სახელმწიფო ან ადგილობრივი ხელისუფლება. ადგილობრივი თვითმმართველობის აღმასრულებელი ორგანოები და მათი სახეები. მოსახლეობის მიერ მუშაობის კონტროლი

არჩეული და სხვა ორგანოები, უფლებამოსილიორგანოთა სისტემაში არ შემავალი ადგილობრივი მნიშვნელობის საკითხების გადასაწყვეტად სახელმწიფო ძალაუფლება; წარმომადგენლობითი ორგანოები ადგილობრივი მმართველობადა არჩევითი ოფიციალური პირებიადგილობრივი თვითმმართველობა, რომელიც არჩეულია უშუალოდ მოქალაქეების მიერ იმ ტერიტორიებზე, სადაც ადგილობრივი თვითმმართველობა ახორციელებს კონსტიტუციის შესაბამისად. რუსეთის ფედერაცია, ფედერალური კანონები, კონსტიტუციები, წესდება, რუსეთის ფედერაციის სუბიექტების კანონები.

დიდი განმარტება

არასრული განმარტება ↓

ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოები

დემოკრატიის ერთ-ერთი ფორმა. რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის მიხედვით (მუხლი 3) ხალხი თავის ძალაუფლებას ახორციელებს როგორც უშუალოდ, ისე სახელმწიფო ხელისუფლებისა და ო.მ.ს. საჯარო ხელისუფლება და ო.მ. - ეს სხვადასხვა ფორმებიხალხის ძალაუფლების განხორციელება. სახელმწიფო ხელისუფლების განმახორციელებელი ორგანოები წარმოადგენენ სახელმწიფო აპარატის სტრუქტურულ ერთეულებს, სახელმწიფო ორგანოებს, ამიტომ მათ მიერ განხორციელებულ ხალხის ძალაუფლებას სახელმწიფო ხელისუფლების ფორმა აქვს. ო.მ.ს. არ არის შემადგენელი ნაწილიასახელმწიფო კონტროლის მექანიზმი. ისინი, რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის თანახმად (მუხლი 12), არ შედიან სახელმწიფო ხელისუფლების სისტემაში, ამიტომ ისინი არიან დამოუკიდებელი ფორმამათი ძალაუფლების ხალხის მიერ განხორციელება. თუმცა, არ არის საჯარო ხელისუფლება, O.m.s. განახორციელოს იმპერიული ხასიათის საქმიანობა, რადგან ისინი ხალხის ძალაუფლების რეალიზების ერთ-ერთი ფორმაა. მათ მიერ უფლებამოსილების ფარგლებში მიღებული გადაწყვეტილებები ადგილობრივი თვითმმართველობის ტერიტორიაზე სავალდებულოა ყველა საწარმოსთვის, ორგანიზაციისთვის, დაწესებულებისთვის, თანამდებობის პირებისთვის, მოქალაქეებისთვის, საზოგადოებრივი გაერთიანებებისთვის. ო.მ.ს. იქმნება (ფორმირდება) და უფლებამოსილია მუნიციპალიტეტების მიერ და პასუხისმგებელია მათ წინაშე. მართვის ეს ფორმა აკმაყოფილებს ადგილობრივი მოსახლეობის ინტერესების უფრო ეფექტურად გათვალისწინების საჭიროებებს, ისტორიული და ადგილობრივი ტრადიციების გათვალისწინებით, მათ ეროვნულ ინტერესებთან ჰარმონიზაციას; უზრუნველყოს ადგილობრივი ცხოვრების საკითხების დამოუკიდებელი გადაწყვეტილებები ადგილობრივი მოსახლეობა. ო.მ.ს. დამოუკიდებელნი არიან თავიანთი საქმიანობის განხორციელებისას (კონსტიტუციის 132-ე მუხლი), მაგრამ ეს დამოუკიდებლობა შეზღუდულია, კერძოდ, მათთვის უფლებამოსილების ფარგლებში მიღებული სახელმწიფო ორგანოების აქტების ვალდებულებით, ადგილობრივი თვითმმართველობისთვის განსაზღვრული უფლებამოსილების ფარგლებში. ფედერალური კანონმდებლობით და ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების კანონმდებლობით. გარდა ამისა, ინდივიდუალური სახელმწიფო უფლებამოსილებებიგადმოცემულია O.m.s. კანონები, ო.მ.ს. სახელმწიფოს მიერ კონტროლირებადი. მეორე მხრივ, კანონმდებლობა შეიცავს ო.მ.ს დამოუკიდებლობის მთელ რიგ გარანტიებს. კონსტიტუციით დადგენილია, რომ ადგილობრივი თვითმმართველობა ხორციელდება არჩეული და სხვა ლ.მ. (მოქალაქეთა ნების პირდაპირი გამოხატვის ფორმებთან ერთად). კანონის მიხედვით, არჩეული ორგანოების დასწრება სავალდებულოა. შეიძლება აირჩეს როგორც წარმომადგენლობითი, ისე აღმასრულებელი ორგანოები; ისინი შეიძლება აირჩიონ უშუალოდ მოსახლეობის ან მის მიერ შექმნილი ორგანოების მიერ. არჩეულ ორგანოებში არ შედის ტერიტორიული საზოგადოებრივი თვითმმართველობის ორგანოები, თუმცა ისინიც ფორმირების მეთოდით ირჩევენ. ეს განპირობებულია კანონმდებლის სურვილით, გამოეყოს OMS, რომელსაც აქვს ამ სტატუსით, როგორც დემოკრატიის განხორციელების სპეციალური დეცენტრალიზებული ფორმა, თვითმმართველობის საჯარო ფორმისგან, რომელიც არჩევითია. 1995 წლის ფედერალური კანონი „ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანიზაციის ზოგადი პრინციპების შესახებ“ ტერიტორიული საჯარო თვითმმართველობის ორგანოებს მიმართავს ადგილობრივი თვითმმართველობის სხვა ფორმებს. კონსტიტუციის მიხედვით, OMS-ის სტრუქტურას მოსახლეობა დამოუკიდებლად განსაზღვრავს. ვიწრო გაგებით, ეს არის ორგანოთა სისტემა, რომელსაც აქვს დამოუკიდებელი სტატუსი, რომელიც კანონით არის აღიარებული, როგორც O.m.s. და ადგილობრივი თვითმმართველობის თანამდებობის პირები, ასევე მათი უფლებამოსილებების და პასუხისმგებლობების თანაფარდობა, ადგილობრივი თვითმმართველობის გარკვეული ორგანიზაციული მოდელის ფორმირება. ფედერალური კანონი ასეთ ორგანოებსა და თანამდებობის პირებს ეხება წარმომადგენლობით ორგანოს, მუნიციპალიტეტის ხელმძღვანელს, ადგილობრივი თვითმმართველობის სხვა არჩეულ პირებს, სხვა ომებსა და ადგილობრივი თვითმმართველობის თანამდებობის პირებს. მათი უფლებამოსილების კონკრეტული შინაარსი, ურთიერთპასუხისმგებლობა და პასუხისმგებლობა მუნიციპალიტეტის მოსახლეობისა და სახელმწიფოს წინაშე განსაზღვრავს კონკრეტულის თავისებურებებს. ორგანიზაციული მოდელიადგილობრივი მმართველობა. ფართო გაგებით, O.m.s-ის სტრუქტურა. მოიცავს დამოუკიდებელი სტატუსის მქონე ორგანოების შინაგან სტრუქტურას. ორგანოების სტრუქტურა, როგორც ვიწრო, ისე ფართო გაგებით, არის საგანი ადგილობრივი გადაწყვეტილება. 1995 წლის ფედერალურმა კანონმა "რუსეთის ფედერაციაში ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანიზაციის ზოგადი პრინციპების შესახებ" დაადგინა მთელი რიგი პრინციპები (საწყისები) ორგანოების სტრუქტურის ფორმირებისთვის, რომლებიც ზღუდავს ადგილობრივ დისკრეციას. პირველ რიგში, ეს არის სავალდებულო ყოფნა O.m.s. სისტემაში. წარმომადგენლობითი ორგანო, თუ მისი ფუნქციები არ გადაეცემა მოქალაქეთა კრებას (შეკრებას). მეორეც, ეს არის შესაძლებლობა, რომ მუნიციპალიტეტმა შექმნას, საკუთარი შეხედულებისამებრ, მუნიციპალიტეტის ხელმძღვანელის, როგორც არჩეული თანამდებობის პირის თანამდებობა და ამ თანამდებობის დასაკავებლად ორი ვარიანტიდან ერთის არჩევის შესაძლებლობა: მოსახლეობის მიერ არჩევნების გზით. მუნიციპალიტეტის ან წარმომადგენლობითი ორგანომისი შემადგენლობიდან. სახელები O.m.s. ადგენენ თავად მუნიციპალიტეტები ფედერაციის სუბიექტების კანონმდებლობის შესაბამისად, ეროვნული, ისტორიული და სხვა ადგილობრივი ტრადიციების გათვალისწინებით. კომპეტენცია მოიცავს საკუთარ კომპეტენციას ადგილობრივი მნიშვნელობის საკითხების გადაწყვეტაში და სახელმწიფოს მიერ მათთვის გადაცემული გარკვეული სახელმწიფო უფლებამოსილებები. უფლებამოსილების განაწილება OMS-ს შორის ხდება ადგილობრივ დონეზე და დაფიქსირებულია მუნიციპალიტეტის წესდებით. ამავდროულად, ადგილობრივი დისკრეცია შეზღუდულია ფედერალური კანონით მასში წარმომადგენლობითი ორგანოს ექსკლუზიური უფლებამოსილების დაფიქსირებით, აგრეთვე სხვა Om.s-ის კომპეტენციის რეგულირების შესაძლებლობის დაფიქსირებით. ფედერაციის სუბიექტების კანონები. OMS არის იურიდიული პირები. მათ იურისდიქციაში შემავალ საკითხებზე იღებენ (გამოსცემენ) სამართლებრივ აქტებს, რომლებიც სავალდებულოა მუნიციპალიტეტის ტერიტორიაზე მდებარე ყველა საწარმოსთვის, დაწესებულებისა და ორგანიზაციისთვის, განურჩევლად მათი ორგანიზაციულ-სამართლებრივი ფორმებისა, აგრეთვე ო.მ. და მოქალაქეებს. OMS-ის სამართლებრივი აქტების დასახელებები და სახეები, ამ აქტების გამოცემის უფლებამოსილებები, მათი მიღებისა და ძალაში შესვლის წესი განისაზღვრება მუნიციპალიტეტის წესდებით ფედერაციის სუბიექტების კანონმდებლობის შესაბამისად. ო.მ.ს. პასუხისმგებელნი არიან, მ.შ. უკანონო რეგულაციების მიღებისთვის. პასუხისმგებლობის ფორმები დადგენილია 2000 წლის კანონით. იხ. ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოებისა და თანამდებობის პირების პასუხისმგებლობა. ე.ვ. მიროშნიჩენკო

ადგილობრივი თვითმმართველობა არის ხალხის მიერ ხელისუფლების პირდაპირი და წარმომადგენლობითი განხორციელების ერთ-ერთი ფორმა.

ადგილობრივი თვითმმართველობა ხორციელდება ქ მუნიციპალიტეტები- ქალაქური და სოფლის დასახლებები: სოფელში ან რამდენიმე სოფელში საერთო ტერიტორიით (რაიონი), ქალაქებში ან დიდი ქალაქების ნაწილებში (ურბანული უბნები, კვარტლები). თუ სახელმწიფო ძალაუფლება აკონტროლებს მოსახლეობას ზემოდან, მაშინ მუნიციპალიტეტებში მოსახლეობა თვითმართავს თავის საქმეებს თვითწყვეტს ადგილობრივ პრობლემებს.

ადგილობრივი ხელისუფლება უზრუნველყოფს მოსახლეობის დამოუკიდებელი გადაწყვეტილება ადგილობრივი მნიშვნელობის საკითხებზეფლობა, გამოყენება და განკარგვა მუნიციპალური ქონება. მას ახორციელებენ მოქალაქეები რეფერენდუმის, არჩევნების, ნების პირდაპირი გამოხატვის სხვა ფორმებით, არჩეული და ადგილობრივი თვითმმართველობის სხვა ორგანოების მეშვეობით.

დაკავშირებული კითხვები ადგილობრივი მმართველობა:

• მოვლა და გამოყენება მუნიციპალური საბინაო მარაგიდა არასაცხოვრებელი ფონდი;
• საბავშვო ბაღების, საშუალო სკოლების და პროფესიული სასწავლებლების ორგანიზება და მოვლა; საავადმყოფოების და პოლიკლინიკების ორგანიზება და მოვლა და უზრუნველყოფა სანიტარული კეთილდღეობამოსახლეობა; საზოგადოებრივი წესრიგის დაცვა;
• მუნიციპალური ქსელების ორგანიზება და მოვლა კომუნალური(ელექტროენერგია, გაზი, წყალი, კანალიზაცია, გათბობა და ა.შ.);
• მუნიციპალური გზების მშენებლობა და ადგილობრივი გზების მოვლა (დასახლებების დამაკავშირებელი მოცემული მუნიციპალიტეტის ფარგლებში); მუნიციპალიტეტის ტერიტორიის კეთილმოწყობა და გამწვანება; სხვა კითხვები (სულ არის 30).

ქონებას მუნიციპალიტეტი ფლობს. მისი ქონების ყველაზე მნიშვნელოვანი ობიექტებია მიწა, საცხოვრებელი ფართი, უპირველეს ყოვლისა ქალაქებში: ეს არის სახლები და ბინები, რომლებიც არ არის პრივატიზებული მაცხოვრებლების მიერ, ისევე როგორც შენობები. მუნიციპალური დაწესებულებებიგანათლება, ჯანდაცვა, კულტურული საწარმოები, სამომხმარებლო მომსახურება და ადგილობრივი ინდუსტრია.

გადაწყვეტილებისთვის ადგილობრივი საკითხებიმუნიციპალიტეტს უნდა ჰქონდეს სახსრები: შედგენილია, ანუ მუნიციპალიტეტის შემოსავლებისა და ხარჯების განხილვა. შემოსავლის წყაროები:

• ადგილობრივი გადასახადები და მოსაკრებლები, ჯარიმები, კანონით დადგენილი სახელმწიფო გადასახადებიდან გამოქვითვები ( ტრანსპორტის გადასახადი, საგზაო გადასახადი, საბინაო-კომუნალური ფონდის საჭიროებების აკრეფა);
• ქონების იჯარით ან მისი პრივატიზაციიდან მიღებული შემოსავალი;
• მუნიციპალური საწარმოების (ვაჭრობა, საყოფაცხოვრებო, სამრეწველო) მოგებიდან გამოქვითვები; სხვადასხვა გრანტები.

ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოები საჯარო ხელისუფლების სისტემაში

საჯარო ხელისუფლებას აქვს ორდონიანი სტრუქტურა: სახელმწიფო დონე (საჯარო ხელისუფლება, აღმასრულებელი ხელისუფლების ჩათვლით) და ადგილობრივი (მუნიციპალური) დონე (ადგილობრივი ხელისუფლება, ადგილობრივი ადმინისტრაციის ჩათვლით). ადგილობრივი თვითმმართველობის დონეზე იქმნება არასახელმწიფოებრივი ხასიათის აღმასრულებელი ორგანოები, ვინაიდან ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოები არ შედიან აღმასრულებელი ხელისუფლების სისტემაში. თუმცა, იმისთვის, რომ კომპლექსურად დავინახოთ საჯარო ხელისუფლებისა და მისი აღმასრულებელი ორგანოების ორგანიზების სისტემა, მიზანშეწონილია მოკლედ განიხილოს ადგილობრივი თვითმმართველობების დანიშვნის, ამოცანების, ფუნქციების, კომპეტენციისა და ტიპების საკითხი, ასევე, ისტორია. მათი ჩამოყალიბება და ჩამოყალიბება რუსეთში.

კანონმდებელი ადგენს ორგანიზაციების ტიპებს, რომლებიც ეკუთვნის ადგილობრივ თვითმმართველობებს ზოგადი ფორმა. ფედერალური კანონის თანახმად "რუსეთის ფედერაციაში ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანიზაციის ზოგადი პრინციპების შესახებ", ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოები განიხილება, როგორც უშუალოდ არჩეულები მოსახლეობის მიერ (არჩეული) და (ან) წარმომადგენლის მიერ შექმნილნი. მუნიციპალიტეტის ორგანო, რომელსაც აქვს ადგილობრივი მნიშვნელობის საკითხების გადაწყვეტის საკუთარი უფლებამოსილებები და არ შედის სისტემაში საჯარო ხელისუფლების ორგანოებში.

ადგილობრივი თვითმმართველობა ხორციელდება რუსეთის ფედერაციის მთელ ტერიტორიაზე ქალაქებში, სასოფლო დასახლებებში, მუნიციპალურ რაიონებში, საქალაქო რაიონებში და ქალაქების ქალაქებში. ფედერალური მნიშვნელობა. მუნიციპალიტეტების ტერიტორიების საზღვრები დგინდება და იცვლება რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების კანონმდებლობით ამ კანონით გათვალისწინებული მოთხოვნების შესაბამისად.

ადგილობრივი მთავრობები- ეს არის მუნიციპალიტეტის ორგანოები, რომლებიც შექმნილია მის ტერიტორიაზე საჯარო მმართველობის ფუნქციების განსახორციელებლად, საზოგადოებრივი ინტერესების უზრუნველყოფის, ეკონომიკისა და სოციალურ-კულტურული სფეროს განვითარებისა და მოსახლეობის ცხოვრების ადგილობრივი საკითხების გადაწყვეტის მიზნით.

ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოები შეასრულონ საზოგადოების ამოცანები და ფუნქციები ადგილობრივი მმართველობამიიღოს შესაბამისი უფლებამოსილებები და კომპეტენციები.

ადგილობრივი თვითმმართველობები მოიცავს:

• მუნიციპალიტეტის წარმომადგენლობითი ორგანო;
• მუნიციპალიტეტის ხელმძღვანელი;
• ადგილობრივი ადმინისტრაცია (მუნიციპალიტეტის აღმასრულებელი და ადმინისტრაციული ორგანო);
• მუნიციპალიტეტის კონტროლის ორგანო;
• მუნიციპალიტეტის წესდებით გათვალისწინებული სხვა ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოები, რომლებსაც აქვთ საკუთარი უფლებამოსილებები ადგილობრივი მნიშვნელობის საკითხების გადასაწყვეტად.

სავალდებულოა მუნიციპალიტეტების ადგილობრივი თვითმმართველობის არჩეული ორგანოები და ადგილობრივი ადმინისტრაცია(მუნიციპალიტეტის აღმასრულებელი და ადმინისტრაციული ორგანო). ადგილობრივი თვითმმართველობების ფორმირების წესი, უფლებამოსილებები, უფლებამოსილების ვადა, ანგარიშვალდებულება, ანგარიშვალდებულება, აგრეთვე ამ ორგანოების ორგანიზაციისა და საქმიანობის სხვა საკითხები განისაზღვრება მუნიციპალიტეტის წესდებით. მუნიციპალიტეტის წარმომადგენლობითი ორგანოს, მუნიციპალიტეტის ხელმძღვანელის, ადგილობრივი ადმინისტრაციის სახელები დადგენილია რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის კანონით, ისტორიული და სხვა ადგილობრივი ტრადიციების გათვალისწინებით.

მუნიციპალიტეტის წარმომადგენლობითი ორგანო

მუნიციპალიტეტის წარმომადგენლობითი ორგანოარის ადგილობრივი თვითმმართველობის არჩეული ორგანო, რომელსაც უფლება აქვს წარმოადგინოს მოსახლეობის ინტერესები და მისი სახელით მიიღოს გადაწყვეტილება, რომელიც მოქმედებს მუნიციპალიტეტის ტერიტორიაზე. ეს ორგანო შედგება დეპუტატებისაგან, რომლებსაც მოსახლეობა ირჩევს საყოველთაო, თანასწორი და პირდაპირი წესით ხმის უფლებაზე ფარული კენჭისყრარუსეთის ფედერაციის და მისი სუბიექტების შესაბამისი საკანონმდებლო აქტების საფუძველზე. მუნიციპალური ფორმირების წარმომადგენლობით ორგანოს შეუძლია თავისი უფლებამოსილება განახორციელოს, თუ არჩეულია დეპუტატთა დადგენილი რაოდენობის არანაკლებ ორი მესამედი. მუნიციპალიტეტის წყობის წესდება განსაზღვრავს ადგილობრივი თვითმმართველობის წარმომადგენლობითი ორგანოს რიცხობრივ შემადგენლობას და უფლებამოსილებებს.

მუნიციპალიტეტის წარმომადგენლობითი ორგანო გადაწყვეტილებებს იღებს კოლეგიალური წესით. ამ არჩეული ორგანოს ექსკლუზიური კომპეტენციაა:

• მუნიციპალიტეტის წესდების მიღება და მასში ცვლილებების შეტანა;
• განცხადება ადგილობრივი ბიუჯეტიდა ანგარიში მისი შესრულების შესახებ; ადგილობრივი გადასახადებისა და მოსაკრებლების დაწესება, შეცვლა და გაუქმება გადასახადებისა და მოსაკრებლების შესახებ რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობის შესაბამისად;
• მუნიციპალიტეტის განვითარების გეგმებისა და პროგრამების მიღება, მათი შესრულების ანგარიშების დამტკიცება;
• მუნიციპალიტეტების საკუთრებაში არსებული ქონების მართვისა და განკარგვის პროცედურის განსაზღვრა;
• მუნიციპალური საწარმოებისა და დაწესებულებების შექმნის, რეორგანიზაციისა და ლიკვიდაციის, აგრეთვე მუნიციპალური საწარმოებისა და დაწესებულებების მომსახურების ტარიფების დადგენის შესახებ გადაწყვეტილების მიღების წესის განსაზღვრა;
• მუნიციპალიტეტთაშორისი თანამშრომლობის ორგანიზაციებში მუნიციპალიტეტის მონაწილეობის პროცედურის განსაზღვრა;
• ადგილობრივი თვითმმართველობების საქმიანობის მატერიალურ-ტექნიკური და ორგანიზაციული უზრუნველყოფის რიგითობის განსაზღვრა;
• ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოებისა და ადგილობრივი თვითმმართველობის თანამდებობის პირების მიერ ადგილობრივი მნიშვნელობის საკითხების გადასაწყვეტად აღსრულებაზე კონტროლი.

მუნიციპალიტეტების წარმომადგენლობითი ორგანოების სხვა უფლებამოსილებები განისაზღვრება ფედერალური კანონებით და მათ შესაბამისად მიიღება კონსტიტუციებით (წესდებით), რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების კანონებით. მუნიციპალური წესდება.

ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოებს აქვთ სხვადასხვა კანონებითა და სხვა მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტებით (მუნიციპალიტეტების წესდება) დადგენილი კომპეტენცია, რომელიც ეხება ამ საჯარო ხელისუფლების უფლებამოსილებებს, რომლებსაც ახორციელებენ ადგილობრივი თვითმმართველობის ფარგლებში და გადაწყვეტენ ადგილობრივი საკითხების მოგვარებას. მუნიციპალიტეტი.

მუნიციპალიტეტის უფროსი

ის არის მუნიციპალიტეტის უმაღლესი თანამდებობის პირი და მუნიციპალიტეტის წესდებით დაჯილდოვებულია ადგილობრივი მნიშვნელობის საკითხების გადაწყვეტის საკუთარი უფლებამოსილებით. მუნიციპალიტეტის ხელმძღვანელი კონტროლდება და ანგარიშვალდებულია მოსახლეობის და მუნიციპალიტეტის წარმომადგენლობითი ორგანოს წინაშე. ეს კანონი ადგენს შემთხვევებს ადრეული შეწყვეტამუნიციპალიტეტის ხელმძღვანელის უფლებამოსილებები (მაგალითად, სიკვდილი, გადადგომა საკუთარი ნება, თანამდებობიდან გადაყენება, ამომრჩევლის მიერ გაწვევა).

ადგილობრივი ადმინისტრაცია

ადგილობრივი ადმინისტრაციაროგორც მუნიციპალური ფორმირების აღმასრულებელი და ადმინისტრაციული ორგანო, მას მუნიციპალური ფორმირების წესდებით აქვს უფლებამოსილი გადაჭრას ადგილობრივი მნიშვნელობის საკითხები და უფლებამოსილება განახორციელოს გარკვეული სახელმწიფო უფლებამოსილებები, რომლებიც გადაეცემა ადგილობრივ ხელისუფლებას ფედერალური კანონებითა და შემადგენელი კანონებით. რუსეთის ფედერაციის სუბიექტები. ადგილობრივ ადმინისტრაციას სარდლობის ერთიანობის პრინციპებით ხელმძღვანელობს ადგილობრივი ადმინისტრაციის უფროსი. ადგილობრივი ადმინისტრაციის უფროსი შეიძლება იყოს მუნიციპალიტეტის უფროსი ან გამგეობის უფროსის თანამდებობაზე დანიშნული პირი, ხელშეკრულებით, რომელიც დადებულია კონკურსის შედეგად განსაზღვრული თანამდებობის დასაკავებლად თანამდებობის ვადით. მუნიციპალიტეტის წესდებით განსაზღვრული. მუნიციპალიტეტის წარმომადგენლობითი ორგანო ადგენს გამგეობის უფროსის თანამდებობის დასაკავებლად კონკურსის ჩატარების წესს. საკონკურსო კომისიის მიერ კონკურსის შედეგების საფუძველზე წარდგენილი კანდიდატებიდან მუნიციპალიტეტის წარმომადგენლობითი ორგანო ნიშნავს შესაბამის პირს ადგილობრივი ადმინისტრაციის უფროსის თანამდებობაზე.

მუნიციპალიტეტის წარმომადგენლობითი ორგანო ხელმძღვანელის წარდგინებით ამტკიცებს გამგეობის სტრუქტურას. ადგილობრივი ადმინისტრაციის სტრუქტურა შეიძლება მოიცავდეს დარგობრივ (ფუნქციურ) და ტერიტორიული ორგანოებიადგილობრივი ადმინისტრაცია. კანონმდებელი ადგენს ადგილობრივი ადმინისტრაციის უფროსის აკრძალვებს, შეზღუდვებსა და უფლებამოსილებებს, მათი შეწყვეტის შემთხვევებს, მასთან ხელშეკრულების შეწყვეტის წესს.

მუნიციპალიტეტის სამეთვალყურეო ორგანო

მუნიციპალიტეტის წესდების შესაბამისად, მუნიციპალიტეტის არჩევნებზე იქმნება მუნიციპალიტეტის წარმომადგენლობითი ორგანო მუნიციპალიტეტის კონტროლის ორგანო(კონტროლი- ანგარიშების პალატა, აუდიტის კომიტეტი და ა.შ.). იგი იქმნება ადგილობრივი ბიუჯეტის შესრულების კონტროლის, ადგილობრივი ბიუჯეტის პროექტის მომზადებისა და განხილვის დადგენილ პროცედურებთან შესაბამისობის, მისი შესრულების ანგარიშის, აგრეთვე დადგენილ პროცედურებთან შესაბამისობის მონიტორინგის მიზნით. მუნიციპალური ქონების მართვა და განკარგვა.

ადგილობრივი თვითმმართველობის არჩეულ მოხელეებს შეუძლიათ თავიანთი უფლებამოსილება განახორციელონ მუდმივ საფუძველზე ფედერალური კანონის „რუსეთის ფედერაციაში ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანიზაციის ზოგადი პრინციპების შესახებ“ და მუნიციპალიტეტის წესდების შესაბამისად.

განვიხილოთ მუნიციპალიტეტის წესდებით გათვალისწინებული ადგილობრივი თვითმმართველობის სხვა ორგანოებიც, რომლებსაც აქვთ საკუთარი უფლებამოსილებები ადგილობრივი მნიშვნელობის საკითხების გადასაწყვეტად.

ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების კომპეტენციისა და ადგილობრივი თვითმმართველობის თანამდებობის პირთა საქმიანობის აუცილებელი ელემენტია მათი იურისდიქციის საკითხებზე სამართლებრივი აქტების მომზადება და გამოქვეყნება. ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების, არჩეული და ადგილობრივი თვითმმართველობის სხვა თანამდებობის პირთა სამართლებრივი აქტების დასახელება და სახეები, ამ აქტების გამოცემის უფლებამოსილებები, მათი მიღებისა და ძალაში შესვლის წესი განისაზღვრება მუნიციპალიტეტის წესდებით შესაბამისად. რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების კანონმდებლობით. ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოებისა და ადგილობრივი თვითმმართველობის თანამდებობის პირების ნორმატიული სამართლებრივი აქტები, რომლებიც ეხება პირისა და მოქალაქის უფლებებს, თავისუფლებებსა და მოვალეობებს, ამოქმედდეს მათი განხორციელების შემდეგ. ოფიციალური გამოცემა(გამოცემა).

ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოები და ადგილობრივი თვითმმართველობის თანამდებობის პირები პასუხისმგებელნი არიან მუნიციპალიტეტის მოსახლეობის, სახელმწიფოს, ფიზიკური და იურიდიული პირების წინაშე ფედერალური კანონების შესაბამისად. ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოებისა და ადგილობრივი თვითმმართველობის თანამდებობის პირების პასუხისმგებლობა სახელმწიფოს წინაშე წარმოიშობა შესაბამისი სასამართლოს გადაწყვეტილების საფუძველზე მათ მიერ რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის დარღვევის შემთხვევაში. კონსტიტუციური კანონები, ფედერალური კანონები, კონსტიტუცია (წესდება), რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის კანონები, მუნიციპალური ფორმირების წესდება, აგრეთვე ამ ორგანოებისა და მათზე გადაცემული გარკვეული სახელმწიფო უფლებამოსილებების თანამდებობის პირების მიერ არასათანადო განხორციელების შემთხვევაში.

რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის უმაღლეს თანამდებობის პირს შეუძლია გასცეს სამართლებრივი აქტიმუნიციპალიტეტის უფროსის ან გამგეობის უფროსის თანამდებობიდან გათავისუფლების შესახებ შემდეგ შემთხვევებში:

ადგილობრივი თვითმმართველობის მოხელის მიერ მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტის გამოცემა, რომელიც ეწინააღმდეგება რუსეთის კანონმდებლობათუ ასეთ წინააღმდეგობას დაადგენს შესაბამისი სასამართლო და ეს თანამდებობის პირი სასამართლოს გადაწყვეტილების კანონიერ ძალაში შესვლიდან ორი თვის ვადაში ან სხვა ვადაში. გადაწყვეტილებით გათვალისწინებულისასამართლომ თავისი უფლებამოსილების ფარგლებში არ მიიღო ზომები სასამართლოს გადაწყვეტილების აღსასრულებლად;

ადგილობრივი თვითმმართველობის თანამდებობის პირის მიერ ქმედებები, მათ შორის, მის მიერ ისეთი სამართლებრივი აქტის გამოცემა, რომელიც არ შეესაბამება ნორმატიული ხასიათიიწვევს ადამიანისა და მოქალაქის უფლებებისა და თავისუფლებების დარღვევას, რუსეთის ფედერაციის ერთიანობისა და ტერიტორიული მთლიანობის საფრთხეს, ნაციონალური უსაფრთხოებარუსეთი და მისი თავდაცვითი შესაძლებლობები, რუსეთის ფედერაციის სამართლებრივი და ეკონომიკური სივრცის ერთიანობა, სუბვენციების მითვისება. ფედერალური ბიუჯეტიან რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის ბიუჯეტი, თუ იგი დადგენილია შესაბამისი სასამართლოს მიერ და თანამდებობის პირს არ მიუღია ზომები მისი უფლებამოსილების ფარგლებში სასამართლოს გადაწყვეტილების აღსასრულებლად.

პერიოდი, რომლის განმავლობაშიც რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის უმაღლესი თანამდებობის პირი გამოსცემს სამართლებრივ აქტს მუნიციპალური ფორმირების ხელმძღვანელის ან ადგილობრივი ადმინისტრაციის ხელმძღვანელის თანამდებობიდან გათავისუფლების შესახებ, არ შეიძლება იყოს ერთ თვეზე ნაკლები ძალაში შესვლის დღიდან. გამოსატანად აუცილებელი სასამართლოს ბოლო გადაწყვეტილება თქვა აქტი, და არ შეიძლება აღემატებოდეს ამ სასამართლო გადაწყვეტილების კანონიერ ძალაში შესვლიდან ექვს თვეს. თანამდებობიდან გათავისუფლების აქტი შეიძლება გასაჩივრდეს სასამართლო ბრძანებაოფიციალური გამოქვეყნებიდან 10 დღის ვადაში. სასამართლო საჩივარს განიხილავს და საქმეზე გადაწყვეტილებას იღებს მისი შეტანის დღიდან არაუგვიანეს 10 დღისა.

რუსეთის ფედერაციის პროკურატურის ორგანოები და ფედერალური კანონით უფლებამოსილი სხვა ორგანოები აკონტროლებენ ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების და ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების მიერ რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის, ფედერალური კონსტიტუციური კანონების, ფედერალური კანონების, კონსტიტუციების შესრულებას. წესდება), რუსეთის ფედერაციის სუბიექტების კანონები, მუნიციპალიტეტების წესდება, მუნიციპალური სამართლებრივი აქტები. უფლებამოსილი ორგანოებისახელმწიფო ორგანოები ახორციელებენ კონტროლს ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოებისა და ადგილობრივი თვითმმართველობის მოხელეების მიერ მათზე გადაცემული ცალკეული სახელმწიფო უფლებამოსილების შესრულებაზე.

მოქალაქეთა ნების პირდაპირი გამოხატვით მიღებული გადაწყვეტილებები, ადგილობრივი ხელისუფლებისა და ადგილობრივი თვითმმართველობის მოხელეების გადაწყვეტილებები და ქმედებები (უმოქმედობა) შეიძლება გასაჩივრდეს სასამართლოში ან საარბიტრაჟო სასამართლოკანონით დადგენილი წესით.

ადგილობრივი თვითმმართველობების უფლებები

ჩვენ ეს აღვნიშნეთ მუნიციპალური ხელისუფლებაარ ეკუთვნის ხელისუფლებას. მაგრამ სახელმწიფო ძალაუფლება ზოგიერთს მუნიციპალურ ორგანოებს გადასცემს დენის ფუნქციები:

• დეპარტამენტი სოციალური უსაფრთხოებაანიჭებს სახელმწიფო პენსიებსა და დანამატებს;
• სახალხო განათლების დეპარტამენტი მოქმედებს როგორც მეურვეობისა და მეურვეობის ორგანო, იგი მუნიციპალიტეტის ხელმძღვანელს წარუდგენს წინადადებებს შვილად აყვანის, მეურვისა და რწმუნებულის დანიშვნის საკითხებზე, სასამართლოში მხარს უჭერს სარჩელს მშობლის უფლების ჩამორთმევის შესახებ: საზოგადოების დაცვა. წესრიგის, მუნიციპალური პოლიციის ორგანიზება შეიძლება, რომელიც შექმნილია წესრიგის შესანარჩუნებლად ქუჩებში და სხვებში საზოგადოებრივ ადგილებშიდა მისი ფუნქციების შესრულებისას ყველა მოქალაქე ვალდებულია დაემორჩილოს მის ბრძანებებს; მას ასევე შეუძლია გამოიყენოს იძულება და მოქალაქეთა დაკავება კანონით დადგენილი ვადით.

სახელმწიფოსგან მიღებული ძალაუფლების ფუნქციების ყველაზე მნიშვნელოვანი გამოვლინებაა მუნიციპალური ორგანოების უფლებამოსილება გამოსცენ სავალდებულო რეგულაციები, ანუ გადაწყვეტილებები და დადგენილებები, რომლებიც შეიცავს ზოგადად სავალდებულო ქცევის წესებს (ნორმებს). მსგავსი ნორმატიული აქტების დარღვევისთვის ან შეუსრულებლობისთვის გათვალისწინებულია ჯარიმები, ძირითადად, ჯარიმის სახით. Რა თქმა უნდა, მსგავსი ქმედებებიმოქმედებს მხოლოდ მოცემული მუნიციპალიტეტის ტერიტორიაზე და ეხება მხოლოდ ადგილობრივ საქმეებს: მაგალითად, არჩეული საკრებულოს გადაწყვეტილება ადგილობრივი გადასახადის აკრეფის შესახებ.

ადგილობრივი ხელისუფლება ასევე მართავს და განკარგავს მუნიციპალურ ქონებას:

• ხელმძღვანელობენ მუნიციპალიტეტის ხაზინას, ანუ მუნიციპალიტეტის სახსრების ერთიან გაუნაწილებელ ფონდს;
• განსაზღვრავს მუნიციპალური მიწებით სარგებლობის წესს. წყლის ობიექტები, ტყეები;
• აკონტროლებს მუნიციპალური საწარმოების - ქარხნების, ქარხნების, სახელოსნოების, მაღაზიების - მუშაობას, რომლებიც ეკუთვნის მუნიციპალიტეტს;
• მისი სახელით განაგებს მუნიციპალიტეტის ქონებას.

მათ აქვთ უფლება:

• გადასცემს მუნიციპალური ქონებაორგანიზაციები თუ კერძო პირები ეკონომიკურ მენეჯმენტში: მესაკუთრედ რჩება მუნიციპალიტეტი, ხოლო დირექტორი და შრომითი კოლექტივი ახორციელებენ ეკონომიკურ საქმიანობას;
• გადასცემსქონება ქირავდება, ანუ სხვა პირის სარგებლობისა და ფლობისთვის გარკვეული (გაქირავების) საფასურად; გაყიდექონება;
• პრივატიზება- მოსახლეობის გადაწყვეტილებით, რომელიც განსაზღვრავს როგორც მუნიციპალური ქონების პრივატიზების წესს, ასევე პირობებს.

ადგილობრივი თვითმმართველობების საქმიანობის სამართლებრივი საფუძველი

ადგილობრივი თვითმმართველობისა და მისი ორგანოების საქმიანობის სამართლებრივი საფუძველი განისაზღვრება (მუხ. 12, 130-133), ფედერალური კანონი „რუსეთის ფედერაციაში ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანიზაციის ზოგადი პრინციპების შესახებ“, კონსტიტუციებში. , წესდება, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების კანონები.

რსფსრ 1991 წლის 6 ივლისის კანონი „რსფსრ-ში ადგილობრივი თვითმმართველობის შესახებ“ ძალაში რჩება იმ ნაწილში, რომელიც არ ეწინააღმდეგება ზემოაღნიშნულს და სხვას. სამართლებრივი აქტები(1995 წლის 1 სექტემბრიდან აღნიშნული კანონის 1-48, 77-79, 87-96 მუხლები არ მოქმედებს).

ფედერალური კანონი "რუსეთის ფედერაციაში ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანიზების ზოგადი პრინციპების შესახებ" ადგენს, რომ ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოები მოიცავს: ამ კანონის შესაბამისად ჩამოყალიბებულ არჩეულ ორგანოებს, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების კანონებს და წესდებას. მუნიციპალიტეტების არჩეული ორგანოების დასწრება სავალდებულოა; მუნიციპალიტეტების წესდების შესაბამისად ჩამოყალიბებული სხვა ორგანოები.

მუნიციპალური ფორმირების წესდებით შეიძლება განისაზღვროს მუნიციპალური წყობის ხელმძღვანელის და სხვა არჩეული თანამდებობის პირების თანამდებობები.

მუნიციპალიტეტის უფროსიშეიძლება აირჩიონ როგორც უშუალოდ მუნიციპალიტეტის ტერიტორიაზე მცხოვრები მოქალაქეები, ასევე ადგილობრივი თვითმმართველობის წარმომადგენლობითი ორგანო მისი წევრებიდან. მოსახლეობის მიერ არჩეული მუნიციპალური წყობის ხელმძღვანელი შეიძლება იყოს ადგილობრივი თვითმმართველობის წარმომადგენლობითი ორგანოს წევრი, რომელიც უძღვება მის სხდომებს, თუ მუნიციპალური წყობის ხელმძღვანელის ასეთი უფლება გათვალისწინებულია წესდებით.

მუნიციპალიტეტის ხელმძღვანელი და სხვა არჩეული თანამდებობის პირები ექვემდებარებიან მოსახლეობას და ადგილობრივი თვითმმართველობის წარმომადგენლობით ორგანოს. მათი უფლებამოსილების ვადა არ შეიძლება იყოს ორ წელზე ნაკლები.

ადგილობრივი ხელისუფლების უფლებამოსილებებიგათვალისწინებულია ხელოვნებაში. რუსეთის ფედერაციის კანონის 49-76 "რუსეთის ფედერაციაში ადგილობრივი თვითმმართველობის შესახებ", იმდენად, რამდენადაც იგი არ ეწინააღმდეგება რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციას და რუსეთის ფედერაციის ფედერალურ კანონს "ზოგადი პრინციპების შესახებ". ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანიზაცია რუსეთის ფედერაციაში“, მიმართავენ ადგილობრივი თვითმმართველობისა და ადგილობრივი თვითმმართველობის მოხელეებს, რომლებიც შექმნილია ფედერალური კანონის შესაბამისად.

რუსეთის ფედერაციის ფედერალურმა კანონმა „რუსეთის ფედერაციაში თვითმმართველობის ორგანიზაციის ზოგადი პრინციპების შესახებ“ გააძლიერა ადგილობრივი თვითმმართველობის გარანტიები. ამრიგად, მოქალაქეთა ნების პირდაპირი გამოხატვით მიღებული გადაწყვეტილებები, ადგილობრივი თვითმმართველობების და მათი თანამდებობის პირების გადაწყვეტილებები სავალდებულოა მუნიციპალიტეტის ტერიტორიაზე მდებარე ყველა საწარმოს, ორგანიზაციისა და მოქალაქისთვის. გადაწყვეტილებები შეიძლება გააუქმოს მათ მიღებულმა პირებმა ან სასამართლოს გადაწყვეტილებით ბათილად გამოცხადდეს.

სახელმწიფო ხელისუფლებისა და თანამდებობის პირების აქტები, რომლებიც არღვევს ადგილობრივი თვითმმართველობის უფლებებს, ბათილად შეიძლება გასაჩივრდეს სასამართლოში მუნიციპალიტეტის ტერიტორიაზე მცხოვრები მოქალაქეების, აგრეთვე ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოებისა და მათი თანამდებობის პირების სარჩელის შეტანით.

რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობა წარმოადგენს ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოებისა და თანამდებობის პირების სხვადასხვა განმარტებებს და კლასიფიკაციას. ამრიგად, 1995 წლის ფედერალური კანონი (მუხლი 14) არჩეული და სხვა ორგანოები გადაეცა ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოებს. ხელოვნების 1 ნაწილის მიხედვით. 2003 წლის ფედერალური კანონის 34 „რუსეთის ფედერაციაში ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანიზების ზოგადი პრინციპების შესახებ“, ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების სტრუქტურა შედგება მუნიციპალიტეტის წარმომადგენლობითი ორგანოსგან, მუნიციპალიტეტის ხელმძღვანელისგან, ადგილობრივი ადმინისტრაცია (მუნიციპალიტეტის აღმასრულებელი და ადმინისტრაციული ორგანო), მუნიციპალიტეტის ზედამხედველობის ორგანო, მუნიციპალიტეტის წესდებით გათვალისწინებული სხვა ორგანოები და ადგილობრივი თვითმმართველობის არჩეული თანამდებობის პირები, რომლებსაც აქვთ ადგილობრივი მნიშვნელობის საკითხების გადაწყვეტის საკუთარი უფლებამოსილება. .

დამახასიათებელია მთელი ხელოვნება. 34-ს ეწოდება „ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოები“, ამ მუხლის პირველ ნაწილში საუბარია „ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების სტრუქტურაზე“, თუმცა, იქ სტრუქტურაში შედიან არა მხოლოდ სხვა ორგანოები, არამედ არჩეული თანამდებობის პირებიც.

1. ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოებისა და თანამდებობის პირების ცნება

კანონის მიხედვით, „ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოები არის ორგანოები, რომლებიც არჩეულია უშუალოდ მოსახლეობის მიერ და (ან) იქმნება მუნიციპალიტეტის წარმომადგენლობითი ორგანოს მიერ, რომლებსაც აქვთ ადგილობრივი მნიშვნელობის საკითხების გადაწყვეტის საკუთარი უფლებამოსილებები“. განმარტება, უნდა ითქვას, არ არის იდეალური, ის საშუალებას გვაძლევს ნათლად გავიგოთ მხოლოდ ის, რომ ადგილობრივ ხელისუფლებას ირჩევს ან მოსახლეობა, ან მუნიციპალიტეტის წარმომადგენლობითი ორგანო. განსხვავება არჩეული თანამდებობის პირისგან, თუ ის ასევე არის არჩეული მოსახლეობის მიერ, არც ისე აშკარაა. ეს ყველაფერი იქიდან გამომდინარეობს, რომ ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანო კოლეგიურია – შედგება მრავალი ადამიანისგან. თუმცა, ხელისუფლების დონეზე არის სამთავრობო ორგანოები, რომელსაც წარმოადგენს ერთი პირი, მაგალითად, რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტი, რომლის სახელმწიფო ორგანოს სტატუსს არავინ სადავო არ აქვს.

2003 წლის ფედერალური კანონი (მუხლი 34) ადგენს წესს, რომ ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოებისა და თანამდებობის პირების სტრუქტურა, ფორმირების წესი, უფლებამოსილების ვადა და მათი ფარგლები, ანგარიშვალდებულება, ანგარიშვალდებულება დაფიქსირებულია მუნიციპალიტეტის წესდებაში. მაგრამ მუნიციპალიტეტის წარმომადგენლობითი ორგანოს, მუნიციპალიტეტის უფროსის, ადგილობრივი ადმინისტრაციის (მუნიციპალიტეტის აღმასრულებელი და ადმინისტრაციული ორგანო) ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების სტრუქტურაში ყოფნა სავალდებულოა, გარდა გათვალისწინებული შემთხვევებისა. ეს ფედერალური კანონი. წარმომადგენლობითი ორგანო არ შეიძლება ჩამოყალიბდეს მხოლოდ 100-ზე ნაკლები მცხოვრები ხმის უფლების მქონე დასახლებებში; ამ შემთხვევაში წარმომადგენლობითი ორგანოს უფლებამოსილებებს ახორციელებს მოქალაქეთა შეკრება (მუხლი 35).

მუნიციპალიტეტში ორგანოების ფორმირება და თანამდებობების შევსება დამოუკიდებლად ხორციელდება. საჯარო ხელისუფლების ამ საქმეში მონაწილეობა კანონი ნებადართულია სამ შემთხვევაში:

1) ადგილობრივი ადმინისტრაციის უფროსის თანამდებობაზე კანდიდატებს მუნიციპალური რაიონიან ურბანული რაიონი, რომელიც შეიცვალა ხელშეკრულებით, შეიძლება დადგინდეს რუსეთის ფედერაციის სუბიექტის კანონი Დამატებითი მოთხოვნები;

2) in საკონკურსო კომისიამუნიციპალური ოლქის ან ქალაქის რაიონის ადგილობრივი ადმინისტრაციის უფროსის თანამდებობის კანდიდატის შესარჩევად, წევრთა მესამედს ნიშნავს რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის უფლებამოსილების წარმომადგენლობითი ორგანო;

3) ხელშეკრულება ადგილობრივი ადმინისტრაციის ხელმძღვანელთან შეიძლება ვადამდე შეწყდეს სასამართლოში რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის უმაღლესი თანამდებობის პირის მოთხოვნით იმ შემთხვევაში, თუ ხელშეკრულების ხელმძღვანელი არ ასრულებს ხელშეკრულების პირობებს. როგორც ეს ეხება დელეგირებული უფლებამოსილების აღსრულებას.

არჩეული ორგანოებისა და ადგილობრივი თვითმმართველობის თანამდებობის პირების უფლებამოსილების ვადას ადგენს წარმომადგენლობითი ორგანო ორიდან ხუთ წლამდე. ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების სტრუქტურას ადგენს მუნიციპალიტეტის წარმომადგენლობითი ორგანო. ახლად ჩამოყალიბებულ და გარდაქმნილ მუნიციპალიტეტებში სტრუქტურა განისაზღვრება, თუ ადგილობრივ რეფერენდუმზე არის მოსახლეობის ინიციატივა, ხოლო მუნიციპალიტეტში, სადაც ხმის უფლების მქონე მოსახლეობის რაოდენობაა, არაუმეტეს 100 ადამიანი - მოქალაქეთა შეკრებაზე ან. მუნიციპალიტეტის წარმომადგენლობითი ორგანოს მიერ არჩევის შემდეგ და აისახება მუნიციპალიტეტის წესდებაში.

ფედერალური და რეგიონული კანონმდებლობის საფუძველზე მუნიციპალიტეტები იღებენ საკუთარ საკანონმდებლო აქტებს ადგილობრივი თვითმმართველობების სტრუქტურის გაერთიანების მიზნით.

1995 წლის ფედერალურმა კანონმა "რუსეთის ფედერაციაში ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანიზების ზოგადი პრინციპების შესახებ" გამოიყენა კონცეფცია "ადგილობრივი თვითმმართველობის წარმომადგენლობითი ორგანო" - ადგილობრივი თვითმმართველობის არჩეული ორგანო, რომელსაც აქვს უფლება წარმოადგინოს მოსახლეობის ინტერესებს და მისი სახელით იღებს გადაწყვეტილებებს, რომლებიც მოქმედებს მუნიციპალიტეტის ტერიტორიაზე (მუხ. პირველი).

2003 წლის ფედერალური კანონი იყენებს „მუნიციპალიტეტის წარმომადგენლობითი ორგანოს“ ცნებას, მაგრამ კანონში არ არის განსაზღვრული. როგორც იქნა, ხაზგასმულია, რომ წარმომადგენლობითი ორგანო არსებობს კონკრეტულ მუნიციპალიტეტში და არა როგორც ადგილობრივი თვითმმართველობის ზოგადი მახასიათებელი. სინამდვილეში, რა თქმა უნდა, წარმომადგენლობითი ორგანო ადგილობრივი თვითმმართველობის შეუცვლელი ელემენტია თითქმის ყველა მუნიციპალიტეტში, გარდა ყველაზე ნაკლებად დასახლებულისა.

1995 წლის კანონში მოცემული წარმომადგენლობითი ორგანოს განმარტება შესაძლოა ძალაში დარჩეს, რადგან მუნიციპალიტეტების წარმომადგენლობითი ორგანოები კვლავაც წარმოადგენენ მოსახლეობის ინტერესებს და მათი სახელით იღებენ გადაწყვეტილებებს, რომლებიც მოქმედებს მუნიციპალიტეტის ტერიტორიაზე. 2003 წლის კანონი შეიცავს დეტალურ რეგულაციას ლეგალური სტატუსიმუნიციპალიტეტის წარმომადგენლობითი ორგანო, იგი დიფერენცირებულია მუნიციპალიტეტის დონისა და მისი მოსახლეობის რაოდენობის გათვალისწინებით.

მუნიციპალური ფორმირების წარმომადგენლობითი ორგანო შედგება დეპუტატებისაგან, რომლებიც არჩეულია მოსახლეობის მიერ საყოველთაო, თანაბარი პირდაპირი კენჭისყრის საფუძველზე ფარული კენჭისყრით ორიდან ხუთ წლამდე ვადით (კონკრეტული ვადა განისაზღვრება შესაბამისი მუნიციპალური ფორმირების წესდებით).

მუნიციპალურ რაიონებში ფედერალური კანონი 2003 წელი "რუსეთის ფედერაციაში ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანიზაციის ზოგადი პრინციპების შესახებ" (35-ე მუხლის მე-4 ნაწილი), ნებადართულია წარმომადგენლობითი ორგანოს შექმნის ორი ვარიანტი. ამ სხეულს შეუძლია:

1) შედგება მუნიციპალური ოლქის შემადგენლობაში შემავალი დასახლებების ხელმძღვანელებისგან და ამ დასახლებების წარმომადგენლობითი ორგანოების მოადგილეებისაგან, რომლებსაც ირჩევენ დასახლებების წარმომადგენლობითი ორგანოები მათი შემადგენლობიდან თანაბარი წესით, განურჩევლად მოსახლეობისა. ფედერალური კანონის ამ მუხლით დადგენილი წესით განსაზღვრული მორიგების, წარმომადგენლობის ნორმა;

2) არჩეულ იქნეს მუნიციპალიტეტის არჩევნებში საყოველთაო, თანაბარი და პირდაპირი ხმის საფუძველზე ფარული კენჭისყრით. ამასთან, ერთი დასახლებიდან არჩეულ დეპუტატთა რაოდენობა არ შეიძლება აღემატებოდეს მუნიციპალიტეტის წარმომადგენლობითი ორგანოს დადგენილი რაოდენობის ორ მეხუთედს.

ამრიგად, მუნიციპალიტეტის წარმომადგენლობითი ორგანო იქმნება დელეგაციის გზით ან პირდაპირი არჩევნების გზით. ვინაიდან მოყვანილ ტექსტში დეპუტატების არჩევა მეორე ადგილზეა, ნორმა შეიძლება ისე განიმარტოს, რომ კანონი, უპირველეს ყოვლისა, დელეგირებას გულისხმობს.

Ეს შეკვეთაწარმომადგენლობითი ორგანოს შექმნა, თუ დაინიშნება არჩევნები, ეს იქნება არაპირდაპირი ან მრავალეტაპიანი არჩევნები: ბოლოს და ბოლოს, ამ თანამდებობაზე პირველად აირჩიეს დასახლების ხელმძღვანელი და ამის გამო მიიღო უფლება შეუერთდეს მუნიციპალიტეტის წარმომადგენლობით ორგანოს. - თანამდებობიდან გამომდინარე; დასახლებების წარმომადგენლობითი ორგანოების დეპუტატებს ჯერ მოსახლეობა ირჩევდა, შემდეგ კი მათგან ირჩევდნენ (დელეგირებდნენ) წარმომადგენლებს რაიონის წარმომადგენლობით ორგანოში. მაგრამ ამ ვარიანტს არანაკლებ შეეფერება მუნიციპალიტეტის წარმომადგენლობითი ორგანოს ტერმინი „ფორმირება“.

წარმომადგენლობითი ორგანოს შექმნა მრავალეტაპიანი არჩევნების გზით ხდება შემდეგნაირად. ასეთი ორგანოს შექმნის ინიციატივა შეიძლება მოდიოდეს რაიონის ტერიტორიაზე ერთ-ერთი დასახლებული პუნქტის წარმომადგენლობითი ორგანოდან და მისი გადაწყვეტილებით გაფორმდეს. გადაწყვეტილებაში მიეთითება დასახლებული პუნქტებიდან დეპუტატების წარმომადგენლობის შემოთავაზებული ნორმა, რომელიც უნდა იყოს ერთნაირი დასახლების ამომრჩეველთა რაოდენობის მიუხედავად, აგრეთვე ჩამოყალიბებული წარმომადგენლობითი ორგანოს მუშაობის დაწყების დღიდან.

შესაბამისი ინიციატივის დღიდან ერთი წლის ვადაში მას მხარი უნდა დაუჭირონ მუნიციპალური რაიონის შემადგენლობაში შემავალი დასახლებების არანაკლებ ორი მესამედის წარმომადგენლობითმა ორგანოებმა - შესაბამისი გადაწყვეტილების მიღებით. გადაწყვეტილებაში მიეთითება შემოთავაზებული ნორმა მუნიციპალიტეტის წარმომადგენლობით ორგანოში დასახლებული პუნქტების წარმომადგენლობითი ორგანოების დეპუტატების წარმომადგენლობით წარმომადგენლობითი ორგანოს წარმომადგენლობითი ორგანოს წარმომადგენლობით წარმომადგენლობით ორგანოს წარმომადგენლობითი ორგანოს წარმომადგენლობითი ორგანოს წარმომადგენლობით წარმოდგენის შემოთავაზებული ნორმა, აგრეთვე ჩამოყალიბებულის შესაბამისად მუშაობის დღე. მითითებული შეკვეთამუნიციპალიტეტის წარმომადგენლობითი ორგანო. დაწყების დღე ამ ორგანოსარ შეიძლება იყოს უადრეს მუნიციპალური ოლქის წარმომადგენლობითი ორგანოს უფლებამოსილების ვადის გასვლის დღიდან, რომელიც ადრე მოსახლეობამ პირდაპირი არჩევნებით აირჩია.

თუმცა, ამ ნაბიჯებს კიდევ ერთი უნდა დაემატოს. 2003 წლის ფედერალური კანონი ამბობს: მუნიციპალური რაიონის წარმომადგენლობითი ორგანოს ფორმირების დადგენილი წესი მუნიციპალური ოლქის წესდებაში დგინდება მუნიციპალური რაიონის შესაბამისი წარმომადგენლობითი ორგანოს მუშაობის დაწყებიდან ერთი თვის განმავლობაში, ე.ი. ახლადშექმნილი წარმომადგენლობითი ორგანოს მუშაობის დაწყების შემდეგ ახალი შეკვეთამისი შექმნა მუნიციპალური რაიონის წესდებაში უნდა აისახოს.

გადამწყვეტი სამართლებრივი საკითხები, ხშირად არის საჭიროება ადგილობრივ თვითმმართველობებთან დაკავშირება, მაგრამ ყველამ არ იცის რას ნიშნავს ეს, რომელი ორგანოები შედის აქ. ბევრი ფიქრობს, რომ ეს მხოლოდ ადგილობრივი ადმინისტრაციაა, სინამდვილეში ასე არ არის.

ეს კონცეფცია გულისხმობს მოსახლეობის მიერ არჩეულ ან მუნიციპალიტეტის წარმომადგენლობითი ორგანოს მიერ შექმნილ მაცხოვრებლების პრობლემების გადაჭრის უნარით დაჯილდოვებულ ორგანოებს.

Ადგილობრივი მმართველობა

აღმასრულებელი ორგანოებიადგილობრივი თვითმმართველობა არ არის მხოლოდ კონკრეტული რაიონის ადგილობრივი ადმინისტრაცია.

რუსეთში აღიარებულია ადგილობრივი თვითმმართველობის განხორციელებარომელსაც არაფერი აქვს საერთო ფედერალურ მთავრობასთან, ის დამოუკიდებლად ფუნქციონირებს თავისი შესაძლებლობების ფარგლებში.

მუნიციპალური ხელისუფლება იქმნება მოსახლეობისგან არჩევანის პრინციპით. სტრუქტურის მუშაობა ეხება წმინდად ინდივიდუალურ საკითხებს, მუნიციპალურ დონეზე ეს ეხება მიწის ურთიერთობები, მოქალაქეების პირადი საკითხები.

ძალაუფლების ფორმა ხორციელდება რუსეთის ფედერაციის კანონების, კონსტიტუციის შესაბამისად. მათი ხალხის ისტორიასა და ტრადიციებთან დაკავშირებით გადაწყვეტილებებს მოსახლეობა საკუთარი პასუხისმგებლობით იღებს.

ასეთი თვითმმართველობის საფუძვლად ითვლება კანონიერი, დადგენილი მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტებით, რომლებიც ითვალისწინებს მოსახლეობის საქმიანობას ეკონომიკური, ტერიტორიული და ფინანსური საკითხების გადაწყვეტაში. ორგანიზაციის შემადგენლობას თავად მოსახლეობა ირჩევს, სხვა ვარიანტს ირჩევს და ნიშნავს რეგიონული სტრუქტურები. ასეთი ორგანიზაცია სრული იურიდიული პირითუმცა, ეს არ არის სახელმწიფო ძალაუფლების რგოლი.

ასეთი ორგანიზაციების საქმიანობის სპეციფიკის გათვალისწინებით, დგინდება სტრუქტურა და შემდგომი ფუნქციები რეზიდენტების საჭიროებების გათვალისწინებით. ადგილობრივი თვითმმართველობის მუნიციპალური აღმასრულებელი ორგანოების აბრევიატურაა LSG.

სტრუქტურა

ადგილობრივ ხელისუფლებას აქვს მკაფიო სტრუქტურა და პასუხისმგებლობების მკაცრი განაწილება დეპარტამენტებს შორის. რუსეთის ფედერაციის სხვადასხვა სუბიექტში, ცალკეული ერთეულების სახელები შეიძლება განსხვავდებოდეს, მაგრამ არსი მსგავსი იქნება სქემის მიხედვით, რადგან ის განსაზღვრულია რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციით და ფედერალური კანონებით. სქემატურად ეს იერარქია ადგილობრივი ხელისუფლებაშეიძლება გამოსახული იყოს ასე:

პრაქტიკაში, LSG სტრუქტურა ყალიბდება შემდეგი ეტაპების მიხედვით:

• მოიწვევა წარმომადგენლობითი ორგანო;
• განსაზღვრავს ვინ იქნება ხელმძღვანელი;
• იქმნება ადმინისტრაცია თავისი აღმასრულებელი და ადმინისტრაციული ფუნქციებით;
• იქმნება საკონტროლო კომიტეტი ან სხვა სტრუქტურა.

წარმომადგენლობითი ორგანო თავის ფუნქციებს ასრულებს თუ არჩეული დეპუტატების 2/3 მაინც. მუნიციპალიტეტის წესდების მიხედვით იქმნება სამუშაო ჯგუფი. მათი უფლებამოსილებები ეხება ცხოვრების გარკვეულ სფეროებს: სპორტს, ახალგაზრდობას, მშენებლობას, საბინაო და კომუნალურ მომსახურებას, განათლებას და ა.შ. ადგილობრივი ხელისუფლების უფლებამოსილებები არ სცილდება კანონს.

Მნიშვნელოვანი!წარმომადგენლობითი ორგანო არის ფართო უფლებების მქონე იურიდიული პირი, რომელიც უნდა იყოს წარმოდგენილი ნებისმიერ ადგილობრივ თვითმმართველობაში. მას უფლება აქვს წარმოადგინოს თავისი მოსახლეობის ინტერესები, მიიღოს გადაწყვეტილებები მათი სახელით. ნებისმიერი გადაწყვეტილება მიიღება განზრახ, რეგლამენტის შესაბამისად.

წარმომადგენლობითი ორგანოს შემადგენლობა:

• თავმჯდომარე, მოადგილეები;
• კომისიები, კომიტეტები.

შემადგენლობა განისაზღვრება წესდებით, რომელიც რეგულირდება რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობით. ნიშნავს მოსახლეობის (რაიონი, რაიონი, დასახლება) არჩევანით ან მუნიციპალიტეტის მიერ დანიშნული.

პატარა დასახლებაში რამდენიმე დეპუტატს შეუძლია ასეთი ქმედებების განხორციელება, მუნიციპალურ დონეზე ეს არის მთელი სისტემა.

მუნიციპალიტეტის წესდების შექმნისას დაუყოვნებლივ დგინდება, აირჩევენ თუ არა მთავარ თანამდებობის პირს, თუ ეს არ არის საჭირო.

მისი ფუნქციაა ტყვია ზოგადი საქმიანობა . ხელმძღვანელის არჩევა შეგიძლიათ რეზიდენტებიდან, წარმომადგენლობითი ორგანოს წევრებიდან, დაქირავება ხელშეკრულებით.

ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების სტრუქტურა განისაზღვრება რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობის შესაბამისად, ხოლო წევრები აირჩევიან მუნიციპალური კენჭისყრით. დეპუტატებს გარკვეული წესით ირჩევენ.

მუნიციპალური რაიონის დონეზე დეპუტატების რაოდენობა უნდა იყოს თხუთმეტზე მეტი, ქალაქის წარმომადგენლობით ორგანოში ათზე და მეტი. დეპუტატები შეიძლება დაითხოვონ ვადაზე ადრე, რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობის ან მუნიციპალიტეტის წესდების შესაბამისად.

თავი

ადგილობრივი თვითმმართველობის სისტემას ხელმძღვანელობს მუნიციპალიტეტის მიერ არჩეული, დანიშნული და თანამდებობიდან გადამდგარი ხელმძღვანელი. ხელმძღვანელი მუშაობს წესდების მიხედვით, წყვეტს ტერიტორიული ხასიათის საკითხებს.

თავის ფუნქციური დატვირთვა განისაზღვრება სხვადასხვა გზით. თავი შეიძლება შევიდეს წარმომადგენლობით სისტემაში, აქვს ხმის მიცემის უფლება, რჩება მის თავმჯდომარედ და შეუძლია იხელმძღვანელოს მხოლოდ ტერიტორიულ დონეზე, შეასრულოს ადგილობრივი ადმინისტრაციის უფროსის დავალებები.

ხელმძღვანელი წესდების მიხედვით წყვეტს მუნიციპალური ღირებულების პრობლემებს. ის არის მთავარი წარმომადგენელი, მართავს, ასრულებს აღმასრულებელ, ადმინისტრაციულ ფუნქციებს. აძლევს ანგარიშს მოსახლეობას, წარმომადგენლობით ორგანოს.

Მნიშვნელოვანი!ხელმძღვანელის უფლებამოსილების ვადა მითითებულია წესდებით და შეიძლება იყოს 2-დან 5 წლამდე.

ხელმძღვანელის კომპეტენცია მოიცავს რამდენიმე სფეროს:

• წარმომადგენლობა;
• წესების შექმნა;
• კონტროლი.

უფლებამოსილებებისა და პასუხისმგებლობების ფარგლები პირდაპირ კავშირშია სისტემაში ხელმძღვანელის როლთან, ე.ი. სოფლის გამგეობის უფროსს და საკრებულოს თავმჯდომარეს სხვადასხვა ფუნქციები აქვთ.

თუმცა, წარმომადგენლობის დონეზე ხელისუფლებასთან, მოქალაქეებთან, ორგანიზაციებთან მიმართებაში მათი უფლებამოსილებები მსგავსია. უფროსის უფლებამოსილების შეწყვეტის მიზეზები: გარდაცვალება, გადადგომა, გაწვევა, თანამდებობიდან გათავისუფლება და ა.შ.

ხელმძღვანელებს ეკრძალებათ ფედერაციის საბჭოს წევრობა; სახელმწიფო სათათბიროს დეპუტატი, რეგიონი. Აკრძალული სამეწარმეო საქმიანობა, ზოგიერთი მიმართულებით. მაგრამ გარკვეული ნიუანსებით, იმუნიტეტი ვრცელდება მათ პიროვნებაზე. ეს მოიცავს დაკავებას, დაკითხვას, ჩხრეკას, სისხლის სამართლის პასუხისმგებლობას.

კონტროლის ორგანო

ერთი სიტყვით ძნელია იმის აღწერა, თუ რა არის ადგილობრივი თვითმმართველობის კონტროლის დეპარტამენტი. ყველაზე ხშირად, კონტროლის ფუნქციები ეკისრება ერთ ან მეტ ადამიანს. ძირითადი საქმიანობა მიზნად ისახავს კონტროლს, თუ როგორ ხდება მისი სწორად ხარჯვა, ბიუჯეტის შესრულება, რეგულაციების დაცვა და ქონების გამოყენება. გაანალიზებულია მუშაობის ანგარიშები.

კონტროლი შეიძლება იყოს შემდეგი ფორმები:

• კანონშემოქმედებითი ხასიათის მოქალაქეთა ინიციატივა;
• შეხვედრები;
• არჩევნები;
• ხმის მიცემა;
• მოსმენები;
• გამოკითხვა.

მუნიციპალიტეტის დიდ წარმომადგენლობით ორგანოებში კონტროლი სავალდებულოდ ითვლება.. სტრუქტურის სახელწოდება ეფუძნება განზრახ ფუნქციებს. ეს არის რამდენიმე კონკრეტული განყოფილება, მაგალითად, ქალაქის აღრიცხვის პალატა, აუდიტის კომისია, რომელიც მონიტორინგს გაუწევს თანხების მოძრაობას და ქონების გამოყენებას.

შემოთავაზებული საქმიანობის სპეციფიკიდან გამომდინარე, ასეთ ერთეულს არ გააჩნია ტერიტორიული დონე, რადგან სწორედ ის უნდა აკონტროლებდეს საქმიანობას.

მუნიციპალიტეტის ადმინისტრაცია

ადგილობრივი ადმინისტრაციის ცნება აღმასრულებელ სტრუქტურას ეხება, მთავარი წარმომადგენელი ადმინისტრაციის ხელმძღვანელია. კონკრეტულ პიროვნებას ირჩევს ხალხი, რომელსაც ნიშნავს ხელისუფლება კონკურენტული წესით.

ადმინისტრაციის უფროსი მოქმედებს როგორც ერთადერთი ადამიანიან ჰყავს მოადგილეები, რომლებიც მუშაობენ სხვადასხვა სფეროში, - ეკონომიკური აქტივობა, სპორტი და ა.შ.

იურიდიული პირი ეხება მოსახლეობის, ქონების, მიწის პრობლემებს. განიხილავს შესაძლო საჩივრებს, წყვეტს მათ უფლებამოსილების ფარგლებში.

მუშაობს არსებული წესდების, სახელმწიფო კანონების საფუძველზე. მოქმედების პრინციპი მარტივია: ხელმძღვანელი გამოსცემს რეგულაციებს (არ უკავშირდება გლობალურ სახელმწიფო საკითხებს), თავად აწყობს ადმინისტრაციის მუშაობას და ასრულებს სახელმწიფოს მიერ დელეგირებულ გარკვეულ ფუნქციებს.

რეგიონის ეკონომიკური, სოციალური და აქტუალური პრობლემების განსახილველად ინიშნება კომიტეტები. სამმართველოების დაფინანსება ხორციელდება რაიონის, რაიონის ბიუჯეტით. ადმინისტრაციას აქვს საკუთარი პირადი ანგარიში, ითვლება იურიდიულ პირად. აქვს ქონებრივი უფლებების გამოვლენის, სასამართლოში წარმომადგენლობის უფლება.

ასეთი სტრუქტურა, იმის გათვალისწინებით, თუ რა საკითხებს წყვეტს ადგილობრივი თვითმმართველობა, მოიცავს დეპარტამენტებს, დეპარტამენტებს, სამსახურებს, ინსპექტირებას, კომისიებს, სექტორებს. ექვემდებარება დიდ ტერიტორიებს, მაღალი დაფინანსება სტრუქტურული ორგანიზაციებიშეიძლება ბევრი იყოს. თანამდებობის პირთა შემადგენლობა განისაზღვრება ტერიტორიულ დონეზე.

LSG-ის უფლებამოსილებები

მიუხედავად იმისა, რომ ადგილობრივი თვითმმართველობა არ ითვლება სახელმწიფო ძალაუფლებად, სახელმწიფო მაინც გადასცემს მას გარკვეულ ფუნქციებს, ასეთი უფლება იძლევა:

• იღებს გადაწყვეტილებებს შეღავათების, პენსიების (სოციალური დეპარტამენტის) დანიშვნის შესახებ;
• მეურვეობის, მეურვეობის, (საჯარო განათლების) საკითხების გადაწყვეტა;
• წესრიგის დაცვა;
• გამოსცემს ნორმატიულ აქტებს, დადგენილებებს, გადაწყვეტილებებს მოქალაქეების შესახებ;
• განკარგოს მუნიციპალიტეტის ქონება;
• მართოს ხაზინა, გამოიყენოს მიწები, მიწები, ტყეები, წყალსაცავები;
• გადაწყვიტოს გარკვეული სახის გადასახადის აკრეფა.

რა პრობლემებს წყვეტს სისტემა პირდაპირ დამოკიდებულია მის სიმძლავრეზე, მოცულობასა და სტრუქტურული ერთეულის სტატუსზე. მიღებული დოკუმენტები მოქმედებს მხოლოდ მუნიციპალიტეტის ტერიტორიაზე, ეხება მის მოსახლეობას, მიწებს. ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების უფლებამოსილებები დასაბუთებულია რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობით.

მუნიციპალიტეტის წარმომადგენლობითი ორგანოს, ბიუჯეტიდან გამომდინარე, დამოკიდებულია იმაზე, თუ რა საკითხებს წყვეტს იგი. შესაძლებლობები მართლაც ფართოა:

• აქტების, წესდების, ცვლილებების, დამატებების მიღება;
• ბიუჯეტის დამტკიცება;
• გარკვეული დონის გადასახადების დადგენა, მათი შეცვლა, გაუქმება;
• პროგრამების შექმნა, მათი განხორციელება სრული აღრიცხვით;
• მუნიციპალურად მიჩნეული ქონების განკარგვა;
• დადგინდეს დაწესებულებების შექმნის, ლიკვიდაციის, რეორგანიზაციის პროცედურადააწესეთ ტარიფი მათი მომსახურებისთვის;
• განსაზღვრავს, თუ როგორ ორგანიზაციული, მატერიალური, ტექნიკური კითხვები, გარკვეული დონის პრობლემები;
• მუნიციპალიტეტის წარმომადგენლობითი ორგანო დამოუკიდებლად განსაზღვრავს თანამშრომლობას მუნიციპალური დონის სხვა ორგანიზაციებთან;
• კონტროლი სტრუქტურის მუშაობაზე, მოვალეობების შესრულებაზე.

Მნიშვნელოვანი!წარმომადგენლობითი ორგანო წყვეტს საკითხებს, რომლებიც ეხება მხოლოდ მის დაქვემდებარებაში მყოფ ტერიტორიას. ნებისმიერი ქმედება ხორციელდება მხოლოდ ჩამოყალიბებული ძალაუფლების სტრუქტურების მეშვეობით, თავად მოსახლეობის მიერ საკუთარი ინიციატივით, მაგალითად, გამოფენების, მუზეუმების გახსნა.

სასარგებლო ვიდეო

ყოველი ლოკაციააუცილებლად არსებობს სისტემა, უფლებამოსილებები განისაზღვრება ინდივიდუალურად, ეხება საბინაო, მიწის, კულტურულ, საგანმანათლებლო, ეკონომიკურ, საზედამხედველო საკითხებს. თვითმმართველობა დაჯილდოებულია გარკვეული უფლებამოსილებებით, უფლებებით და აქვს ვალდებულებები მოსახლეობის წინაშე.

ხელოვნებაში. რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის 12-ში ნათქვამია, რომ ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოები არ შედიან სახელმწიფო ხელისუფლების სისტემაში. ხელოვნებაში. რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის მე-10 ადგენს ხელისუფლების დანაწილების პრინციპს მხოლოდ საჯარო ხელისუფლებასთან მიმართებაში. არც რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციაში, არც 131-FZ ფედერალურ კანონში და არც სხვა ნორმატიულ აქტებში არ არის ნახსენები ადგილობრივი თვითმმართველობის დონეზე ხელისუფლების დანაწილების პრინციპის გამოყენების აუცილებლობას ან ვალდებულებას.

ხელისუფლების დანაწილების პრინციპი, უპირველეს ყოვლისა, გულისხმობს ძალაუფლების კონცენტრაციის შეზღუდვას ერთ ხელში, კონტროლისა და ბალანსის მექანიზმების გამოყენებას. ასეთი მექანიზმები აუცილებელია ფედერალური დონე, მხოლოდ გაართულებს ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების მუშაობას, შეაფერხებს გადაწყვეტილების სწრაფ მიღებას. გარდა ამისა, მისი სუფთა სახით, ადგილობრივ დონეზე ხელისუფლების სამი შტოს გამოყოფა შეუძლებელია. ხელისუფლების გამიჯვნას წარმოადგენს მხოლოდ აღმასრულებელი და წარმომადგენლობითი საწყისები, რომლებიც წარმოდგენილია შესაბამისი ორგანოების მიერ. Ურთიერთობა ვიღაცასთან სასამართლო სისტემასხვა მიდგომებზე დაყრდნობით. რუსი მეცნიერების მოსაზრება ადგილობრივ დონეზე ხელისუფლების დანაწილების პრინციპის გამოყენების მიზანშეწონილობის შესახებ ბუნდოვანია.

ხელოვნების შესაბამისად. რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის 12, ადგილობრივი თვითმმართველობა დამოუკიდებელია თავისი უფლებამოსილების ფარგლებში. ეს კონსტიტუციური ნორმაშემუშავდა ფედერალურ კანონში No154-FZ. ხელოვნების მე-2 პუნქტში. აღნიშნული კანონის მე-14 პუნქტში მხოლოდ არჩეული ორგანოების სავალდებულო ყოფნა იყო დადგენილი. ამრიგად, დაშვებული იყო არჩეული ორგანოს აღმასრულებელი და ადმინისტრაციული ფუნქციებით მინიჭების შესაძლებლობა. შემდეგი, vp. მე-3 ^ ითვალისწინებდა მოსახლეობის მიერ უშუალოდ არჩეული მუნიციპალიტეტის ხელმძღვანელის შესაძლებლობას ადგილობრივი თვითმმართველობის წარმომადგენლობით ორგანოში, ადგილობრივი თვითმმართველობის წარმომადგენლობითი ორგანოს სხდომების თავმჯდომარეობის უფლებით. ყოველივე ეს გულისხმობდა ერთი ორგანოს მიერ წარმომადგენლობითი, საკონტროლო, აღმასრულებელი-ადმინისტრაციული და სხვა ფუნქციების გაერთიანების შესაძლებლობას. ხელოვნების მე-6 პუნქტის შესაბამისად. აღნიშნული კანონის 14 მუხლით, ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების სტრუქტურას მოსახლეობა დამოუკიდებლად ადგენდა. ამდენად, მუნიციპალიტეტის დონეზე ხელისუფლების დანაწილების პრინციპის გამოყენების მიზანშეწონილობა თავად ადგილობრივმა საზოგადოებამ დაადგინა და მუნიციპალიტეტის წესდებაში ჩაიწერა.

ახლა სხვა სიტუაციაა. ფედერალური კანონი No131-FZ ბევრად მეტ ყურადღებას უთმობს მუნიციპალურ დონეზე უფლებამოსილების რეალურ გამიჯვნას. ხელოვნების მე-2 ნაწილის შესაბამისად. დასახელებული ფედერალური კანონის 36 მუნიციპალური ფორმირების ხელმძღვანელი ან არის მუნიციპალური ფორმირების წარმომადგენლობითი ორგანოს წევრი გადამწყვეტი ხმის უფლებით და ახორციელებს მისი თავმჯდომარის უფლებამოსილებებს, ან ხელმძღვანელობს ადგილობრივ ადმინისტრაციას; არ შეუძლია ერთდროულად განახორციელოს მუნიციპალიტეტის წარმომადგენლობითი ორგანოს თავმჯდომარისა და ადგილობრივი ადმინისტრაციის უფროსის უფლებამოსილებები. მუნიციპალური წარმომადგენლობითი ორგანოს მიერ მიღებულ ნორმატიულ სამართლებრივ აქტებს მუნიციპალური ფორმირების წესდებით დადგენილი წესით ხელს აწერს და აქვეყნებს მუნიციპალიტეტის წარმომადგენლობითი ორგანოს მიერ და ხელმძღვანელს აქვს შეჩერებული ვეტოს უფლება. მუნიციპალურ დონეზე შემოწმებისა და ბალანსის სისტემის ფაქტობრივი არსებობის სხვა გამოვლინებებიც შეიძლება აღინიშნოს. ამრიგად, ადგილობრივი ადმინისტრაციის სტრუქტურას გამგეობის უფროსის წარდგინებით ამტკიცებს მუნიციპალიტეტის წარმომადგენლობითი ორგანო (37-ე მუხლის მე-8 ნაწილი). კონკურსის შედეგების საფუძველზე ადგილობრივი ადმინისტრაციის ხელმძღვანელს ნიშნავს წარმომადგენლობითი ორგანო; მასთან ხელშეკრულებას დებს მუნიციპალიტეტის უფროსი (37-ე მუხლის მე-6 ნაწილი). როგორც ზემოთ აღვნიშნეთ, ადრე ეს საკითხები წყდებოდა მუნიციპალიტეტის მოსახლეობის შეხედულებისამებრ, ახლა ისინი ნათლად არის მითითებული ფედერალურ კანონში.

ტერმინი „ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოები“ ერთ-ერთი კონსტიტუციურია. იგი გამოიყენება ხელოვნებაში. რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის 3, 12, 15, 24, 32, 40, 46, 97, 130-132.

ო.ე.კუტაფინისა და ვ.ი.ფადეევის აზრით, ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოები არის ადგილობრივი თვითმმართველი ტერიტორიული თემების ორგანოები, რომლებითაც ისინი ყალიბდებიან და რომლებზეც ისინი პასუხისმგებელნი არიან თავიანთი უფლებამოსილების სწორად განხორციელებაზე. ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოებს განსაკუთრებული ადგილი უკავია საზოგადოებისა და სახელმწიფოს მართვის დემოკრატიულ სისტემაში. ეს ადგილი განისაზღვრება, პირველ რიგში, იმით, რომ თვითმმართველობის ორგანოების არსებობა უზრუნველყოფს მართვის დეცენტრალიზაციის ისეთ სისტემას, რაც ამ მართვის სისტემას უფრო შესაფერისს ხდის ადგილზე მოსახლეობის ინტერესების უზრუნველსაყოფად, ისტორიული და სხვა ადგილობრივის გათვალისწინებით. ტრადიციები. თუმცა, ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების არსებობა არა მხოლოდ მენეჯმენტის დეცენტრალიზაციის, არამედ ადგილზე ორგანიზებისა და ძალაუფლების განხორციელების საშუალებაა, რაც უზრუნველყოფს მოქალაქეების დამოუკიდებლად გადაჭრას ადგილობრივი ცხოვრების საკითხების, ადგილობრივი საქმის მართვის ორგანიზაციული იზოლაციისთვის. საზოგადოებისა და სახელმწიფოს მართვის სისტემა.

ამჟამად ტერმინი „ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების“ სრულიად იდენტური განმარტება მოცემულია ორ ფედერალურ კანონში: ფედერალური კანონი No. 131-FZ და ფედერალური კანონი „საარჩევნო უფლებების ძირითადი გარანტიებისა და რეფერენდუმში მონაწილეობის უფლების შესახებ. რუსეთის ფედერაციის მოქალაქეები“. ასე რომ, ხელოვნების შესაბამისად. 2 ფედერალური კანონის No131-FZ ადგილობრივი ხელისუფლება -მოსახლეობის მიერ უშუალოდ არჩეული და (ან) მუნიციპალიტეტის წარმომადგენლობითი ორგანოს მიერ შექმნილი ორგანოები, რომლებსაც აქვთ ადგილობრივი მნიშვნელობის საკითხების გადაწყვეტის საკუთარი უფლებამოსილებები.

ცხადია, არა რომელიმე სტრუქტურული ერთეულებიან ადგილობრივი მნიშვნელობის საკითხების გადაწყვეტაში ჩართული თანამდებობის პირები შეიძლება ჩაითვალოს ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოებად. მაგალითად, დეპუტატ კომისიას, დარგობრივ დეპარტამენტს, ადმინისტრაციას და სხვა მსგავს სტრუქტურებს, როგორც წესი, არ აქვთ ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოს სტატუსი. უფრო მეტიც, ასეთი სტრუქტურების უფლებამოსილებები გამომდინარეობს ადგილობრივი თვითმმართველობის უფლებამოსილებიდან და დადგენილია არა მუნიციპალიტეტების წესდებით, არამედ სხვათა მიერ. რეგულაციები(მაგალითად, დებულებები ამ სტრუქტურების შესახებ).

ადგილობრივი ხელისუფლების მახასიათებლები მოიცავს შემდეგს:

• - ორგანო იქმნება ადგილობრივი თვითმმართველობის არჩევნებზე მოსახლეობის არჩევით ან მისი შემადგენლობიდან დეპუტატების არჩევით
• (მუნიციპალიტეტის ხელმძღვანელისთვის), ან წარმომადგენლობითი ორგანოს ფორმირება;
• - ორგანო დაჯილდოებულია საკუთარი უფლებამოსილებით ადგილობრივი მნიშვნელობის საკითხების გადასაწყვეტად;
• - მუნიციპალიტეტის წესდებაში ორგანო მითითებულია ადგილობრივი თვითმმართველობის სტრუქტურის შემადგენლობაში;
• - მუნიციპალიტეტის წესდება განსაზღვრავს ორგანოს სახელს, ფორმირების წესს, მის კომპეტენციას, ანგარიშვალდებულებას, ანგარიშვალდებულებას და ორგანოს ორგანიზაციისა და საქმიანობის სხვა საკითხებს, რაც საშუალებას აძლევს მას მიიღოს დამოუკიდებელი გადაწყვეტილებები თავისი კომპეტენციის ფარგლებში და ამით მონაწილეობა მიიღოს. ადგილობრივი მნიშვნელობის საკითხების გადაწყვეტისას.

ადგილობრივი თვითმმართველობები შეიძლება კლასიფიცირდეს შემდეგი ნიშნით:

1) ფორმირების მეთოდის მიხედვითმიღებულია არჩეული და დანიშნული ადგილობრივი თვითმმართველობების გამოყოფა.

არჩეული ორგანოები იყოფა:

მოსახლეობის მიერ პირდაპირი არჩევნებით არჩეულთათვის (მაგალითად, დასახლების წარმომადგენლობითი ორგანო);

დელეგაციის მიერ ჩამოყალიბებული (მაგალითად, მუნიციპალური რაიონების წარმომადგენლობითი ორგანოები).

დანიშნული ორგანოები იყოფა:

ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოს მიერ დამოუკიდებლად დანიშნული პირებზე;

ადგილობრივი თვითმმართველობის ერთი ორგანოს მიერ ადგილობრივი თვითმმართველობის მეორე ორგანოს წარდგინებით დანიშნულია;

დანიშნა ერთი ადგილობრივი ხელისუფლების მიერ შემდეგ წინასწარი დამტკიცებაკანდიდატები სხვა ადგილობრივ ხელისუფლებასთან.

ხელოვნების 1 ნაწილში. 23 ფედერალური კანონის No131-FZ ეხება არჩეული და არა წარმომადგენლობითი ორგანოს წევრებს. ეს ნიშნავს, რომ მუნიციპალიტეტებში არჩევნების გზით შეიძლება ჩამოყალიბდეს არა მხოლოდ წარმომადგენლობითი, არამედ ადგილობრივი თვითმმართველობის სხვა კოლეგიური ორგანოები, მაგალითად, კონტროლისა და აღრიცხვის ორგანო. არჩევნების საფუძველზე ჩამოყალიბება არ ნიშნავს იმას, რომ ამ ორგანოს წარმომადგენლები უნდა აირჩეს ერთდროულად და ერთი და იმავე წესით;

2) გადაწყვეტილების მიღების გზითმიღებულია ადგილობრივი თვითმმართველობის კოლეგიური და ინდივიდუალური ორგანოების გამოყოფა.

ცხადია, წარმომადგენლობითი ორგანო არ შეიძლება იყოს ერთადერთი. მისი მთავარი მიზანია დეპუტატების მიერ წარმოდგენილი მოსახლეობის სხვადასხვა ჯგუფის ინტერესების ინტეგრირება. არცერთ დეპუტატს არ შეუძლია პრეტენზია გამოხატოს მთელი მოსახლეობის აზრი, შესაბამისად, წარმომადგენლობითი ორგანო გადაწყვეტილებებს მთელი მოსახლეობის სახელით იღებს კოლეგიურად. უფრო მეტიც, ასეთი ბრძანება მიღებული გადაწყვეტილებების ბუნების პირდაპირი შედეგია: წარმომადგენლობითი ორგანო წყვეტს მუნიციპალიტეტისთვის ყველაზე მნიშვნელოვან საკითხებს.

აღმასრულებელი და ადმინისტრაციული საქმიანობის სფეროს საკითხები, ოპერატიული მენეჯმენტიუფრო ეფექტური და მიზანშეწონილია მუნიციპალური ეკონომიკის გადაწყვეტა სარდლობის ერთიანობის საფუძველზე, როდესაც საქმიანობის კონკრეტულ მონაწილეებს ხელმძღვანელობენ პროფესიონალები და მათაც ეკისრებათ პირადი პასუხისმგებლობამათი მუშაობის შედეგებისთვის. თუმცა, ამ სფეროში ყველაზე მნიშვნელოვანი გადაწყვეტილებების მიღება ასევე შესაძლებელია კოლეგიური წარმონაქმნების მოსაზრების გათვალისწინებით. ეს შეიძლება იყოს ადგილობრივი ადმინისტრაციის კოლეგიები მუნიციპალიტეტების ხელმძღვანელებთან, ადგილობრივი ადმინისტრაციის ხელმძღვანელებთან;

3) განსახილველი საკითხების ბუნებითჩვეულებრივია გამოიყოს ზოგადი კომპეტენციის ორგანოები და სპეციალური კომპეტენციის ორგანოები.

ზოგადი კომპეტენციის ორგანოები – ორგანოები, რომლებიც წყვეტენ მათ დაქვემდებარებაში მყოფ ტერიტორიაზე არსებულ ყველა ან უმეტეს საკითხს, მაგალითად, ადგილობრივი თვითმმართველობის აღმასრულებელი ორგანოები, მუნიციპალიტეტის ხელმძღვანელი.

სპეციალური კომპეტენციის ორგანოები - ორგანოები, რომლებიც წყვეტენ საკითხთა შეზღუდულ სპექტრს, მაგალითად, ინდუსტრიის ან საქმიანობის სფეროს ფარგლებში. განსაკუთრებული კომპეტენცია აქვთ კონტროლის ორგანოები, საარჩევნო კომისიები, დეპარტამენტები, დეპარტამენტები, კომიტეტები, ადგილობრივი ადმინისტრაციის სამსახურები;

4) შესრულებული ფუნქციების მიხედვით, საქმიანობის ხასიათიჩვეულებრივია გამოვყოთ წარმომადგენლობითი, აღმასრულებელი, საკონტროლო და სააღრიცხვო და სხვა ორგანოები.

ხელოვნების მიხედვით. რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის 131, ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების სტრუქტურას მოსახლეობა დამოუკიდებლად განსაზღვრავს. ტერმინი "სტრუქტურა" ასევე გამოიყენება ფედერალურ კანონში No131-FZ. ეს ტერმინი ნიშნავს, რომ ადგილობრივი თვითმმართველობები არ არიან ერთმანეთისგან იზოლირებული წარმონაქმნები. ფლობენ საკუთარ უფლებამოსილებებს ადგილობრივი მნიშვნელობის საკითხების გადასაჭრელად, ისინი ერთმანეთთან ორგანიზაციულ, კომპეტენტურ ურთიერთობაში არიან. ამასთან, შენარჩუნებულია მათი ჩამოყალიბების, ფუნქციონირებისა და სახელმწიფო ხელისუფლების ორგანოებთან და მოსახლეობასთან ურთიერთობის თავისებურებები. ადგილობრივი თვითმმართველობების სტრუქტურა მათი სისტემის ელემენტია. ეს უკანასკნელი მოიცავს არა მხოლოდ ადგილობრივ თვითმმართველობებს, მათ შორის ურთიერთობას, ცალკეული ადგილობრივი ხელისუფლების შიდა სტრუქტურას, არამედ ორგანოების, თანამდებობის პირების კომპეტენციას, მარეგულირებელი ჩარჩომათი საქმიანობა, მატერიალური და ფინანსური რესურსები.

ხელოვნების ნორმიდან. რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის 131-ე მუხლიდან გამომდინარეობს, რომ ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების სტრუქტურა განისაზღვრება მოსახლეობის მიერ დამოუკიდებლად. თუმცა, ეს ავტონომია არ არის აბსოლუტური.

რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუცია (მუხლი 12) არ მოიცავს ადგილობრივ თვითმმართველობის ორგანოებს სახელმწიფო ხელისუფლების სისტემაში და ითვალისწინებს, რომ მათ სტრუქტურას განსაზღვრავს მოსახლეობა დამოუკიდებლად (131-ე მუხლის 1 ნაწილი), ფედერალური კანონების, კანონების შესაბამისად. და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების სხვა რეგულაციები, რომლებიც ადგენენ ზოგადი პრინციპებიადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანიზაციები (72-ე მუხლის პირველი ნაწილის „ნ“ პუნქტი, 76-ე მუხლის მე-2 ნაწილი).

განჩინებიდან საკონსტიტუციო სასამართლო RF.შექმნილი ავტორიტეტები უნდა შეესაბამებოდეს საფუძვლებს კონსტიტუციური წესრიგირუსეთის ფედერაციის და ამ საფუძვლებიდან გამომდინარე დემოკრატიისა და ძალაუფლების დეცენტრალიზაციის პრინციპები, რომლებზედაც აგებულია ადგილობრივი საჯარო ხელისუფლების ორგანიზაცია, მიუხედავად იმისა, ახორციელებენ თუ არა მას ადგილობრივ დონეზე საჯარო ხელისუფლება თუ მუნიციპალური ხელისუფლება, რომელიც არ არის სახელმწიფო ხელისუფლების სისტემის ნაწილი.

ხელოვნების 1 ნაწილში. 34 ფედერალური კანონის No131-FZ ითვალისწინებს, რომ ადგილობრივი მმართველობის ორგანოების სტრუქტურა შედგება მუნიციპალიტეტის წარმომადგენლობითი ორგანოს, მუნიციპალიტეტის ხელმძღვანელის, ადგილობრივი ადმინისტრაციის (მუნიციპალიტეტის აღმასრულებელი და ადმინისტრაციული ორგანო), აუდიტისგან. მუნიციპალიტეტის ორგანო, მუნიციპალიტეტის წესდებით გათვალისწინებული სხვა ადგილობრივი თვითმმართველობები, რომლებსაც აქვთ ადგილობრივი მნიშვნელობის საკითხების გადაწყვეტის საკუთარი უფლებამოსილებები. და სავალდებულოარის მუნიციპალიტეტის წარმომადგენლობითი ორგანოს, მუნიციპალიტეტის ხელმძღვანელის, ადგილობრივი ადმინისტრაციის (მუნიციპალიტეტის აღმასრულებელი და ადმინისტრაციული ორგანო) ადგილობრივი თვითმმართველობის სტრუქტურაში ყოფნა. გამონაკლისია, მაგალითად, მცირე დასახლებები, რომლებშიც წარმომადგენლობითი ორგანოს ფუნქციებს მოქალაქეთა შეკრება ახორციელებს.

ამრიგად, ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების სტრუქტურა შედგება ორი ნაწილისაგან: სავალდებულო და არჩევითი.

თავისებურებები ლეგალური სტატუსითითოეული ზემოაღნიშნული ორგანო რეგულირდება ფედერალური კანონის No131-FZ ცალკეული მუხლებით (მუხლები 35-37), ისინი ასევე ადგენენ საფუძვლებს ადგილობრივი თვითმმართველობების ურთიერთობისათვის.

მუნიციპალური წარმონაქმნის წესდება, რომელსაც აქვს სასოფლო დასახლების სტატუსი, ფედერალური მნიშვნელობის ქალაქის შიდაქალაქური მუნიციპალური ფორმირება, შეიძლება ითვალისწინებდეს აღმასრულებელი და ადმინისტრაციული ორგანოს ფორმირებას, რომელსაც ხელმძღვანელობს მუნიციპალური წარმონაქმნის ხელმძღვანელი, რომელიც მოქმედებს როგორც ქ. მუნიციპალური ფორმირების წარმომადგენლობითი ორგანოს თავმჯდომარე.

ადგილობრივი თვითმმართველობების საქმიანობის საკითხების მნიშვნელოვანი ნაწილი მუნიციპალიტეტის წესდებაში უნდა დადგინდეს. სავალდებულო საკითხებზე, რომლებიც უნდა აისახოს წესდებაში, ხელოვნების მე-3 ნაწილი. 34 ფედერალური კანონის No131-FZ ეხება: ფორმირების პროცედურას; უფლებამოსილებები; უფლებამოსილების ვადა; ანგარიშვალდებულება; ადგილობრივი ხელისუფლების კონტროლი.

ამავდროულად, ფედერალური კანონის დებულებები არ კრძალავს წესდებაში მეტის დაფიქსირებას სრული სიამოთხოვნები, რომლებიც გარკვეულმა ადგილობრივმა ხელისუფლებამ უნდა შეასრულოს.

მუნიციპალური ფორმირების წარმომადგენლობითი ორგანოს, მუნიციპალური ფორმირების ხელმძღვანელის, ადგილობრივი ადმინისტრაციის (მუნიციპალური ფორმირების აღმასრულებელი და ადმინისტრაციული ორგანო) სახელები დადგენილია რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის კანონით, ისტორიის გათვალისწინებით. და სხვა ადგილობრივი ტრადიციები. ადრე ეს საკითხი მუნიციპალიტეტების წესდებით რეგულირდება.

ხელოვნების შესაბამისად. რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის 12, ადგილობრივი თვითმმართველობა თავისი უფლებამოსილების ფარგლებში დამოუკიდებლად; ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოები არ შედიან სახელმწიფო ხელისუფლების სისტემაში. ხელოვნების მიხედვით. 131-FZ ფედერალური კანონის 34, საჯარო ხელისუფლებისა და მათი თანამდებობის პირების მონაწილეობა ადგილობრივი თვითმმართველობის ფორმირებაში, ადგილობრივი თვითმმართველობის თანამდებობის პირების დანიშვნა დასაშვებია მხოლოდ იმ შემთხვევაში, თუ მუნიციპალური ოლქის, ურბანული რაიონის ადმინისტრაციის უფროსი დაქირავებულია ქ. კონტრაქტის საფუძველზე და გაათავისუფლეს ხელშეკრულების პირობების დარღვევის გამო, რამდენადაც ეს ეხება ფედერალური კანონებითა და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების კანონებით ადგილობრივ ხელისუფლებას გადაცემული გარკვეული სახელმწიფო უფლებამოსილების განხორციელებას, აგრეთვე, მოხსნას. მუნიციპალიტეტის ხელმძღვანელმა თანამდებობა დატოვა.

ხელოვნების მე-5 ნაწილში. №131-FZ ფედერალური კანონის 34 ადგენს ადგილობრივი თვითმმართველობების სტრუქტურის განსაზღვრის პროცედურას ახალი მუნიციპალიტეტების შექმნის, აგრეთვე მათი ტრანსფორმაციის შემთხვევაში. ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების სტრუქტურის განსაზღვრის შემდეგი მეთოდებია გათვალისწინებული:

• 1) მოსახლეობის მიერ უშუალოდ ადგილობრივ რეფერენდუმზე ან მოქალაქეთა შეკრებაზე;
• 2) მუნიციპალიტეტის წარმომადგენლობითი ორგანო.

ახლად ჩამოყალიბებული მუნიციპალური ფორმირების ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების სტრუქტურის განსაზღვრის საკითხზე ადგილობრივი რეფერენდუმის ან მოქალაქეთა შეკრების ჩატარებას უზრუნველყოფენ რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის სახელმწიფო ორგანოები შესაბამისი ინიციატივის თანდასწრებით. ახლადშექმნილი მუნიციპალური წარმონაქმნის მცხოვრებთა.

მაგალითად, 2006 წლის ივლისში რეფერენდუმი ჩატარდა პსკოვსა და ველიკი ნოვგოროდში. პსკოვში ადგილობრივი რეფერენდუმის დროს კენჭისყრაზე ადგილობრივი თვითმმართველობის სისტემის სამი ვარიანტი დადგა.

ვარიანტი 1.მუნიციპალური ფორმირების "ქალაქი პსკოვის" ხელმძღვანელი - ქალაქ პსკოვის ხელმძღვანელი - ირჩევა მუნიციპალურ არჩევნებში საყოველთაო, თანაბარი და პირდაპირი ხმის საფუძველზე ფარული კენჭისყრით და ხელმძღვანელობს აღმასრულებელ და ადმინისტრაციულ ორგანოს - ადმინისტრაციას. ქალაქი ფსკოვი. მუნიციპალიტეტის წარმომადგენლობითი ორგანოა ქალაქი ფსკოვი

დუმა - არჩეულია მუნიციპალურ არჩევნებში საყოველთაო, თანაბარი და პირდაპირი ხმის საფუძველზე ფარული კენჭისყრით.

ვარიანტი 2.მუნიციპალური ფორმირების "ქალაქი პსკოვის" ხელმძღვანელი - ქალაქ პსკოვის ხელმძღვანელი - არჩეულია მუნიციპალურ არჩევნებში საყოველთაო, თანაბარი და პირდაპირი ხმის საფუძველზე ფარული კენჭისყრით, არის პსკოვის საქალაქო დუმის წევრი გადამწყვეტი უფლებით. ხმის მიცემა და ახორციელებს მისი თავმჯდომარის უფლებამოსილებებს, ხოლო აღმასრულებელი და ადმინისტრაციული ორგანოს ხელმძღვანელი - ქალაქ ფსკოვის ადმინისტრაცია - ინიშნება თანამდებობაზე ხელშეკრულებით, რომელიც დადებულია კონკურსის შედეგების მიხედვით, მითითებული თანამდებობის დასაკავებლად. მისი უფლებამოსილების ვადა, რომელიც განისაზღვრება ქალაქ ფსკოვის წესდებით. მუნიციპალიტეტის წარმომადგენლობითი ორგანო - პსკოვის საქალაქო დუმა - ირჩევა მუნიციპალურ არჩევნებში საყოველთაო, თანაბარი და პირდაპირი ხმის საფუძველზე ფარული კენჭისყრით.

ვარიანტი 3.მუნიციპალური ფორმირების "ქალაქი პსკოვის" ხელმძღვანელს - ქალაქ პსკოვის მეთაურს - ირჩევს პსკოვის საქალაქო დუმა მისი შემადგენლობიდან და ახორციელებს მისი თავმჯდომარის უფლებამოსილებებს, ხოლო აღმასრულებელი და ადმინისტრაციული ორგანოს ხელმძღვანელი - ქალაქ პსკოვის ადმინისტრაცია - ინიშნება თანამდებობაზე ხელშეკრულებით, რომელიც დადებულია კონკურსის შედეგების საფუძველზე, განსაზღვრული პოზიციების შესავსებად ქალაქ ფსკოვის წესდებით განსაზღვრული უფლებამოსილების ვადით. მუნიციპალიტეტის წარმომადგენლობითი ორგანო - პსკოვის საქალაქო დუმა - ირჩევა მუნიციპალურ არჩევნებში საყოველთაო, თანაბარი და პირდაპირი ხმის საფუძველზე ფარული კენჭისყრით.

ახლადშექმნილი მუნიციპალური წარმონაქმნის ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების სტრუქტურის განსაზღვრის საკითხზე ადგილობრივი რეფერენდუმი ან მოქალაქეთა შეკრება იმართება, თუ არსებობს ამ წყობის მცხოვრებთა ინიციატივა. ასეთი ინიციატივა უნდა მოვიდეს რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის კანონის ძალაში შესვლის დღიდან ახლადშექმნილი მუნიციპალიტეტის საზღვრების დადგენის დღიდან და ის უნდა წარადგინოს უფლების მქონე მცხოვრებთა ჯგუფმა. ხმის მიცემა, რომელიც შეადგენს ასეთი უფლების მქონე ახლადშექმნილ მუნიციპალიტეტში მცხოვრებთა საერთო რაოდენობის არანაკლებ 3%-ს. რეფერენდუმის (მოქალაქეთა შეკრების) თავისებურება ამ შემთხვევაში არის ის, რომ მათი დანიშვნა და ჩატარების უზრუნველყოფა ხორციელდება რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის სახელმწიფო ორგანოების მიერ. ამავდროულად, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის საარჩევნო კომისია ახორციელებს მუნიციპალური ფორმირების საარჩევნო კომისიის უფლებამოსილებებს, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის სახელმწიფო ხელისუფლების აღმასრულებელი ორგანო - ადგილობრივი ადმინისტრაციის უფლებამოსილებებს ქ. რეფერენდუმის ან მოქალაქეთა შეკრების უზრუნველყოფის პირობები.

გარკვეულ სირთულეებს იწვევს ის ვარიანტი, როდესაც ახლად ჩამოყალიბებული მუნიციპალიტეტის მოქალაქეებმა არ მიიღეს ინიციატივა ადგილობრივი თვითმმართველობის სტრუქტურის განსაზღვრის საკითხზე რეფერენდუმის ან მოქალაქეთა შეკრების ჩატარების თაობაზე და, შესაბამისად, ასეთი რეფერენდუმის ან შეკრების შესახებ. მოქალაქეები არ გაიმართა. ამ შემთხვევაში მითითებულ სტრუქტურას განსაზღვრავს ახლადშექმნილი მუნიციპალიტეტის წარმომადგენლობითი ორგანო მისი არჩევის შემდეგ.

ადგილობრივ რეფერენდუმზე (მოქალაქეთა შეკრებაზე) მიღებული გადაწყვეტილება მუნიციპალური წარმონაქმნის ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების სტრუქტურის შესახებ ადგენს:

• 1) ადგილობრივი თვითმმართველობების სტრუქტურა (სია) და დასახელებები;
• 2) მუნიციპალიტეტის ხელმძღვანელის არჩევის წესი და უფლებამოსილებები ხელოვნების მე-2 ნაწილის შესაბამისად. 36 ფედერალური კანონის No131-FZ.

ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების სტრუქტურაში ცვლილებები ხორციელდება მხოლოდ მუნიციპალიტეტის წესდებაში ცვლილების შეტანით. გასათვალისწინებელია, რომ მუნიციპალიტეტის წესდებაში ცვლილებებისა და დამატებების შეტანის შესახებ მუნიციპალური სამართლებრივი აქტი ექვემდებარება ქ. სახელმწიფო რეგისტრაციაიუსტიციის ორგანოებში ფედერალური კანონით დადგენილი წესით. მუნიციპალიტეტების წესდების სახელმწიფო რეგისტრაციის პროცედურა დადგენილია ფედერალური კანონით „მუნიციპალიტეტების წესდების სახელმწიფო რეგისტრაციის შესახებ“.

მუნიციპალიტეტის წარმომადგენლობითი ორგანოს გადაწყვეტილება ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების სტრუქტურის შეცვლის შესახებ ამოქმედდეს არა უადრეს აღნიშნული გადაწყვეტილების მიმღები მუნიციპალიტეტის წარმომადგენლობითი ორგანოს უფლებამოსილების ვადის გასვლის შემდეგ. ეს დებულება შევიდა ფედერალურ კანონმდებლობაში, რათა გამოირიცხოს ადგილობრივი თვითმმართველობების სტრუქტურის შეცვლის უფლების, როგორც ადგილობრივი ხელისუფლების მიერ მიღებულ გადაწყვეტილებებზე გავლენის მოხდენის უფლების გამოყენების შესაძლებლობა. ეს ნორმა უზრუნველყოფს მუნიციპალიტეტის წარმომადგენლობითი ორგანოს დეპუტატების ნორმალურ მუშაობას, მათი სტატუსის შენარჩუნებას იმ ვადით, რომლითაც ისინი არჩეულნი არიან, მიუხედავად მუნიციპალიტეტის წარმომადგენლობითი ორგანოს სტრუქტურის შეცვლის გადაწყვეტილებისა.

ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების მოვლა-პატრონობის ხარჯების დაფინანსება ხორციელდება ექსკლუზიურად შესაბამისი მუნიციპალიტეტების ბიუჯეტების საკუთარი შემოსავლების ხარჯზე. ერთის მხრივ, ეს ნორმა ემსახურება ადგილობრივი თვითმმართველობების დამოუკიდებლობის გარანტიას მათი კომპეტენციის ფარგლებში სახელმწიფო ხელისუფლების ან სხვა ორგანიზაციებისგან, რადგან მათი მოვლა-პატრონობის ხარჯები შეიძლება დაფინანსდეს მხოლოდ ადგილობრივი ბიუჯეტიდან. მეორე მხრივ, იგივე ნორმა აფრთხილებს ადგილობრივ დონეზე ჩამოყალიბებული ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების რაოდენობის გადაჭარბებულ გაფართოებას, მათი დაკომპლექტების არაგონივრულ გაფართოებას.

ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოებს შეიძლება ჰქონდეთ იურიდიული პირის სტატუსი. უფრო მეტიც, 131-FZ ფედერალური კანონის პირდაპირი მითითებით, წარმომადგენლობით ორგანოებს (მუხლი 35) და ადგილობრივ ადმინისტრაციას (მუხლი 37) აქვთ ეს სტატუსი. სხვა ორგანოებსა და თანამდებობის პირებს ეს სტატუსი მუნიციპალიტეტის წესდების შესაბამისად ენიჭებათ.

ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოები, რომლებიც აღნიშნული ფედერალური კანონისა და მუნიციპალიტეტის წესდების შესაბამისად მინიჭებული არიან იურიდიული პირის უფლებებით, წარმოადგენენ მმართველობითი ფუნქციების განსახორციელებლად შექმნილი მუნიციპალური მმართველობის დაწესებულებებს და ექვემდებარებიან სახელმწიფო რეგისტრაციას. იურიდიული პირებიკანონის შესაბამისად.

ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების იურიდიულ პირებად სახელმწიფო რეგისტრაციის საფუძველია მუნიციპალიტეტის წესდება და გადაწყვეტილება იურიდიული პირის უფლებებით შესაბამისი ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოს შექმნის შესახებ. მუნიციპალური ფორმირების წესდების არარსებობის შემთხვევაში ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების იურიდიულ პირებად სახელმწიფო რეგისტრაციის საფუძველია:

• 1) მუნიციპალიტეტის წარმომადგენლობითი ორგანოსთვის – მუნიციპალიტეტის წარმომადგენლობითი ორგანოს სხდომის ოქმი, რომელშიც მოცემულია გადაწყვეტილება ამ წარმომადგენლობითი ორგანოს იურიდიული პირის უფლებების მინიჭების შესახებ;
• 2) ადგილობრივი თვითმმართველობის სხვა ორგანოებისთვის – მუნიციპალიტეტის წარმომადგენლობითი ორგანოს გადაწყვეტილება იურიდიული პირის უფლებებით ადგილობრივი თვითმმართველობის შესაბამისი ორგანოს შექმნის შესახებ.

ადგილობრივი მმართველობის ორგანოების სახელმწიფო რეგისტრაციის საფუძველი ( ჩვენ ვსაუბრობთადგილობრივი ადმინისტრაციის სხვადასხვა კომიტეტებზე, დეპარტამენტებზე და სხვა სტრუქტურულ ქვედანაყოფებზე) როგორც იურიდიული პირი არის მუნიციპალიტეტის წარმომადგენლობითი ორგანოს გადაწყვეტილება მუნიციპალიტეტის სახელმწიფო დაწესებულების სახით შესაბამისი ორგანოს შექმნისა და მასზე დებულების დამტკიცების შესახებ. მუნიციპალიტეტის ამ წარმომადგენლობითი ორგანოს მიერ ადგილობრივი ადმინისტრაციის უფროსის წარდგინებით.