Основные виды тендеров: какими бывают электронные конкурсы. Виды тендеров Основные условия проведения тендеров

Гражданское законодательство России определяет возможность заключения договоров путем осуществления торгов. Суть торгов сводится к заранее установленным условиям осуществления обязательств, по которым участники торгов на принципах состязательности и равноправия предлагают свои условия. Организатор торгов осуществляет выявление победителя среди таких участников и заключает с ним сделку на предложенных и заранее определенных условиях. Часть 4 статьи 447 ГК РФ устанавливает основные виды торгов и относит к ним аукцион и конкурс, которые могут быть как открытые, так и закрытые. Но так же уточняется, что законодательно могут устанавливаться и иные виды и формы торгов. Учитывая, что удовлетворение государственных и муниципальных нужд неизбежно связано с расходованием бюджетных средств, Законом 44-ФЗ установлены дополнительные виды торгов, которые позволяют заказчикам максимально эффективно осуществлять государственные и муниципальные закупки. Естественно, что не все закупки возможно осуществлять путем проведения торгов, в таких случаях закупка производится у единственного поставщика напрямую. Во всех остальных же случаях заказчиками применяются различная классификация и виды торгов, которые мы подробно рассмотрим в данной статье.

Понятие и виды торгов в России по Закону 44-ФЗ

Закон о контрактной системе предусматривает такие виды торгов, как:

конкурс, который в свою очередь подразделяется на открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс;
аукционы, которые бывают двух видов: электронный аукцион и закрытый аукцион;
запрос котировок,
запрос предложений.

Из приведенного хотелось бы отметить, что в настоящее время виды электронных торгов представлены только электронным аукционом. В ближайшем будущем планируется перевести большинство видов торгов в электронный вид.

Такая классификация и виды торгов значительно расширяют возможности заказчика по осуществлению закупок, поскольку в зависимости от объекта закупки, заказчик выбирает такой форму торгов, которая позволит максимально полно удовлетворить государственные или муниципальные нужды. Например, закупку организации отдыха детей и их оздоровления возможно осуществить в форме открытого конкурса, где основным критерием участника будет не цена им предложенная, а его квалификация. Таким образом, снижаются риски по определению недобросовестного победителя, который может привнести больше вреда, нежели пользы.

Конкурс

Из вышеуказанного уже можно определить, что конкурс является такой формой закупок, которая применяется в отношении сложных и общественно важных объектов закупки. И неспроста именно в данном виде торгов содержится столько разновидностей. Но суть их примерно одинакова, победитель выявляется по нескольким критериям, разной степени важности. Групп таких критериев две, это стоимостные и не стоимостные критерии. И в свою очередь если в группу стоимостных критериев входит только цена контракта, то в группу не стоимостных критериев входят расходы на эксплуатацию и ремонт, функциональные, качественные, и экологические характеристики, а также квалификация предполагаемых участников закупки. Заказчик по своему усмотрению устанавливает как минимум два критерия (можно больше) одним из которых обязательно должна быть цена контракта. При этом для некоторых видов закупок Правительством в постановлении №1085 установлены предельные величины значимости таких критериев для оценки заявок участников. В этом же постановлении также установлен порядок оценки заявок участников.

Аукцион

В отличие от конкурса в аукционе определение победителя осуществляется только по критерию цены, предложенной таким участником. По общему правилу победителем признается тот участник, который предложил наименьшую цену, если аукцион изначально был на понижение. Но есть и исключения. Так если участники доторговались до 0,5% от НМЦК, то в таком случае по Закону 44-ФЗ происходит изменение типа аукциона, на повышение за право заключения контракта. Победителем в таком случае является участник который напротив предложил наибольшую цену. И контракт с таким участником заключается только после того, как он оплатит эту цену. Так же, в случае если два участника предложили одинаковую цену, победителем является участник, который сделал свое предложение раньше. Преимущество аукциона перед конкурсом заключается в том, что определение победителя осуществляется значительно легче, за счет этого сама процедура получается более быстрой. Немаловажным фактором популярности аукционов по Закону 44-ФЗ в современной России является проведение открытых аукционов только в электронном виде. Отличительной особенностью данного вида торгов является то, что значительную частью функций по проведению такой закупки переходит от заказчика к оператору электронной площадки, на которой происходит сбор заявок участников и непосредственно сама процедура торгов. Это, в совокупности с выше обозначенными факторами, делает виды электронных торгов наиболее популярными среди заказчиков.

Запрос котировок

Данный вид торгов собрал в себе элементы и от конкурса и от аукциона. Так, победителем становится тот участник, который предложил, как и в аукционе, наименьшую цену. Но в отличие от аукциона, форма и способ подачи заявок более похож на конкурс. Заявки участниками подаются в конвертах и содержат в себе предложение о цене. В отличие от аукциона участники торгуются не в режиме реального времени, и не оценивают свое предложение относительно конкурентов. Особенностью запроса котировок также являются установленные Законом 44-ФЗ ограничения. Заказчик не может провести запрос котировок с НМЦК выше пятиста тысяч рублей. Так же общая сумма таких закупок не должна превышать десяти процентов от общего объема закупок заказчика в год.

Запрос предложений

Запрос предложений это нововведение Закона о контрактной системе, которое отличается от других видов торгов тем, что участники предлагает свои предложения, которые в обозначенное время разглашаются заказчиком. После этого участники вправе в течение одного дня подать свое окончательное предложение. Таким образом, этот способ закупки очень схож с запросом котировок, только в нем участники видят предложения своих конкурентов и могут изменить свое окончательное предложение с учетом данной информации. При этом у запроса предложений отсутствуют ограничения запроса котировок, но проводиться данный вид торгов может только в строго определенных законом случаях.

Иные виды торгов

Не только государственный и муниципальные заказчики осуществляют свои закупки путем проведения торгов. Данный способ заключения договора также очень распространён и среди коммерческих организаций, поскольку позволяет выявлять наиболее удачных бизнес-партнеров. Так же, заказчики которые осуществляет свои закупки в соответствии с Законом 223-ФЗ вольны самостоятельно определять виды и формы торгов, что породило совершенно разные виды торгов, порой очень экзотические. Но общие требования к видам торгов в первую очередь определены Гражданским кодексом РФ, где закреплено, что торги могут быть открытые и закрытые. Данная классификация определяется по степени допуска участников к ним. И если в открытых торгах может принять участие любой желающий, соответствующий установленным требованиям, то к закрытым привлекаются только определенные заказчиком участники.

Рассмотрев понятие и виды торгов хотелось бы дополнительно отметить, что их разнообразие не ограничивается рассмотренными в данной статьей, но основные и ключевые виды торгов в России мы осветили подробно.

В кризисные времена перед руководителями компаний стоит вопрос не только удержания наработанных баз клиентов, но и привлечение новых. Самый лучший способ – участие в тендерах и различных электронных аукционах и торгах. Разобраться новичку в этом вопросе поможет пошаговая подробная инструкция. В рамках статьи также будут даны ответы на такие часто возникающие вопросы, как что такое ЭЦП, как проводятся госзакупки, а также какие документы необходимо собрать, чтобы участвовать в проводимых конкурсах и тендерах.

Что необходимо знать о тендерах

Основы правового регулирования проведения тендеров закреплены в гражданском законодательстве, а также ФЗ № 44 от 05.04.2013 г. в случаях, когда в роли заказчика выступают государственные и муниципальные органы.

Несмотря на то что термин тендер прямо не закреплен в законодательстве, он успешно используется в бизнес-кругах. Под тендерами понимаются все возможные виды торгов, проводимые с целью закупки различных товаров, оказания определенного рода услуг и работ. В качестве заказчика выступает организация, осуществляющая закупки. К участникам тендеров относятся юридические лица любой организационной формы, а также физические лица и ИП, надлежащим образом зарегистрированные для участия в тендерах.

Для торгов, которые проводятся государственными органами, все требования, предъявляемые к участникам, сформулированы в законе. Если в качестве заказчика выступают коммерческие организации, то все требования формулируются в самом заказе.

Все действия, связанные с проведением тендера и исполнением в дальнейшем условий контракта, объединены единым термином – закупка. Независимо от объектов, в качестве которых могут товары, работы (например, ремонт дорог) или услуги (например, проведение детских утренников), она начинается с момента заключения и заканчивается лишь исполнением всех обязательств по контракту.

Виды тендеров и их отличия

В зависимости от категории заказчика все проводимые в России тендеры можно разделить на 2 основных вида:

государственные – закупка товаров и услуг осуществляется для удовлетворения государственных нужд (заказчик — государственные органы), при этом её проведение основано исключительно на ФЗ 44;
коммерческие – в роли основного заказчика выступают организации, которые производят закупку для собственных нужд. Такие тендеры проводятся по правилам, разработанным заказчиком самостоятельно. При этом, как показывает практика, в большинстве своем они также проводятся, основываясь на принципах и правилах, сформулированных в ФЗ 44 (хотя для них он необязателен).

В зависимости от способа определения поставщиков (исполнителей) законодатель выделяет:

Единственный исполнитель, как правило, при действующей монополии (например, перевозка ж/д транспортом).
Конкурентные – основанные на выборе поставщика среди 2-х и более. Данный способ включает:

конкурсы – победитель выбирается среди исполнителей по лучшим предложениям и условиям;
аукцион – победитель избирается исходя из меньшей цены, предложенной за контракт;
запрос предложений;
запрос котировок.

Конкурсы могут быть закрытыми или открытыми, с ограниченным участием либо в обязательном порядке состоять из 2-х этапов, а аукционы могут проводиться как в электронном виде (онлайн), как и закрытым способом.

Каждый из рассмотренных видов тендеров имеет свои цели и правила проведения. Выбор способа определения исполнителя зависит от волеизъявления заказчика, также учитывается объект и сумма закупки.

Совет. Участие в торгах лучше всего начинать с котировок, поскольку поставщик определяется исходя из предложенной цены. Данный способ предполагает минимум затрат и достаточно прост в освоении новичками.

Инструкция по участию в тендерах для новичков

Любая компания, постоянно участвующая в различных тендерах или торгах, как правило, в своем штате имеет отдельного сотрудника, специализирующегося на данном направлении. Это связано с тем, что сбор полного пакета документов, подготовка котировки и непосредственно поиск подходящего тендера занимает значительную часть времени. Помимо этого, существуют организации, деятельность которых связана только с подготовкой конкурсной документации для своих клиентов.

Анализ законодательства позволил определить порядок и принципы участия в тендерах и торгах как в случаях с государственным заказчиком, так и с заказчиком в лице коммерческой организации. Новичку в этом направлении удобнее будет использовать следующую пошаговую инструкцию:

Участие в торгах подразумевает не только знание законодательства о тендерах, но и умение защищать свои интересы. Поскольку решение заказчика в пользу определенного поставщика не является окончательным и может быть обжаловано в ФАС. В случае удовлетворения жалобы поставщик, занявший по итогам проведенных торгов, может быть признан нарушившим антимонопольное законодательство и в итоге победителем признается участник, занявший второе место.

Документы для участия в торгах и требования к ним

Сбор и надлежащее оформление документов не только позволяет заказчику изучить предложение потенциального контрагента и информацию о нем, но и поставщику увеличить шансы на заключение желанного контракта. Выбор поставщика осуществляется именно на основании предоставленных документов, поэтому их корректное заполнение – залог положительного решения по итогам тендера.

Законодатель для каждого из способов определения поставщиков предусматривает представление определенного пакета документов. Участие в открытом конкурсе возможно при предоставлении поставщиков следующих документов:

содержащих информацию об исполнителе – это полный пакет учредительных документов, выписка из ЕГРЮЛ и ЕГРИП соответственно, полученная не позднее 1 месяца и документы, подтверждающие право конкретного сотрудника на их подачу;
коммерческое предложение, содержащее сведения об объекте закупки и предлагаемых потенциальным поставщиком условиях;
подтверждение качества поставляемых товаров, а также оказываемых услуг и работ, подтвержденное соответствующими сертификатами и иными документами (предоставляется по требованию заказчика);
обеспечительные меры, которые могут быть выражены в перечислении определенной суммы на счет заказчика либо предоставлении банковской гарантии.

Внимание! При подаче заявки все документы должны быть пронумерованы и сшиты, обязательным условием является их заверение подписью и печатью уполномоченного лица.

Участие в электронных торгах предполагает немного иной порядок для подачи сведений и обусловлен он общими правилами проведения онлайн-аукционов. Все документы оформляются в электронном виде, а контракты подлежат заключению на специализированных онлайн площадках. Сама заявка состоит из 2 частей (ст. 66 ФЗ):

содержит согласие исполнителя на поставку конкретного товара, оказание определенного вида услуги и может содержать рисунок или чертеж;
содержит сведения об исполнителе, о поставляемых товарах либо оказываемых услугах.

Как принять участие в тендере: видео

Тендер – это мероприятие, проводимое посредством конкурсного отбора исполнителя, более всего подходящего для выполнения определенной задачи. Под тендером понимают также любые торги, целью которых является закупка товаров, услуг и работ.

Отвечая на вопрос, какие бывают тендеры, следует упомянуть, что их основные виды в российской практике классифицируются:

В зависимости от категории заказчика.
В зависимости от способа определения исполнителей (поставщиков).
На (когда товары и услуги закупаются государственными органами с целью удовлетворения государственных нужд, а вся процедура основана исключительно на № 44-ФЗ) и коммерческие (в которых заказчиком является организация, производящая закупки для собственных нужд).

В последнем случае требования заказчик разрабатывает сам, хотя практика показывает, что придерживается он при этом принципов и правил № 44-ФЗ, для него при этом совершенно не обязательных. Имеется существенная разница в способах, какими поставщики могут принять участие в торгах.

Исполнитель может оказаться единственным, если действует монополия, типа перевозок железнодорожным транспортом. А бывает конкурентным, когда поставщика выбирают среди двух и более. Этот тип включает в себя:

Конкурсы, когда победителем становится тот, кто сделал наилучшее предложение на лучших условиях.
Аукцион, когда побеждает предложивший за контракт меньшую цену.
Запрос предложений.
Запрос котировок.

Конкурсы проводят открытые, или в электронном виде, но может проводиться и закрытый тендер.

У каждого вида тендеров есть определенные цели и правила проведения. Только воля заказчика становится определяющей при выборе способа, каким будет установлен исполнитель, конечно, с учетом объекта и суммы закупки.

Участие в тендере

В штате компаний, участвующих в разных тендерах постоянно, имеются, как правило, сотрудники, специализацией которых становится именно это направление. Есть и организации, специализирующиеся на подготовке конкурсной документации для клиентов.

Требования к документации для участия в тендере

В ходе сбора и надлежащего оформления документов заказчик имеет возможность изучить информацию о потенциальном контрагенте, его предложении, а поставщик – увеличить шансы на получение заказа и заключение контракта.

Правильное заполнение документов может стать определяющим фактором для того, чтобы решение было принято положительное, так как на их основании заказчик выбирает поставщика. Самые незначительные недостатки в оформлении могут стать основанием для отказа в участии в тендере.

Чтобы участвовать в открытом конкурсе, поставщики должны предоставить документы:

Пакет учредительных документов с выпиской из ЕГРЮЛ (или ) не более чем месячной давности, а также документ, по которому сотрудник имеет право их подавать.
со сведениями об объектах закупки и условиях, поставщиком предлагаемых.
Сертификаты и иные документы, подтверждающие качество товаров, подлежащих поставке.
либо перечисленная определенная сумма на счет заказчика.

Электронные торги предполагают подачу сведений по правилам проведения онлайн-аукционов. Документы должны быть оформлены в электронном виде, а для заключения контрактов существуют специализированные онлайн-площадки. содержит согласие исполнителя поставить конкретный товар, оказать определенный вид услуг и сведения об исполнителе, товарах, им поставляемых, и услугах, им оказываемых.

Каждый поставщик может подать одно ценовое предложение, если только не проводятся торги на понижение. А это возможно, когда заказчик получил только одно предложение или процедуру допуска прошел только один поставщик. Для привлечения большего числа участников такие тендерные площадки могут проходить без регистрации или бесплатно.

Доступность. Возможность удаленного участия в торгах, что позволяет одновременно участвовать во многих тендерах.
Открытость. Любой потенциальный участник может ознакомиться с любыми торгами, сроками и порядком их проведения на интересующей территории или отрасли.
Равноправие. Условия позволяющие принять участие в тендерах, одинаковы для всех, что исключает возможность использования фактора личностной оценки участников.
Прозрачность. Прозрачность позволяет всем участникам в равной степени видеть ход торгов, и условия на которых с победителем заключен договор.
Защищенность. Возможность подачи заявления в ФАС, если участник считает, что торги проведены неправильно.

Что такое котировка?

Тендеры, где могут участвовать абсолютно все. Победителем же признается участник, предложивший наиболее низкую цену. НО, цена контракта не должна превышать 500 тысяч рублей.

В составе заявки на участие Вы указываете только:

цену товара, работ или услуг;
ваше согласие исполнить условия контракта, проект которого публикуется вместе с извещением;*
реквизиты.

*Особое внимание уделяйте изучению контракта, ведь вы даете согласие исполнить все условия контракта, а вносить изменения после проведения запроса котировок нельзя.

Прилагать документы, подтверждающие, что вы являетесь субъектом малого предпринимательства или же социально-ориентированной некоммерческой организацией необходимо, только если это указано в извещении.

рис.1 Этапы запроса котировки

Достоинства и недостатки котировки

Основные преимущества запроса котировок:

простая и быстрая процедура проведения;
обеспечение не требуется;
предоставление только котировочной заявки;
рассмотрение и оценка заявок происходит за один день.

Также стоит учитывать, что Заказчик не вправе требовать предоставление дополнительных документов и сведений. В итоге с одной стороны для Поставщиков это упрощает процедуру, но Заказчик остается не застрахованным от недобросовестных поставщиков.

Недостатки:

количество проводимых котировок существенно сократилось (из-за возможности Участников присутствовать при вскрытии конвертов или открытии доступа при подаче заявок в электронном виде);
большое количество участников, поэтому цена решает все.

Что такое электронный аукцион?

Электронный аукцион это торги, где побеждает участник, предложивший наиболее низкую цену. Сами торги проводятся на электронной площадке. Информацию о торгах сообщают неограниченному кругу лиц, размещая ее в единой информационной системе.

Аукционы бывают закрытыми и открытыми, закрытые аукционы проводят только в случаях, если публиковать информацию о тендере нельзя и в этом случае участниками являются специально приглашенные лица. Поэтому чаще проводят открытые аукционы, как простые с проведением торгов после рассмотрения заявок, так и более сложные при которых участник подает заявку в 2-х частях. Данный аукцион является более эффективным и прозрачным. Так как в первой части заявок не содержится информация об участнике, а представлена только информация о технических характеристиках предмета тендера. И допущенные до торгов участники – обезличены. Вся информация об участнике и его учредительные документы представляется только во второй части заявок, которые рассматриваются после торгов.

рис.2 Этапы проведения аукциона

Что такое конкурс?

Торги, где побеждает предложение с лучшими условиями исполнения контракта, т.е. в конкурсе критерием оценки заявки выступает не только цена, но и качественные характеристики товара или же квалификация участника конкурса, расходы на техническое обслуживание, сроки поставки товара, выполнения работ или оказание услуг и т.д. Существуют два основных вида конкурсов – открытые и закрытые. А они уже подразделяются на конкурс с ограниченным участием и двухэтапный конкурс. Чаще всего проводятся открытые конкурсы. Закрытые конкурсы используются только в случаях поставки или выполнения услуг, сведения о которых составляют государственную тайну.

рис.3 Этапы проведения конкурса

Как найти тендеры?

Чтобы найти тендеры конкретного вида рекомендуем вам воспользоваться поиском по шаблонам сервиса Синапс.Про . Вы так же сможете выбрать отдельные площадки, регионы, заказчиков, коды ОКПД, преимущества и многие другие условия.