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Wer sind die autorisierten lokalen Regierungsstellen? Zu welchem ​​Regierungszweig gehören die Kommunalverwaltungen? Verwaltung der Gemeinde

Einführung

1. Verfassungs- und rechtliche Grundsätze der Organisation und Tätigkeit der kommunalen Selbstverwaltung

1.1 Das Konzept der Kommunalverwaltung

1.2 System der kommunalen Selbstverwaltung

1.3 Befugnisse der Kommunalverwaltung

2. Staatsgewalt und lokale Selbstverwaltung in der Russischen Föderation: Verfassungsrechtliche und rechtliche Grundlagen der Beziehungen

2.1 Verhältnis zwischen Kommunalverwaltungen und Behörden

2.2 Verbesserung der Reform der Kommunalverwaltung in Russland

Abschluss

Liste der normativen Quellen und Literatur

EINLEITUNG

In einem demokratischen Staat basiert die Organisation und Ausübung von Macht auf dem Prinzip der Gewaltenteilung, das mit dem Prinzip der kommunalen Selbstverwaltung verbunden ist. Dieses Prinzip gewährleistet eine solche Dezentralisierung des Managementsystems in der Russischen Föderation, wodurch dieses System am besten geeignet ist, die Interessen der lokalen Bevölkerung unter Berücksichtigung historischer und anderer lokaler Traditionen zu wahren.

Die kommunale Selbstverwaltung ist nicht nur eines der wichtigsten demokratischen Prinzipien der Machtorganisation und -ausübung. Damit ist das Recht der Bürgerinnen und Bürger verschiedener administrativ-territorialer Einheiten, im Rahmen der Gesetze sowie im eigenen Interesse einen wesentlichen Teil der öffentlichen Angelegenheiten selbständig zu regieren.

Bürger der Russischen Föderation üben ihr Recht auf kommunale Selbstverwaltung in Städten, ländlichen Siedlungen und anderen Gemeinden gemäß den föderalen Garantien für das Wahlrecht der Bürger aus.

Die lokale Selbstverwaltung in der Russischen Föderation ist eine Form der Organisation und Ausübung der lokalen Macht, die „die unabhängige Lösung von Fragen von lokaler Bedeutung, Eigentum, Nutzung und Verfügung über kommunales Eigentum durch die Bevölkerung sicherstellt“ (Artikel 130 der Verfassung der Russischen Föderation). Russische Föderation.).

Der Zweck der Arbeit besteht darin, das Konzept der lokalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation, ihre Prinzipien, Ziele, Ziele und Befugnisse zu betrachten. Dazu ist es notwendig, folgende Aufgaben zu berücksichtigen und zu lösen: die verfassungsrechtlichen und rechtlichen Grundlagen der Organisation und Tätigkeit der kommunalen Selbstverwaltung zu bestimmen und die Unterschiede in den Befugnissen und Funktionen von Staatsgewalt und kommunaler Selbstverwaltung zu erkennen. Regierung, die das gewählte Thema besonders relevant machen.


VERFASSUNGS- UND RECHTLICHE GRUNDSÄTZE DER ORGANISATION UND TÄTIGKEIT DER LOKALEN REGIERUNG

1.1 Das Konzept der Kommunalverwaltung

Die lokale Selbstverwaltung in der Russischen Föderation ist in den Gesetzen des Bundesgesetzes vom 6. Oktober 2003 "Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation" und in den durch Bundesgesetze festgelegten Fällen - den Gesetzen der Mitgliedsstaaten Einrichtungen des Bundes, unabhängig und unter ihrer Verantwortung Entscheidungen der Bevölkerung direkt und (oder) durch lokale Selbstverwaltungsorgane über Angelegenheiten von lokaler Bedeutung auf der Grundlage der Interessen der Bevölkerung unter Berücksichtigung historischer und anderer lokaler Traditionen.

Die lokale Selbstverwaltung als Ausdruck der Macht des Volkes bildet eine der Grundlagen des Verfassungssystems der Russischen Föderation, wird auf dem gesamten Territorium der Russischen Föderation anerkannt, garantiert und umgesetzt.

Die lokale Selbstverwaltung gewährleistet nicht nur die Unabhängigkeit der Bevölkerung bei der Lösung aller Fragen von lokaler Bedeutung, sondern auch die organisatorische Trennung der Verwaltung lokaler Angelegenheiten in Staat und Gesellschaft.

Gemäß der Verfassung der Russischen Föderation (Art. 12) sind die lokalen Selbstverwaltungsorgane „nicht in das System der öffentlichen Gewalten eingebunden“. In diesem Sinne kann man auch von der Unabhängigkeit der kommunalen Selbstverwaltung im Rahmen ihrer Befugnisse sprechen. Staatliche Behörden schaffen einen rechtlichen Rahmen für die Aktivitäten der kommunalen Selbstverwaltung, sind jedoch nicht berechtigt, diesen umzusetzen. Sie sorgen für die staatliche Kontrolle über die Umsetzung der gesetzlich verankerten Rechte natürlicher und juristischer Personen sowie über den Schutz dieser Rechte.

Folglich hat die Unabhängigkeit der kommunalen Selbstverwaltung durch die Verfassung der Russischen Föderation und die Bundesgesetze festgelegte Grenzen, und die kommunale Selbstverwaltung selbst ist in das allgemeine System der Verwaltung der Angelegenheiten der Gesellschaft und des Staates integriert.

Die kommunale Selbstverwaltung erfolgt in Übereinstimmung mit der Verfassung der Russischen Föderation, dem Bundesgesetz „Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation“, anderen Bundesgesetzen, Verfassungen, Statuten der Untertanen der Föderation , Gesetze der Untertanen der Föderation.

Bundesgesetze, Gesetze der konstituierenden Körperschaften der Föderation, die die Normen des Kommunalrechts festlegen, können der Verfassung der Russischen Föderation und dem Bundesgesetz "Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation" nicht widersprechen von ihnen garantierte Rechte der kommunalen Selbstverwaltung.

Da sie nicht Teil des Systems staatlicher Organe sind, sind die kommunalen Selbstverwaltungsorgane, wie alle kommunalen Selbstverwaltungen insgesamt, nicht nur eine Form der Selbstorganisation der Bevölkerung zur Lösung ihrer Probleme. Es ist auch eine Form der Ausübung öffentlicher Macht, der Macht des Volkes. Aus diesem Grund zeichnen sich die Tätigkeiten der kommunalen Selbstverwaltungsorgane durch für staatliche Behörden charakteristische Merkmale aus, wie das Vorhandensein von Macht, die obligatorische Entscheidungsfindung für alle Personen sowie juristische Personen und Organisationen, die sich in dem Gebiet befinden, in dem die betreffenden örtliche Selbstverwaltungsorgane tätig sind.

Die lokale Selbstverwaltung schafft die Voraussetzungen für eine Annäherung der Behörden an die Bevölkerung, für ein flexibles lokales Verwaltungssystem, das gut an die lokalen Gegebenheiten angepasst ist.

Sie fördert die Entwicklung von Eigeninitiative und Eigeninitiative der Bürger und letztlich die Entwicklung der kommunalen Demokratie.

Die lokale Selbstverwaltung wird auf dem gesamten Territorium der Russischen Föderation ausgeübt. Die Territorien der Gemeinden - Städte, Gemeinden, Dörfer, Kreise (Kreis), Landkreise (Woloste, Dorfräte) und sonstige Gemeinden - werden nach den Bundesgesetzen und den Gesetzen der Mitgliedskörperschaften des Bundes unter Berücksichtigung der historischen und andere lokale Traditionen.

Der städtischen, ländlichen Bevölkerung, unabhängig von ihrer Größe, kann das Recht auf kommunale Selbstverwaltung nicht vorenthalten werden.

Das Gebiet der Gemeinde besteht aus Grundstücken in städtischen und ländlichen Siedlungen, angrenzenden Gemeindegebieten, Erholungsgebieten, Grundstücken, die für die Entwicklung von Siedlungen erforderlich sind, und anderen Grundstücken innerhalb der Gemeindegrenzen, unabhängig von Eigentumsform und Zweck.

Das Verfahren für die Bildung, Vereinigung, Umwandlung oder Aufhebung von Gemeindeformationen, die Gründung und Änderung ihrer Namen bestimmt sich nach dem Recht des Bundesstaates.

Die Gemeinde handelt gemäß der Satzung, deren ungefährer Inhalt durch das Bundesgesetz "Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation" (Artikel 44) bestimmt wird.

Die Satzung der Gemeinde wird von der Gemeinde eigenständig entwickelt. Er wird von der Vertretung der kommunalen Selbstverwaltung oder direkt von der Bevölkerung angenommen.

Bundesorgane der Staatsgewalt, Staatsorgane der Teilorgane des Bundes schaffen die notwendigen rechtlichen, organisatorischen, materiellen und finanziellen Voraussetzungen für die Bildung und Entwicklung der kommunalen Selbstverwaltung und unterstützen die Bevölkerung bei der Ausübung des Rechts auf kommunale Selbstverwaltung. Regierung.

Eine wichtige Rolle in dieser Angelegenheit spielt die dem Präsidenten der Russischen Föderation unterstellte Kommission für föderale Beziehungen und kommunale Selbstverwaltung, die ein ständiges Beratungsgremium ist.

Der Rat für Fragen der kommunalen Selbstverwaltung untersteht der Regierung der Russischen Föderation. Der Rat ist ein beratendes Gremium, das zur Vorberatung von Fragen der kommunalen Selbstverwaltung, zur Erarbeitung von Vorschlägen zur Lösung der Hauptprobleme ihrer Entwicklung und zur Gewährleistung des Zusammenwirkens zwischen den Exekutivorganen des Bundes, den Exekutivorganen der Organe des Bundes und den kommunalen Selbstverwaltungen gebildet wird. Regierungsstellen.

1.2 System der kommunalen Selbstverwaltung

Gemäß der Verfassung der Russischen Föderation (Artikel 130) wird die kommunale Selbstverwaltung von den Bürgern durch ein Referendum, Wahlen und andere Formen der direkten Willensäußerung durch Wahl- und andere kommunale Selbstverwaltungsorgane ausgeübt.

Auf diese Weise, Die lokale Selbstverwaltung in der Russischen Föderation ist ein System der Organisation und Aktivität der Bürger, das eine Reihe von Organisationsformen und Institutionen der direkten Willensbekundung sowie Wahl- und andere lokale Selbstverwaltungsorgane ist, durch die die Bevölkerung Fragen von lokaler Bedeutung selbstständig lösen.

Direkte Umsetzung der kommunalen Selbstverwaltung durch die Bevölkerung und Beteiligung der Bevölkerung an der Umsetzung Kommunalverwaltung basiert auf den Grundsätzen der Legalität, Freiwilligkeit.

Staatliche Organe und deren Beamte, kommunale Selbstverwaltungsorgane und Beamte der kommunalen Selbstverwaltung sind verpflichtet, die Bevölkerung bei der unmittelbaren Ausübung der kommunalen Selbstverwaltung und der Beteiligung an der Durchführung der kommunalen Selbstverwaltung zu unterstützen.

Ein wichtiger Teil des lokalen Verwaltungssystems sind Kommunalverwaltungen.

Die Struktur der kommunalen Selbstverwaltungsorgane besteht aus dem Vertretungsorgan der Gemeindeformation, dem Leiter der Gemeindeformation, der Gemeindeverwaltung (Exekutiv- und Verwaltungsorgan der Gemeindeformation), dem Kontrollorgan der Gemeindeformation, sonstige lokale Selbstverwaltung -Regierungsorgane, die in der Satzung der Gemeindebildung vorgesehen sind und über eigene Befugnisse zur Lösung von Fragen von lokaler Bedeutung verfügen.

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    • Grundlagen der Verwaltungs- und Rechtsstellung von Beamten
    • Grundlagen der verwaltungsrechtlichen und rechtlichen Regelung der Zulassung zum öffentlichen Dienst, des Übergangs und der Beendigung
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  • Grundlagen des Staatsbeamtentums
    • Begriff, Grundsätze und Haupttypen und Rechtsgrundlagen des öffentlichen Dienstes
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    • Das Konzept und die Arten von öffentlichen Vereinigungen
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  • Verwaltungs- und Rechtsformen und Tätigkeitsmethoden von Exekutivbehörden und lokalen Selbstverwaltungsorganen
  • Tätigkeitsformen von Exekutivbehörden
    • Konzept und Grundlage der Klassifikation der Tätigkeitsformen von Exekutivbehörden
    • Rechtsakte der Organe: Begriff und rechtliche Bedeutung
    • Klassifizierung von Rechtsakten der Organe
    • Voraussetzungen für die Rechtmäßigkeit und Wirksamkeit von Rechtsakten der Organe
    • Veröffentlichung, Inkrafttreten und Wirkung von Rechtsakten der Geschäftsführung
    • Gültigkeit des Rechtsaktes der Geschäftsführung
    • Verlust der Rechtskraft durch Rechtsakte der Verwaltung
    • Anfechtung normativer Rechtsakte vor Gerichten der allgemeinen Gerichtsbarkeit
    • Verwaltungsvertrag
  • Methoden der Tätigkeit der Exekutivbehörden
    • Das Konzept und die Arten der Tätigkeitsmethoden der Exekutivbehörden
    • Verwaltungszwang: Konzept und Arten
  • Verantwortlichkeit im Verwaltungsrecht
  • Administrative Verantwortung
    • Das Konzept und die Grundzüge der Verwaltungsverantwortung
    • Rechtsgrundlagen der Verwaltungsverantwortung
    • Ordnungswidrigkeit
    • Befreiung von der Verwaltungshaftung
    • Beschränkung der Verwaltungshaftung
    • Das Konzept und die Arten von Verwaltungsstrafen
    • Verhängung einer Verwaltungsstrafe
    • Administrative Verantwortung einer juristischen Person
  • Disziplinarische Verantwortung
  • Materielle Haftung
  • Verwaltungsverfahrensfragen
  • Administrativer Ablauf: Konzept, Struktur
  • Verfahren bei Ordnungswidrigkeiten
    • Grundlagen des Verwaltungsverfahrens
    • Beteiligte an Verwaltungsverfahren
    • Beweismittel im Ordnungswidrigkeitsverfahren
    • Maßnahmen zur Sicherstellung des Verwaltungsverfahrens
    • Einleitung eines Verwaltungsverfahrens
    • Prüfung eines Verwaltungsfalls
    • Revision von Urteilen und Entscheidungen
    • Ausführung behördlicher Anordnungen
  • Disziplinarverfahren
  • Zum Verfahren über Bürgerbeschwerden in Organen
  • Verwaltungsrecht und Legalität im Management
  • Legalität im Bereich Governance
    • Rechtmäßigkeit, Disziplin, Zweckmäßigkeit
    • Das Konzept und das System der Möglichkeiten zur Gewährleistung von Rechtsstaatlichkeit und Disziplin im Bereich des Managements
  • Möglichkeiten, die Rechtmäßigkeit der Disziplin im Management sicherzustellen
    • Kontrollbefugnisse des Präsidenten der Russischen Föderation
    • Kontrolle der gesetzgebenden (repräsentativen) Behörden
    • Kontrolle der Exekutivbehörden
    • Verwaltungsaufsicht
    • Justiz und Rechtsstaatlichkeit in der Verwaltung
    • Allgemeine Aufsicht der Strafverfolgungsbehörden

Kommunale Behörden

Im System der kommunalen Selbstverwaltung kommt ihren Organen eine wichtige Rolle zu. Sie stellen spezifische Organisations- und Rechtsformen dar, die darauf abzielen, den Bürgern die Verwirklichung ihrer Rechte auf kommunale Selbstverwaltung zu sichern, um wirklich an deren Umsetzung mitzuwirken. Neben der Lösung ihrer eigenen Probleme, die ihrer Zuständigkeit zugeschrieben werden, sind sie verpflichtet, die effektive Nutzung verschiedener Formen der direkten Umsetzung der kommunalen Selbstverwaltung durch die Bevölkerung zu fördern.

Daher stehen die rechtlichen Grundlagen der kommunalen Selbstverwaltung insgesamt in direktem Zusammenhang mit der Organisation und Funktionsweise ihrer Organe.

Gegenwärtig werden die allgemeinen Grundlagen des Rechtsstatus der kommunalen Selbstverwaltungsorgane durch das gemäß der Verfassung der Russischen Föderation vom 16. September 2003 erlassene Bundesgesetz "Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung" bestimmt.

Das Konzept der gesetzlichen Regelung der kommunalen Selbstverwaltung liegt in der Möglichkeit unterschiedlicher Organisationsformen und der Rechtsstellung ihrer Organe.

Auf der Rechtsgrundlage des Bildungswesens ist zwischen ihren beiden Arten zu unterscheiden: a) Organe, deren Bildung durch das angegebene Gesetz vorgesehen ist, nämlich: die Vertretung der Gemeinde, der Gemeindevorsteher, die Ortsgemeinde Verwaltung (Exekutiv- und Verwaltungsorgan der Gemeinde), das Kontrollorgan der Gemeinde. In der Regel ist die Anwesenheit solcher Organe in der Gemeinde obligatorisch. Fälle, in denen solche Stellen mit Ausnahme der Aufsichtsbehörde in der Gemeinde nicht vorhanden sein dürfen, sind gesetzlich vorgesehen. Die Namen der Organe dieser Gruppe werden durch das Gesetz des Subjekts der Russischen Föderation unter Berücksichtigung historischer und anderer lokaler Traditionen festgelegt;

b) andere Organe, die in der Satzung der Gemeinde vorgesehen sind und über eigene Befugnisse zur Lösung von Fragen von lokaler Bedeutung verfügen.

Die Satzung einer Gemeinde sollte das Gründungsverfahren, die Befugnisse, die Amtszeit, die Rechenschaftspflicht, die Kontrolle der Kommunalverwaltungen sowie andere Fragen ihrer Organisation und Tätigkeit festlegen.

Wichtige Subjekte der kommunalen Selbstverwaltung sind neben dem Vertretungsorgan mit maßgeblicher ausschließlicher Zuständigkeit der Gemeindevorsteher, die Gemeindeverwaltung und das Kontrollorgan der Gemeinde. Im Prozess der Gestaltung der Aktivitäten dieser Subjekte entstehen viele soziale Beziehungen, die durch das Verwaltungsrecht geregelt sind.

Leiter der Gemeindeformation- seinen höchsten Beamten, der bei Kommunalwahlen oder von der Volksvertretung aus seiner Mitte gewählt wird. Die Rechtsstellung des Gemeindevorstehers hängt in gewissem Maße ab von:

a) über die Methode seiner Wahl. Bei Kommunalwahlen ist er entweder Mitglied einer Volksvertretung mit entscheidender Stimme und deren Vorsitzender oder leitet die Kommunalverwaltung. Bei Wahl durch ein Vertretungsorgan wird er dessen Vorsitzender;

b) über das Verfahren zur Bildung eines Vertretungsorgans. Besteht ein solches Gremium eines Gemeindebezirks aus den Vorstehern seiner Teilgemeinden und den in es gewählten Gemeindevertretern, so wird der Vorsteher nur Vorsitzender des Vertretungsgremiums;

c) von der Größe der Siedlung. In Siedlungen mit weniger als 1000 Einwohnern kann der Leiter der Verwaltung, unabhängig von der Art seiner Wahl, ausnahmsweise gleichzeitig Vorsitzender der Siedlungsvertretung und Leiter der Ortsverwaltung sein. In anderen Fällen kann der Leiter nicht gleichzeitig Vorsitzender der Gemeindevertretung und Leiter der Gemeindeverwaltung sein.

Der Leiter ist mit der Satzung der Gemeindebildung gemäß Art. 36 des Gesetzes "Über die allgemeinen Grundsätze der kommunalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation" mit eigenen Befugnissen zur Lösung von Fragen von lokaler Bedeutung.

Der Leiter ist der Bevölkerung und der Gemeindevertretung gegenüber kontrolliert und rechenschaftspflichtig.

Lokale Verwaltung ist das Exekutiv- und Verwaltungsorgan der Gemeinde. Die lokale Verwaltung wird von ihrem Leiter nach den Grundsätzen der Ein-Mann-Führung geleitet. Ihr Leiter ist der Gemeindevorsteher oder eine Person, die aufgrund eines Vertrages zum Leiter der Gemeindeverwaltung ernannt wurde, der auf den Ergebnissen eines Auswahlverfahrens für seine Ersetzung beruht. Der Vertrag wird vom Gemeindevorsteher geschlossen.

Allgemeine Bestimmungen über das Verfahren zur Festlegung der Vertragsbedingungen und zur Durchführung eines Angebots sind in dem oben genannten Gesetz enthalten.

Die Struktur der Gemeindeverwaltung wird auf Vorschlag ihres Leiters von der Vertretung der Gemeinde genehmigt. Sie (Struktur) kann sektorale (funktionale) und territoriale Organe der lokalen Verwaltung umfassen.

Die lokale Verwaltung hat zwei Arten von Befugnissen: a) mit der Charta ausgestattet, um Probleme von lokaler Bedeutung zu lösen; b) zur Durchführung bestimmter staatlicher Befugnisse, die durch Bundesgesetze und Gesetze der Mitgliedskörperschaften der Russischen Föderation auf die örtlichen Selbstverwaltungsorgane übertragen werden.

Kontrollbehörden eine Gemeinde kann eine Kontroll- und Rechnungskammer, eine Prüfungskommission usw. haben. Sie werden gebildet, um die Ausführung des Gemeindehaushalts zu kontrollieren, das Verfahren zu seiner Aufstellung und Prüfung einzuhalten und über seine Ausführung zu berichten; Einhaltung des Verfahrens zur Verwaltung und Veräußerung von Grundstücken im kommunalen Eigentum.

Das Kontrollorgan wird bei Kommunalwahlen oder durch das Vertretungsorgan der Gemeinde gemäß der Satzung der Gemeinde gebildet.

Darüber hinaus ist der Rechtsstatus der kommunalen Körperschaften in seiner allgemeinsten Form auch dadurch gekennzeichnet, dass:

a) die lokalen Selbstverwaltungsorgane sind nicht Teil des Systems der öffentlichen Hand, interagieren mit ihnen auf der Grundlage von Gesetzen;

b) ihr allgemeiner rechtlicher Status, ihre Organisationsprinzipien, die wichtigsten Arten von Organisationsformen, die wichtigsten Befugnisse zur Lösung von Fragen von lokaler Bedeutung sind durch Gesetz festgelegt;

c) die Liste der Angelegenheiten von lokaler Bedeutung der Gemeindebildung, durch deren Beschluss die zuständigen Organe ihre eigenen Befugnisse haben, wird ebenfalls durch Gesetz bestimmt;

d) Die örtlichen Selbstverwaltungsorgane üben die durch das Bundesgesetz „Über die allgemeinen Grundsätze der kommunalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation“ festgelegten Befugnisse unabhängig aus. Die Unterordnung eines Organs (Beamter) der kommunalen Selbstverwaltung einer Gemeindeformation unter ein Organ (Beamter) eines anderen Gemeindeverbandes ist nicht zulässig;

e) Die lokalen Gebietskörperschaften können mit separaten staatlichen Befugnissen ausgestattet werden, jedoch nur durch Bundesgesetze und Gesetze der Mitgliedsstaaten der Russischen Föderation. Diese Befugnisse werden von den örtlichen Selbstverwaltungsorganen der Bezirke und Stadtbezirke ausgeübt. Andernfalls kann es durch Bundesgesetz oder durch das Recht einer konstituierenden Körperschaft der Russischen Föderation errichtet werden. Die Kontrolle über die Umsetzung dieser Befugnisse sowie die Verwendung der dafür bereitgestellten materiellen und finanziellen Mittel wird den staatlichen Behörden anvertraut.

Bei der Durchführung bestimmter Staatsbefugnisse haben Bundesorgane und Exekutivorgane im Rahmen ihrer Zuständigkeit das Recht, verbindliche Rechtsakte zu erlassen und deren Durchführung zu überwachen;

f) die Tätigkeit der Organe und Beamten der kommunalen Selbstverwaltung wird von den Organen der Staatsanwaltschaft und anderen nach Bundesrecht ermächtigten Organen kontrolliert und überwacht;

g) bestimmte Befugnisse der örtlichen Selbstverwaltungsorgane können vorübergehend von staatlichen Behörden der Teilstaaten der Russischen Föderation ausgeübt werden. Mögliche Fälle sowie das Vollstreckungsverfahren werden durch das Bundesgesetz "Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation" (Artikel 75) bestimmt.

Es ist notwendig, die Körperschaften der territorialen öffentlichen Verwaltung von den Körperschaften der lokalen Selbstverwaltung zu unterscheiden, d Eigeninitiative zu Themen von lokaler Bedeutung. Das Verfahren zur Bildung, Beendigung von Befugnissen, Rechten und Pflichten sowie die Amtszeit dieser Organe sind in der Satzung der territorialen öffentlichen Verwaltung festgelegt.

Die lokale (kommunale) Selbstverwaltung ist eine der demokratischen Grundlagen des Staats- und Gesellschaftssystems, das wichtigste Strukturelement der Machtstruktur in der Russischen Föderation. Artikel 3 Absatz 2 der Verfassung der Staaten der Russischen Föderation : « Das Volk übt seine Macht direkt sowie durch staatliche Behörden und lokale Selbstverwaltungsorgane aus." Artikel 12: „Die lokale Selbstverwaltung wird in der Russischen Föderation anerkannt und garantiert. Die lokale Selbstverwaltung ist im Rahmen ihrer Befugnisse unabhängig. Die kommunalen Selbstverwaltungsorgane sind nicht Teil des Systems der öffentlichen Hand“.

Somit ist die kommunale Selbstverwaltung eine der Formen der Umsetzung der ihnen gehörenden Macht durch die Bevölkerung, die die unabhängige Entscheidung der Bevölkerung (in eigener Verantwortung) über Fragen von lokaler Bedeutung, Eigentum, Nutzung und Verfügung von kommunalen Eigentum. Gemäß Artikel 130 der Verfassung der Russischen Föderation wird die lokale Selbstverwaltung umgesetzt:

Durch Referenden, Wahlen, Treffen und Versammlungen;

Durch gewählte und andere lokale Regierungsstellen.

Die Hauptrichtungen der kommunalen Aktivitäten sind von den Funktionen der kommunalen Selbstverwaltung geprägt. Die Liste der Befugnisse der Selbstverwaltungsorgane (mit Befugnissen meinen wir den rechtlichen Ausdruck ihrer Tätigkeit) ermöglicht es uns, die folgenden Hauptfunktionen hervorzuheben:

Gewährleistung der Beteiligung der Bevölkerung an der Lösung lokaler Angelegenheiten (Artikel 131)

Verwaltung des Gemeindeeigentums (Art. 132)

Sicherstellung der Entwicklung des relevanten Territoriums

Aufrechterhaltung der öffentlichen Ordnung (Artikel 132)

Schutz der Interessen und Rechte der kommunalen Selbstverwaltung, garantiert durch die Verfassung der Russischen Föderation (Artikel 133)

Befriedigung der Bedürfnisse der Bevölkerung in soziokulturellen, kommunalen und anderen Dienstleistungen.

Zu den Grundsätzen der kommunalen Selbstverwaltung gehören folgende Grundprinzipien:

Unabhängigkeit der Bevölkerung, um alle Fragen von lokaler Bedeutung zu lösen

organisatorische Trennung der kommunalen Selbstverwaltung im Verwaltungssystem von Gesellschaft und Staat

vielfältige Organisationsformen der kommunalen Selbstverwaltung

Verhältnismäßigkeit der Befugnisse der kommunalen Selbstverwaltung zu materiellen und finanziellen Ressourcen.

Kommunale Behörden

Eine Analyse der Artikel 3.12 sowie des Kapitels 8 der Verfassung der Russischen Föderation zeigt, dass die lokale Selbstverwaltung und ihre Organe nicht Teil des staatlichen Machtsystems sind. Sie können zwar mit separaten Staatsbefugnissen ausgestattet werden, an der Umsetzung staatlicher Funktionen teilnehmen. Und in dieser Eigenschaft sind sie staatliche Machtorgane, deren Aktivitäten in Ausübung ihrer Befugnisse vom Staat kontrolliert werden. Zu den lokalen Regierungen gehören:

Vertretungsorgane der Selbstverwaltung;

Versammlungen, Versammlungen von Bürgern (hauptsächlich in kleinen Siedlungen);

Leiter der Kommunalverwaltung (Verwaltungschef, Bürgermeister usw.);

Lokale Verwaltung, die vom Leiter der lokalen Regierung kontrolliert wird.

Grundlagen der Aktivitäten der Kommunalverwaltung

Die territoriale Grundlage der kommunalen Selbstverwaltung sind städtische und ländliche Siedlungen. Es wird jedoch in anderen Gebieten unter Berücksichtigung historischer und anderer lokaler Traditionen (Kreis, Landkreis usw.)

Die Tätigkeit der örtlichen Selbstverwaltungsorgane basiert auf der geltenden Verfassung und auf den Rechtsakten der Mitgliedskörperschaften der Russischen Föderation sowie auf der Grundlage der Bestimmungen der örtlichen Vertretungsorgane.

Die wirtschaftliche Grundlage der kommunalen Selbstverwaltung ist das kommunale Eigentum, es umfasst den Wohnungsbestand, den Nichtwohnbestand, Haushalts- und außerbudgetäre Mittel usw. Die lokalen Selbstverwaltungsorgane verfügen über eine eigene wirtschaftliche und finanzielle Basis, bilden den Haushalt, legen lokale Steuern und Gebühren fest.

Das Bürgerliche Gesetzbuch der Russischen Föderation legt fest, dass die lokalen Selbstverwaltungsorgane juristische Personen sind und in ihrem eigenen Namen unabhängig handeln. „Der Erwerb, die Ausübung von Eigentum und persönlichen nicht-eigentumsrechtlichen Rechten und Pflichten im Namen der Gemeinde sind nur den Gemeinden übertragen. Weder die Verfassung der Russischen Föderation noch das Bürgerliche Gesetzbuch der Russischen Föderation sehen solche Rechte und Pflichten für die Bevölkerung vor“.

Kommunale Selbstverwaltungsorgane sind Organe lokaler Gebietskörperschaften, von denen sie gebildet werden und denen sie für die ordnungsgemäße Ausübung ihrer Befugnisse verantwortlich sind.

Die kommunale Selbstverwaltung nimmt im demokratischen Staats- und Gesellschaftssystem einen besonderen Platz ein. Dieser Platz wird vor allem dadurch bestimmt, dass das Vorhandensein von Selbstverwaltungsorganen eine solche Dezentralisierung des Verwaltungssystems gewährleistet, die dieses Verwaltungssystem unter Berücksichtigung historischer am besten geeignet macht, die Interessen der lokalen Bevölkerung zu wahren und andere lokale Traditionen.

Die kommunalen Selbstverwaltungsorgane sind nicht nur ein Mittel zur Dezentralisierung der Regierung, sondern auch ein Mittel zur Organisation und Ausübung von Macht auf lokaler Ebene, das die unabhängige Lösung von Fragen des lokalen Lebens durch die Bürger, die organisatorische Trennung der Verwaltung der lokalen Angelegenheiten gewährleistet im System der Regierungsführung von Gesellschaft und Staat.

Organe der lokalen Selbstverwaltung, die keine Organe der Staatsgewalt sind, üben gebieterische Tätigkeiten aus, da sie eine der Formen der Machtausübung des Volkes sind. Daher sind die von ihnen im Rahmen ihrer Befugnisse getroffenen Entscheidungen auf dem Gebiet der Gemeinde für alle juristischen Personen, natürlichen Personen und Beamten bindend.

Laut Verfassung ist die kommunale Selbstverwaltung im Rahmen ihrer Befugnisse unabhängig. Dies bedeutet jedoch nicht, dass die lokalen Selbstverwaltungsorgane unabhängig von den im Land geltenden Gesetzen und anderen Akten staatlicher Behörden handeln können. Diese Gesetze sind für sie verpflichtend.

Aufgrund ihrer relativen Unabhängigkeit sind die Kommunalverwaltungen eng mit den staatlichen Stellen verbunden. Sie können mit separaten staatlichen Befugnissen ausgestattet werden, mit der Übertragung von materiellen und finanziellen Mitteln, die für ihre Umsetzung erforderlich sind. In dieser Funktion fungieren die kommunalen Selbstverwaltungsorgane als staatliche Machtorgane, deren Aktivitäten bei der Umsetzung der ihnen übertragenen Befugnisse vom Staat kontrolliert werden.

Die Einheit des kommunalen Selbstverwaltungssystems manifestiert sich in der Abgrenzung der Zuständigkeiten und Befugnisse zwischen den verschiedenen Formen seiner Umsetzung. Dies äußert sich auch darin, dass alle Organisationsformen des Systems zusammenwirken, in enger Verflechtung, Wechselwirkung und Interdependenz stehen. Innerhalb dieser Verbindung und Interdependenz leiten sich einige Formen eines einheitlichen Systems von anderen ab oder sind durch Beziehungen der Führung, Rechenschaftspflicht und Verantwortung oder Rechenschaftspflicht und Kontrollierbarkeit miteinander verbunden. Zwischen allen Organisationsformen der kommunalen Selbstverwaltung besteht ein enger organisatorischer und rechtlicher Zusammenhang.


Laut Gesetz ist die Anwesenheit von gewählten Organen der kommunalen Selbstverwaltung der Gemeinde obligatorisch. Die Organe der kommunalen Selbstverwaltung sind gemäß den Statuten der Gemeinden mit eigener Zuständigkeit für die Lösung von Fragen von lokaler Bedeutung ausgestattet. Sie verwalten kommunales Eigentum, bilden den kommunalen Haushalt, beschließen und führen ihn aus, legen kommunale Steuern und Abgaben fest, sorgen für die öffentliche Ordnung und lösen auch andere Fragen von lokaler Bedeutung.

Die lokalen Behörden organisieren die Umsetzung von Bundesgesetzen, Dekreten des Präsidenten der Russischen Föderation, Rechtsakten der Mitgliedsstaaten der Russischen Föderation. Sie unterstützen die auf ihrem Territorium ansässigen föderalen Staatsorgane und die Organe der Staatsgewalt der Teilstaaten der Russischen Föderation, koordinieren die Aktivitäten der Organe der territorialen öffentlichen Selbstverwaltung (TOS).

Personen, die Dienste in Positionen in der Kommunalverwaltung ausüben, sind kommunale Angestellte. Die gesetzliche Regelung des Kommunaldienstes umfasst die Anforderungen an die Stelle, den Status der Kommunalbediensteten, die Bedingungen und das Verfahren für das Bestehen des Kommunaldienstes, die Verwaltung des Dienstes wird durch die Satzung der Kommune bestimmt.

Organe und Beamte der kommunalen Selbstverwaltung erlassen oder erlassen Rechtsakte. Die Bezeichnung und Art der Rechtsakte der Organe, der gewählten und sonstigen Beamten der kommunalen Selbstverwaltung, die Befugnisse zum Erlass dieser Rechtsakte, das Verfahren für ihre Annahme und ihr Inkrafttreten werden durch die Satzung der Gemeinde bestimmt.

Arten von kommunalen Behörden:

1) Vertretungsorgane sind führend im System aller kommunalen Selbstverwaltungsorgane, sie sind Dumas, Gemeindeversammlungen, Gemeindeausschüsse und -räte usw. Sie werden von der Bevölkerung auf der Grundlage allgemeiner, gleicher und unmittelbarer Wahlen in geheimer Abstimmung nach Maßgabe der Gesetzgebung gewählt und bringen den Willen der gesamten Bevölkerung der Gemeinde zum Ausdruck, verleihen ihr einen allgemeinverbindlichen Charakter und üben damit die Gemeindegewalt aus (die im Rahmen ihrer Befugnisse von anderen Gebietskörperschaften ausgeübt wird).

2) Der Hauptbeamte der Gemeinde kann von der Bevölkerung auf der Grundlage gleicher und unmittelbarer Wahlen in geheimer Wahl oder von einer Volksvertretung aus ihrer Mitte gewählt oder von einer Volksvertretung auf Vertragsbasis angestellt werden.

Der Hauptbeamte der Gemeinde: ist mit eigener Zuständigkeit ausgestattet, um Angelegenheiten von lokaler Bedeutung gemäß der Satzung der Gemeinde zu lösen; führt operative und administrative Funktionen aus, vertritt die Gemeinde, leitet das Exekutivorgan; ist sowohl der Bevölkerung als auch der Volksvertretung rechenschaftspflichtig, übt seine Tätigkeit nach den Grundsätzen der Ein-Mann-Führung, Verantwortung und Rechtmäßigkeit aus.

3) Exekutivorgan Die Kommunalverwaltung ist ein integraler Bestandteil des Systems der Kommunalverwaltung. Diesen Organen sind operative und administrative Aufgaben zur Umsetzung von Gesetzen und Beschlüssen der Vertretungsorgane der kommunalen Selbstverwaltung übertragen. Im System der kommunalen Selbstverwaltung müssen wie im Staat einige Organe Entscheidungen treffen, andere organisieren deren Umsetzung. Die Exekutivorgane sind das Glied in der Kette, das die Umsetzung der getroffenen Entscheidungen sicherstellt.

Die Gesetzgebung der Russischen Föderation enthält verschiedene Definitionen und Klassifikationen von Organen und Beamten der kommunalen Selbstverwaltung. So überwies das Bundesgesetz von 1995 (Art. 14) Wahl- und andere Organe an lokale Selbstverwaltungsorgane. Nach Teil 1 der Kunst. 34 des Bundesgesetzes von 2003 "Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation" gewählte Beamte der kommunalen Selbstverwaltung, die in der Satzung der Gemeinde vorgesehen sind und über eigene Befugnisse zur Lösung von Fragen von lokaler Bedeutung verfügen.

Charakteristisch ist, dass die gesamte Kunst. 34 heißt „Kommunale Selbstverwaltungsorgane“, Teil 1 dieses Artikels spricht von „der Struktur der kommunalen Selbstverwaltungsorgane“, dennoch werden nicht nur andere Organe, sondern auch gewählte Amtsträger in die Struktur einbezogen.


1. Das Konzept der Organe und Beamten der kommunalen Selbstverwaltung

Gemäß dem Gesetz sind "lokale Selbstverwaltungsorgane Körperschaften, die direkt von der Bevölkerung gewählt und (oder) von der Vertretung der Gemeindeformation gebildet werden und mit eigenen Befugnissen ausgestattet sind, um Probleme von lokaler Bedeutung zu lösen." Ich muss sagen, die Definition ist nicht ideal, sie macht nur klar, dass die Kommunalverwaltung entweder von der Bevölkerung oder von der Gemeindevertretung gewählt wird. Der Unterschied zu einem gewählten Amtsträger, wenn er auch von der Bevölkerung gewählt wird, ist nicht sehr deutlich. Alles läuft darauf hinaus, dass die kommunale Selbstverwaltung kollegial ist – sie besteht aus vielen Personen. Auf der Ebene der Staatsmacht gibt es aber immerhin staatliche Organe, die von einer Person vertreten werden, beispielsweise dem Präsidenten der Russischen Föderation, deren Status als staatliche Machtorgan von niemandem bestritten wird.

Das Bundesgesetz von 2003 (Artikel 34) legt fest, dass die Struktur der Organe und Beamten der kommunalen Selbstverwaltung, das Verfahren zur Bildung, die Amtsdauer sowie deren Umfang, Rechenschaftspflicht und Kontrolle in der Satzung der Gemeinde verankert sind. Die Anwesenheit eines Vertretungsorgans einer Gemeindeformation, eines Leiters einer Gemeindeformation, einer Gemeindeverwaltung (eines Exekutiv- und Verwaltungsorgans einer Gemeindeformation) in der Struktur der kommunalen Selbstverwaltungsorgane ist jedoch mit Ausnahme von Fällen obligatorisch dieses Bundesgesetzes vorgesehen. Eine Vertretung darf nicht nur in Siedlungen mit weniger als 100 wahlberechtigten Einwohnern gebildet werden; in diesem Fall werden die Befugnisse des Vertretungsorgans durch eine Versammlung von Bürgern ausgeübt (Artikel 35).

Die Bildung von Gremien und die Neubesetzung von Ämtern in der Gemeinde erfolgt selbstständig. Das Gesetz erlaubt in diesem Fall die Beteiligung von Behörden in drei Fällen:

1) zusätzliche Anforderungen können durch das Gesetz einer konstituierenden Körperschaft der Russischen Föderation für Kandidaten für das Amt des Leiters der Kommunalverwaltung eines Gemeindebezirks oder Stadtbezirks festgelegt werden, die durch einen Vertrag ersetzt werden;

2) der Wettbewerbskommission für die Auswahl der Kandidaten für das Amt des Leiters der Kommunalverwaltung eines Gemeindebezirks oder Stadtbezirks wird ein Drittel der Mitglieder von der Vertretungsmacht der konstituierenden Körperschaft der Russischen Föderation ernannt ;

3) Der Vertrag mit dem Leiter der lokalen Verwaltung kann auf Antrag des höchsten Beamten der konstituierenden Körperschaft der Russischen Föderation vorzeitig vor Gericht gekündigt werden, falls der Leiter die Vertragsbedingungen nicht erfüllt der Ausübung der übertragenen Befugnisse.

Die Amtszeit der gewählten Gremien und der Beamten der kommunalen Selbstverwaltung wird von der Vertretung im Bereich von zwei bis fünf Jahren festgelegt. Die Struktur der kommunalen Selbstverwaltungsorgane wird vom Vertretungsorgan der Gemeindeformation festgelegt. In neu gebildeten und umgestalteten Gemeinden wird die Gliederung bei einer Bürgerinitiative bei einer Volksabstimmung, in einer Gemeinde mit höchstens 100 wahlberechtigten Einwohnern bei einer Bürgerversammlung oder einer Gemeindevertretung danach festgelegt seine Wahl und spiegelt sich in der Satzung der Gemeinde wider.

Auf der Grundlage der Bundes- und Landesgesetzgebung erlassen die Gemeinden eigene Rechtsakte, um die Struktur der kommunalen Selbstverwaltungsorgane zu vereinheitlichen.


Das Bundesgesetz von 1995 "Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation" verwendet das Konzept eines "repräsentativen Gremiums der kommunalen Selbstverwaltung" - eines gewählten Gremiums der kommunalen Selbstverwaltung, das das Recht hat, zu vertreten die Interessen der Bevölkerung und trifft für sie die auf dem Gebiet der Gemeinde geltenden Beschlüsse (Art. 1).

Das Bundesgesetz von 2003 verwendet den Begriff „Vertreter einer Gemeindeformation“, definiert ihn jedoch nicht im Gesetz. Es wird sozusagen betont, dass es in einer bestimmten Gemeinde eine Vertretung gibt und nicht als allgemeines Merkmal der kommunalen Selbstverwaltung. Tatsächlich ist die Volksvertretung in fast allen Gemeinden ein obligatorisches Element der kommunalen Selbstverwaltung, mit Ausnahme der am dünnsten besiedelten.

Die im Gesetz von 1995 festgelegte Definition des Vertretungsorgans kann durchaus in Kraft bleiben, da die Vertretungsorgane der Gemeinden weiterhin die Interessen der Bevölkerung vertreten und in ihrem Namen auf dem Gebiet der Gemeinde geltende Entscheidungen treffen. Das Gesetz von 2003 enthält eine detaillierte Regelung der Rechtsstellung der Gemeindevertretung, differenziert nach Gemeindestand und Einwohnerzahl.

Die Volksvertretung einer Gemeinde besteht aus Abgeordneten, die von der Bevölkerung nach allgemeiner, gleicher Direktwahl in geheimer Wahl für die Dauer von zwei bis fünf Jahren gewählt werden (die konkrete Amtszeit wird durch die Satzung der entsprechenden Gemeinde bestimmt).

In Gemeindebezirken sind gemäß dem Bundesgesetz von 2003 „Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation“ (Teil 4, Artikel 35) zwei Möglichkeiten zur Schaffung eines Vertretungsorgans zulässig. Dieser Körper kann:

1) bestehen aus den Vorsitzenden der zum Gemeindebezirk gehörenden Siedlungen und den Stellvertretern der Vertretungsorgane dieser Siedlungen, die von den Vertretungsorganen der Siedlungen nach ihrer Zusammensetzung gleichberechtigt ohne Rücksicht auf die Einwohnerzahl gewählt werden des Vergleichs, der Vertretungssatz, der in der in diesem Artikel des Bundesgesetzes vorgeschriebenen Weise bestimmt wird;

2) bei Kommunalwahlen auf der Grundlage allgemeiner, gleicher und unmittelbarer Wahlen in geheimer Wahl gewählt zu werden. Gleichzeitig darf die Zahl der aus einer Gemeinde gewählten Abgeordneten zwei Fünftel der festgesetzten Zahl der Volksvertretung des Gemeindebezirks nicht überschreiten.

So wird die Vertretung eines Gemeindebezirks durch Delegation oder durch Direktwahl gebildet. Da die Wahl der Abgeordneten im zitierten Text an zweiter Stelle steht, ist es möglich, die Norm so auszulegen, dass das Gesetz zunächst eine Delegation voraussetzt.

Dieses Verfahren zur Bildung einer Vertretungskörperschaft, wenn man es Wahlen nennt, wird indirekt oder mehrstufig sein: Immerhin wurde der Siedlungsleiter zuerst in dieses Amt gewählt und erhielt daher das Recht, Mitglied zu werden das Vertretungsorgan des Gemeindebezirks - von Amts wegen; Die Abgeordneten der Siedlungsvertretungen wurden zuerst von der Bevölkerung gewählt, dann wählten sie (delegierte) Vertreter aus ihrer Mitte in die Bezirksvertretung. Aber für diese Option ist der Begriff „Bildung“ der Gemeindevertretung nicht weniger geeignet.

Die Schaffung eines repräsentativen Gremiums durch mehrstufige Wahlen ist wie folgt. Die Initiative zur Schaffung eines solchen Gremiums kann vom Vertretungsgremium einer der Siedlungen auf dem Territorium des Bezirks ausgehen und durch dessen Beschluss formalisiert werden. Der Beschluss legt den vorgeschlagenen Vertretungsgrad der Abgeordneten aus den Siedlungen fest, der unabhängig von der Anzahl der Wähler in der Siedlung gleich sein sollte, sowie den Tag, an dem die gebildete Vertretungskörperschaft ihre Arbeit aufnimmt.

Innerhalb eines Jahres ab dem Zeitpunkt der Förderung der entsprechenden Initiative muss diese von den Vertretungsorganen von mindestens zwei Dritteln der den Gemeindebezirk bildenden Siedlungen durch einen entsprechenden Beschluss unterstützt werden. Der Beschluss gibt die vorgeschlagene Vertretungsquote der Abgeordneten der Siedlungsvertretungen in der Gemeindevertretung sowie den Tag des Arbeitsbeginns der nach dem festgelegten Verfahren gebildeten Gemeindevertretung an . Der Tag des Beginns der Arbeit dieses Gremiums kann nicht vor dem Tag des Ablaufs der Amtszeit des zuvor von der Bevölkerung durch Direktwahlen gewählten Vertretungsgremiums des Gemeindebezirks liegen.

Diese Schritte sollten jedoch um einen weiteren ergänzt werden. Das Bundesgesetz von 2003 besagt: Das festgelegte Verfahren zur Bildung der Gemeindevertretung wird in der Satzung des Gemeindebezirks innerhalb eines Monats ab dem Tag der Aufnahme der Arbeit der entsprechenden Gemeindevertretung festgelegt , dh nach Aufnahme der Arbeit der neu gebildeten Volksvertretung sollte sich das neue Verfahren zu ihrer Bildung in der Satzung des Gemeindebezirks niederschlagen.