Instruksjoner om prosedyren for å utføre notarialhandlinger av sjefer for lokale administrasjoner av bosetninger og spesielt autoriserte tjenestemenn for lokalt selvstyre i bosetninger - Rossiyskaya Gazeta. Lokale selvstyreorganers fullmakter til å forplikte seg

Blant de rettigheter og friheter som staten garanterer for hver innbygger, gir grunnloven for Den russiske føderasjonen også retten til å motta kvalifisert juridisk bistand. For øyeblikket er tilbudet av slik bistand, sammen med advokater og personer som i henhold til den etablerte prosedyren har lov til å delta i denne typen aktiviteter, også overlatt til notarier, som i dette tilfellet representerer notar som en offentlig institusjon . Ifølge justisminister Y. Chaika er metningspunktet faktisk nådd: antallet notariuskorps er nesten 7 tusen mennesker. Antallet notarer i forhold til befolkningen i Russland er sammenlignbart med antallet i europeiske land164.

Til tross for dette, i mange konstituerende enheter i Den russiske føderasjonen, er notariustjenester ikke tilgjengelig for alle deler av befolkningen. Det er både objektive (store territorier i Russland, avstanden mellom bosetninger fra administrative sentre, påvirkning av midlertidige naturlige faktorer) og subjektive årsaker til dette (for eksempel, til tross for etableringen av stillingen som notar i bosetningen, var han ikke oppnevnt på foreskrevet måte).

Tilgjengeligheten av notarialtjenester i Den russiske føderasjonen har tradisjonelt blitt sikret ved å gi myndighetene til utøvende myndigheter fullmakt til å utføre visse notarialhandlinger.

Således forutsatte den tidligere effektive loven i RSFSR av 2. august 1974 "On State Notaries" at i bosetninger der det ikke er noen statlige notarius kontorer, notarial handlinger i henhold til art. 15 av denne loven, er laget av utøvende komiteer i distrikt, by, bosetning, landsbyråd for folkedeputer.

Artikkel 1, 3, 37 i grunnlaget for lovgivningen i Den russiske føderasjon om notarer av 11. februar 1993165 gir også mulighet for å utføre visse notarialhandlinger fra tjenestemenn fra utøvende myndigheter som er autorisert til å utføre disse handlingene. Videre er de ikke underlagt kravet om å ha lisens for retten til notarialvirksomhet. I henhold til art. 37 Grunnleggende, tjenestemenn i utøvende myndigheter har rett til å sertifisere testamenter og fullmakter, å bekrefte troskapen til kopier av dokumenter og utdrag fra dem, for å bekrefte ektheten av underskrifter på dokumenter.

Mer detaljert er prosedyren for å utføre disse notarialhandlingene regulert av instruksjonen om prosedyren for utførelse av notarialhandlinger av tjenestemenn i utøvende myndigheter, godkjent av Justisdepartementet i Den russiske føderasjon 19. mars 1996166.

Ovennevnte liste over notarialhandlinger er åpen, og i samsvar med paragraf 1 i den angitte instruksjonen kan lovgivningsmessige handlinger fra Den russiske føderasjon om nevnte tjenestemenn fra utøvende myndigheter bli overlatt til å utføre andre notarialhandlinger.

Det skal bemerkes at frem til 1993 var det ingen problemer på dette området med notarius tjenester. Videre ga loven i Den russiske føderasjon av 6. juli 1991 nr. 1550-1 "Om lokalt selvstyre i Den russiske føderasjon" 167 bosetning og landlige administrasjoner til å utføre visse notarialhandlinger, som på den tiden var en del av systemet av statens utøvende organer.

Det vil si at da grunnloven for Den russiske føderasjon ble vedtatt i 1993, ble spørsmålet om å gi myndighetene til lokale selvstyreorganer myndighet til å utføre notarialhandlinger positivt løst på føderalt nivå innenfor rammen av ovennevnte lovgivningsmessige lovverk handlinger.

Imidlertid ble et av prinsippene i løpet av reformen av lokalt selvstyre som hadde begynt proklamert som prinsippet om separasjon av lokale selvstyreorganer fra offentlige myndigheter, som for tiden er nedfelt i art.

12 i grunnloven for Den russiske føderasjon. I stedet for den eksisterende byen, distriktet i byer, bosetninger, landsbyrådene for folkedeputater og deres utøvende komiteer i kommuner, er det dannet en helt annen struktur av lokale selvstyreorganer, som er basert på det konstitusjonelle prinsippet om befolkningens uavhengighet av en kommunal formasjon for å bestemme strukturen til lokalt selvstyre (del 1 i art. 132 grunnloven for Den russiske føderasjon). Basert på dette, fra tidspunktet for ikrafttredelse

I henhold til grunnloven for Den russiske føderasjon kan bare tjenestemenn i føderale utøvende organer eller utøvende organer i sammenslutningsenhetene i føderasjonen klassifiseres som tjenestemenn i utøvende organer nevnt i artikkel 1 i grunnlaget for lovgivningen i Den russiske føderasjon om notarier .

På samme tid, før vedtakelsen av den føderale loven "On the General Principles of Organization of Local Self-Government in the Russian Federation" (1995) 1, som forankret de konstitusjonelle prinsippene for organisering av lokalt selvstyre, ble lov fra Den russiske føderasjon 6. juli 1991 nr. 1550-1 "Om lokalt selvstyre i Den russiske føderasjon", hvorav artikkel 54 tilskrev rettigheten til å utføre notarialhandlinger i samsvar med lovgivningen til oppgjøret, bygdeadministrasjon innen sikring av rettsstat, lov og orden, beskyttelse av borgernes rettigheter og friheter.

For tiden presenterer grunnloven for Den russiske føderasjon (del 1 i art. 132) og føderalloven "Om generelle prinsipper for organisering av lokalt selvstyre i Den russiske føderasjon" lokalt selvstyre som en uavhengig aktivitet av befolkningen for å løse spørsmål av lokal betydning, som forstås som spørsmål om direkte støtte til livet til befolkningen i kommunen, referert til som sådan i chartret for den kommunale formasjonen i samsvar med Den russiske føderasjons grunnlov, forbundsloven, lovene til enhetene i Den russiske føderasjon (artikkel 2 i den føderale loven om generelle prinsipper). Det skal bemerkes at nå er artikkel 14-16 i den nye føderale loven "Om de generelle prinsippene for organisering av lokalt selvstyre på russisk

Federation ”(2003), lokale spørsmål blir bestemt spesielt for hver type kommunal formasjon.

Med vedtakelsen av disse føderale lovene "Om de generelle prinsippene for organisering av lokalt selvstyre i Russland" kan utførelsen av notarialhandlinger på ingen måte tilskrives spørsmål av lokal betydning. Anvendelse av art. 54 i loven i Den russiske føderasjon "Om lokalt selvstyre i Den russiske føderasjon" i denne saken er ekskludert, siden det bare er mulig i to tilfeller. For det første blir artikkel 54 i loven i Den russiske føderasjon "Om lokalt selvstyre i Den russiske føderasjon" anvendt i den delen som ikke er i strid med grunnloven for Den russiske føderasjon og den føderale loven. For det andre, myndighetene til lokale selvstyreorganer fastsatt i artikkel 49-76 i loven i Den russiske føderasjon "Om lokalt selvstyre i Den russiske føderasjon", i den delen som ikke er i strid med føderalloven "om generelle prinsipper of Organization of Local Self-Government in the Russian Federation "tjenestemenn dannet (valgt, utnevnt) i samsvar med den føderale loven.

Siden artikkel 12 i grunnloven for Den russiske føderasjon direkte bestemmer at lokale selvstyreorganer ikke er inkludert i systemet med offentlige myndigheter168, kan de derfor ikke anvende art. 37 "Grunnleggende om lovgivningen i Den russiske føderasjon om notarier", det vil si å utføre visse notarialhandlinger.

Disse endringene, som gjenspeiler forbedringen av den konstitusjonelle statusen til lokale selvstyreorganer, ble ikke inkludert i "Grunnlaget for lovgivningen i Den russiske føderasjon om notarier." Til tross for dette fortsatte imidlertid de lokale selvstyreorganene i mange kommuner å utføre notarialhandlinger, ofte til og med uten skikkelig juridisk registrering, og dermed tillate grove brudd på borgernes rettigheter og legitime interesser.

Slike notarialhandlinger, i kraft av at de er utført av upassende personer, er beheftet med anerkjennelse som juridisk ugyldige. Derfor nektet mange notarier å utføre notarialhandlinger på grunnlag av dokumenter sertifisert av bosetting og kommunale administrasjoner i kommunene169.

For eksempel, i 2001, da loven "Om å gi lokale selvstyreorganer visse statlige fullmakter innen notarialhandlinger" utviklet analyserte notarkammeret i Arkhangelsk-regionen praksisen med lokale selvstyreorganer som utfører visse notarialer. handlinger. Analysen viste at på den tiden var notarius kontorer bare tilgjengelig i 25 av 27 kommuner i Arkhangelsk -regionen. I de fleste distriktene (bortsett fra Kotlassky, Velsky og Plesetsky) var det dessuten ett notariskontor som bare befant seg i regionale sentre. Siden et betydelig antall bosetninger i regionen ligger i stor avstand fra de regionale sentrene, ble befolkningen fratatt muligheten til å bruke tjenester fra en notar, eller implementeringen av denne muligheten var forbundet med store vanskeligheter, inkludert materielle . Situasjonen ble helt håpløs i terrengperioden, da forbindelsen mellom noen bosetninger og regionale sentre ble avbrutt i flere måneder, eller når den eneste notar i regionen var syk eller hadde permisjon. Hovedsakelig av denne grunn, til tross for mangelen på regelverk, fortsatte tjenestemenn i lokale myndigheter i mange kommuner å utføre separate notarialhandlinger. Samtidig nektet notarer fra noen distrikter i regionen å godta dokumenter sertifisert av tjenestemenn i lokale selvstyreorganer.

I henhold til dataene mottatt av notarius kammer og administrasjonen i Arkhangelsk -regionen, utførte lokale myndigheter i bare en kommune fra 500 til 3000 notarialhandlinger i løpet av året. Administrasjonen av den kommunale formasjonen "Plesetsk District", for eksempel, rapporterte at tjenestemenn i lokale selvstyreorganer utførte 12.000 notarialhandlinger i 2001170.

En lignende situasjon har utviklet seg i Kirov -regionen, der presidenten for Kirov regionale notariat N.Yu. Polovnikova, tjenestemenn i lokale selvstyreorganer utførte årlig over 100 tusen notarialhandlinger.

Denne situasjonen, som er typisk for mange konstituerende enheter i Føderasjonen, har gitt opphav til ønsket fra statsmaktorganene til sammenslutningsenhetene i Føderasjonen om å legitimere praksisen med å gjennomføre visse notarialhandlinger av tjenestemenn i lokalt selvtillit. statlige organer. Videre viser en analyse av lovgivningen til sammenslutningsenhetene i Føderasjonen at det faktisk er flere måter for juridisk konsolidering av lokale selvstyreorganers makt til å utføre notarialhandlinger171.

For det første er det konsolidering av slike fullmakter i vedtektene til sammenslutningens enheter. Nesten alle vedtektene til forbundets undersåtter inneholder normer for notarier, men vedtektene for de tre fagene inneholder i tillegg spesifikke bestemmelser om utførelse av visse notarialhandlinger fra lokale myndigheter. Dette er artikkel 96 i Charter of the Altai Territory, 172, art. 49 i Charter for Kostroma -regionen173 og art. 60 i Charter of the Taimyr Autonomous Okrug 174.

For det andre er det inkludering av slike normer i lovene til forbundets undersåtter om notarer, for eksempel lovene i republikkene Karelenia, Sakha (Yakutia) og republikken Karachay-Tsjerkess175. Samtidig forsøkte regionale lovgivende organer å implementere retten til å regulere spørsmål knyttet til notarialhandlinger ved å vedta lignende lover for de sammensatte enhetene i Den russiske føderasjonen ut fra det faktum at i henhold til artikkel 72 i grunnloven for Den russiske føderasjon , lovgivningen om notarier er under Den russiske føderasjon og dens undersåtteres felles jurisdiksjon.

Ifølge statsadvokatens kontor i Den russiske føderasjon ble brudd på loven ved bemyndigelse av lokale selvstyreorganer med rett til å utføre notarialhandlinger også avslørt i republikkene Kalmykia og Komi, Altai Territory, Belgorod, Vladimir, Voronezh, Kurgan , Kirov, Kursk-regionene, Nenets og Yamalo-Nenets autonome distrikter og andre. Sammenslutningsenheter i Føderasjonen 176.

Noen lovgivende organer for forbundets fag i lovene om notarier gjengir ganske enkelt bestemmelsene i art. 37 Grunnleggende om lovgivning

RF på notarer (lovene i republikkene Mordovia, Tyva, Nizhny Novgorod, Voronezh, Vologda -regionene) 177.

Og i loven i Smolensk -regionen "På notarier", for eksempel, er det indikert at i fravær av en notar i bosettingen av regionen, utføres notarialhandlinger av autoriserte tjenestemenn innenfor de myndighetene som er fastsatt i gjeldende lovgivning i Russland 178. Hvem som tilhører slike autoriserte tjenestemenn og hva deres makt er, er helt uforståelig. Det vil si at hvis vi går ut fra ovennevnte analyse av føderal lovgivning, regulerer loven i Smolensk -regionen "On Notaries" på ingen måte utførelsen av notarialhandlinger i bosetninger der det ikke er noen notar.

For det tredje er normene for lokale selvstyreorganers makt til å utføre notarialhandlinger inkludert i lovene til sammenslutningsenhetene i Føderasjonen om lokalt selvstyre. Dette er lovene i republikken Adygea, Kabardino-Balkariske republikk, Krasnodar-territoriet, Amur, Murmansk, Lipetsk-regionene. Samtidig klassifiserer den regionale lovgiver kommisjonen for visse notarialhandlinger som spørsmål av lokal betydning, eller har et bestemt lokalt selvstyreorgan med slike fullmakter. For eksempel refererer avsnitt 22 i avsnitt 1 i artikkel 7 i loven i Republikken Adygea "Om lokalt selvstyre" til spørsmål av lokal betydning som "utførelse av visse notarialhandlinger (sertifisering av testament, fullmakt, iverksette tiltak for å beskytte arvet eiendom, bekrefte troskapen til kopier av dokumenter, utdrag fra dem, ektheten av underskrifter på dokumenter i kommuner som ikke har notarius) på den måten som er foreskrevet i gjeldende lovgivning, med kvitteringen full av beløpet av den innsamlede statlige plikten til rådighet for den relevante lokale regjeringen. "

Loven i Lipetsk-regionen 26. oktober 2001 "Om de generelle prinsippene for organisering av lokalt selvstyre i Lipetsk-regionen" ble endret for å supplere listen over saker av lokal betydning. Spesielt har artikkel 6 blitt supplert med følgende avsnitt: "lokale myndigheter utøver myndighet til å utføre notarialhandlinger i samsvar med gjeldende lovgivning" 1. I Murmansk -regionen har den lokale administrasjonen fullmakt til å utføre notarialhandlinger, i Amur -regionen - landsbyens utøvende organ, landsbyråd, distrikt, i Kabardino -Balkariske republikk - byen (regional underordning), landsby, landsby, stanitsa administrasjon.

I noen regioner i Russland fikk lokale myndigheter dessuten fullmakt til å utføre notarialhandlinger ved underordnede juridiske handlinger.

Inntil nylig var slike handlinger i kraft i republikkene Adygea2 og Mari El3, Moskovskaya4, Vologda, Kaluga og Saratov1

Lov fra Lipetsk-regionen 14. september 1995 nr. 21-03 "Om generelle prinsipper for lokalt selvstyre i Lipetsk-regionen" utg. lover i Lipetsk-regionen 30. november 1995 nr. 28-03, 18. oktober 1996 nr. 47YUZ. datert 27. februar 1998 X * 90-03. 17. februar 2000> 6 62-03, 13. september 2000 Hei 109-03. datert 26. april 2001 nr. 137-03, datert 27. august 2001 X * 161-03. datert 26. oktober 2001 X? 163-03 // Lipetsk avis. 2001 3. november. 2

Ukava for presidenten i Republikken Adygea datert 11. november 1996 N * 196 Resolusjon av regjeringen i republikken Mari El datert 7. mai 1996 K; 171 “Om notarialvirksomhet i republikken Mari El // Samling av lovgivningsmessige handlinger fra republikken Mari El. 1996. Nr. 21.4

Pålegg fra nestleder for administrasjonen i Moskva-regionen datert 8. august 1995 Xg 528-RVG "Om noen handlinger utført av tjenestemenn i administrasjonene i landsbyer og landlige distrikter i Moskva-regionen, på territoriene der det ikke er noen notarier" // Daglige nyheter. Moskva -regionen datert 13. juli 2001. Nr. 76.

oblaster179, selv om de direkte motsier eksisterende lovgivning.

I forbindelse med å bringe de lovgivningsmessige rettsaktene til enhetene i Den russiske føderasjonen i samsvar med føderal lovgivning, ble alle de spesifiserte reguleringsrettslige handlingene til lederne for regionene erklært, inkludert ved hjelp av påtalemyndigheten i Den russiske føderasjon. ugyldig.

En annen ulovlig måte å gi myndighetene myndighet til å utføre notarialhandlinger er relatert til handlingene til lokale myndigheter selv, som uavhengig forankrer i kommuners forskrifter retten til å utføre slike handlinger og henviser dem til spørsmål av lokal betydning. Som et eksempel, charterene til de kommunale formasjonene "Kargapolsky -distriktet" i Arkhangelsk -regionen, Podolsk -distriktet i Moskva -regionen, den kommunale formasjonen "Rzhevka" -fjellene. St. Petersburg 180.

Naturligvis kan slike metoder for juridisk konsolidering av lokale selvstyreorganers makt til å utføre visse notarialhandlinger ikke anerkjennes som lovlige.

Av sin natur er disse myndighetene statlige. Del 2 i artikkel 132 i grunnloven for Den russiske føderasjon bestemmer at lokale selvstyreorganer ved lov kan ha visse statsmakter med overføring av materielle og økonomiske ressurser som er nødvendige for gjennomføringen.

Og i artikkel 19 i den føderale loven "Om generelle prinsipper for organisering av lokalt selvstyre i Den russiske føderasjonen" er det direkte bestemt at opptjening av lokale selvstyreorganer med visse statsmakter i Den russiske føderasjon utføres av føderale lover, visse statsmakter for de sammensatte enhetene i Den russiske føderasjon - etter lovene til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjon.

Enkelte statsmakter i spørsmål om felles jurisdiksjon i Den russiske føderasjon og sammenslutningsenhetene i føderasjonen kan bare overføres til lokale selvstyreorganer ved lovene til de konstituerende enhetene hvis dette ikke er i strid med føderale lover.

Verken Den russiske føderasjons grunnlov eller føderal lov "Om generelle prinsipper for organisering av lokalt selvstyre i Den russiske føderasjon" innrømmer andre måter å overføre dem til kompetansen til lokale selvstyreorganer.

Dermed bestemmer grunnloven for Den russiske føderasjon og den spesifiserte føderale loven utvetydig at det ikke er tillatelse til gjennomføring av notarialhandlinger av tjenestemenn i kommuner, som utføres på vegne av staten.

Likevel har den riktige rekkefølgen i denne saken ikke blitt oppdatert. En betydelig del av forbundets emner har, som nevnt, dannet en hel regional lovgivningspraksis om dette spørsmålet. Denne situasjonen er i vesentlig grad knyttet til det faktum at selv i rettspraksis ved Høyesterett i Den russiske føderasjon, inntil nylig var det ingen enhetlig holdning til anvendelsen av den konstitusjonelle normen om overføring av slike statsmakter til lokale myndigheter .

31. oktober 2001 vedtok den lovgivende forsamlingen i Orenburg-regionen loven i Orenburg-regionen "Om utførelse av visse notarialhandlinger av tjenestemenn i lokalt selvstyre i regionen."

Med tanke på at den lovgivende forsamlingen i dette tilfellet overgikk sine fullmakter, søkte viseadvokaten i Orenburg -regionen til retten med en uttalelse om anerkjennelse av denne loven som i strid med føderal lovgivning, ugyldig og ikke aktuelt. Snakker om begavelse av lokalt selv -regjeringsorganer med statlige fullmakter til å utføre notarialhandlinger, samt regulere overføringen av nødvendig materiell og økonomiske ressurser til dem, derfor kan det ikke betraktes som en lov om å gi tjenestemenn i utøvende organer for lokalt selvstyre med disse fullmaktene, enten i navn eller i emnet for forskriften. Etableringen av prosedyren og vilkårene for gjennomføring av notarialhandlinger av lokale selvstyremyndigheter motsier artikkel 39 i grunnlaget for russisk lovgivning om notarier, ifølge hvilken slike handlinger er etablert av instruksjonen om prosedyren for utførelse av notarial handlinger. Den fastslår at visse notarialhandlinger kan utføres av en autorisert tjenestemann ved enhver offentlig myndighet, men ikke av tjenestemenn i lokale selvstyreorganer.

Ved avgjørelsen fra Orenburg regionale domstol av 24. januar 2002 ble aktor avvist søknaden, i forbindelse med at han anket en kassasjonsappell til Judicial Collegium i Høyesterett i Den russiske føderasjon, som annullerte avgjørelsen fra Orenburg domstolen og godtok påtalemyndighetens søknad og tok en ny avgjørelse. Aktorens søknad ble imidlertid imøtekommet på helt andre grunner.

For det første gikk Judicial Collegium i Høyesterett i Den russiske føderasjon ut fra at tjenestemenn i lokale selvstyreorganer på dette tidspunktet og før vedtakelsen av den tilsvarende føderale loven har rett, i fravær av notarius i en lokalitet, for å utføre visse notarialhandlinger, nemlig de som er spesifisert i artikkel 37 i grunnlaget for russisk lovgivning om notarier. Det juridiske grunnlaget for slike handlinger, etter mening fra Judicial Collegium i Høyesterett i Den russiske føderasjon, er: Artikkel 1, 37, 39 i grunnlaget for russisk lovgivning om notarier, artikkel 54 i føderal lov "On Local Self -Regjering i Den russiske føderasjon "og instruksjoner om prosedyren for å utføre notarialhandlinger.

I tillegg hevnet Judicial Collegium i Høyesterett i Den russiske føderasjon i sin kjennelse: «Det faktum at lokale myndigheter for øyeblikket ikke er en del av systemet med regjeringsorganer, indikerer ikke at lokale myndigheter ikke har rett til å utføre visse notarial handlinger som de hadde rett til å utføre, siden den føderale loven om dette spørsmålet ennå ikke er vedtatt i forbindelse med endringene i lovgivningen om lokalt selvstyre ”1.

Det vurderte argumentet fra Judicial Collegium i Høyesterett i Den russiske føderasjon er kontroversielt. Tjenestemenn i lokale selvstyreorganer har for tiden ikke rett til å utføre visse notarialhandlinger ettersom de ikke er en del av systemet med offentlige myndigheter. Denne konklusjonen har blitt gjentatte ganger gjort i forskjellige vitenskapelige studier2 og er faktisk bekreftet av den påfølgende praksis ved Høyesterett i Den russiske føderasjon.

Så, 23. mai 2003, vurderte Judicial Collegium for Civil Affairs i Høyesterett i Den russiske føderasjonen saken på forespørsel fra aktor i Altai -territoriet for å ugyldiggjøre loven i Altai -territoriet 15. mars 2002 nr. 19-OnС "Ved å gi lokale myndigheter visse statsmakter til å utføre notarialhandlinger" som endret 10. januar 2003. Etter å ha stadfestet avgjørelsen fra Altai regionale domstol, som fullt ut tilfredsstilte påtalemyndighetens søknad, bemerket Judicial Collegium for Høyesterett i Den russiske føderasjon i sin kjennelse at i samsvar med avsnitt "o" i artikkel 71 i konstitusjonen i Russland, sivil lovgivning er under Den russiske føderasjons jurisdiksjon.

I samsvar med ledd "l" i del 1 i art. 72 i Den russiske føderasjons grunnlov, er notarer under Den russiske føderasjonens felles jurisdiksjon og føderasjonens undersåtter, og i henhold til art. 76 i Den russiske føderasjons grunnlov, bør normative rettshandlinger fra enhetene i Den russiske føderasjon som regulerer spørsmål om felles jurisdiksjon ikke motsi føderale lover.

Artikkel 6 i den føderale loven "Om de generelle prinsippene for organisering av lokalt selvstyre i Den russiske føderasjon" inkluderer ikke utførelse av notarialhandlinger under jurisdiksjonen til lokalt selvstyre.

Del 2 i artikkel 132 i grunnloven for Den russiske føderasjon, samt artikkel 6 nr. 3 i den ovennevnte føderale loven gir mulighet for å oppnå lokale selvstyreorganer med lovene i Den russiske føderasjon og gjenstand for føderasjonen med separate statsmakter med overføring av materielle og økonomiske ressurser som er nødvendige for deres implementering.

I samsvar med del 1 i artikkel 1 i grunnlaget for lovgivningen i Den russiske føderasjon om notarier, er dette organet utformet for å sikre, i samsvar med grunnloven for Den russiske føderasjon, konstitusjoner og vedtekter for sammenslutningens enheter, disse grunnleggende, beskyttelsen av rettigheter og legitime interesser til borgere og juridiske enheter av notarier som utfører notarialhandlinger som er fastsatt av lovgivningsmessige handlinger på vegne av Den russiske føderasjonen.

Denne loven sier også at prosedyren for utførelse av notarialhandlinger av tjenestemenn ved utøvende myndigheter i bosetninger der det ikke er notarier, er fastsatt av instruksjonen om prosedyren for å utføre notarialhandlinger godkjent av Justisdepartementet i Den russiske føderasjon.

Klausul 1 i instruksjonen om prosedyren for utførelse av notarialhandlinger fra tjenestemenn i utøvende organer181 inneholder en liste over notarialhandlinger som er fastsatt i artikkel 37 i grunnleggende, og som kan utføres av tjenestemenn i utøvende organer. I samsvar med punkt 7 i den nevnte instruksjonen, kan notarialhandlingene som er angitt i paragraf 1 utføres i enhver offentlig myndighet av en tjenestemann som er autorisert til å utføre notarialhandlinger, med unntak av avsnitt 3 (å ta tiltak for å beskytte arvet eiendom).

Således er det i den angitte instruksjonen tydeliggjort at visse notarialhandlinger utføres av en tjenestemann ved en offentlig myndighet.

Og siden lokale myndigheter ikke er en del av systemet med offentlige organer, kan de ikke utføre notarialhandlinger på vegne av Den russiske føderasjonen. Og derfor har en enhet i Den russiske føderasjon ikke rett til å utøve sin egen juridiske forskrift om det aktuelle spørsmålet182.

På lignende grunner, ved kjennelse nr. 86-GOZ-9 18. august 2003, erklærte Judicial Collegium for Civil Affairs i Høyesterett i Den russiske føderasjon ugyldig og uanvendelig loven i Vladimir-regionen "Om å gi lokalt selvstyre organer i Vladimir-regionen med statsmakt til å utføre visse notarialhandlinger. "Datert 27. mai 2002 nr. 43-03 \

Den mest vellykkede definisjonen, som objektivt underbygger ulovligheten av handlingene til regionale lovgivere for å gi lokale selvstyreorganer statsmakter til å utføre notarialhandlinger, ble vedtatt av Judicial Collegium for Civil Cases i Høyesterett i Den russiske føderasjon etter å ha vurdert en søknad om anerkjennelse av Volgograd -regionloven av 18. oktober 2002 nr. 742 som i strid med føderal lovgivning -OD "Om utførelse av notarialhandlinger av lokale myndigheter i Volgograd -regionen."

Spesielt 10. oktober 2002 vedtok Volgograd Regional Duma loven i Volgograd-regionen "Om utførelse av notarialhandlinger av lokale myndigheter i Volgograd-regionen" nr. 742-OD. Den første artikkelen i denne loven forutsatte at i fravær av notarer på lokaliteter i regionen, utfører autoriserte tjenestemenn i utøvende organer for lokalt selvstyre følgende notarialhandlinger: sertifiserer testamenter og fullmakter; iverksette tiltak for å beskytte arvet eiendom; vitne om nøyaktigheten av kopier av dokumenter og utdrag fra dem; bevise ektheten av signaturen på dokumentene.

Den andre artikkelen indikerte at notarialhandlinger utføres av tjenestemenn i utøvende organ for lokalt selvstyre, hvis liste er bestemt av en juridisk handling av lederen for administrasjonen av den kommunale dannelsen av Volgograd-regionen.

21. april 2004 anerkjente Volgograd regionale domstol, på forespørsel fra nestleder for Volgograd -regionen, den spesifiserte loven som i strid med føderal lovgivning og ikke gjeldende.

I kjennelsen fra Judicial Collegium for Civil Cases of the Supreme Court of the Russian Federation 4. august 2004 nr. 16-G04-14183, basert på resultatene av behandlingen av saken til kassasjonsprosedyren, bemerkes det at for å tilfredsstille påstanden fra aktor, tok domstolen riktig hensyn til at de juridiske forholdene som reguleres av den omtvistede loven, vedrører antall forhold regulert av sivile lovgivnings normer (artikkel 2, 3 i RF Civil Code). Og i henhold til paragraf "o" i artikkel 71 i Den russiske føderasjons grunnlov, er sivil lovgivning eksklusiv jurisdiksjon for Den russiske føderasjon og gir dermed autoriserte tjenestemenn i utøvende organer for lokalt selvstyre rett til å utføre visse notarialer handlinger er bare mulig ved å spesifisere dette i føderal lovgivning.

I tillegg, i den samme kjennelsen fra Judicial Collegium i Høyesterett, blir det bemerket at avgjørelsen fra Volgograd Region-domstolen feilaktig uttrykte den oppfatning at selv om lokale selvstyreorganer foreløpig ikke er en del av systemet med statlige myndigheter, dette indikerer ikke at embetsmenn i lokalt selvstyre har rett til å utføre visse notarialhandlinger, som de hadde rett til å utføre, siden en føderal lov om dette spørsmålet i forbindelse med endringer i lovgivningen om lokalt selvstyre har ennå ikke blitt vedtatt.

Det er faktisk bemerket i definisjonen at visse normative handlinger ga muligheten for visse notarialhandlinger fra tjenestemenn i lokale selvstyreorganer (bestemmelsene i artikkel 1, 37, 39 i Fundamentals of the Russian Federation on Legislation on Notaries, Artikkel 54 i loven i Den russiske føderasjon "Om lokalt selvstyre i Den russiske føderasjon", instruksjon om prosedyren for å utføre notarialhandlinger), men dette avbrøt ikke prosedyren for å gi dem slike muligheter av en spesiell føderal lov i måte som er foreskrevet i loven.

Således er konklusjonene fra Høyesterett i Den russiske føderasjon, beskrevet i disse prosesshandlingene, til tross for forskjellige synspunkter og mange diskusjoner om dette spørsmålet, helt berettigede og utvetydige. Videre er de helt i samsvar med artikkel 19 i den føderale loven "Om generelle prinsipper for organisering av lokalt selvstyre i Den russiske føderasjon" (2003) Føderasjon etter lovene til de enhetene i Den russiske føderasjonen er tillatt hvis den ikke gjør det motsier føderale lover184.

Imidlertid ser det ut til at situasjonen med notarialtjenester til befolkningen i fjerntliggende bosetninger ikke bidrar til å sikre borgernes rettigheter og friheter, siden i noen regioner fortsetter lokale myndigheter å utføre visse notarialhandlinger uten et skikkelig juridisk grunnlag, og der slike brudd ikke er tillatt, får innbyggerne ganske enkelt ikke notarius tjenester.

I denne forbindelse introduserte de lovgivende statsmaktene i de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen i 2000-2004 mer enn 20 utkast til føderale lover for statsdumaen i den føderale forsamlingen i Den russiske føderasjon om innføring av endringer i lovverket. fra Den russiske føderasjon om aksjon. Hvert forklarende notat viser med rette at lovutkastet oppfyller interessene til innbyggerne i Den russiske føderasjonen som helhet, siden de tillater dem å utøve sine konstitusjonelle rettigheter til å motta kvalifisert juridisk bistand. Likevel ble ikke ett av de innførte lovforslagene vedtatt, i hvert fall ved førstebehandlingen.

For eksempel 6. juli 2004, på et møte i rådet for statsdumaen, utkast til føderal lov nr. 65907-4 "Om endringer i grunnlaget for lovgivningen i Den russiske føderasjon om notarier" introdusert av den lovgivende forsamling av Vologda regionale duma ble vurdert. Basert på resultatene av behandlingen ble statsdumautvalget for konstitusjonell lovgivning og statskonstruksjon instruert, med tanke på mottatte kommentarer, forslag og kommentarer fra interesserte avdelinger, til å forberede nevnte utkast til føderal lov for behandling av statsdumaen under høstsamling 2004 (oktober). Imidlertid har denne regningen til dags dato ikke blitt vurdert.

Dermed er situasjonen når det gjelder inntjening av lokale selvstyreorganer med statsmakt til å utføre visse notarialhandlinger, mildt sagt uforståelig. I stor grad er det også fordi noen føderale lover i Den russiske føderasjonen allerede har gitt disse organene slike statsmakter. Spesielt bestemmer del 5 i artikkel 34 i den føderale loven av 10. januar 2003 nr. 19-FZ "Om valgene til presidenten for Den russiske føderasjon" at "... i fravær av notarius i oppgjøret, Sertifisering av registreringsprotokollen for medlemmer av en gruppe velgere kan utføres av en tjenestemann, et utøvende organ av statsmakt, en tjenestemann i et lokalt selvstyreorgan som er autorisert til å utføre notarialhandlinger ”1.

Ut fra de konstitusjonelle prinsippene for organisering av lokalt selvstyre, er det optimalt å overføre til lokale selvstyreorganer i de enkelte kommunene statlige fullmakter for å utføre visse notarialhandlinger. Siden ”som S.А. Avakyan, i sin tale under de parlamentariske høringene om lovgivningsproblemer innen lokalt selvstyre 19. januar 2001, "er det ganske åpenbart at lokalt selvstyre er en variant av offentlig makt, og i denne forbindelse er det verken kunstig eller på annen måte kan skilles fra statsmakten "," er det ikke nødvendig å skape illusjoner for seg selv og befolkningen om at det utøver lokalt selvstyre direkte og bare "2.

Samtidig bør slike fullmakter ikke påhvile alle kommuner, slik det er foreslått i de fleste lovforslag til sammenslutningsenhetene i Føderasjonen, men bare de hvis befolkning egentlig ikke kan bruke notarius tjenester.

Det er åpenbart ikke nødvendig å overføre slike fullmakter til lokale myndigheter i et byoppgjør, bydistrikt, kommunalt distrikt og indre byterritorium av en by av føderal betydning, der det ikke er problemer med notarialtjenester til innbyggerne. Lokale selvstyreorganer i landlige bosetninger bør ha slike fullmakter.

Statlige myndigheter bør føre journal over kommuner der tjenestemenn har fullmakt til å utføre notarialhandlinger, samt utøve kontroll over gjennomføringen av slike fullmakter. Disse ansvarsoppgavene kan vellykket utføres av de territorielle organene til den føderale registreringstjenesten i de enhetene i Den russiske føderasjon som driver lignende aktiviteter i forhold til offentlige og private notarier.

Grunnloven for Den russiske føderasjon og føderal lov "Om generelle prinsipper for organisering av lokalt selvstyre i Den russiske føderasjon" (artikkel 21) knytter statlige myndigheters kontroll over virksomheten til lokale selvstyreorganer, først og fremst i saken om å delegere visse statsmakter til dem.

Ut fra dette, for å løse det eksisterende problemet, bør føderal lov "endre" Fundamentals of Legislation on Notaries ", slik at lokale myndigheter kan utøve statsmakter for å utføre visse notarialhandlinger. Og så regulerer lovene til enhetene i Føderasjonen særegenhetene ved implementeringen av disse fullmaktene fra disse organene.

Spesielt bør den regionale loven tydelig formulere seg når tjenestemenn i lokale selvstyreorganer har rett til å utføre notarialhandlinger. For dette tror jeg det er mulig å referere til begrepet "fravær av notarius på et sted" som fraværet av den etablerte stillingen til en notar eller den ledige stillingen, samt fraværet av en notar i en lengre periode på tid (for eksempel på grunn av sykdom, ferie, etc.). Videre, for å bestemme listen over kommuner, hvis lokale myndigheter har rett til å utføre visse notarialhandlinger. Regulere prosedyren for å pålegge en bestemt tjenestemann i den lokale regjeringen plikten til å utføre notarialhandlinger. Det virker optimalt når tjenestemennene som er ansvarlige for utførelsen av notarialhandlinger, bestemmes av det lokale selvstyrets representative organ.

Loven til en sammenslutningsenhet i Føderasjonen må regulere prosedyren for å opprettholde et arkiv med notarialforhold, inkludert ved opphør av myndighetene til et lokalt myndighetsorgan til å utføre notarialhandlinger.

I tillegg bør den regionale loven bestemme listen over grunner for oppsigelse, inkludert tilbakekalling, av statlige fullmakter til å utføre visse notarialhandlinger. Og til slutt, som er viktig, når det gjelder overføring av fullmakter til å utføre notarialhandlinger til lokale myndigheter, er loven til sammenslutningens enhet i samsvar med art. 19 i den føderale loven "Om de generelle prinsippene for organisering av lokalt selvstyre i Den russiske føderasjon", bør inneholde en metode for å beregne standardene for å bestemme den totale mengden subvensjoner som er gitt til lokale budsjetter.

Nå sørger den regionale lovgiveren, ikke alle enhetene i Den russiske føderasjonen, som pålegger lokale myndigheter å utføre visse notarialhandlinger, prosedyren for finansiering. Slik lovgivningspraksis er ikke i samsvar med føderal budsjettlovgivning, som forankrer et slikt prinsipp om interbudgetære forhold "som kompensasjon til lokale budsjetter av de tilsvarende kostnadene i tilfelle en økning i utgifter som følge av beslutninger fattet av statlige myndigheter, samt finansiering av de overførte statsmaktene. Dette prinsippet er for tiden nedfelt i paragraf 2 i art. 9 i føderal lov av 25. september 1997 nr. 126-FZ "Om det økonomiske grunnlaget for lokalt selvstyre i Russland" 185. I samsvar med denne loven overføres implementeringen av visse statsmakter "til kommunalt nivå og kompensasjon for tilleggskostnader som oppstår som følge av beslutninger fattet av statlige myndigheter i sammenslutningens enheter, noe som fører til en økning i budsjettutgifter eller en nedgang i budsjettinntektene til lokale budsjetter, finansieres utelukkende fra budsjettene til de sammensatte enhetene i Den russiske føderasjonen. ... Lignende bestemmelser er nedfelt i artikkel 2. 63 i føderal lov "Om generelle prinsipper for organisering av lokalt selvstyre i Den russiske føderasjon" (2003) som fastslår at subvensjoner for utøvelse av lokale selvstyreorganer av visse statsmakter som overføres til dem, gis til lokale budsjetter fra regionalt kompensasjonsfond opprettet som en del av budsjettet til den konstituerende enheten i Den russiske føderasjonen

Artikkel 37. Notariushandlinger utført av sjefer for lokale administrasjoner og spesielt autoriserte tjenestemenn for lokalt selvstyre
(endret ved føderal lov av 25.12.2008 N 281-FZ)

Hvis det ikke er noen notar i en bosetning eller en bebodd lokalitet som ligger i et mellomoppgjørsområde, er lederen for den lokale administrasjonen for bosetningen og en spesielt autorisert tjenestemann for den lokale regjeringen i bosetningen eller lederen for den lokale administrasjonen i kommunedistriktet og en spesielt autorisert tjenestemann i kommunedistriktet i kommunen har rett til å utføre følgende notarialhandlinger:
1) for å attestere testamenter
2) bekrefte fullmakter;
3) iverksette tiltak for å beskytte arvet eiendom og om nødvendig administrere den;
4) bekrefte troskapen til kopier av dokumenter og utdrag fra dem;
5) å bekrefte ektheten av signaturen på dokumentene;
6) sertifisere informasjon om personer i saker som er fastsatt av lovgivningen i Den russiske føderasjonen;
(Klausul 6 ble innført ved føderal lov av 03.12.2011 N 386-FZ)
7) bekrefte at borgeren lever;
(Klausul 7 ble innført ved føderal lov av 23.06.2014 N 165-FZ)
7.1) bekrefte identiteten til den håndskrevne signaturen til en synshemmet person som bor på territoriet til den aktuelle bosetningen eller kommunedistriktet, med en faksimulering av hans håndskrevne signatur;
(Klausul 7.1 ble innført ved føderal lov av 21.07.2014 N 267-FZ)
8) bekrefte det faktum at en borger er på et bestemt sted;
(Klausul 8 ble innført ved føderal lov av 23.06.2014 N 165-FZ)
9) bekrefte identiteten til borgeren med personen som er avbildet på fotografiet;
(Klausul 9 ble innført ved føderal lov av 23.06.2014 N 165-FZ)
10) bekrefte tidspunktet for fremvisning av dokumenter;
(Klausul 10 ble innført ved føderal lov av 23.06.2014 N 165-FZ)
11) bekrefte ekvivalensen mellom et elektronisk dokument og et papirdokument;
(Klausul 11 ​​innført ved føderal lov av 23.06.2014 N 165-FZ)
12) bekrefte ekvivalensen mellom et papirdokument og et elektronisk dokument.
(Klausul 12 ble innført ved føderal lov av 23.06.2014 N 165-FZ)
Den russiske føderasjonens lovgivningsmessige handlinger kan gi lederne for lokale administrasjoner av bosetninger og spesielt autoriserte tjenestemenn for lokalt selvstyre i bosetninger, sjefer for lokale administrasjoner i kommunale distrikter og spesielt autoriserte tjenestemenn for lokalt selvstyre i kommunale distrikter rett til utføre andre notarialhandlinger.

Informasjon om sertifisering eller tilbakekallelse av testament eller fullmakt må sendes av organet der tjenestemannen som attesterte testamentet eller fullmakten jobber, til notarius kammer for den tilsvarende enhet i Den russiske føderasjon i form av et elektronisk dokument, signert med en kvalifisert elektronisk signatur, på den måten som er foreskrevet av det føderale justisorganet, innen fem virkedager fra datoen for notarial handling for å legge inn slik informasjon i registret over notarial handlinger av det enhetlige informasjonssystemet til notarier. Notariatskammeret skal legge inn slike opplysninger i registret over notarialhandlinger i notarius enhetlige informasjonssystem innen to virkedager fra mottakelsesdatoen.
(Del tre ble innført ved føderal lov 21. desember 2013 N 379-FZ, endret ved føderal lov av 29. desember 2014 N 457-FZ).
Bekreftelse fra Justisdepartementet i Den russiske føderasjon 17. juni 2014 nr. 129

For å sende dokumenter til notarius kammer, en CEP ( kvalifisert elektronisk signatur).

Sertifiseringssenteret vårt utsteder nøkler elektronisk signaturå jobbe i utvekslingssystemet dokumenter med notarius i hele Russland. Lederne for lokale administrasjoner for alle enhetene i Den russiske føderasjonen vil kunne sende dokumenter signert av vår elektronisk signatur til notarius kammer for emnet ditt. Kostnaden for sertifikatet er 1900 RUB(eksklusive kostnadene for nøkkellagringsmediet elektronisk signatur).

For å bestille en nøkkel elektronisk signatur(for å jobbe i dokumentutvekslingssystemet med notaren) må du gjøre følgende:

1. Last ned programmet til datamaskinen. Nedlasting.

2. Fyll den ut på datamaskinen din og send den til oss xml -fil til vår post [e -postbeskyttet].

3. Send oss ​​en signert kopi av søknaden sammen med søknaden, rekkefølge om ansettelse av en ansatt i stillingen, TIN og PSRN (organisasjon), pass og SNILS til eieren elektronisk signatur for operasjoner i systemet. Disse dokumentene kan leveres på mottaksstedet elektronisk signatur.

4. Betal fakturaen.

5. Etter at du har mottatt betalingen, får du nøkkelen elektronisk signatur(vår leder vil kontakte deg og informere deg om sertifikatets beredskap).

I samsvar med paragraf 3 i del 1 i artikkel 14.1, del 2 i artikkel 15 i føderal lov datert 06.10.2003 nr. 131-FZ "Om generelle prinsipper for organisering av lokalt selvstyre i Russland", lokalt selvstyre organer i et forlik har rett til å utføre notarialhandlinger som er fastsatt i lov, i fravær av notarius i forliket. Lokale selvstyreorganer i et kommunalt distrikt har alle rettigheter og fullmakter til lokale selvstyreorganer for et oppgjør i mellomoppgjørsområder.

I henhold til artikkel 1 og 37 i Fundamentals of the Legislation of the Russian Federation on Notaries datert 02.11.1993 nr. 4462-1 (heretter referert til som Fundamentals of Lovislation on Notaries), samt instruksjonene om prosedyren for utførelse notarialhandlinger av lederne for lokale administrasjoner av bosetninger og spesielt autoriserte tjenestemenn for lokalt selvstyre, godkjent av ordre Justisdepartementet i Russland datert 27. desember 2007 nr. 256 (heretter kalt instruksjonen) hvis det ikke er noen notar i et oppgjør eller et oppgjør som ligger i henholdsvis et tettstedområde, lederen for den lokale administrasjonen av bosetningen og en spesielt autorisert tjenestemann for det lokale selvstyret i bosetningen eller sjefen for den lokale administrasjonen i kommunedistriktet og spesielt en autorisert tjenestemann for lokalt selvstyre i et kommunalt distrikt (heretter kalt tjenestemenn for lokalt selvstyre) har rett til å utføre følgende notarialhandlinger:

1) for å attestere testamenter

2) bekrefte fullmakter;

3) iverksette tiltak for å beskytte arvet eiendom og, om nødvendig, tiltak for å forvalte den;

4) bekrefte troskapen til kopier av dokumenter og utdrag fra dem;

5) for å bekrefte ektheten av signaturen på dokumentene.

For utførelse av notarialhandlinger av tjenestemenn i lokale myndigheter, så vel som av notarier, pålegges det et statlig gebyr (for utførelse av notarialhandlinger som det er gitt obligatorisk notarialskjema i lovgivningen i Den russiske føderasjonen) i samsvar med Den russiske føderasjons skattekodeks (del to) datert 05.08.2000 nr. 117 -FZ eller notariusats (for utførelse av handlinger som lovgivningen i Den russiske føderasjonen ikke gir et obligatorisk notarialskjema) i samsvar med Grunnleggende om lovgivning om notarier.

Notarius kontorarbeid utføres av tjenestemenn i lokalt selvstyre på språket som er fastsatt av lovgivningen i Den russiske føderasjon, republikker i Den russiske føderasjon, autonome regioner og autonome regioner. Hvis personen som søkte notariushandlingen ikke kan språket som notarialkontorarbeidet utføres på, må teksten i de utførte dokumentene oversettes til ham av en notar eller en oversetter.

Når de utfører notarialhandlinger, er tjenestemenn i lokalt selvstyre forpliktet til å observere hemmeligholdelsen av de utførte notarialhandlingene, i denne forbindelse er det forbudt å avsløre informasjon, å kunngjøre dokumenter som har blitt kjent for dem i forbindelse med utførelsen av notarial handlinger.

Når en notarial handling utføres av en tjenestemann for lokalt selvstyre, er en håndskrevet signatur av nevnte person og et avtrykk av seglet til den lokale administrasjonen i bosetningen eller kommunedistriktet med bildet av statsemblemet i Den russiske føderasjonen festet til dokumentene.

I henhold til paragraf 2 i instruksjonen må beslutningen om å pålegge tjenestemennene i lokalt selvstyre forpliktelser til å utføre notarialhandlinger blant annet bli gjort oppmerksom på det territorielle organet i Justisdepartementet i Russland. På grunnlag av informasjonen som er gitt, har departementet i Russlands justisdepartement for Trans-Baikal-territoriet (heretter kalt departementet) dannet og vedlikeholder registeret over lokale myndigheter i Trans-Baikal-territoriet som er autorisert til å utføre notarialhandlinger. Til dags dato er det totale antallet tjenestemenn som utfører notarialhandlinger på territoriet til Trans-Baikal-territoriet 452 mennesker. I 2009, på territoriet til Trans-Baikal-territoriet, utførte tjenestemenn for lokalt selvstyre mer enn 25 928 notarialhandlinger.

Praksis viser at det positive resultatet av å gi lokale selvstyreorganer i kommunale distrikter og bosetninger rett til å utføre visse typer notarialhandlinger som er fastsatt i artikkel 37 i Fundamentals of Lovgivning om notarier, er rettidig levering av notarialtjenester til bygdeboere som ikke lenger trenger å reise utenfor bosetningen til en notar.

På samme tid, sammen med det positive øyeblikket for implementeringen av artikkel 37 i Fundamentals of Lovgivning om notarer, bryter lokale myndigheter i kommunale distrikter og bosetninger gjeldende lovgivning. Dermed tillater generaliseringen av informasjon mottatt fra lokale selvstyreorganer i regionen oss å konkludere med at det ikke er separat utstyrte lokaler i de fleste bosetninger for å utføre notarialhandlinger, lagre et arkiv med notarialdokumenter og vente på mottak av borgere, som oppfyller ikke kravene for å opprettholde taushetsplikten til notarialhandlinger.

I tillegg er følgende brudd på gjeldende lovgivning tillatt i henhold til analysen utført av lokale myndigheter som er autorisert til å utføre visse typer notarialhandlinger:

Sertifisering av troverdigheten til kopier av dokumenter gjøres uten å presentere originaldokumenter. Så, for eksempel, en spesialist i administrasjonen av landsbyoppgjøret "Aliyanskoe" i Sretensky -distriktet, da den bekreftede kopien ble bekreftet fra en kopi av dette dokumentet mottatt på faks, når han bekreftet korrektheten av en fødselsattest. I henhold til paragraf 55 i instruksjonene om prosedyren for å utføre notarialhandlinger av lederne for lokale administrasjoner av bosetninger og spesielt autoriserte tjenestemenn for lokalt selvstyre i bosetninger, godkjent av ordre fra Justisdepartementet i Russland nr. 256 datert 27. desember , 2007, blir den bekreftede kopien av dokumentet sammenlignet med originaldokumentet.

Sertifiseringsinnskrifter på utstedte dokumenter oppfyller ikke kravene i ordren fra Russlands justisdepartement datert 10. april 2002 nr. 99 "Om godkjenning av registerskjemaer for registrering av notarialhandlinger, notarialbevis og sertifiseringsinnskrifter på transaksjoner og attesterte dokumenter "(heretter - Justisdepartementets ordre datert 10. april 2002 nr. 99) Således ble sertifiseringsinnskriften på bekreftelsen av troskapen til kopien av dokumentet, laget av spesialisten for administrasjonen av bygdeoppgjøret" Aliyanskoye "i Sretensky -distriktet, ble begått i strid med kravene i kjennelsen til Justisdepartementet av 10.04.2002 nr. 99. Sertifiseringsinnskriftene om bekreftelse av troskapen til kopien av dokumentet, om sertifisering av ektheten av signaturen, laget av spesialisten for administrasjonen landlige bosetningen "Solovyovskoe" Borzinsky -distriktet oppfyller ikke kravene i paragraf 17 i instruksjonen når det gjelder instruksjoner om utførelse av en notarial handling av en notar.

Beløpet for den pålagte statlige avgiften tilsvarer ikke beløpet som er fastsatt av føderal lovgivning. For eksempel samlet en spesialist fra administrasjonen av landsbygda Aliyanskoye i Sretensky -distriktet et statlig gebyr på 100 rubler for å verifisere korrektheten av en kopi av en side av dokumentet. På grunnlag av artikkel 22 del 3, avsnitt 9, avsnitt 1 i artikkel 22.1 i Fundamentals of Lovislation on Notaries, for å bekrefte korrektheten av kopier av dokumenter, som for å foreta en handling som lovgivningen i Den russiske føderasjonen ikke sørge for et obligatorisk notarialskjema, fastsettes en notarialtariff i mengden 10 rubler per side av kopidokumenter.

Etter kontorets oppfatning er disse manglene forbundet med mangel på lovgivningskrav for yrkesutdanningen til disse personene, samt mangel på kontroll over utførelsen av notarialhandlinger, med unntak av rettslig.

Ved utførelse av notarialhandlinger som et resultat av mangel på spesialopplæring, møter spesialister i kommuner problemer knyttet til:

Utarbeidelse av testamenter, fullmakter;

Levering av fordeler for betaling av statsavgifter for utførelse av notarialhandlinger.

I mangel av bankkontorer i bosetninger oppstår problemet med rettidig betaling av statsavgiften for utførelse av notarialhandlinger.

Avdelingen, som utfører funksjonene som kontroll og tilsyn innen notarer, på sin side, tar visse tiltak for å lære opp lokale myndigheter som utfører notarialvirksomhet. Dermed gjennomfører kontoret sammen med notarius kammer i Trans-Baikal-territoriet klasser med tjenestemenn i lokale selvstyreorganer for å studere regelverket, gir råd om spørsmål som oppstår ved implementering av visse typer notarialhandlinger. For å gi praktisk bistand til tjenestemenn i lokalt selvstyre, forberedte direktoratet og ga lederne for kommunedistriktene i regionen informasjonsmateriale om utførelsen av visse typer notarialhandlinger (pålegg fra Russlands justisdepartement, metodiske anbefalinger godkjent av styret i det føderale notarikammeret, bestemmelser i de viktigste regulatoriske rettsaktene om utøvelse av fullmakter for utførelse av notarialhandlinger av de spesifiserte personene).

spesialist - ekspert A.A. Razmakhnina

MOSKVA -REGIONEN

Om utførelse av notarialhandlinger av lederne for bosetningsadministrasjoner og spesielt autoriserte tjenestemenn for lokalt selvstyre i bosetninger i Moskva-regionen

Dokument med endringer gjort:
(Daily News. Moskva -regionen, N 111, 29.06.2012);
(Offisielt nettsted for regjeringen i Moskva -regionen www.mosreg.ru, 24.12.2014);
(Offisielt nettsted for regjeringen i Moskva -regionen www.mosreg.ru, 10.06.2015);
(Offisielt nettsted for regjeringen i Moskva -regionen www.mosreg.ru, 22.12.2016).
____________________________________________________________________

Artikkel 1. Emnet for lovregulering av denne loven

Denne loven er vedtatt i samsvar med artiklene, og 39 i Fundamentals of the Lovislation of the Russian Federation on Notaries, Artikkel 14.1 i føderal lov av 6. oktober 2003 N 131-FZ "Om de generelle prinsippene for organisering av lokalt selvstyre i Russland" og bestemmer prosedyren for å oppnå lokale selvstyremyndigheter i bosetninger med myndighet til å utføre notarialhandlinger, vilkårene for å utføre notarialhandlinger, samt deres rettigheter, forpliktelser og ansvar når de utfører notarialvirksomhet på territoriet til Moskva-regionen.

Artikkel 2. Tjenestemenn i lokalt selvstyre i bosetninger som har rett til å utføre notarialhandlinger

1. Retten til å utføre notarialhandlinger på bosettingens territorium i fravær av notarius i oppgjøret for personer som er registrert på bostedet eller oppholdsstedet i bosetningene som er en del av oppgjøret, har leder av administrasjon av det tilsvarende oppgjøret og tjenestemannen for lokalt selvstyre i det tilsvarende oppgjøret som er spesielt autorisert av ham. (heretter - tjenestemenn).
(Del som endret 23. desember 2016 Lov i Moskva-regionen 19. desember 2016 N 164/2016-OZ.

2. Lederen for administrasjonen av et forlik har rett ved å beordre en person som oppfyller kravene i del 3 i denne artikkelen til å utføre notarialhandlinger i en bestemt periode, men ikke mindre enn ett år og ikke mer enn begrepet hans makt.

3. En spesielt autorisert tjenestemann for lokalt selvstyre i et oppgjør (heretter kalt en spesialautorisert tjenestemann) kan være en innbygger som erstatter stillingen til en kommunal tjeneste i administrasjonen av bosetningen, har høyere juridisk utdannelse og har blitt opplært i spesialkurs for å utføre notarialhandlinger,

4. Faktum om fravær av notarius i oppgjøret bestemmes på grunnlag av Lov i Moskva-regionen N 187/2012-OZ "Om notaristdistrikter og antall notariusstillinger i notariusdistrikter i Moskva-regionen" og den felles avgjørelsen mellom det territorielle justisorganet og Moskva regionale notariat om antall notarier i Moskva -regionen og plasseringen av notarier.
Loven i Moskva-regionen 8. juni 2015 N 93/2015-OZ.

5. Informasjon om administrasjonssjefen for det tilsvarende oppgjøret og spesielt autoriserte tjenestemenn som utfører notarialhandlinger, skal sendes til territorialt justisorgan for regnskap i form og på den måten som er fastsatt av det føderale justisorganet, samt til Moskva regionale notariat.
(Del endret 11. juni 2015 Loven i Moskva-regionen 8. juni 2015 N 93/2015-OZ.

6. Forlikets administrasjon legger informasjon om tjenestemenn, sted og tidsplan for mottakelse for utførelse av notarialhandlinger på de stedene som er utpekt for å informere befolkningen, på det offisielle nettstedet til det tilsvarende oppgjøret, og publiserer det i media.

Artikkel 3. Opphør av myndighetene til en spesielt autorisert tjenestemann til å utføre notarialhandlinger

1. En spesiell autorisert tjenestemanns fullmakter til å utføre notarialhandlinger skal avsluttes på grunnlag av en ordre fra lederen for administrasjonen av et forlik i følgende tilfeller:

1) oppsigelse av en spesielt autorisert tjenestemann fra kommunal tjeneste eller utløpet av funksjonstiden for å utføre notarialhandlinger;

2) en spesiell autorisert tjenestemanns død eller kunngjøringen på den måten som loven foreskriver som død eller savnet;

3) brudd på lovgivningen fra en spesielt autorisert tjenestemann i løpet av hans notarialvirksomhet, hvis disse fakta er fastslått av en domstol eller avslørt som et resultat av kontroll av hans notarialvirksomhet;

4) å fastslå det faktum at en spesiell autorisert tjenestemann får fullmakter som bryter kravene i denne loven;

5) begynnelsen av utøvelsen av makt av notaren, som bestemte oppgjøret, der notarius tidligere var fraværende, som stedet der notarialhandlinger ble utført;

6) i andre tilfeller etter føderal lovgivning.

2. Lederen for administrasjonen av forliket skal underrette territorialt justisorgan og Moskva regionale notariat om at en spesiell autorisert tjenestemanns fullmakt til å utføre notarialhandlinger er avsluttet.
(Del endret 11. juni 2015 Loven i Moskva-regionen 8. juni 2015 N 93/2015-OZ.

Artikkel 4. Notariushandlinger utført av tjenestemenn

1. I henhold til Artikkel 37 i Fundamentals of the Lovislation of the Russian Federation on Notaries tjenestemenn har rett til å utføre følgende notarialhandlinger:

1) for å attestere testamenter

2) bekrefte fullmakter;

3) iverksette tiltak for å beskytte arvet eiendom og om nødvendig administrere den;

4) bekrefte troskapen til en kopi av dokumenter og utdrag fra dem;

5) for å bekrefte ektheten av signaturen på dokumentene. Lovgivningen i Den russiske føderasjon kan pålegge tjenestemenn kommisjonen for andre notarialhandlinger;

6) sertifisere informasjon om personer i saker som er fastsatt av lovgivningen i Den russiske føderasjonen (varen er i tillegg inkludert fra 30. juni 2012 Lov i Moskva-regionen 20. juni 2012 N 84/2012-OZ).

7) bekrefte at borgeren lever;
Lov i Moskva-regionen 19. desember 2014 N 172/2014-OZ)

8) bekrefte det faktum at en borger er på et bestemt sted;
(Varen er også inkludert fra 25. desember 2014 Lov i Moskva-regionen 19. desember 2014 N 172/2014-OZ)

9) bekrefte identiteten til borgeren med personen som er avbildet på fotografiet;
(Varen er også inkludert fra 25. desember 2014 Lov i Moskva-regionen 19. desember 2014 N 172/2014-OZ)

10) bekrefte tidspunktet for fremvisning av dokumenter;
(Varen er også inkludert fra 25. desember 2014 Lov i Moskva-regionen 19. desember 2014 N 172/2014-OZ)

11) bekrefte ekvivalensen mellom et elektronisk dokument og et papirdokument;
(Varen er også inkludert fra 25. desember 2014 Lov i Moskva-regionen 19. desember 2014 N 172/2014-OZ)

12) bekrefte ekvivalensen mellom et papirdokument og et elektronisk dokument;
(Varen er også inkludert fra 25. desember 2014 Lov i Moskva-regionen 19. desember 2014 N 172/2014-OZ)

13) bekrefte identiteten til den håndskrevne signaturen til en synshemmet person som bor på territoriet til den tilsvarende bosettingen med en faksimplementering av hans håndskrevne signatur.
(Varen er også inkludert fra 25. desember 2014 Lov i Moskva-regionen 19. desember 2014 N 172/2014-OZ)

Lovgivningen i Den russiske føderasjon kan gi tjenestemenn rett til å utføre andre notarialhandlinger.
(Avsnitt endret 11. juni 2015 Loven i Moskva-regionen 8. juni 2015 N 93/2015-OZ.

2. Prosedyren for utførelse av notarialhandlinger av tjenestemenn skal fastsettes av instruksjonen om prosedyren for utførelse av notarialhandlinger, godkjent av det føderale justisorganet.
(Del endret 11. juni 2015 Loven i Moskva-regionen 8. juni 2015 N 93/2015-OZ.

3. Notarius kontorarbeid utføres av tjenestemenn i samsvar med reglene godkjent av det føderale justisorganet i forbindelse med det føderale notarikammeret.
(Del endret 11. juni 2015 Loven i Moskva-regionen 8. juni 2015 N 93/2015-OZ.

4. Informasjon om sertifisering eller tilbakekallelse av testament eller fullmakt må sendes av organet der tjenestemannen som sertifiserte testamentet eller fullmakten jobber til Moskva regionale notariat i form av et elektronisk dokument signert med en kvalifisert elektronisk signatur, på den måten som er foreskrevet av det føderale justisorganet, til innen fem virkedager fra datoen for notarialhandlingen for å legge inn slik informasjon i registret over notarialhandlinger i det noterte informasjonssystemet.
(Del i tillegg inkludert fra 11. juni 2015 Loven i Moskva-regionen 8. juni 2015 N 93/2015-OZ)

Artikkel 5. Notariusvirksomhet for tjenestemenn

1. Notarius virksomhet for tjenestemenn inkluderer utførelse av notarialhandlinger og andre relaterte handlinger som er fastsatt av lovgivningen i Den russiske føderasjonen, samt organisering og vedlikehold av notarialkontorarbeid, et arkiv med notarialdokumenter og sikring av dets sikkerhet.

2. Tjenestemenn i gjennomføringen av notarialvirksomhet ledes av Grunnloven for Den russiske føderasjon, føderal lovgivning, Charter for Moskva -regionen, denne loven, lovgivningsmessige rettsakter fra Moskva -regionen, samt internasjonale traktater fra Den russiske føderasjon.

3. Det er forbudt for tjenestemenn å avsløre informasjon som er blitt kjent for dem i forbindelse med gjennomføringen av notarialvirksomhet, med unntak av saker som er gitt i føderal lovgivning. Informasjon og sertifikater om de utførte notarialhandlingene kan utstedes på den måten som er foreskrevet i lovgivningen i Den russiske føderasjonen.

4. Dokumenter som er attestert og sertifisert av tjenestemenn, har like stor juridisk kraft som dokumenter utarbeidet av en notar.

Artikkel 6. Offisielle ligas rettigheter

Når de utfører notarialvirksomhet, har tjenestemenn rett til:

1) i prosessen med å utføre notarialhandlinger, utarbeide og utarbeide utkast til testamenter, fullmakter, uttalelser og andre dokumenter, lage kopier av dokumenter og utdrag av dem;

2) be om enkeltpersoner og juridiske enheter informasjon og dokumenter som er nødvendige for utførelse av notarialhandlinger;

3) å gi passende betingelser og premisser for utførelse av notarialhandlinger og lagring av dokumentasjon.

Artikkel 7. Tjenestemannsplikter

For å oppfylle de fullmakter som er tildelt dem for å utføre notarialhandlinger, er tjenestemenn forpliktet til å:

1) gi bistand til enkeltpersoner og juridiske enheter i utøvelsen av deres rettigheter og beskyttelse av legitime interesser, forklare dem rettigheter og plikter for de utførte notarialhandlingene, advare om konsekvensene av de utførte notarialhandlingene, slik at juridisk uvitenhet ikke kan vant til deres skade;

2) overholde reglene og prosedyren for utførelse av notarialhandlinger som er fastsatt av lovgivningen i Den russiske føderasjon om notarier og lovgivningsmessige handlinger fra det føderale rettsorganet;
(Klausul som endret 11. juni 2015 Loven i Moskva-regionen 8. juni 2015 N 93/2015-OZ.

3) holde hemmeligheten bak notarialhandlingen;

4) opprettholde notarialkontorarbeid og notarialarkiver i samsvar med de fastsatte kravene;

5) å motta borgere og representanter for juridiske enheter på de tidspunktene som er fastsatt for mottakelsen;

6) å møte i retten i forbindelse med de utførte notarialhandlingene;

7) forbedre faglige kvalifikasjoner på den måten som er foreskrevet av det autoriserte statlige organet i Moskva -regionen;

8) oppfylle andre forpliktelser fastsatt av føderal lovgivning og denne loven.

Artikkel 8. Tjenestemanns ansvar

For unnlatelse av å oppfylle eller for feil oppfyllelse av sine plikter, er tjenestemenn ansvarlig i henhold til føderal lov.

Artikkel 9. Premisser for utførelse av notarialhandlinger

For utførelse av notarialhandlinger får tjenestemenn tildelt et rom i administrasjonen av forliket, som må sikre taushetsplikten til notarialhandlingen, sikkerheten til notarialregistre og notarialarkiver, og som borgere og representanter for juridiske enheter må ha tilgang til under resepsjonen.

Artikkel 10. Segl, frimerker, skjemaer og registre som brukes av embetsmenn for å utføre notarialhandlinger

1. Når de utfører notarialhandlinger, bruker tjenestemenn forseglingen av bosettingsadministrasjonen med bildet av statsemblemet i Den russiske føderasjonen, stempler med sertifiseringsinnskrifter, skjemaer for å utføre notarialhandlinger, registre for registrering av notarialhandlinger i samsvar med skjemaene som er godkjent av det føderale justisorganet.
(Del endret 11. juni 2015 Loven i Moskva-regionen 8. juni 2015 N 93/2015-OZ.

2. Et avtrykk av et segl og en prøve av signaturer fra tjenestemenn skal oppbevares i territorialt organ.
(Del endret 11. juni 2015 Loven i Moskva-regionen 8. juni 2015 N 93/2015-OZ.

Artikkel 11. Kontroll over tjenestemanns notarialvirksomhet

1. Avslag på å utføre en notarial handling eller feil utførelse av tjenestemenn i en notarial handling skal påklages for retten i samsvar med lov om sivil saksbehandling i Den russiske føderasjon.

2. Kontrollen over tjenestemennatenes notarialvirksomhet og gjennomføringen av reglene for notarialkontorarbeid skal utføres av det territorielle justisorganet.
(Del endret 11. juni 2015 Loven i Moskva-regionen 8. juni 2015 N 93/2015-OZ.

3. Tjenestemenn er forpliktet til å gi de personer som er autorisert til å utføre inspeksjoner av notarialvirksomhet de nødvendige dokumenter og informasjon om notarialvirksomhet; og til notarer, på deres forespørsler, informasjon om sertifiserte testamenter og fullmakter.

Artikkel 12. Betaling for notarialhandlinger

1. Betaling for notarialhandlinger utført av tjenestemenn skjer på den måten og beløpet som er fastsatt Grunnleggende om lovgivningen i Den russiske føderasjon om notarier.

2. Når tjenestemenn utfører notarialhandlinger, gis det fordeler for betaling av statsavgifter for enkeltpersoner og juridiske enheter, fastsatt av lovgivningen i Den russiske føderasjonen om skatter og avgifter.

3. Kreditering av midler mottatt for utførelse av notarialhandlinger av tjenestemenn overføres til det lokale budsjettet på den måten og beløpet som er fastsatt av budsjettlovgivningen i Russland.

Artikkel 13. Materiell og teknisk støtte til notarialvirksomhet fra tjenestemenn

1. Den materielle og tekniske støtten til tjenestemenn i notarialvirksomhet, samt betaling for opplæring i utførelse av notarialhandlinger og videregående opplæring, skal utføres av administrasjonen av forliket på bekostning av det lokale budsjettet.

2. Levering av tjenestemenn med registerbøker for registrering av notarialhandlinger, alfabetiske bøker for registrering av testamenter, skjemaer for utførelse av notarialhandlinger og annet nødvendig materiale for notarialkontorarbeid utføres i henhold til en avtale med Moscow Regional Notary Chamber.

Artikkel 14. Autorisert statsorgan i Moskva -regionen

Organisering av opplæring i utførelse av notarialhandlinger og avansert opplæring av tjenestemenn, innsamling av statistiske data om notarialhandlinger begått av tjenestemenn, løsningen av andre organisatoriske spørsmål er betrodd det autoriserte statlige organet i Moskva -regionen, bestemt av regjeringen i Moskva -regionen.
(Endret 23. desember 2016 Lov i Moskva-regionen 19. desember 2016 N 164/2016-OZ.

Artikkel 15. Overgangsbestemmelser

Spesielt autoriserte tjenestemenn som har fullmakt til å utføre notarialhandlinger før denne lovens ikrafttredelse, og som ikke har fått opplæring i spesielle kurs om utførelse av notarialhandlinger, gjennomgår denne opplæringen på den måten som er foreskrevet av det autoriserte statlige organet i Moskva -regionen.

Artikkel 16. Ikrafttredelse av denne loven

Denne loven trer i kraft dagen etter at den er offentliggjort.

Guvernøren
Moskva -regionen
B.V. Gromov

Dokumentrevisjon tatt i betraktning
endringer og tillegg utarbeidet
JSC "Codex"