbjegavanje ljekarskog pregleda za vojnu registraciju;
• Art. 21.7 - oštećenje ili gubitak dokumenata o vojnoj registraciji.

Osim toga, neke norme Zakonika o upravnim prekršajima Ruske Federacije predviđaju isključivu administrativnu odgovornost stranih državljana ili osoba bez državljanstva.

Primjeri takvih pravila su:

• Art. 18.8 - kršenje pravila dolaska u Rusku Federaciju ili režima boravka (boravaka);
• Art. 18.9 - kršenje pravila boravka u Ruskoj Federaciji;
• Art. 18.10 - rad na crno u Ruskoj Federaciji;
• Art. 18.11 - kršenje imigracionih pravila;
• Art. 18. decembar - kršenje pravila boravka ili boravka u Ruskoj Federaciji od strane izbjeglice ili prisilnog migranta;
• Art. 18.18 - kršenje pravila u vezi sa izvršenjem rješenja o administrativnom protjerivanju ili protjerivanju;
• Art. 18.19 - kršenje pravila za obavještavanje vladinih agencija o obuci ili prekidu obuke u obrazovnim institucijama Ruske Federacije;
• Art. 18.20 - kršenje roka za prijavu patenta.

Postupak za privođenje stranih državljana upravnoj odgovornosti

Postupak za privođenje stranaca pravdi je opšti i sastoji se od sljedećih faza:

1. Identifikacija krivičnog djela.
2. Razmatranje predmeta.
3. Donošenje pravosnažnog akta - o izricanju kazne ili obustavljanju postupka.

Karakteristika postupka privođenja stranaca pravdi je da neki od njih ne znaju ruski jezik, pa im se mora dodijeliti tumač.

Stranac ima pravo na suđenje na svom maternjem jeziku. Shodno tome, prevodilac prevodi i usmeni govor na sastancima i pismena proceduralna dokumenta (na primjer, zapisnik predmeta, konačna presuda).

Neuključivanje tumača u slučaju kada stranac ne zna ruski predstavlja bitnu proceduralnu povredu koja povlači za sobom poništavanje usvojene odluke.

Osim toga, samo stranci mogu biti osuđeni na takvu vrstu kazne kao što je administrativno protjerivanje (na primjer, za prekršaj iz dijela 1.1 člana 18.8 Administrativnog zakonika Ruske Federacije). Suština kazne je da stranac mora napustiti Rusku Federaciju. Protjerivanje može biti nezavisno (stranac odlučuje kako će napustiti Rusiju i plaća put) ili prisilno (pod pratnjom, o trošku ruske države). Protjerivanje podrazumijeva nemogućnost ulaska u Rusiju za stranca u roku od 5 godina nakon donošenja takve odluke.

Dakle, glavna karakteristika administrativne odgovornosti stranaca je da im se može narediti protjerivanje iz Ruske Federacije. Osim toga, neki članovi Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije predviđaju odgovornost isključivo za strance. U toku postupka u predmetu protiv stranih državljana koji ne govore ruski, potrebno je učešće prevodioca.